认清形势 努力开创我县安全生产工作新局面
——王顺发常务副县长在第三季度安全生产例会上的讲话摘要
一、充分认识当前安全生产的严峻形势，切实增强工作责任心和紧迫感
从安全生产各项指标的统计情况看，造成我县安全形势严峻的突出环节有两个：一是交通事故。1－9月份，我县道路交通事故比重大，事故起数、死亡人数占各类事故总数的比例达83%和60%，死亡人数指标已占用市下达控制指标14人的86%。二是企业建设施工安全事故。企业职工伤亡事故三项指标呈上升趋势，死亡人数已达7人，是市下达控制指标4人的175%。尤其要指出的是，当前我县企业建设施工安全现状十分令人担忧，普遍存在着业主单位安全意识淡薄、安全责任制不健全、安全防护措施未落实、特种作业无证上岗、安全台帐不规范等等情况，安全隐患严重。各有关乡镇、部门要引起高度重视，积极采取有效的整治措施，坚决遏制事故高发势头。
安全生产面临的严峻形势，说明当前我县安全生产的基础还不扎实，各类事故隐患大量存在，事故多发势头还没有得到有效控制，安全生产这根弦时刻都不能放松，还需进一步提高认识，增强抓好安全生产的责任心和紧迫感。一是要认识到抓好安全生产是贯彻“以人为本”，全面、协调、可持续科学发展观内在要求。我们必须把促进人的全面发展作为经济发展的根本目的。经济的发展决不能以无辜群众的生命和个人家庭的家破人亡为代价，如果这样，就根本谈不上促进人的全面发展。二是要认识到抓好安全生产是建设“平安庆元”的题中之义。县委十一届四次全体会议通过了关于建设“平安庆元”促进社会和谐稳定的决定，把“确保安全生产状况的稳定好转，各类事故上升态势和重特大事故得到有效遏制”作为一项工作重点。这充分表明，安全生产绝不仅仅是生产企业的事，决不仅仅是某一项经济工作，而是事关社会稳定的大事。各乡镇、各部门一定要从抓安全、保平安、促发展有机统一的高度，进一步认识加强安全生产工作的重要性和紧迫性，真正把思想统一到县委、县政府的决策和部署上来，扎扎实实地做好安全生产各项管理工作，促进全县安全生产形势的稳定好转，把建设“平安庆元”的决策和部署落到实处，为“二次创业”创造安全、和谐的环境。
二、围绕建设“平安庆元”，抓实抓好当前和今后一个阶段的安全生产工作
当前和今后一个阶段的安全生产工作，总的要求是，围绕建设“平安庆元”，认真全面地贯彻国家关于安全生产工作的各项部署，把狠抓事故查处和强化安全生产基础结合起来，把狠抓专项整治和实现制度化管理结合起来，把确保当前大局稳定和促进长治久安结合起来，标本兼治，着力治本，进一步巩固当前总体基本稳定的安全生产局面，努力推动安全生产形势进入稳定好转的新阶段。
（一）突出重点，严字当头
第一，做好重点行业、重点领域重大隐患的排查与整治工作。现在我县事故防范的重点很明确：一是道路交通事故，二是企业工程施工安全事故。这些重点行业和领域的安全生产情况，我们都已分析清楚，关键是拿出有针对性的措施。比如，导致道路交通事故多发的一个主要原因是“超”——“超限、超载、超速、超员”。如何切实采取措施，把几个“超”解决掉，就必须严字当头。驾驶员安全意识与素质问题，也是导致道路交通事故多发的重要原因之一，这也反映我们对道路交通安全管理还缺乏严格的措施。我县企业建设施工事故频发的原因主要是业主单位安全意识淡薄，安全生产设施跟不上，操作人员缺乏必要的安全教育等，这就要求有关单位、部门加强监管力度，“从严治安”。因此，针对1－9月份道路交通和企业工程施工安全事故高发的形势，要进一步加强力度，从严整治，切实把事故高发势头遏制下来。
第二，重点抓好重大危险源的监管。根据省、市关于开展重大危险源和重大事故隐患排查登记工作的指示精神，我们已顺利完成排查登记工作。下一步要制定和完善重大危险源的监控管理措施和事故应急预案，切实把重大危险源监管作为今年的一项重点工作。
第三，重点抓好对企业安全生产的指导和监督。从目前来看，企业仍然是安全生产工作的薄弱环节，特别是少部分的个体私营业主，单纯追求利润最大化，忽视安全生产，甚至不顾职工的安危。因此，要加强对企业进行安全生产的指导和监督，加大对无登记注册证照、无安全生产责任制、无安全操作规程、无安全防护装置、无从业人员安全操作上岗证的“五无”企业和“三合一”厂房的整治力度。
第四，加强消防安全的防范工作。入秋以后，虽然气温开始下降，但雨量少，干旱时间长，给消防安全工作带来很大压力。今年7月28日，温州市平阳县的温州辉煌皮革有限公司特大火灾事故和绍兴市绍兴县三羊织绒厂火灾事故，都给我们以警示。有关部门一定要加强消防安全的监管，切实抓好重大火灾隐患整改工作，加强公共消防设施建设，继续把人员密集场所的消防安全疏散通道、安全出口作为深化整治的重点。各乡镇要加强农村消防安全的宣传工作，规范野外用火，防止森林火灾的发生；同时，也要加强乡镇消防队伍的建设工作，确保在消防工作中发挥应有的作用。
（二）强化基础，落实责任
企业是安全生产的主体，也是安全生产的基础。把企业安全生产工作搞好了，也就抓住了关键。强化基础，就是夯实企业安全生产的各项基础工作。企业安全生产上出问题主要是三个因素：人的因素、管理的因素和装备的因素。很多安全生产事故就是由于一些操作者安全意识、自我保护意识薄弱以及违章作业所造成，因此，人的因素是最重要的。搞好安全生产须从以下三个方面下功夫：一是切实提高业主和劳动者安全意识。要加强对劳动者特别是外来务工人员安全生产法律法规和安全生产知识培训，提高从业人员的识灾、防灾能力和自我保护意识，增强临危现场救助和自救能力。八月底，县安监局组织人员到庆元林场对从业人员进行安全生产知识培训，这很好，我们希望要进一步扩大培训面，切实提高企业从业人员安全生产意识和素质。同时，要把好重要生产岗位准入关，做到未经必要的安全生产培训的业务工人员不得上岗；从事特种作业人员，必须经过专门培训合格后，持证上岗。二是切实加强企业安全生产管理。各乡镇政府和各有关部门要督促企业按照安全生产法律法规，建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，完善安全生产管理制度。三是切实改善企业的技术装备。要督促企业加大安全生产技改投入，配备安全生产必需的设备和设施，加快淘汰不符合安全生产要求的落后工艺和装备。政府有关部门除了要加强对企业安全生产的监管，也要加大支持力度，积极帮助企业提高安全生产管理水平。
落实责任，就是抓责任到位，全面落实安全生产责任制。近年来，各乡（镇）政府和各有关部门普遍加强了安全生产工作。4月份，县政府与20个乡镇和27个部门签订了安全生产责任状，各乡镇和部门也层层分解签订责任状。安全生产责任状签订了，关键是要把各项工作真正落到实处。各部门一定要及时向分管领导汇报工作，做到齐抓共管，各司其职，各负其责，一定要把安全生产的责任真正落实在安全生产的具体工作和行动上，落实在解决安全生产工作的实际问题上。
（三）加强监管，依法行政
一是加强监管机构建设。我县安全生产监管机构还相当薄弱，加强机构建设是当前的重要工作之一。我们要按照法律法规的有关规定和上级政府部门的要求尽快建全相应的安全生产监管机构，力求做好机构、人员、经费、装备的落实工作，切实履行好法律赋予的监管职能。
二是抓好监管队伍的自身建设。要抓好安全生产工作，必须依靠一支具有良好素质的安全生产监管队伍。一方面要提高对安全执法工作重要性的认识，恪尽职守，尽心尽职，做到廉洁从政，公正执法。另一个方面要提高监管队伍的业务水平，充分利用高等院校、科研机构、工矿企业、行业组织等安全生产专家力量，加强对领导干部安全生产政策法规轮训和监管人员业务培训，全面提高安全生产行政能力和执法水平。
三是依法行政。安全生产的责任主体是多层次的，安全生产事故发生以后，政府应当承担该由政府承担的责任，但事故发生的单位更有直接责任。当前我们不仅要落实各级政府及其部门安全生产的责任，而且也要落实企业法定代表人对安全生产所承担的责任。要切实推进政府对安全生产的依法行政，重点把安全生产工作责任落实到基层和企业单位。
主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。
分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，
