统一思想 提高认识 振奋精神
切实做好全县“十一五”规划编制工作
---- 在县第十三届人民政府第三次全体会议上的讲话
（2004年11月4日）
江少伟
同志们：
县委、县政府高度重视“十一五”规划编制工作，今天在这里召开县第十三届人民政府第三次全体会议，会议的目的是贯彻落实国家、省、市有关会议精神，统一思想，提高认识，振奋精神，围绕贯彻落实科学发展观，对切实做好“十一五”规划编制工作进行全面布署。根据会议安排，我就如何做好“十一五”规划编制工作，谈三点意见。
一、按照科学发展观的要求，树立规划编制新理念
规划编制的理念，是规划编制的思想基础。在不同的规划编制理念下，规划编制的科学性和实施的有效性截然不同。与以往的历次五年计划编制工作相比，这次“十一五”规划编制工作要在科学发展观指导下进行。在规划的思路、体系、内容、方法等各方面、各个环节都必须贯穿和落实科学发展观的要求。
（一）树立以人为本的规划理念。科学发展观是贯彻“三个代表”重要思想的必然要求，坚持以人为本和促进人的全面发展，是“三个代表”重要思想的价值取向。一直以来，规划编制和实施的主要着力点比较多地放在建设多少项目、增加多少投入、提高多少产能上，对于如何满足人的多方面需求和人的全面发展关注相对不足。在这一轮的“十一五”规划编制过程中，我们特别强调要“以满足人民需要为根本目的”，树立“以人为本”的规划理念，把人的需求、人的流动、人的全面发展作为规划的着力点；根据和谐社会的要求，把提高人民生活水平作为落脚点。在规划目标上，把促进人的健康发展放在首位；在规划内容上，从单一考虑GDP增长转向经济社会协调发展，从偏重经济增长转向更加重视扩大充分就业、建立社会保障、改变城乡二元结构、缩小收入分配差距、健全公共服务等与人民群众生活密切相关的内容；在规划指标上，从重视经济指标转向更加注重人文的、社会的以及体现人民生活质量和生态环境的指标。
（二）树立空间均衡的规划理念。空间规划是经济社会发展规划在空间上的安排、延续和具体化。在以往的经济社会规划纲要中，总供给与总需求的均衡、产业结构的协调是规划编制的主要原则和重点内容，但对“空间均衡”或者“空间布局”考虑较少，使得规划在空间上落实有难度。在“十一五”规划的编制中特别强调要树立“空间布局”的原则，将空间布局作为规划的重点，把产业发展目标和产业空间布局紧密结合起来，综合平衡、衔接产业发展用地与城市建设用地的关系，把规划的内容、任务落实到具体的空间区位上，既保证规划的实施，又调控区域的用地规划。
（三）树立统筹发展的规划理念。我县东西部发展不平衡，城乡差别较大，需要我们在发展中树立统筹发展的理念，按照“五个统筹”的要求，把城市与农村、经济与社会作为一个有机整体，统筹兼顾，协调发展。“十一五”规划要重点关注城乡统筹发展，要把农村的发展放到整个国民经济的循环中,把农村的进步放在整个社会的进步中,把农民增收放到社会分配和再分配中统筹考虑。要突出解决农村教育、医疗、养老、生活保障等问题，同时加大农村基础设施建设力度，积极扶持农产品加工业发展，拉长产业链；加大农村劳动力培训力度，大力推进农村劳动力转移；加快城市基础设施建设，积极实施经营城市,繁荣发展社会服务业。
（四）树立人与自然和谐发展的规划理念。当前土地要素瓶颈制约和部分资源的紧缺已成为事关我县经济社会发展全局的问题。如何保护好生态环境，提高土地和各种资源的节约使用和可持续利用水平，是我县经济社会发展中面临的重大课题。要把加快发展建立在资源环境承载能力的基础上，切实改变资源无限、廉价的观念和单纯向自然索取的做法，实行更加严格的资源政策，做到有序、有限、有偿开发，使经济增长方式从粗放型向集约型转变；大力发展循环经济，全面推行清洁生产，形成有利于低投入、高产出、少污染、可循环的政策环境和发展机制，争取以最小的资源、环境代价谋求经济社会的最大最优发展，推进生态县建设。
（五）树立“开放兴县”的规划理念。十一届县委第27次常委会议在听取“十一五”规划编制工作情况汇报时指出，“开放兴县”是今后我县发展战略的重要内容，其内容要在“十一五”规划中得以体现。就全国来说，对外开放是指对境外开放，而对我们这么一个县来说，对外开放包括对县外开放和对境外开放。因此，研究制定规划,要站在县外、境外大市场的角度来研究发展定位,分析发展问题，要强化对县外市场变化和资源流动趋势的研究,努力拓展县外和境外市场,加大招商引资力度，把握发展机遇。
二、“十一五”规划编制的总体安排主要任务和应抓好的几个环节
（一）“十一五”规划编制的总体安排
“十一五”规划的规划期以2006--2010年为主，为了更好地与全面建设小康社会以及争取与全省同步基本实现现代化的奋斗目标相衔接，发展总目标展望到2020年。我县“十一五”规划编制分为四个阶段实施：
第一阶段：动员准备工作阶段，时间是2004年9月至10月。这一阶段主要工作有四项，目前已基本完成，一是制定规划编制工作计划，确定 “十一五”规划编制种类和前期研究课题，并将前期研究课题予以落实。对此，县政府常务会议专门进行研究，县委常委会专门听取了汇报，9月28日,县政府以庆政发〔2004〕49号文件批转了县发展计划局制定的《庆元县“十一五”规划编制工作计划》。二是召开会议进行部署，也就是今天这个会议，下午，市发展计划委员会规划处处长项爱群同志还要做“十一五”规划编制专题讲座。三是成立“十一五”规划工作领导小组。四是利用新闻媒体进行 “十一五”规划编制工作宣传。
第二阶段：课题研究阶段，时间是2004年10月至12月。这一阶段的主要工作有三项：一是各课题承担单位组成课题组，开展“十一五”规划前期课题调查和研究，2004年11月底前形成课题研究报告初稿，报县“十一五”规划工作领导小组总规办公室审查。二是各课题承担单位根据审查意见，对课题进行补充、修改和完善，于2004年12月底前结题。三是由县发展计划局负责将课题研究成果汇编成册，发送给县委、人大、政府、政协领导及各课题研究承担单位。
第三阶段：《思路》起草阶段，时间是2005年1月至2005年3月。2005年3月底前由县发展计划局完成《庆元县国民经济和社会发展第十一个五年规划基本思路》研究，并报县委、县政府。
第四阶段：规划编制、论证和审批阶段，时间是2005年4月至2006年3月。这一阶段的主要工作：一是2005年4月至7月，完成《庆元县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》起草工作。二是就《纲要草案》广泛征求意见，组织专家进行咨询、论证和修改，报县委、县政府审查。2005年9月底前通过审查论证，2006年初经县人代会通过后颁布实施。2005年10月开始，各专项规划进入实质性编制阶段，于2006年3月份前基本编制完成，2006年6月份之前颁布实施。2006年8月底前县发展计划局将全县“十一五”总体规划、专项规划汇编成册，向部门和社会发行。
（二）“十一五”规划编制的主要任务
根据国家“十一五”规划体系，结合庆元实际，我县“十一五”规划体系框架为1个总体规划，20个专项规划，其主要任务有：
1、强化总体规划主导作用。总体规划是全县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，是以全县国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体性、纲领性的规划，在规划体系中处于“龙头”地位，是编制各专项规划以及制定经济政策和年度计划的依据，具有明确的指导作用。总体规划应突出战略性、宏观性和政策性，提出全县国民经济和社会发展的总体发展战略和目标、战略任务、战略重点及政策措施，制定全县功能区划分、人口和产业布局的基本框架，提出全县重大建设项目，提出全县经济和社会发展的主要政策和措施。
2、加强重大课题的研究。为保证“十一五”规划编制的科学性和可行性，从现在开始，要对一些关系我县国民经济和社会发展的重大问题、主要矛盾进行广泛深入的调查研究，重点对宏观环境分析、提升产业整体竞争力、城乡统筹发展、区域经济发展战略与布局、城市基础设施建设、教育卫生文化广电社保等社会事业发展以及科技创新等28个重大课题进行研究，为“十一五”规划编制打下良好的基础。
3、以规划带项目，增强规划的可操作性。重大项目是落实规划建设任务的重要载体，是落实规划目标的重点，对反映政府配置资源以及引导社会资源的优化配置具有重要作用。要遵循思路带规划、规划带项目、项目带资金的工作链，着手研究与“十一五”规划相配套的重大项目计划，主要是以政府为主实施的重大基础设施建设项目以及一些关系全局、意义深远、带动作用强的重大项目。要搞好与省“五大百亿”工程和省“十一五”重大项目规划的衔接，建立“十一五”规划项目库，结合我县实际，突出交通、水利、城建等重点，着力挖掘项目，包装项目，通过实实在在的项目投资来拉动我县“十一五”期间经济社会的发展。
4、做深做细专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展，确定该领域重大建设项目和安排政府投资的依据。“十一五”专项规划的重点是政府履行公共职责，提供公共产品，以及需要政府扶持、调控、引导的领域，主要有城市总体规划、土地利用总体规划、推进工业化规划、交通发展规划、生态县建设规划、水利发展规划等。初步确定编制20个专项规划，其他需编制的规划视今后实际工作需要确定。专项规划要体现本领域的特点，突出针对性和可操作性，做到目标科学，任务明确，重点突出，措施可行。专项规划的编制要从实际需要出发，集中在确需政府监管的重点领域和属于政府事权范围内的事项，明确规划要做什么，什么不准做，规划间不能出现简单的重复，要体现从项目管理到规划管理，从微观管理到宏观管理的转变。
5、强化区域规划。区域规划是战略性、空间性和有约束力的规划，促进区域经济的协调发展，必须强化区域规划，这是“十一五”规划工作的一个新任务。要在我县1898平方公里的大区块上，明确哪里是重点发展区、重点整合区、自然保护区、风景名胜区等，让其它专项规划接受区域规划的指导。同时要强化区域规划与空间布局的衔接，准确测算建设用地指标，对产业发展用地要先测算规划期末的产业总量，再界定产业用地效率，最后确定产业发展用地；基础设施建设用地按建设规模测算。电网、交通网、通信网、供排水管网都要体现空间上的整体布局。
（三）“十一五”规划编制工作应抓好的几个环节
第一是抓好宣传发动工作。利用会议、培训、新闻报道、广播电视等多种形式，宣传“十一五”规划工作的重要性，切实提高各单位、各部门和社会群众对编制“十一五”规划的认识，创造良好的工作氛围，宣传、文体广电等部门要积极配合，围绕“十一五”规划的主题进行宣传报道。第二是抓好业务培训工作。对各部门、各单位规划编制人员进行多种形式的业务培训，以提高规划编制人员的素质，要求各单位规划编制人员尽量保持稳定。第三是抓好课题研究工作。课题研究是编制“十一五”规划的重要前期工作，是起草“十一五”规划思路的基础，对能否编制好“十一五”规划关系重大，必须切实抓好。当前组织课题研究的时间已很紧，必须早安排、早落实，各课题研究承担单位必须把它作为当前一项重要工作，按照县政府庆政发〔2004〕49号文件要求，积极组织人员，予以落实，同时要保障课题研究的必要经费，确保所承担的课题研究任务保质保量完成。会后，各相关单位将课题编制小组人员名单报县“十一五”规划工作领导小组总规办公室。第四是抓好总体规划思路的研究起草工作。县发展计划局在综合各课题研究成果的基础上，起草庆元县“十一五”规划思路。思路应对我县“十一五”时期面临的发展环境作系统的分析，对经济、社会各个领域的目标、任务和措施作科学、准确的阐述。第五是抓好规划文本编制工作。总体规划和各专项规划文本编制单位要组织精干的编制小组，负责规划文本编制工作。各部门领导应把它作为一项重要的工作来抓，提供良好的工作条件，以确保编制任务的圆满完成。第六是抓好审查论证和出版发行工作。“十一五”总体规划、专项规划要依法定程序论证审批，并由县发展计划局负责做好出版发行工作。
三、切实做好“十一五”规划编制工作的几点要求
（一）明确发展总目标，深入研究发展思路。要对“十五”期末我县的发展实绩做出预测，并以此为基础确定“十一五”发展目标。发展目标要和争取2020年与全省同步基本实现现代化相衔接，力争2010年实现人均GDP翻一番达到1500美元，2020年再翻一番达到3000美元。深入研究重大战略问题，形成发展思路，再编制相应的规划，这是规划工作长期积累的一条成功经验。“十一五”规划的前期研究，实质上就是要以战略的眼光，加强对重大问题的前瞻性研究，围绕庆元经济社会发展面临的突出矛盾和发展阶段，研究战略任务，提出战略思路。要以开放的视野审视发展中的问题，要抓主要矛盾，抓突出问题，深入研究我县长远发展的关键问题，如宏观环境分析，城乡一体化发展研究，人才问题以及如何缓解土地、资源的瓶颈制约，进一步拓展我县经济发展空间等。
（二）切实改进编制工作方法。要体现民主参与，实行开门编规划。开门编制规划不仅是社会了解规划和实践规划的重要前提，同时也是发扬民主、科学规划的基本条件。必须依靠社会各界的充分参与，认真听取企业、基层和群众对规划编制的意见及建议，才能变规划过程为统一思想的过程，并为凝聚全社会力量实施好规划打下良好的基础。“十一五”规划涉及面广、任务重、要求高，要充分发挥社会力量，善于借助外力，形成规划编制的合力。要扩大咨询面，发挥专家和社会各界的作用，进一步提高规划编制过程的社会参与度，充分集中群众智慧。同时聘请专家学者组成咨询委员会，对“十一五”规划编制进行咨询和指导，提高规划的科学性和民主性。
（三）加强规划的衔接。规划衔接是保障各类规划相互协调、形成合力的关键。县一级规划要与省、市规划相衔接，专项规划要与总体规划相衔接，有关的专项规划之间也要衔接，同时要做好与周边地区规划的衔接。由于不同规划之间往往既有交叉重叠，甚至相互矛盾，又有缺位，因此“十一五”规划必须强调综合协调，及时沟通，加强衔接，做到规划之间功能清晰，衔接协调。衔接的重点是部分领域的发展目标、政策措施与手段、重大基础设施布局、重要资源开发等。要突出做好经济社会发展总体规划、城市总体规划、土地利用总体规划之间的衔接。在新一轮的城市总体规划修编中，要着重研究将屏都镇纳入县城总体规划后的城市功能区划分、产业布局、人口集聚及城市重大基础设施项目；着力研究全县五成以上人口集聚县城的居住环境、就业渠道，也就是城市产业发展平台和人口集聚平台的构筑。土地利用总体规划则要根据经济社会发展总体规划、城市总体规划的要求，全面落实深化改革、严格土地管理的宏观政策，在最大程度上满足经济社会发展及城市化建设的需要，为我县经济社会发展及城市化建设留足发展空间，特别在基本农田保护、农保区调整等重大项目上要与省市土地利用总体规划、县经济社会发展总体规划、县城市总体规划做好衔接。
（四）强化规划的实施机制。在规划工作中重编制、轻实施一直是个突出的矛盾，应引起重视。规划是政府定的，又是管政府的，政府既要依法行政，也要“依规办事”。在当前和以后的规划实施中要突出四个方面：第一是强化规划与年度计划的衔接。发挥总体规划对年度计划的指导作用，年度计划的编制必须以总体规划目标、指标为基础。第二是要发挥年度计划在规划实施中的重要作用。在制定和实施经济社会发展年度计划时，分解落实中长期规划提出的目标和任务，并纳入政府目标管理责任制。第三是把规划体制改革与投资体制改革相结合。必须明确先有规划，后有项目，再有投资，以规划带项目，逐步实行按规划安排投资和项目。第四是开展规划实施的中期评估和后评估工作。在规划实施的中期或期末，对实施情况进行评估，这是一项创新性的工作，是规划工作中的重要环节。评估的一个重要目的就是要研究规划实施中存在的偏差和问题以及规划编制本身的弊端和不足，对规划实施中的偏差和缺陷在适当时候予以调整和完善，提高规划的科学性和有效性。
同志们,做好“十一五”规划工作是历史赋予我们的责任,任务艰巨,责任重大,意义深远。我们要从做好历史性大事的高度，充分认识这项工作的重要性和艰巨性，增强历史使命感和责任感，解放思想,开拓创新,集思广益，求真务实，扎实工作,切实做好“十一五”规划编制工作，为我县经济全面发展,社会各项事业全面进步奠定良好的基础。
主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。
分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，
