胡雄光同志在全县

乡村康庄工程现场会上的讲话

 

（二ＯＯ四年九月十日）

 

这次全县乡村康庄工程现场会是继年初全县乡村康庄工程动员会之后，规模较大的一个全县性会议。会议的目的是总结回顾全县前一阶段乡村康庄工程建设成果，督促检查工程，确保圆满完成全年工作任务。会议过程中，与会同志参观了安南乡康庄工程的建设现场，安南乡、荷地镇作了典型发言，县交通部门进行了总体回顾和具体部署，市交通局李建荣副局长就我县的乡村康庄工程建设作了重要指示，会议议程很紧凑，内容很丰富，也很有实效。从前一阶段的实施情况看，我县乡村康庄工程的进度是比较快的，质量和安全问题也控制得比较好，可以说取得了不少成绩。但是对照目标和要求，我县面临的困难还不少，任务仍然十分艰巨。如何正确认识当前全县乡村康庄工程建设的形势，再接再厉，奋力拼搏，抓好落实，全力推进我县乡村康庄工程建设，是我们当前和今后一个时期所面临的一项重要课题。对此，我再强调四点意见。

一、认识要再提高

实施乡村康庄工程的重要性和必要性，已经在年初召开的全县乡村康庄工程动员大会上作了全面阐述。县委、县政府的领导到各乡镇检查指导工作时，也都强调了乡村康庄工程的重要性，要求各乡镇加快实施步伐。大家都说要致富，先修路，要快富，修好路。实施乡村康庄工程是改善农村交通环境，加快脱贫致富步伐的有效载体，是一个千载难逢的好机遇。从我县农村公路建设的历程看，大体上经历了两个阶段：第一个阶段是要修路，先砍树，其结果是道路修好了，生存环境遭到不同程度破坏；第二个阶段是要修路，先举债，最终压垮了村级组织甚至是村干部。因此，在前两个阶段，尽管我县农村交通条件得到一定改善，但所付出的代价也是沉重的。目前，实施乡村康庄工程建设是我县农村交通建设所面临的第三个阶段，在这个阶段省里的优惠政策是前所未有，补助资金之高也是空前的。因此，要坚决消除等待观望和畏难退缩思想，积极发挥出主观能动性，集中精力，扎扎实实地组织实施好乡村康庄工程。当然，在实施乡村康庄工程过程中，不能脱离地方实际，不考虑资源共享率，盲目地上项目，而是要因地制宜、科学计划，只要符合条件的都必须抓紧上、马上干。总之一句话，农村乡村康庄工程是一项德政工程、民心工程，各乡镇和有关部门必须把实事办实，好事办好。

二、任务要再明确

我县乡村康庄工程建设任务相当艰巨、时间相当紧迫，到2007年，全县要新增167个行政村通等级公路，使通等级公路行政村数达到311个，通村公路等级率提高到90.1%；新增196个村通村公路路面硬化，使292个行政村公路得到硬化，通村公路硬化率达到84.6%。实施乡村康庄工程建设，全县20个乡镇有任务，每个乡镇都是项目业主。各乡镇要进一步完善规划，对建设任务再进行一次梳理，再进行一次衔接，进一步细化实施计划。乡镇工作千头万绪，要抓的工作很多，也很辛苦。但不管工作有多繁杂，任务有多重，在2007年之前，康庄工程只要没有完成，就始终应该是乡镇工作的头等大事。具体要考虑三个问题，一是怎样确保今年的建设任务全面完成；二是明年的计划怎么安排，尽管前一阶段康庄工程建设完成情况很好，但也从另一侧面反映出，去年计划安排存在较大的随意性，没有周密细致的计划，即使取得了预期效果，但投入过多的人力、物力就是造成一种行政浪费；三是资金怎么筹措，安排计划时一定要充分考虑到群众的积极性如何，除了补助资金之外，配套资金能否到位，决不能不考虑实际承受能力而盲目上项目。此外，还要结合本地实际，创新政策处理工作，保障乡村康庄工程的顺利实施。

三、措施要再落实

经过一年多时间的努力，实施乡村康庄工程已经有了一定的基础，积累了一定的工作经验，为加快我县乡村康庄工程建设创造了较好条件。当前，关键的是要进一步做深、做细、做实各项工作。

1、增强工作计划性。各乡镇要根据各自的具体工作任务和实施情况，制定具体目标。县康庄办在项目安排方面，要在加强调查研究的前提下，继续坚持“三优先”原则，促进项目建设有序推进。要加强计划督促检查，根据《庆元县乡村康庄工程检查考评及奖励办法》，切实负起责任，定期不定期开展检查。乡镇作为项目业主，更要加强工作的计划性和主动性，按照定设计时间、定招投标时间、定工程开竣工时间、定工程质量目标“四定”要求，创造性地开展工作。

2、积极筹措并合理安排建设资金。资金紧缺是制约乡村康庄工程建设的最大问题，就全省而言，经济条件相对较好的，任务不一定很重，经济条件差的地方反而任务很重。对于我县来说，建设需求与资金缺乏的矛盾尤为突出。但无论困难有多大，等待观望是永远没有出路的。解决建设资金紧缺问题主要从三个方面考虑：第一，县财政千方百计挤出配套资金，并重点向东部乡镇倾斜。第二，努力拓宽筹资渠道。实施乡村康庄工程，加快农村公路的建设改造，需要大量的建设资金，我们必须开动脑筋，拓宽筹集资金的渠道，部门支持、乡镇筹措、社会捐助等“多个轮子起转”。要充分调动群众投工投劳、自愿捐资的积极性。群众的力量是无穷的，要深入宣传发动，进一步发扬自力更生、自强不息的精神，少一些等靠要的思想，鼓励人民群众在自愿的前提下捐款修路；科学组织好人民群众投工投劳；提倡和引导当地百姓做义务监督员，监督资金使用，节省开支，将有限的资金花在刀刃上。第三，用足用好现有政策。《实施意见》中明确的政策，各地要争取用好用足，力争少化钱办好事、办大事。

3、进一步充实工作力量。乡村康庄工程数量多、项目小、分布面广、管理难度相对较大。从目前情况看，各乡镇技术和管理力量都比较薄弱，与繁重的工作任务还不相适应。解决这个问题，一方面要想办法引进充实工程技术人员和管理人员，另一方面要继续加强业务培训，进一步提高工程管理人员的业务水平和组织管理能力，努力造就一支懂技术会管理的乡村康庄工程建设队伍。

4、要切实研究工作机制。一是政策处理保障机制，要积极创新工作方法，努力把补偿工作解决在村里、乡镇里，保障乡村康庄工程顺利建设。二是工程监督机制，乡村康庄工程建设的监督是多方面多渠道的，但最根本最管用的是群众监督，要形成“全民监督”的氛围，把工程质量和安全管理落到实处。三是长效管护机制，做任何一项工作既要考虑当前，也要考虑长远，各乡镇要着手研究乡村康庄工程如何管护的机制，在修好路的同时养好路，决不能让乡村康庄工程成为摆设。

四、领导要再加强

1、乡镇党委、政府要把乡村康庄工程建设列入重要议事日程。第一，乡村康庄工程建设任务要作为对乡镇工作考核的重要内容。建设进度缓慢的乡镇，要重点分析研究，查找原因，根据不同的情况采取不同的对策，抓紧迎头赶上；第二，要形成合力。各乡镇既要明确分工，落实专门分管领导，也要群策群力，把乡村康庄工程作为乡镇的中心工作来抓，形成齐抓共管的工作局面。

2、严格项目管理，规范运作程序。项目业主大多没有建设经验，这更要求严格管理，规范运作。交通主管部门要加强指导，对一些实践证明实用有效的制度规定要严格遵守，该有的环节必须要有，并严格把好设计关、招投标关、施工质量安全关和验收关“四个关”。

3、加强资金管理和廉政监督检查。要从建立健全责任制入手，加强廉政制度建设。要严格执行“双合同制”，并结合实际完善责任制，层层签订责任书，明确责任人，将各自的责任落到实际工作中，通过完善的制度和规范的工作程序，有效预防和制止腐败现象的发生。特别要加强资金使用管理。工程建设资金中既有国债资金，又有省市县投资，还有部分是人民群众自愿捐献的，都是人民的血汗钱，一定要加倍珍惜使用，切实加强资金的计划使用、管理和监督，各乡镇要加强警觉性，社会各界也要监督检查，多管齐下，确保不出任何纰漏，把乡村康庄工程建成廉政工程。

 

  

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，