胡雄光同志在全县旅游工作会议上的讲话

 

(二OO四年十二月二十七日)

 

岁末年初，县委、县政府决定召开我县历史上首次旅游工作会议，充分说明了县委、县政府对加快发展旅游业、努力培育新的经济增长点、大力繁荣第三产业的高度重视和坚定决心。刚才，蔡书记就加快我县旅游业发展的重要性和必要性、我县旅游业面临的发展机遇以及如何将旅游业培育成为我县新的经济增长等方面发表了重要讲话，希望同志们认真贯彻落实。下面，我再讲四个问题。

一、充分肯定我县旅游开发所取得的成绩

今年初，我县把“以旅游开发为龙头，努力实现第三产业的新突破”作为实施二次创业的三大突破之一来抓。一年来，全县上下思想同步，认识同步，举措同步，取得了良好的工作成效，有力地丰富了二次创业的阶段性成果。主要体现在如下方面：

一是完成规划编制工作。规划是做好一切工作的前提。为了确保我县旅游开发的科学性、计划性，我们按照高起点、高水准的要求，在做好全县旅游资源普查的基础上，聘请浙江大学亚欧旅游规划设计院的专家对我县发展旅游业的客源市场、景区布局与功能分区、旅游形象与旅游产品规划、产业要素规划等方面进行深入的研究，编制完成了《庆元县旅游发展总体规划》，经过广泛征求意见，修改补充完善后，于7月21日通过专家组评审。县政府将适时予以公布实施，为实现我县旅游业的快速健康有序发展找准了方向，明确了纲领，提供了蓝图。

二是完成大济景区一期开发，建成“菇城一日游”核心景点。为实现我县旅游业点的突破，从而带动整体快速发展。我们于今年2月份确定了“菇城一日游”旅游专线，并把大济历史文化保护区作为核心景点来开发。县政府为此成立了领导小组，组建专门工作班子，抽调精干力量，经过近三个月的艰苦努力，完成了古民居和古地道整修、铺筑鹅卵石道路、“进士村”牌坊建设、制作26个进士和26个贤达画像、编写导游词以及环境绿化整治和形象宣传等一期开发工作，使大济景区如期在“五一”前向游客开放。据不完全统计，“五一”、“十一”黄金周期间，大济景区共接待游客3300多人次，旅游收入近40万元，取得了一定的经济效益，初步培育起大济历史文化保护区的旅游品牌。

三是成功举办《华南虎》特种邮票首发式暨第五届中国香菇文化节。为了广泛宣传“秀山丽水、生态庆元”，打响“浙江生态环境第一县”的品牌，扩大庆元在全国乃至世界的知名度，促进旅游业的发展。我们在8月23—24日成功举办了《华南虎》特种邮票首发式暨第五届中国香菇文化节。期间，通过开幕式、秀山丽水邮票展、庆祝文艺晚会、浙闽两省“登百山之祖，闻华南虎啸”登山比赛、浙南闽北廊桥保护与开发研讨会、香菇产业发展研讨会以及景区游览等专题活动，进一步展示了我县丰富的旅游资源，扩大了庆元知名度，同时也提高了我县的旅游接待工作水平，积累了宝贵的经验。

四是旅游招商取得历史性突破。今年以来，我们充分利用百山祖自然保护区这块金字招牌，大力开展百山祖生态旅游项目招商，县政府专门成立了百山祖生态旅游开发领导小组，开展了卓有成效的工作，并取得历史性突破。经过艰苦谈判，与澳大利亚客商签订开发合同，总投资达到1亿元人民币，使百山祖生态旅游走向了市场化轨道。同时，我们还与上海客商签订了大济历史文化保护区旅游开发意向合同，目前正在具体事宜的谈判和协调有关各方关系，如果进展顺利，可望签订开发合同，进入实质性开发。

二、冷静分析我县旅游开发存在的问题和困难

　　一年来，我县旅游开发虽然取得了不少成绩，但对照目标任务和要求，还存在不少问题和困难。对此，我们必须要有冷静的头脑和正确的分析，扬长避短，有针对性地予以解决，促进我县旅游业更快更好地发展。

一是缺少核心景区的有力支撑。我县旅游资源丰富，共有旅游资源单体270个，占全市的16%。有百山祖、庆元香菇、月山古廊桥、百山祖冷杉4个五级旅游资源，居全市第二位；有百瀑沟、龙岩古村落、大济古村落、庆元廊桥、西洋殿5个四级旅游资源；三级旅游资源20个。我县三级以上的优良级旅游单体共29个，普通级旅游资源241个，占全市的11.98%。可见，我县旅游资源非常丰富，但开发水平较低，除了大济景区、百山祖景区初步可以对外开放，以及欧冶刀剑有一定知名度以外，其他还处于未开发状态，缺少核心景区，很难形成精品旅游线路，也就难以通过旅行社网络与全省旅游线路对接，使我县的旅游产品很难接轨全省、乃至全国旅游大市场。

二是旅游接待能力较弱。我县现有旅游企业7家，分别是3家星级宾馆、2家旅行社以及百山祖景区和涉外旅游汽车公司。这些企业根本无法应对旅游高峰期和较大规模活动的接待工作。这一点，我们从“五一”、“十一”旅游黄金周和举办香菇文化节中已经感受到了这方面的压力和挑战。主观上，我们希望游客越多越好，人气越旺，就越能带动第三产业的快速发展。但在客观上，由于现阶段我县旅游接待能力弱，难以提供全方位的优质服务，在一定程度上，又导致了一部分旅客未能尽兴而去，制约了旅游业的快速发展。

三是基础设施等相关因素相对落后。我县对外交通条件相对落后，在路程上化费了游客大量的时间和精力，许多游客都反映我县山美、水美、景色美，就是交通不“美”，有心再游，就怕坐车，旅长游短直接制约旅游业发展。一些有规模的旅行社，虽然也想组织客源到我县体验生态游，但都受制于交通，未能如愿。其它还有城市环境的整治、城市景观的美化和市民文明程度的提高等等，都是加快旅游业发展所必须着力的方面。

三、努力开创我县旅游工作新局面

2003年，我县国内旅游人数2.40万人次，不足全市的1%，不足龙泉市的1/6；实现旅游总收入616万元，占全市的0.44%，为龙泉市的13%。今年上半年，我县各景区共接待游客1.9万人次，同比增长99.4%，实现旅游总收入482.5万元，同比增长109.3%。以上数据在反映出我县旅游业与全市和龙泉市发展差距的同时，也反映了我县旅游业存在的巨大潜力。如果我们的景区开发能够再上一个台阶，基础设施得到进一步改善，旅游促销不断取得实效，拉长到丽水、龙泉游客的旅游线路，延长他们的滞留时间，那么我县旅游业必将进入一个新的发展阶段。

为此，我们必须深入实施“三三战略”，坚定发展旅游业不动摇，以规划为龙头，项目为支撑，促销为重点，做足生态文章，打好廊桥品牌，突出“东部高原，神奇百山祖”、“千年遗韵，梦幻古廊桥”和“三朝文化，菇乡进士村”三大主题，着力打造精品线路，树立良好的旅游形象。今后一段时期，我县旅游开发的目标和措施主要如下：

（一）总的工作目标是“一年一小变，五年一大变”。

我县旅游业虽然刚起步，但开局较好，两大最有开发价值的旅游项目招商都比较顺利，旅游大开发的热潮肯定要比我们想象的来得快，我们必须作好各方面的准备，明确各个发展阶段的工作目标，至少在五年必须达到如下目标。

1、在景区建设方面，2005年力争两大项目完成前期工作，争取年内动工开发。再经过二至三年时间，完成百山祖接待中心建设，景区正式重新开放，开始接待游客；大济历史文化保护区开发项目建设过半，并部分投入营运，我县精品景区初具雏形。

2、在旅游线路的开发方面，通过两大项目的相继投入营运，着力打造“生态游”和“文化游”两条旅游热线，逐步把我县建设成为“丽水绿谷旅游区”的核心区域。

3、在旅游接待方面，在现有三家星级、三家预备星级旅游饭店的基础上，用五年时间，争取数量上再翻一番，并通过农家乐旅游开发，提高我县旅游接待能力。

4、着手建设旅游商品一条街，一些具有地方特色的商品开始以旅游商品的形式走向市场。同时，各种休闲娱乐场所管理更加规范，更能满足不同层次游客的需要。

5、争取到2009年游客达到21万人，旅游总收入达到7000万元左右。

（二）主要工作措施是着力四个强化

为了实现“一年一小变，五年一大变”的工作目标，在工作措施上，着重要做到四个强化。

一是强化两大项目开发。当前，百山祖生态旅游和大济历史文化保护区开发还面临不少困难和问题，主要是：一是项目开发的程序问题，其中百山祖生态旅游开发项目由于是外商独资项目，且开发对象是国家级自然保护区，审批难度相对更大一些；二是政策协调问题，两大项目都涉及到相关利益主体的利益调整和分配，处理起来难度很大；三是管理体制问题，百山祖自然保护区管理处和百山祖乡政府由于管理职能上的不同，还有未来的旅游管理职能，会给工作的协调性带来影响；四是土地问题，大济历史文化保护区旅游开发用地涉及到农保和林地，需要在土地利用总体规划修编中予以调整。

要使这两大项目进入实质性开发，必须抓紧解决上述问题和困难。各有关部门要充分利用职能优势，积极整合资源，加大申报审批力度，尽早走完所有程序。两大项目的报批工作要列入相关部门明年的重点工作考核，严格监督，限期完成。

二是强化旅游促销。一方面，要搞好旅游线路的包装设计，打造精品旅游线路。要以百山祖和大济历史文化保护区两大精品为核心，着力打造“生态游”和“文化游”两条旅游黄金线路，并揉入古廊桥、民俗文化、香菇文化，使这两条精品线路更加丰满，更具地方特色，更具吸引力。还要打造“香菇文化游”、“廊桥文化游”和“农家乐民俗文化游”等旅游专线，向游客展示庆元优美的自然环境和丰富的文化内涵，使庆元的旅游产品通过旅行社网络尽快接轨大市场，进一步延伸我省“浙南奇山秀水之旅”旅游线路，加快我县旅游产品走向全国，走向世界。另一方面，要注重旅游促销的针对性。首先要选准促销对象。要不断捕捉市场变化，随时采取相应措施，做大促销对象的规模。在旅游发展的初始阶段，以旅游产品的初级开发为主要特征，旅游项目以生态观光游为主、休闲度假为辅，这一时期的客源市场以背包族和自驾游为主，促销方向应积极拓展大专院校和各地自驾车协会市场，其中又以大专院校为主攻方向，要加强与院校旅行社的合作，在部分院校设立广告牌，发放宣传资料，争取形成旅游“黄金周”之外的假期旅游高峰。当旅游设施建设初步完善后，要精心开发好农家乐旅游，促销对象的重点要面向大中城市的离退休干部。当旅游基础设施建设比较完善以后，促销方向又要以休闲度假和会务为主，通过旅行社网络，尽快接轨旅游大市场。其次要突出促销主题。搞旅游促销就是为了让大家记住我们的旅游产品，没有主题不行，没有特色也不行。明年我们要以筹备召开“浙闽两省木拱廊桥研讨会”和开展廊桥申遗工作为重点，突出宣传木拱古廊桥这一主题，不断丰富我县旅游促销的内涵；要进一步加强论证，鼓励民间捐资重建濛洲桥，扩大庆元古廊桥的影响力，努力提高我县旅游促销的品位。第三要注重梯度推进。我县旅游促销不仅经验不足，精力和财力也都有限，当前不能遍地开花、胡子眉毛一把抓。要讲究策略，注重梯度推进。近期要立足周边地区的客源市场，中期要着眼“长三角”的客源市场，远期要瞄准国内外两个市场，由近及远，层层拓展，打响品牌，逐步巩固，集聚人气，最终繁荣我县旅游业。

三是强化旅游基础设施建设。首先是加强基础设施和服务建设。要抓紧完成龙庆二级公路改善工程，争取龙庆高速公路立项，力争早日开工建设，不断优化我县对外交通环境；努力建立、完善和规范各类餐饮（宾馆）业、旅游咨询和医疗服务等系统，不断完善服务功能，提高服务档次。其次要加快城市旅游项目建设。着手考虑将香菇市场、香菇博物馆和庆元食用菌研究中心等香菇文化的设施整合起来，建成香菇文化园；积极创办“欧冶刀剑展馆”，展出实物和游客购买，并且设立“仿古制剑程序”和“现代高科技制剑程序”供游客参观，增设与古刀剑有关的活动项目；开展建设“中国木拱廊桥展馆”前期工作，打造新的城市景观和旅游亮点。第三要塑造城市新形象。继续实施城市“绿化”、“亮化”和“美化”工程，向东延伸江滨路，建成江景路，将濛洲桥与咏归桥融为一体，使廊桥文化和城市文化相互融合，提升城市品位；建成生态公园，形成城市亮丽、古朴的景观带；严格控制城市建设风格和街道立面设计，进一步体现山在城中、城在山中的生态韵味，着力打造浙西南具有浓郁菇乡特色的山水生态旅游城市。

四是要强化环境保护。生态旅游建立在良好的生态环境之上，没有良好的生态环境，一切开发都是劳民伤财、得不偿失。生态、古民居、古廊桥是我县一大特色，无论是哪方面都需要处理好开发与保护的关系，做好保护工作，不是一朝一夕的事，而是一项需长期坚持的基础性工作。

四、进一步加强我县旅游开发的组织领导

加快我县旅游开发，关键在领导。各乡镇、各部门要把促进旅游开发摆在十分重要的位置，切实加强领导，把县委、县政府确定的各项任务落到实处。

一要加强组织协调。即将成立的县旅游发展领导小组，要积极协调解决旅游开发过程中的重大问题，督促落实各项工作任务的落实。县旅游部门要承担起领导小组的日常工作，负责加强与各职能部门的联系和沟通，协调处理涉及旅游开发的有关事项。各有关部门要充分发挥各自职能，服从和服务于旅游开发的需要，积极主动地完成分解到的工作任务，同时要加强部门之间的密切配合，形成工作合力。涉及到旅游开发的乡镇要建立相应机构，并结合各自实际，创造性地完成县委、县政府的工作部署，涉及到两大重点项目开发的乡镇，尤其要组织精干力量，妥善协调处理好有关的政策问题。

二要理顺管理体制和运行机制。当前，在组织领导方面的体制不畅，机制不活，是制约我县旅游开发的突出性问题。为此，各有关部门要积极探索，逐步建立健全符合市场经济规律、适合我县旅游开发现状的管理体制和运行机制。比如，要通过市场运行，抓紧注册成立旅游投资发展有限公司，建立法人实体，统一行使旅游资源的开发权和经营权，同时坚持市场化取向，将具备条件的、有一定开发价值的旅游资源推向市场，鼓励独资、合资、股份合作等方式进行开发。总的原则是，政府要管的环节必须切实加强，政府要退出的环节必须尽快退出，决不能让我县的旅游开发一开始就形成“怪胎”。

三要完善发展规划。要根据新的形势和要求，抓紧对《庆元县旅游发展总体规划》进行修改完善，使之纳入全县经济和社会发展的“十一五”规划体系，做到与全县产业布局相衔接，与城市发展及交通、能源、通信等基础设施建设相配套，与生态建设、环境保护与美化等相协调，与文化事业发展、思想道德建设和精神文明建设相结合。同时，建立科学的中后期评估机制，便于在实施过程中，根据宏观实际及时修正。要尽快完成具体专项规划的编制和报批工作，建立旅游开发项目库，加强招商引资，促进开发高潮的形成。

四要加大政策支持。进一步加大对旅游开发的投入，适当安排旅游方面资金，主要用于旅游规划编制、项目前期工作、旅游队伍培训、旅游宣传促销等方面。抓紧研究出台《关于加快我县旅游业发展的实施意见》，明确优惠政策，鼓励社会资金投资的积极性。发挥政府投资的积极导向作用，引导更多的社会资金投向旅游开发。

同志们，加快旅游开发是全面实施“三三战略”的重要方面，也是深入实施二次创业的迫切要求。各乡镇、各部门要按照县委、县政府的统一部署，进一步深化认识，明确要求，落实举措，为加快我县旅游业的发展、培育新的经济增长点而作出不懈的努力。

 

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，