沉着应对 练好内功
努力在既定的宏观政策下实现全年工作目标
——胡雄光同志在全县经济运行分析会上的讲话
（2004年7月27日）
这次全县经济运行分析会，主要是分析我县上半年经济运行情况、存在的问题和困难以及宏观形势走向，以进一步统一思想，振奋精神，研究措施，狠抓落实，确保我县下半年经济继续朝着好的方向稳步发展。在这两天的会议中，各有关职能部门结合各自实际，着重就如何破解难题、缓解瓶颈制约提出了很好的想法和建议，各位分管县长也针对我县当前存在的问题和困难，提出了明确的指导意见。应该说，我们对形势的判断和把握是正确的，对宏观调控政策的认识是理性的，所提出的建议和对策是切实可行的，当前的关键是落实、落实、再落实，把各项具体措施落到实处，取得实效。下面，我根据大家所谈的意见，结合全县情况，再讲三点意见。
一、上半年全县经济运行情况
1、主要经济指标完成情况。上半年全县实现生产总值5.79亿元，占年度计划的44%，同比增长10.1%，其中一、二、三产业增加值分别为1.28、1.87、2.64亿元，分别同比增长5.5%、10.4%、12.2%；完成工业总产值5.49亿元，占年度计划的41%，同比增长10.2%；完成全社会固定资产投资2.52亿元，占年度计划的38.8%，同比增长28.7%，其中重点工程项目完成投资1.84亿元，占年度计划的42.5%；实现财政总收入4886万元，占年度计划的52.3%，与去年同期相比下降5.8%，按可比口径同比增长0.5%，其中地方财政收入2861万元，占年度计划的51.5%，同比增长7.6%；实现社会消费品零售总额2.8亿元，占年度计划的46.7%，同比增长12.1%。
从上述主要经济指标完成情况看，上半年我县经济工作基本达到时间过半任务过半的预期目标，经济态势继续朝着好的方向发展。但如果把我县的发展水平放到全市的发展大局中去比较，形势又不容乐观，主要可以从如下四项主要经济指标中体现：一是从生产总值比较，我县增幅比全市低5.2个百分点，在全市的占比为5%，比去年同期减少0.2个百分点；二是从规模以上工业总产值比较，我县完成2.53亿元，同比增长14.8%，增幅比全市低23.5个百分点，在全市的占比为2.6%，比去年同期减少0.4个百分点；三是从财政总收入比较，我县增幅比全市低22.4个百分点，在全市的占比为3.5%，比去年同期少0.9个百分点，其中地方财政收入增幅比全市低14.7个百分点，在全市的占比为3.6%，比去年同期减少0.5个百分点；四是从金融运行情况比较，到6月末，全县金融系统存贷比为48.2%，虽比去年同期提高0.6个百分点，但比全市低30.5个百分点，同时，我县存款余额占全市的4.7%，贷款余额却只占全市的2.8%，特别是工业贷款余额只有1.56亿元，占全部贷款余额的22%，只占全部存款余额的11%。
以上说明，今年上半年我县经济总量在全市所占的份额以及增长速度与全市相比基本呈下降趋势，与兄弟县市的差距在进一步扩大，形势非常严峻。我们必须正确分析发展过程存在的问题和困难，积极采取有效的应对措施，力争在下半年缓解或扭转这种不利局面。
2、我县经济工作目前存在的问题和困难
（1）宏观调控的影响继续扩大。一是土地政策从严，建设用地供需矛盾加剧。如工业园区一期工程只开工建设210亩，仅安排8家规模企业入园，目前尚有30多家新增企业急需用地，需求量至少在400亩以上，一方面是旺盛的用地需求，另一方面却又无地可供，这是我县经济工作中存在的最大瓶颈制约。二是金融政策从紧，资金供给相当匮乏。中小企业融资难的问题更加突出，目前多数铅笔企业的贷款额度都减少30—50万元，一些技改投入较大的企业缺少流动资金，时常望“单”兴叹；国家对装机容量少于1万千瓦、贷款额少于5000万元的水电项目停止贷款，也延缓了水电产业的发展步伐；另外，信贷规模的压缩和部分行业资本金比例的提高，致使自来水厂扩建工程等重点基础设施项目因资金紧缺而停建或缓建。三是中性的财政政策以及国债资金向东北老工业基地、中西部地区倾斜，对我县争取国债项目极为不利，去年我县争取国债资金在2500万元以上，而今年还几乎没有。
（2）交通制约的影响继续加深。首先是生产资料等上游产品大幅涨价后，我县生产下游产品的企业，只有通过挤压利润空间来谋求发展，企业赢利能力普遍降低；其次是5月1日《交通安全法》正式实施后，企业运输成本基本翻了两番，如竹胶板运费增加5元/张，从占销售价格的3%提高到8%；铅笔运费增加1元/箩，企业利润下降至0.3—0.4元/箩；竹筷运费增加7元/件。原材料从丽水至庆元，运费由55元/吨提到160元/吨，产品从庆元至宁波，运费由180元/吨提到700元/吨。在今后一个时期因交通制约派生出来的运输问题又将成为影响庆元经济发展的一大新因素。
（3）财政收支平衡形势严峻。一是省财政“两保两挂”体制和部分税种征管体制调整，对我县收入影响较大；二是税源增长后劲乏力，上半年我县工业税收出现负增长，尽管其中有不可比因素和统一口径的原因，但起码可以说明工业经济的发展后劲乏力；三是刚性支出增加，上半年地方财政收入同比增长7.6%，而财政供养人员的刚性支出却明显增加，财政总支出同比增长10.7%，支出增长的幅度和总额远远大于收入，地方财政只能停留在保运转、保重点的低水平状态；四是税收征管体制的改革方向，如增值税征管从生产型改为消费型进行试点，个人所得税起征点的提高等等，在我县财政总量较小的情况下，负面影响较大。
（4）重点工程建设进度缓慢。今年我县安排的重点工程25个，到目前为止，开工率只有84%，而且在已开工的工程中，达到进度要求的只有10个，未达到进度要求的有11个，造成这种状况有两大因素影响，一是宏观调控影响，土地报批等受阻，另一个是政策处理的难度越来越大，影响期越来越长，并且呈现出反复波动的趋势，在实施项目的每一个阶段都因政策处理难以到位，而严重影响项目进度和投资效益，如南阳二级电站两年前就审批了项目建议书，但政策处理到现在还没有取得实质性进展。
（5）资源制约的影响值得关注。这里所讲的资源主要指自然资源。我县工业产业是建立在“三立足”的基础之上发展起来的，客观上对资源的依赖度较高。上半年，全县毛竹出口量约221万株，其中县外调入约95万株，占43%；木材出口量约4万立方米，其中县外调入约2万立方米，占50%。县外竹、木资源的占比分别比去年底提高了8个百分点和7个百分点。尽管资源利用不一定就局限于本地，也可以充分利用外地资源，树立起“大资源”的理念，但从我县目前的资源利用率和加工方式看，对于如何科学合理地利用资源必须引起高度重视。市场对资源的配置起基础性作用是不容置疑的，但市场对资源的配置也有“边际效益”的问题，如果我县对竹木资源开发利用的边际效益越来越少，最终资源是难以流到我县的。这就要求我们一方面要重视对竹木资源的培育，另一方面要重视产业的提升，提高科技含量，拓展边际效益。
二、统一思想，振奋精神，为构筑更高的发展平台做好基础性工作
大家都知道内因与外因的作用关系，内因是事物变化发展的根本原因，外因是事物变化发展的条件，外因通过内因起作用。任何事物的变化发展是内因和外因共同起作用的结果。就当前而言，宏观调控只是影响我县经济发展的外因，真正对县域经济发展起到根本性、决定性作用的是对宏观调控的思想认识水平和精神状态程度，以及所采取的应对措施，也就是内因。庆元的发展离不开外部支持，特别是上级的各种扶持，但庆元的发展最终要靠我们自己。如果自己不努力，最多的扶持资金也会吃光用光。因此，要化解宏观调控的不利影响，就必须抓住内因这一矛盾的主要方面，使其朝着促进县域经济较快较好发展的方向转化。我认为，重点要抓好以下四方面工作。
1、以政策为导向，增强工作预见性。对政策研究不够不深，往往会措手不及，应对不力，造成被动。以往我们对政策的研究缺乏预见性，许多机遇错过之后，会后悔地说“如果┉”，教训是深刻的，希望今后我们能少说“如果┉”，多说“幸好┉”。因此，经济越发展，市场开放度越大，对宏观政策的研究必须同步跟进，决不能在起步时就落后。
去年以来，党中央、国务院针对经济过热，为实现经济“软着陆”，及时、果断地采取措施，主要实施了如下宏观调控政策：一是加强货币信贷投放调控，从严信贷，收紧银根；二是开展了土地市场特别是开发区的清理整顿，采取了最严格的耕地保护政策，土地使用审批更加规范，难度更大；三是清理固定资产投资项目，对在建和拟建项目进行全面清理和审核，严格控制项目建设。
从当前的宏观经济形势走向看，宏观调控还会持续一段时期，力度也许还会进一步加强，对此我们必须要有清醒而充分的认识。比如，信贷规模和权限会受到严格控制，金融市场的供需矛盾日趋尖锐，中小企业贷款难的问题更加突出；土地利用指标可能减少，“农转用”难度更大，报批程序更加规范和繁琐，对群众稳定工作更加重视；政府性投资的支持力度减弱，固定资产投资额可能减少，总的趋势是企业投资审批从宽，政府性投资审批从严。
应该说，国家采取宏观调控措施，在宏观层面来说是树立起科学发展观的必然要求和具体措施，对促进经济增长方式从粗放型向集约型转变起到了积极的作用。但具体到微观层面，由于各地的发展水平不等，情况各异，宏观调控所发挥的作用和负面影响也不同。在宏观调控中，人家发达地区被切掉的也许是尾巴，而我们被切掉的则是脑袋；人家的经济结构多元化，影响的只有一个或几个产业，而我们的经济结构单一，影响的则是整个县域经济；人家的发展后劲很大，经过主动调整后，会迎来更快的发展期，而我们的发展后劲本身很弱，遭受重创后如果还应对不力，则会陷入更长的适应期。
因此，我们对于宏观调控政策的认识和把握必须基于两点，一是沉着应对。宏观调控是大势所趋，也是政治大局，是不可逆转的，怨天尤人不行，等待观望不行，盲目蛮干更不行，唯有审时度势，稳住阵脚，吃透精神，沉着应对，争取主动，把宏观调控的压力化解为加快发展的动力，掌握主动权。二是练好内功。用辩证的眼光看待宏观调控，虽然宏观调控给我县带来了许多不利影响，但不利之中也蕴含着有利，不管是发达地区还是欠发达地区，各地都宏观调控下积极调整，有一个发展的缓冲期，这对于我们就是一个机遇，我们可以在这个时期因势利导，兴利去弊，总结发达地区的经验教训，少走弯路，夯实基础，为下一轮的发展构筑更高的平台。
2、以规划为龙头，谋划新一轮发展大计。规划滞后和不协调问题一直以来都是我县经济社会发展过程中存在的老大难问题，有许多棘手的问题，归根结底症结都在“规划”上。因此，在新一轮调整期或者说是缓冲期内，我们必须紧紧抓住规划这一“牛鼻子”不放，按照“适度超前，留有余地，统筹兼顾，协调发展”的原则，编制和调整好各项规划。在具体规划工作过程中，还要高度重视前瞻性、关联性、适宜性、群众性，体现宏观有指导、微观可操作的精神。当前，我县规划工作的重点是编制“十一五”规划和城镇体系规划、再次修编城市总体规划、调整土地利用总体规划，同时在这四大规划的指导下，建立健全各种专项规划体系。为了避免规划工作再出现滞后和不协调的老大难问题，县里要专门成立规划工作领导小组，由江县长负总责，发展计划局归口管理，各有关部门要结合各自实际，将需要编制和调整的专项规划，排出详细的工作计划，在8月底前报发展计划局，由发展计划局区分轻重缓急，逐项梳理，制定周密的工作方案，最后经县长办公会议讨论通过后组织实施，确保年底前主要规划进入前期工作阶段。
3、以项目为支撑，培养县域经济发展后劲。
实事求是地分析我县的发展状况，不是经济“过热”，而是“过冷”。“过冷”的原因很多，但最主要的是缺乏项目支撑，投资拉动不足。仔细盘点我们的项目库，除了目前在建的左溪电站、过境公路、县城工业区块和待建的洲商住区、龙庆二级公路改善、坝大公路外，近期具备条件可以上马的重大项目可以说是基本没有。明后年，乃至整个“十一五”期间，庆元的经济增长靠什么，这是一个非常现实而又重要的问题，同志们必须引起高度重视和深思。当然只要体现科学发展观的要求，符合庆元的发展实际，项目建设可以不拘一格。但是缺少重大项目的支撑，发展后劲是非常有限的。因此，必须把项目库建设，尤其是重大项目库建设摆上重要的议事日程，努力形成“梯级储备，滚动开发”的良好格局。
重点要做好三方面工作，一是项目库建设必须坚持以规划为先导，决不能盲目开发，避免重复建设和浪费建设；二是加强研究政策，优化项目结构。省里出台的许多政策，就好比是药店里的药，只有对症下药，才有功效。以我县现有的财力状况，在项目的取舍上也必须要有针对性，对经济社会发展有重大促进作用的、能够化小钱办大事的项目，我们必须争取上、抓紧干；而一些作用并非很大、可能负债很重的项目则可缓上或不上。总之一条原则，项目建设必须与经济社会发展水平相适应，与经济社会发展需求相匹配，否则项目建设只会起制约经济发展的反作用。三是加大项目争取和衔接力度。世上没有免费的午餐。我们有些部门，往往争取项目时只把报告送上，就等着批文，等着立项，这是一种消极的不负责的态度。你不去跑，不去要，不做好与主管部门的衔接，把情况说清、困难摆足，上级怎么支持你，支持你的力度又会有多大呢。衡量一位领导干部能力和政绩的标准很多，但我认为很重要的一条，就是你争取了多少项目和资金，有多少项目储备。
4、以产业调整为重点，构建多元化经济格局。大家都对“香菇经济”记忆犹新，一朵香菇曾经支撑起庆元的半壁江山，在带来辉煌和荣耀的同时，也给我们带来了许多教训和深思，为什么“香菇经济”不能持久，原因很繁杂，但其中有一点大家都明白，那就是产业过于单一，经不起风吹雨打。现在，我们又面临着同样的问题，那就是如何看待现有的工业产业格局。
近几年来，我县坚持“三立足”思想，工业经济取得了长足的发展，初步构建起了竹木、铅笔、食品、水电四大工业产业体系框架，促进了县域经济较快发展。成绩固然可喜，但一些潜在的问题也必须引起我们高度重视。首先是水电产业，虽然水是可再生的资源，但就电源点而言，也是资源耗竭型产业，即使全部开发，也就是25万千瓦，没有增量空间，难以实现可持续发展。其次是绿色食品产业，我们还是停留在粗放型阶段，附加值不高，产业成本高，抗风险能力低，赢利能力弱。第三是竹木和铅笔产业，前面我说过县外资源已占了50%左右，资源受制于人的可能性越来越大，一个根本的问题也就是技术含量低，自主创新能力不强，资源利用率不高。因此，我们在扩张现有工业产业总量的同时，要更加重视提升质量，决不能重蹈“香菇经济”的覆辙。总的原则是八个字：“积极引导，加快调整”。一是观念调整。在坚持“三立足”工业思想的基础上，要树立起更为开放的理念，只要符合庆元实际，有利于庆元发展的产业都要大力培育和发展，不要把眼光老盯住现有产业不放。也许有人会说，离开竹木资源庆元还能发展什么。邻近的松溪县发展水平比我们低，就引进了一家年产值上亿元的制药企业。为什么会是这样，根本的是观念问题，只要大家改变固有思维和惯性模式，开动脑筋，办法一定会比困难多。二是政策调整。今后出台扶持政策时，要把具有发展潜力的新兴产业作为重点，通过四两拨千斤的作用把民间资金引向新兴产业。三是生产方式调整。要加快现有竹木产业和食品产业的生产方式调整，从粗放加工向精深加工转变，拉长产业链，提高单位资源的贡献率，从而缓解资源压力，平衡供求关系。
三、扎实有效地做好当前工作，努力在既定的宏观政策下实现全年工作目标
今年是县委、县政府提出二次创业奋斗目标的起始之年，也是实施“十一五”规划的承上启下之年，做好今年的工作作用重大，意义深远。上半年，全县上下，尤其是在座的同志们，努力克服宏观调控的不利影响，采取积极有效的措施，基本实现了预期的工作目标。下半年，我们面临的困难将会更大，所要付出的将会更多。希望同志们继续努力，扎实有效地做好当前工作，在既定的宏观政策下实现全年工作目标。
1、努力缓解瓶颈制约。当前制约我县经济发展的瓶颈很多，主要有土地、资金和运输三大方面。在土地方面，一要盘活现有闲置资产和建设留用地，做大存量土地。据初步统计，我县现有各种闲置用地300亩左右，但都有个性问题需要解决，希望各有关乡镇服从大局，配合有关部门做好工作，确保熟地供应；二要采取变通办法，向山地要空间，增加可供工业用地量；三要做好基础性工作，尤其是做好工业园区扩区方案，力争在政策放宽后第一时间报批；四要做好土地利用总体规划修编的前期准备工作；五要着手东山洋、牛路洋土地征用准备工作。在资金方面，重点做好四方面工作，一是加强与金融部门沟通，争取金融部门以更为开放的理念，拓展银企合作的领域，给予更大支持；二是建立健全信用担保贷款体系，积极组建竹木行业贷款担保公司，同时加强信用建设，创造良好的金融环境；三是盘活国有资产，尤其是要实现优质资产资金最大化，为政府性投资项目筹措更多的建设资金；四是引导和保护好民间融资行为，激活民间资金。在运输方面，主要是整合运输资源，优化运力调度，积极与周边县市的沟通与协调，争取支持，努力降低运输成本。
2、加快发展工业经济。一是加快工业园区建设，希望各有关部门增强大局观念，除了管委会统一实施的基础设施外，其他不管牵涉到哪家单位，都要坚持“谁家孩子，谁家抱”的原则，按照进度要求，抓紧完成；同时加强入园企业管理，严格控制“三率一密度”，坚决杜绝圈地行为，确保月底前全部开工建设，年前一家投产。二是积极做好工业园区扩区方案，要做好两套方案，一是黄田洋方案，另一个是东山洋方案。扩区方案必须周密详细，既要论证扩区的可行性和可能性，还要明确扩区工作的程序和步骤，落实责任部门和时限，同时还要落实好备选入园企业，确保政策一旦放开后，扩区工作能在第一时间进入实施阶段。三是加大招商引资力度，把招商引资从量的扩张转移到质的提高上来，加快现有企业的改造提升。四是加快产业结构调整，在提高现有产业层次的同时，积极探索和培育适宜于庆元发展的新兴产业，使我县工业产业结构更优，质量更好，后劲更足。
3、强化农业产业培育。一是用发展的眼光，审视香菇产业，打响庆元香菇品牌，确保在全国的领先地位，重点要处理好定位问题，我认为关键在科技，活力在宣传，前景在龙头企业；二是用规模经营的理念，大力发展优势农业产业，进一步形成规模优势；三是用产业化的思路，培育新兴产业，为二产加工业提供更加充足优质的加工原料，拉长产业链，提高附加值。
4、推进重点工程建设。一是强化政策处理力度，以政策处理为突破口，保证今年重点工程开工率达到100%，切实加快工程进度。政策处理工作不可能有放之四海皆准的范本，大家不要等待观望，要积极行动起来，确保工程无障碍施工；二是加强工程管理，确保工程质量和投资效益；三是争取能挤入省里“4+4”重点项目；四是要抓紧谋划明后年的重点工程项目，最大限度地扩大投资拉动效应。
5、大力发展来料加工。今年以来，我县家庭来料加工业发展势头较猛，目前已有从业人员近1000人，这是一条促进农民增收的有效途径，必须积极引导和发展好。重点要做好三方面工作，一是加强技能培训，扩大发展从业人员规模，形成规模效应；二是积极培养自己的中介经纪人，减少中间环节，提高产业效益；三是规范“订单”行为，切实保障从业人员的合法权益。
6、加强财源建设管理。重点做好增收和节支两篇文章。在增收方面，要坚决做到依法征管，既不能乱征乱罚合法经营的纳税人，破坏投资环境，也不能纵容偷、逃、抗、漏税行为，流失财源。在节支方面，一是执行好部门预算，力争当年实现收支平衡；二是理顺县乡两级财政体制关系，做到大河小溪都有水；三是加强政府性投资项目管理，提高财政资金的使用效益。
7、切实维护社会稳定。一是加强社会治安综合治理，创造更加良好的治安环境；二是做好防汛抗旱、森林和民房消防等工作，保障国家和人民群众生命财产安全；三是加强安全生产工作，杜绝安全责任事故发生；四是加强公共食品和卫生安全管理；五是加强矛盾纠纷隐患排查摸底工作，积极理顺群众情绪，努力化解人民内部矛盾。
8、积极开展农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养工作，确保年内集中供养率达到60%以上，同时着手建立农村合作医疗制度的准备工作。
主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。
分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，
