胡雄光同志在全县教育工作会议上的讲话

(二○○四年十一月五日)

 

县委、县政府决定召开全县教育工作会议的目的，一方面是贯彻落实省、市教育工作会议精神，另一方面是总结我县教育工作取得的成绩和经验，分析存在的问题和困难，以进一步统一思想，提高认识，从而谋划大计，落实举措，把我县教育事业推向更新更高的发展阶段。这次会议规格之高，规模之大，是我县教育历史上少有的，市政府副市长庄志清以及市教育局局长江春松还亲临会议指导，县人大、政协的领导也到会鼓劲加油。所有这些，特别是庄市长的重要讲话是我们做好庆元教育工作的莫大鼓舞和不竭动力。借此机会，我代表县委、县政府向市委、市政府和市教育局一直以来对庆元教育事业的关心支持表示衷心的感谢，向刚才受到会议表彰的所有同志表示热烈的祝贺，向在座的各位老师和教育工作者，并通过你们向全县教职员工表示崇高的敬意！

等一下刘县长还要作具体的工作报告，在这里，我先代表县委、县政府讲三点意见，根据起来讲是三句话：提高认识，明确目标，落实责任。

一、充分认识农村教育在富民强县中的重要地位，切实把农村教育摆到优先发展的战略位置

欠发达是我县最大的县情，也是最大的困难。加快摆脱欠发达现状，逐步实现富民强县，人是最根本、最积极的因素。历届县委、县政府为切实提高全县人民的整体素质，为经济社会跨越式发展提供智力支撑和人才保障，作出了长期不懈的努力,也取得了很大成效。首先是基础素质教育水平进一步提高，“两高普九”工作顺利推进，“两基”水平明显提升。2004学年，全县小学适龄儿童入学率、巩固率都达到100%，初中入学率、巩固率分别达到99.89%、99.71%，初升高比例达到75.09%，实现了职普1：1招生。其次，教育资源不断优化整合，集聚效应逐步显现。从2000年以来，共撤并小学123所，撤并初中2所，撤并小学附设初中4所，撤并高中2所，初步实现了“中心小学向中心村集中，初中向中心镇集中，高中向县城集中”的总体目标。第三，造就了一支师德师风良好、教学相长的教师队伍和一支数量庞大的活跃在全县不同领域、不同阶层的各级各类人才队伍。当然，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县的教育事业发展和教育工作任务还相当艰巨，这一艰巨性集中体现在教育发展的不均衡性，其重点又在农村教育的落后。我们一定要进一步提高对农村教育重要性的认识，把农村教育放到加快富民强县、实现经济社会全面协调可持续发展的大局和战略高度来看待和把握。

首先，农村教育在加快富民强县中具有至关重要的作用。党的十六大提出了全面建设小康社会、提前基本实现现代现代化的宏伟目标。从我县的发展实际看，要实现这一宏伟目标，根本的就是要加快富民强县。而要富民强县必须尽快地转移农民、富裕农民、提高农民。解决这一问题的关键，就是提高农民的素质，提高农民自身的发展能力。这几年来，县委、县政府在发展农业经济、提高农民收入、促进农村发展等方面做了很大努力，取得了很大成效。但是，农民整体素质低的问题还比较突出，直接制约了“三农”问题更快更好地解决。大家都知道，农民素质不高就在于没有文化，没有文化就在于穷，因穷又导致整体素质更低，这是一种恶性循环。如果我们不痛下决心，加大力度把农村教育搞上去，不能一代一代地把农民的孩子培养起来，农村就永远没有希望，富民强县就成为一句空话，全面建设小康社会、提前基本实现现代化的宏伟目标也就遥不可及。

其次，农村教育在整个现代国民教育体系中占有十分重要的地位。农村教育的发展涉及我县16万农村人口的学习和教育，面广量大，教育水平的高低直接关系到各级各类人才的培养和整个教育事业的发展。如果占我县80%人口的教育搞不上去，那么所谓的高标准高质量普及九年义务教育和基本普及15年教育都将会落空，整个教育的现代化也就实现不了。农村教育是整个现代国民教育的重要基础，这个基础不好，其他各方面教育的发展都会受到很大的影响。有人说，上个世纪五、六十年代小学毕业就算是知识分子，到了八、九十年代大学毕业才刚刚够格，今后没有硕士生、博士生学位就算不上是人才了。这句话虽有失偏颇，但在一定意义上讲，说明了教育工作将面临更高要求和更大挑战。如果农村教育得不到发展，农民孩子的素质就得不到提高，就很难享受到高等教育，就很难培养高素质的人才。这从国家的层面上讲，我们就不能为国家输送更多可以造就的栋梁之材；从县里的层面上讲，我们就不能提高现有人才队伍的素质，不能为我县经济社会新一轮的发展提供强有力的智力支撑和人才保障。

第三，我县的农村教育在整体上还十分薄弱。一是农村教育的普及还不均衡。尽管我县初升高比例达到75.09%，学前三年幼儿入园率达到79.3%，但这是以县为单位统计的，具体到一些乡镇，特别是东部高海拔乡镇，还有不少农民孩子得不到学前三年教育，初升高的比例也远远低于全县平均水平，如果我们对此没有清醒的认识，这些地区、这些农民的孩子就会沦为“被人遗忘的角落”，这对他们来讲是不公平的，也体现不了社会主义的优越性。二是农村学校的办学条件还比较差。主要表现在“四难”：行车难，由于现在农村学校还没有完全实行全日制寄宿，再加上农村通班车率还较低，特别是一些自然村、甚至行政村“有路无车”的现象较为普遍，许多农村孩子放假时要走上十几里、或是几十里路，很不安全，学校不放心，家长更不放心；寄宿难，农村中小学生的住宿条件相当简陋，有的是几十个孩子挤在一个屋子里，大通铺，一张床要睡两三个人，存在重大的安全隐患，一些生活自理能力较弱的孩子，为此不得不辍学在家；吃饭难，现在一些农村学校，特别是农村小学，虽然也办了食堂，但大多都是蒸蒸饭而已，学生吃的菜都从家中带来，往往一吃就是几天，条件十分艰苦；教学难，一方面是设施简陋，环境差，另一方面是老师的素质提高难，虽然这几年农村教师的收入有了保证，但他们的进修提高费用要自己负担，压力较大，教师的水准上不去，教师队伍不稳定，农村教育的质量也就无法提高。三是农村教育经费投入不足。有的乡镇教育事业费严重不足，造成农村学校的公用经费得不到保证，对农村学校的正常运转造成很大的影响，导致教育乱收费问题时有抬头。

总之，对于我县来讲，农村教育工作是整个教育工作的重中之重。我们一定要像抓经济工作那样抓农村教育，下决心使农村教育的面貌有一个明显的变化。必须要树立正确的政绩观，不能因为城镇教育容易看到成绩，农村学校不太有人去而忽视农村教育工作。抓农村教育是一件现在就必须努力践行，而要在较长一个时期以后才能见效的事。庆元的发展现实决定了我们现在所做的工作都是打基础、筑平台，而农村教育则是基础的基础、平台的平台。我们一定要在思想上真正确立执政为民的理念，带着感情去认识，带着真情去实施，扎扎实实把农村教育搞上去，把农村人口的素质提高上去。只有这样，我们才不丧失“为官一任，造福一方”的职责，庆元才有希望，庆元人民才能顺利走上致富奔小康的道路。

二、明确农村教育发展目标，努力开创农村教育工作新局面

这次全县教育工作会议之后，县政府将出台《加快普及十五年教育的若干意见》，若干意见对加快普及十五年教育的目的意义很清楚，目标要求很明确，内容措施也很周全，这是指导我县今后一个时期基础教育与经济社会协调发展的行动纲领，更是加强农村教育、促进教育均衡化发展的工作指南，各乡镇、各部门要认真组织学习，抓好贯彻落实。对于若干意见，我想用两句话来概括，就是：让所有农村的孩子念上书，让所有农村的孩子念好书。

让所有的孩子念上书，重点是要确保困难家庭子女就学。我县从2001年起建立起了贫困生助学制度，初步构筑了政府主导、部门参与、社会捐赠的“爱心救助网”。三年来，共筹措资助资金200从万元，贫困学生受益人数在4000人左右，这是一个很不错的成绩。但是从全县2003年农村居民人均纯收入看，人均纯收入在2000元以下的有17912户，其中在1500元以下的有9452户，按每户有一个孩子读书计算，约有17000名农村学生，这些孩子的家庭接近贫困线或在贫困线之下，极易失去受教育的机会。因此，如何进一步完善贫困生助学制度，拓宽筹资渠道，扩大助学资助面，是摆在我们面前必须解决的问题。尽管我们还处在欠发达的现状，但必须牢固树立“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”的理念，我们也许做不到最好，但必须做得更好。要最大程度地集聚全社会力量，切实帮助农村困难家庭孩子解决“就学难”问题，这是我们加强农村教育、加快普及十五年教育一个最基本的出发点。

让所有农村的孩子念好书，主要做好两方面工作。一方面要努力提高农村学校教师的质量。前几年，我们在加强对县城学校教师队伍建设的同时，也在一定程度上忽视了农村学校教师队伍的建设，致使农村学校教师队伍不稳定，教学质量不高，县城教育与农村教育的差距不断扩大，农村学生优质教育面不高，这种局面在加快普及十五教育中必须予以控制或扭转。提高农村学校教师质量，首先要稳定教师队伍，确保教师的工资收入，鼓励有条件的地方逐步提高教师的福利待遇。其次，要切实解决农村教师培训提高的经费保障问题，要使农村教师及时得到继续的学历教育、定期的教学培训，同时还要充分利用信息技术、远程教育等现代化手段为农村教师自我提高创造条件。第三，要倡导“名校带弱校，优师来帮教”的团队精神。优化整合配置教育资源是市场机制发挥基础性配置作用的必然结果，也是政府加强宏观调控，减少行政成本，提高资源共享率的必然要求。但任何事物都有两面性，优化整合配置教育资源在形成集聚效应的同时，也容易造成农村学校建设的“真空”。解决这一问题最直接、最有效的办法就是大力弘扬团队精神，开展名校和弱校、优秀教师和一般教师之间的带动帮教活动，优势互补，互促共进。另一方面，要努力改善农村学校的办学条件。首先，农村学校的危房必须解决。这些年，我县中小学危房改造工作是做得比较好的，自2000年以来，全县共投入近1.1亿元资金，新建、扩建校舍7万多平方米，改造破旧校舍近5万平方米。但危房是不断动态出现的，各乡镇和有关部门必须加强监管，切实采取措施，积极筹措资金，认真予以解决，一旦发生重大安全事故，要追究所在乡镇和有关部门的责任。其次，要努力改善农村学校学生的就学条件。要重点把几十个孩子住一间屋子的问题解决好，根除安全隐患，同时要积极创造条件改善学生的交通、饮水、饮食和卫生等条件，尽最大努力为农村孩子创造良好的就学条件。第三，要科学地优化调整学校布局。均衡教育不等于平均教育，不是县城教育和农村教育一样发展。“中心小学向中心村集中、初中向中心镇集中、高中向县城集中”是学校布局优化调整的大方向，必须坚定不移。但是在我们这种交通线长、农村居住地分散的县份要有一个因地制宜、逐步推进的过程，不可能一蹴而就，要具体问题具体对待，决不能搞一刀切。第四，要保证农村学校的公用经费必须到位。安排经费时要充分考虑到农村学校的特殊性，尽量给予倾斜；拨付经费时决不允许截留、移用，要确保把钱用在刀刃上。

此外，还要充分发挥农村教育资源的作用，抓好农民的素质培训，认真组织实施好“百村万民素质培训工程”，这个工程的实施，在很大程度上可以依托农村学校的教育教学资源，比如试行白天学生上课、晚上农民培训的方式，把学校的设施和教师资源与农民的培训结合起来。

三、强化责任，加强领导，切实把农村教育各项工作落到实处

发展农村教育，办好农村学校，是党委、政府的重要职责。各乡镇、部门都要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的战略高度出发，按照各自职责，切实把加强农村教育工作摆上重要的议事日程，结合实际，强化责任，加强领导，狠抓落实。

必须强化乡镇农村教育工作的责任。虽然农村义务教育实行“以县为主”的管理体制，让所有农村的孩子都念上书、念好书是县政府责无旁贷的责任。但从地域范围来讲，各乡镇人民政府就是所管辖区域的责任主体，各乡镇长也理所应当是第一责任人。希望大家齐心协力，围绕让所有农村的孩子念上书、念好书的农村教育发展总目标，加强领导，扎实工作，在今后五年内努力使我县的农村教育面貌有一个明显的变化。

必须明确和强化乡镇领导六个方面的责任。第一个责任，是确保农村所有适龄儿童少年接受15年教育。这是首要的责任。各乡镇要根据这一要求，积极建立健全和完善“助学券”制度，确保每一个困难家庭的孩子都能够念上书，决不让一个孩子因贫困失学和辍学。第二个责任，稳定农村教师队伍，提高农村教师素质。要切实帮助农村学校教师解决工作和生活中的实际困难，帮助农村学校改善教学环境，积极营造起既留人也留心的氛围。第三个责任，积极配合农村学校合理调整和优化布局。要树立大局意识和长远意识，破除地方保护主义的壁垒，为进一步加强全县农村学校建设，解决农村学校危房问题，改善农村学校办学条件作出应有的贡献。第四个责任，保学校和师生的安全。破旧校舍还没有彻底改造的，要建立健全防范预案，同时积极探索解决农村师生行车难、寄宿难、吃饭难和教育学难的“四难”问题的新机制新办法，给农村学校师生创造一个安全的读书、教学的环境。要深化完善乡镇长为第一责任人、分管乡镇为直接责任人的安全责任追究责任制度。第五个责任，推进农村教育管理体制创新。这是发展农村教育十分重要的举措，尤其是在我县财力紧缺的情况下，更显得重要。农村教育面广量大，教育资源和学校布局都比较分散，必须要研究如何有效整合农村教育资源，最大限度发挥农村教育资源效用的问题。要充分利用好现行政策，认真吸取先进做法，努力形成教师培养、教学管理和设施配置等互联互动的管理体制，走出一条符合县情特色的农村教育发展之路。第六个责任，充分利用农村教育资源推进“百村万民素质培训工程”。要加强对农村教育资源的统一协调配置，发挥农村学校和教师的作用，把学校教育与农民培训结合起来，使农村学校成为职业教育、成人教育的主要基地。要积极推行“订单式”培训、探索向农民发放“培训券”制度，鼓励农村学校与培训机构走连锁办学、合作办学的市场化办学路，推动各级各类农村职业教育的发展。

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，