胡雄光同志在县委、县政府两全会
暨全县干部大会结束时的讲话
（二OO五年二月二十二日）
为期一天半的县委、县政府两全会暨全县干部大会就要结束了。县委、县政府召开这次大会主要有三个目的：第一，是在农历正月元宵节之前，向大家拜个晚年，并通过你们向全县人民致以新春的问候；第二，是感谢大家在过去的一年里，对县委、县政府工作的理解和支持，感谢大家为我县经济社会发展所作出的刻苦努力和不懈奋斗；第三，是提出县委、县政府今年的工作思路，部署新一年的工作任务，从而进一步振奋大家的精神，凝聚全县人民的智慧和力量，为推进我县经济社会发展新跨越作出新的更大的贡献。
昨天上午，县委书记蔡小华代表县委、县政府作了重要讲话。昨天下午，各组围绕蔡书记的讲话报告，进行了认真而热烈的讨论，大家结合各自实际，有的放矢，畅所欲言，对如何贯彻落实好这次大会精神提出了很多、很好、很有建设性的意见和建议。综合各组讨论的情况，县委、县政府认为，各乡镇、各部门对“三三战略”的理解和认识是一致的，行动和措施是明确的。可以说，“三三战略”既紧跟形势，又符合县情，也顺应民心，必将成为今后一个时期促进全县经济社会发展新跨越的行动纲领和工作指南，必将得到全面和积极有效的贯彻落实。
刚才，县委、县政府还对获得2004年度各类县级先进集体和个人进行了表彰。荷地镇、屏都镇、县经贸局和县交通局等乡镇、部门分别作了表态发言。我认为，这次大会开得很及时、很重要，也很富有成效，达到了县委、县政府预期的总结经验、激励斗志、振奋精神、明确目标的目的。
在大会即将结束之即，我就贯彻好大会精神和今年政府的主要工作再讲四点意见。
一、肯定成绩，查摆问题，深刻总结过去一年的经验教训
这次大会给我的感受和启示很多，主要有一个肯定和两点思考。
一个肯定是：昨天蔡书记在报告中，全面回顾了过去一年我县各方面工作取得的主要成绩。面对土地瓶颈制约严重、资金供求关系紧张、生产资料大幅上涨、财政体制调整等不利因素，我们牢固树立起科学的发展观，深入实施二次创业，积极创新举措，不断开拓前进，圆满地完成了去年两全会和十三届人大二次会议确定的主要调控目标，继续保持了经济社会良好的发展态势。一年来各项成绩的取得确实来之不易，这是全县干部群众上下一心，团结奋斗，埋头苦干，努力进取的结果，凝聚着大家辛勤工作的心血和汗水。同时，也涌现出了许多先进集体和个人，还有许许多多无名英雄默默无闻地奉献着，今天受到表彰的先进单位和先进个人仅仅是其中的典型代表。对此，我再次向今天受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！同时，也借此机会，向全县干部群众特别是来自基层一线的乡镇同志和村两委主要干部表示诚挚的慰问和衷心的感谢！
两点思考是：第一点思考，成绩可喜可贺，进一步坚定了我们继续前进的信心和勇气。但是发现问题、找准问题同样重要，可以使我们少犯错误、少走弯路，加快发展的步伐，夺取更大的成绩。目前，我县正处在县域经济的培育成长阶段，在前进道路上所面临的矛盾和困难，有的是区位制约所造成的，也有的是宏观形势发生变化带来的，还有的是自身发展过程中逐步积累起来的。这些矛盾和困难既存在于主观能动性之中，也存在于客观规律性之中。属于客观方面的，大家都很清楚，今天我不再多讲。我主要从四个方面来讲讲我们主观上存在的不足和问题。第一，是应对宏观调控措施还缺乏灵活性。2003年下半年以来，中央采取了宏观调控政策，这是落实科学发展观，防止经济过热，逐步实现“软着陆”，促进经济社会全面协调可持续发展的重大举措。面对宏观调控，我们一些同志看在眼里，急在心里，但总体上办法不多，拿不出积极有效的应对措施，适应性调整不实，战略性调整不快。比如土地审批冻结后，面对尖锐的用地矛盾，只看到“无地可供”的一面，而没有很好地从集约利用和挖潜利用的另一面去盘活存量土地。从我县“四镇一线”的情况看，存量土地、空闲地和符合“两规”可征用土地还有一些，但目前为止真正得到利用的还几乎没有。第二，是项目包装和申报还缺乏有效性。项目是争取省级专项资金补助的重要载体，项目包装和申报的绩效如何，直接影响省级专项资金补助的数额。去年全县共包装项目186个，要求补助资金7.5亿元。全年到位的预算内补助资金为7160.54万元，比前年少了近千万元。当然，省级专项资金改变补助方向和推迟到位时间是导致资金到位率低的主要原因。但查找自身原因，项目包装和申报成功率低是最根本的问题，比如：包装项目时囫囵吞枣，没有针对性，不讲可行性；对接项目时吃不透上级政策，老是追赶“末班车”；申报项目时只重形式，不讲实效，缺乏跟踪、争取项目的办法和力度。其中吃不透上级精神、信息不灵、抓不住机遇、跟踪不够紧是主要原因。第三，是服务重点项目建设还缺乏协调性。去年安排重点项目25个，年度计划投资4.34亿元，全年完成投资5.24亿元，超出年度计划21个百分点，投资情况完成得很好，但项目之间的进度不够平衡，有7个重点项目没有达到年度形象进度要求，而且一季度还出现负增长，同比下降14%，到三季度才出现快速增长。影响重点项目形象进度最大的因素是政策性处理，而政策性处理又牵涉到方方面面的工作，协调、配合非常重要。从去年情况看，这方面问题还没有很好解决，有的部门和乡镇处理政策性问题的办法不多，缺乏创新，实效性不强，而且还不同程度地存在扯皮、脱节和“打架”等现象。第四，是招商引资还缺乏创新性。去年以来，我县“重商、安商、富商”的氛围进一步形成，各乡镇、部门都加大了招商引资力度，取得了很大的成效。全年共引进县外项目75个,合同总投资2.8亿元,实际总到资2.2亿元，到资率78.3%，完成县里下达年度实际引资任务的154.5％。引进的县外项目中工业项目58个，农业项目5个，基础设施类项目（含水电）3个，商贸项目3个，教育项目3个，旅游、交通运输、服务业各1个。成绩非常喜人，但也有一些值得关注的地方。比如：资源性招商比例仍然过高，在引进全部县外项目中，利用竹木、水力资源的项目有38个，合同总投资1.6亿元，实际总到资1.4亿元，分别占引进项目总数、合同总投资和实际总到资的50.7%、57.1%和63.6%。还有，县内资金转嫁为招商引资的现象也不容忽视，如果把本县资金循环成县外资金，就算完成招商引资任务了，这不仅没有任何实质性意义，反而会助长其他不良习气，影响招商引资的整体绩效。
第二点思考是，成绩只能说明过去，沉湎于沾沾自喜必然导致落后；但困难是暂时的、可以克服的，被困难吓倒而徘徊不前，同样会导致落后。只有积极弥补自身的不足，认真解决发现的问题，努力克服遇到的各种困难，才能看得更远一些，走得更快一点，才能推动全县经济社会的快速健康发展。我认为，现阶段存在的不足、问题和困难都是我们前进中的压力，只要大家进一步增强责任感和紧迫感，坚定发展的信心，扎扎实实地按照县委、县政府的工作部署，积极探索，努力创新，奋力开拓，就一定能化压力为动力，变挑战为机遇，以新的姿态，新的成效，创造新的业绩。
二、把握大局，准确定位，进一步突出工作重点
蔡书记在昨天的工作报告中，对今年全县工作已经提出了明确要求，目标任务和措施也讲得很全面、很清楚，这是全县今年工作的大局，各乡镇、各部门必须牢牢把握，明确方向，进一步理清工作思路，狠抓落实。同时，各乡镇、各部门的实际情况和工作职能各有不同，对于目标任务的分解也各有不同，大家要因地制宜，准确定位，突出重点，认真处理好点和面的关系，通过各点的协调发展，促进面上的共同进步。对于今年政府的主要工作，在县十三届人大三次会议上将全面阐述，在这里，我只提四点看法：
（一）坚持以开放开发为抓手，全面实施开放兴县战略
加快庆元发展，希望在开放，出路在开放，闭关自守或妄自菲薄都是没有出路的。我们必须创新开放的理念，扩大开放的领域，深化开放的程度，全面实施开放兴县战略。
一是要积极推动政府职能的大转变。进一步明确政府应该“高位”介入和“低位”退出的领域，有所为有所不为，认真履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能。充分运用财政、税收、价格、货币、收入分配等经济手段和法律手段，并辅之以必要的行政手段，引导和调控经济运行，转变靠行政审批管理经济、政府直接干预促进企业发展等传统观念和做法。重点要做好五个方面工作：一要进一步深化政府审批制度改革，减少审批事项，加快审批速度，提高办事效率；二要建立健全招投标中心，完善政府性投资项目的监管和责任追究制度，今年将逐步推行政府性投资项目审计结果公开制；三要深化乡镇技能型政府建设，使乡镇技能型政府建设真正成为加强基层执政能力建设的有效载体，并向机关延伸，培养技能型、服务型干部，打造服务型政府；四要以党员先进性教育为契机，进一步转变机关作风，对损坏发展软环境的人和事，要加大查处和整治力度，创造更为良好的创业环境；五要完善重大项目、重大事项决策机制，凡重大项目，尤其是涉及国计民生的重大事项，要坚持走专家咨询、群众参与、集体决策的方式，逐步减少领导干部自由裁量权，提高政府决策的透明度。
二是要努力实现要素制约的大解放。首先，加快改善对外交通条件。加强与福建省交通部门沟通衔接，积极争取省交通厅立项建设丽龙庆高速公路庆元段工程，力争提前动工建设；争取早日实施庆景二级公路庆元段项目建设；确保龙庆公路庆元段二级改善工程全线进入建设阶段；全面改善县内交通环境，重点抓好县道改善和康庄工程建设。其次，积极拓展用地空间。认真开展土地利用更新调查，科学修编好土地利用总体规划，并确保与城市总体规划和其他各专项规划的有效衔接，重点保证城市化平台、重点项目建设和工业企业用地需求，促进可持续发展；完成东山洋土地征用报批工作，调整北门工业小区用地功能，扩大可供工业用地规模；积极盘活存量土地，推行“零土地技改”和“无土地招商”，努力提高土地集约利用率，引导小规模企业和家庭加工厂向“四镇一线”的400多亩具备供地条件的闲散地发展。第三，努力平衡资金供求。认真做好土地收储出让、国有存量资产盘活、经营性国有资产退出、特许经营权如城市广告经营等城市无形资产拍卖的各项工作，努力筹措更多的政府性资金；积极创新机制，加强和完善中小企业信用担保体系建设，探索解决企业财产抵押难、担保难的办法；进一步加强政府、金融部门、企业之间的沟通协作，建立健全中小企业信贷评级制度，有效激活金融部门支持地方经济社会发展的积极性和主动性，切实解决中小企业贷款难的问题；创造更为宽松的投融资环境，规范引导民间投资，充分挖掘和利用民间资本潜力，努力减少资本“非正常外流”。第四，有效缓解其他要素瓶颈制约。加快科技进步，不断增强毛竹等自然资源的研发能力，并尽快转化为现实生产力，减少资源浪费，积极探索毛竹等自然资源的基地化建设和县外良性流入的新机制，提高自然资源有效供给的支撑力；大力实施人才兴县战略，建立健全人才“柔性流动”机制，结合技能型政府建设，加快农村劳动力素质培训，培养更多更好更加适应本地企业需要的熟练技术工人；积极引导企业走科技含量高、附加值高、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，逐步减轻自然资源紧缺的压力。
三是要促进发展空间的大突破。一要进一步加快松源—屏都组团式发展，科学布局好人口、产业和基础设施，以城市化促进城乡一体化，逐步打破城乡二元结构。二要立足于耕地面积稀少的县情，充分发挥山地资源丰富的优势，积极向低山缓坡要空间，加强优质园地开发和土地整理，扩大可用土地面积。三要加快生态县建设，着力打造“中国生态环境第一县”，打响“神奇百山祖，中国香菇城”品牌，大力发展以百山祖生态旅游为龙头、大济历史文化保护村和木拱古廊桥为两翼的生态旅游业，促进商贸经济更快发展，努力培育新的产业支柱。四要全面树立空间均衡的发展理念，冲破行政区域、地缘关系等障碍，在加快西部地区人口、产业集聚的同时，加大对东部地区自然资源的保护、开发和利用，努力形成东西部地区空间上的良性互动、协调发展局面。
（二）坚持以“十一五”规划为龙头，谋划好新一轮发展大计
深刻总结我县发展的经验教训和借鉴发达地区的发展成果，在政府工作中必须更加突出规划的战略性、宏观性和政策性。今年是“‘十一五’规划编制年”,必须认真科学地编制好这一规划体系，为我县经济社会的新一轮发展勾画蓝图、夯实基础、构筑平台。
一是要坚持一个原则。即“因地制宜，适度超前”的原则，“因地制宜”是要立足现实，充分认识我县欠发达的县情，科学总结发展的经验和教训，正确分析经济社会发展过程中存在的瓶颈制约和薄弱环节，准确把握阶段性的发展特征和潜力。“适度超前”是要面向未来，全面分析国内外发展趋势、县内外发展环境，认真吸取发达地区的成功经验，前瞻性地提出战略任务、战略方针、战略措施和重大政策。
二是要突出两大重点。第一，要突出重点规划的编制。“十一五”规划是一个涵盖了经济社会发展各个领域的大体系。编制这一规划体系，既要统筹兼顾，更要突出重点；既要考虑经济发展，也要考虑社会进步；既要适应可持续发展的长远需要，还要满足当前跨越式发展的迫切要求。要着重突出“十一五”规划纲要、县城总体规划、土地利用总体规划和城乡一体化规划四大重点规划，把这四大规划的“纲” 举好了，然后才能使“十一五”规划体系的“目”张开来。第二，要突出规划编制的重点。从规划的编制到实施，项目是最重要的载体。如果空洞无物，规划就必然是空中楼阁，成为一纸空文。必须把规划编制的重点放在项目上，通过编制“十一五”规划，谋划出一大批拉动作用大、可操作性强的项目来，夺取“续建一批，启动一批，储备一批，谋划一批”的规划成果，建立健全“大中小齐全，远中近俱备”的项目库。
三是要做好三种衔接。第一，规划思维要与“以人为本” 的现代理念相衔接。把人民群众的根本利益作为发展的出发点，把提高人民生活水平作为发展的落脚点，把人的需求、人的流动、人的全面发展作为规划的主要内容。切实转变把经济增长本身当作最终的目的，把发展等同于增长，增长等同于GDP增长的“以物为本”的落后思维。第二，编制过程要与开放性原则相衔接。要充分调动社会资源参与编制工作，走政府、专家、群众三结合的路子，博采众长，集思广益，决不能搞“一言堂”、“拍脑袋”规划。第三，编制结果要与协调性原则相衔接。规划编制的最终结果要做到各类规划与上级相关的规划相衔接、专项规划与总体规划相衔接、相关规划之间相衔接，坚持下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调，切实解决好规划之间的滞后、脱节和“打架”等问题。
（三）坚持以“项目推进年”为载体，保持大投入、大建设、大发展的态势
现阶段，投资仍然是推动我县经济社会发展的三驾马车之首，进一步加大投入，扩大投资是政府工作必须着重考虑的首要方面。投资要以项目为载体，没有项目就没有投资。县委、县政府把今年确定为“项目推进年”，根本的目的就是要进一步挖掘项目，包装项目，申报项目，建设项目，一方面掀起项目建设新高潮，另一方面为今后的发展储备更多的项目。今年，全社会固定资产投资计划安排7.8亿元，比上年增长15%，其中重点项目24个，总投资14亿元，年度计划投资5.5亿元，占全社会固定资产投资的72.4%。重点要建好以下12个方面的项目：
1、全面建设龙庆公路庆元段二级改善工程，力争建成主体工程；建成庆元坝头至福建寿宁大熟公路和54省道小梅过境公路庆元段主体工程；
2、硬化县道公路路面150公里；硬化通乡公路路面41.32公里，实现乡乡通油路；乡村康庄工程完成通村公路路基建设50公里、路面硬化58公里，使通等级公路的行政村达到240个、公路硬化的行政村达到208个；
3、建成反墺工业区块，启动建设会溪和北门小区工业区块；
4、启动建设110千伏荷地输变电工程和改造新窑35千伏输变电工程，完成35千伏城北输变电和35千伏城北至新窑输电线路工程建设；
5、自来水厂扩建一期工程建成制水车间，日制水能力提高到3万吨；开工建设垃圾填埋场污水处理工程；
6、城东洋墩下山脱贫农民新村一期工程全部建成，二期工程基本完成，启动建设三期工程；
7、续建左溪一、二级等8座电站，力争新开工建设7座电站，加快水电产业化步伐；
8、基本完成濛州街东段、大济路南段道路工程，启动大济路北段道路建设和旧城区改造，争取开工建设济川路与过境公路对接工程；
9、完成生态公园一期工程建设，建成庆元新车站、检察院技侦大楼、食用菌检测中心、看守所扩建工程，加快聚丰佳园商住小区建设；
10、大力实施“生态家园富民计划”工程，继续推进30万亩毛竹高效分类经营，新建5000亩农业园区，完成1605户农村户用沼气建设。
11、完成希望小学二期扩建和左溪镇小学教学楼建设；
12、启动县城有线电视网络光纤干线改造工程，争取开通数字电视。
同时，还要以生态农业、生态林业、生态城市、生态旅游和生态保护及建设等六大方面、各10项工程为重点，积极谋划一大批新项目，做深做细前期工作，加大申报力度，力争早日启动实施。其中，突出要做好以下10项重大基本项目前期工作：
1、完成龙庆高速公路庆元段预工程可行性研究；
2、继续争取庆景公路庆元段二级公路工程早日立项；
3、完成县城污水处理工程初步设计；
4、编制完成百山祖生态旅游专项规划，启动项目报批程序；
5、争取完成大济历史文化保护区开发项目报批；
6、完成110千伏输变电第二通道规划；
7、完成工业园区扩园可行性研究；
8、完成新建第四小学可行性研究；
9、完成巾子峰森林公园可行性研究；
10、争取屏都镇中学扩建和新建屏都镇小学报批工作，力争启动建设。
为了确保完成全年固定资产投资计划，特别是重点项目建设和重大项目前期工作，各部门、各乡镇要进一步牢固树立大局意识、责任意识、服务意识，一切为项目，一切服务项目。一是各责任部门要加强组织领导，成立相应的工作机构，落实分管领导和具体人员，创新工作措施，抢进度、争资金、抓质量、保安全；二是各乡镇要积极配合，指定具体人员协助做好政策性处理工作，涉及到重大项目的，党政一把手要亲自挂帅，积极稳妥高效地做好政策处理工作，确保重点项目开工率和无障碍施工；三是各有关部门要提高工作效率，进一步简化工作程序，为重点项目建设开设绿色通道；四是金融部门要加大对地方经济发展的支持力度，想方设法为重点项目提供贷款支持，力所能及地缓解重点项目的资金压力。
（四）坚持以维护社会稳定为已任，切实加强安全生产工作
去年，我县共发生各类事故129起，死亡24人，受伤126人，分别比上年增长28%、20%、103%。其中，企业职工死亡7人，超出市控指标3人；道路交通事故死亡14人，与市控制指标持平；火灾事故财产损失突破市控制指标。除重特大事故指标外，去年我县企业职工死亡人数、道路交通事故死亡人数以及火灾事故财产损失三项指标都超过市里下达的控制指标，今年初已连续发生多起安全事故，可以说安全生产形势相当严峻。
“保一方平安，促一方发展”是政府责无旁贷的义务和责任。近年来，在科学发展观和以民为本思想的指导下，党和国家把安全生产工作摆到更加突出的战略地位，作为构建和谐社会的重中之重来抓。同志们必须在思想上时刻绷紧安全生产这根弦，在行动上认认真真、扎实有效地落实好安全生产责任制，切实扭转安全生产工作的严峻形势和安全生产事故高发的态势。
一是要强化安全管理，着力加强基层和基础工作。搞好安全生产工作关键靠基层、靠企业。必须做到安全生产工作重心下移，始终把工作的立足点放在基层、放在企业。一要切实加强对企业的安全管理，建立严密、完整、有序的安全管理体系和各项规章制度，使安全生产工作日常化、规范化、标准化。二要指导和督促企业全面贯彻安全生产法律法规，依法建立健全安全生产责任制，逐步建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制。三要督促企业加强安全设施建设，及时淘汰危及安全的落后技术、工艺和装备，引导企业广泛应用现代科技特别是信息化手段，提高安全装备水平，改善企业安全生产条件。四要大力推行各行业的安全质量标准，规范安全生产行为，推动企业安全质量管理水平的提高。五要按照“居安思危、有备无患”的原则，建立健全应对各类突发事件的机制，积极预防和有效化解各类事故和隐患，做到对事故的发生有预测、有预警、有预案，增强对事故的防范和处置能力。
二是要大力开展安全专项整治，消除事故隐患。实践证明，在事故多发的重点行业和领域，深入开展安全专项整治，对加强安全管理、强化安全基础、遏制事故的发生具有重要作用。今年，要把安全生产专项整治作为安全生产工作的一项重要内容进行部署，继续深入持久地抓下去。要把安全专项整治的重点放在水电建设工程、道路交通、竹木铅笔制造加工企业、烟花爆竹、消防火灾等行业和领域。各乡镇、各有关部门要加强对专项整治工作的领导和协调，坚持属地管理和行业指导双管齐下，制订整治计划，落实整治责任。要把安全生产专项整治工作与日常监督管理结合起来，通过深化专项整治，建立健全安全生产的长效机制，消除事故隐患，促进安全生产重点行业和领域安全管理水平的提高。
三是要健全安全监管体系，加大监管监察执法力度。完善的安全生产监管体系，素质精良、执法严格的安全监管队伍是保证安全生产的重要力量。要进一步建立健全安全生产监管机构，充实必要的监管人员，增强安全监管工作的权威性。安全监管监察人员要不断提高自身素质，转变工作作风，增强执法意识，深入一线加强对安全生产工作的检查指导，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。同时，要加强宣传教育，营造浓厚的安全生产氛围。把安全生产宣传教育作为宣传思想工作和精神文明建设的重要内容，抓实抓好。要坚持正确的舆论导向，运用简报、电视、广播、网络等多种媒体，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和重大举措，宣传先进典型和经验；对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型事例要予以曝光。要加强对群众的安全教育，不断增强群众依法自我安全保护的意识和对事故的防范能力，营造一个人人关注安全、人人自觉保安全的浓厚安全生产氛围。
三、奋发有为，善抓敢管，狠抓各项工作的落实
任何一项工作能出成效，都是靠狠抓落实干出来的，那种纸上谈兵、草率应付、弄虚作假的做法只能骗人骗己，对经济社会的发展百害无一利。各乡镇、各部门要按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，把县委、县政府的工作部署落实到具体行动中，讲究工作的抓法和叫真的办法，在狠抓落实上花力气，下硬功。
一是要提高领导能力抓落实。抓工作落实关键在领导。我认为，领导干部要具备四个方面的能力，才能抓好工作的落实。第一要加强学习，增强理论修养，提高用理论分析问题和解决问题的能力；第二要有较高的政策水平，具有运用政策解决问题的能力。在当前各种矛盾和问题很多的情况下推动工作，没有相当的政策水平，难以推动工作健康开展；第三要提高调查研究水平，具有运用调查研究的成果做群众工作的能力。现在做群众工作既需要讲大道理，也需要讲小道理，既需要讲官治也需要讲民治，只有综合运用各种办法，才能起到良好的效果；第四要有发动群众的能力，善于做群众一时理解不了，但又对群众有实实在在好处的工作。这样的工作难度很大，要求我们有扎实的基层工作经验，要求我们真正了解群众在想什么、愿意让我们做什么。要求我们必须用灵活的方法做深入细致的工作。只有这样我们才能把好事办好。也只有这样，我们抓落实才会得心应手。
二是要以强烈的责任心抓落实。有无事业心、责任感是衡量真干还是虚干的一架天平。我们有的同志无论干什么先摆一大堆困难，工作干不好怨机遇不好，政策不好，精神患有“萎靡症”，这是缺乏事业心和责任感的突出表现。机遇无时不在，困难无时不有，对每个人、每个单位都是同等的。只有事业心重、责任感强的人才能抓住机遇，克服困难。可以这么说，工作没落实，就是责任没尽到，办法没想到，功夫没下到。哪个乡镇、哪个部门干得实，成绩大，说明哪个乡镇、哪个部门的领导有较强事业心和责任感。一个事业心强，团结战斗的班子，是能够不折不扣地完成县委、县政府部署的各项工作任务的。
三是要以严谨的工作作风抓落实。狠抓工作落实并不是意味着可以盲目乱干，违背政策规定，脱离客观实际，而是要求我们以求真务实的作风，认真对待各项工作。要一切从实际出发，深入调查研究，摸清底数，理清思路，因地制宜，多干实事。对情况不清不明，就不会有好的决策和好的措施，工作落实起来就肯定困难。对于实践证明是正确的、群众拥护的工作，要有敢抓敢管、一抓到底的魄力。对于看准的非办不可，但又难度较大的事情要有迎着困难上、顶着阻力干、冒着风雨走的胆识。对于群众反响大或是与政策法律法规不符，也要实事求是地进行修正，决不能一意孤行，要有敢于承认错误的勇气。金无足赤，人无完人。只要我们有错必究、依法行政、施惠百姓，最终大家是会理解政府的，广大群众也是会拥护政府的。
四是要加大督查力度抓落实。任何工作要落实，一靠自觉，二靠措施，三靠叫真。工作目标要层层分解，工作责任要一一分清。特别是要对完不成工作目标的要有个说道，要有惩戒措施，使大家始终有压力感、紧迫感。围绕工作落实要强化措施，严格标准，严格要求，逐级要帐。要把各项工作深化、细化、具体落实到各乡镇、各部门，落实到具体的人员身上，逐一拉出清单，实行定期督促检查，按时要帐。坚决消除有布置无检查，干好干坏一个样的现象。会议加不落实等于零，布置工作加不落实等于零，但是抓住不落实的事不放，处理抓落实不得力的人就等于抓落实。今后我们在这方面要有点真动作，请县委办、县府办督查室会同有关部门在会后抓紧研究制定具体方案。
四、积极行动，付诸实践，认真做好当前各项工作
会议结束后，各乡镇、各部门要以宣传、贯彻和落实这次大会精神为契机，立即行动起来，积极付诸实践，扎扎实实地做好当前的有关工作，为全面实施“三三战略”，深入推进二次创业，加快“平安庆元”建设起好步、布好局，取得全年工作开门红。
1、切实加强招商引资，力争工业投入有好的开局。去年，受土地瓶颈制约，许多企业是“等米下锅”，对于有些发展潜力较大的招商项目我们也确实无地可供。会议之后，马上要启动会溪片征地程序和处理北门工业小区遗留问题，用地紧张的矛盾会有所缓解。但是，我们仍然要坚持把有限的土地资源向关联度大、集聚度高、带动作用强和科技含量高、市场前景大的协作型企业倾斜。这就对招商引资工作提出了新的更高的要求，要求我们推行重点招商、组团招商等行之有效的招商方式，通过“选商引资”、“选商供地”，不断提高招商引资的成功率和贡献率。当前,我们虽不能挑肥拣瘦，但也应当有所选择，不能饥不择食，更不能任其自由，要充分考虑入园率、开工率、投产率和投资密度，千方百计利用好现有土地。同时，要积极鼓励和大力扶持企业加大科技投入和技术改造，提升产业层次。
2、积极促进重点项目建设。今年确定的24个重点项目及其形象进度将在《今日庆元》予以公布。各责任部门和有关乡镇要加强管理和服务工作，对于已开工建设的要加强政策遗留问题的处理和施工管理，确保无障碍施工和工程质量及安全；对于尚未开工建设的要抓紧完成项目报批等项目前期工作，及早开工建设。各部门、各乡镇齐心协力，共同奋斗，争取全年重点项目建设开工率达到100%，如期达到形象进度要求。
3、进一步完善部门预算，全面推行国库集中收付制度。去年推行部门预算以来，各部门都执行得比较好，能体谅县财政的困难，积极组织收入，严格控制支出，有力地确保了全年财政收支平衡。今年，我们将认真总结去年的经验教训，进一步完善部门预算，加快建立健全公共财政体系。总的原则是，年初没有纳入部门预算的，除非特殊情况，一般不再额外追加。请各部门认真编制好各自今年的预算支出，抓紧提交财政部门审核，以便于编制年度预算报告。今年，我们还将在部门预算的基础上，全面推进国库集中收付制度，要以清理和规范单位帐户为突破口，积极推行国库单一帐户支付制度，逐步建立和完善以国库单一帐户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。合理确定财政部门、征收单位、预算单位、银行的管理职责，不改变预算单位的资金使用权限，逐步取消各单位独立设置的预算帐户，所有的财政支出通过国库单一帐户集中支付。
4、合理安排好农业生产。要落实好粮食种植面积，加强种子、肥料、农药等的供应和管理，确保粮食安全。积极做好新建农业园区的发动工作，做到早发动、早动工、早落实。注重发展种植大户，推进规模经营，同时要加强对已建农业园区的管理，确保建一片、活一片、发挥效益一片。认真落实好毛竹分类经营、烤烟生产、高山蔬菜种植、茶园建设、山地养羊等计划，做到落实到户、责任到人。
5、加强香菇生产经营管理。坚决禁止香菇过蜡行为，扭转香菇倒地经营的做法，大力推广香菇标准化生产，加强菌种和原辅材料管理，加快改造提升香菇产业。
6、重视防火和防汛工作。春耕季节各种野外用火增多，又正值烘培香菇季节，极易造成房屋火灾和森林火灾，要高度重视消防检查和森林防火，做到防患于未然。汛期将至，要积极主动地做好防汛准备工作，确保安全度汛。雨季是交通事故的高发期，要切实加强交通运输管理，尤其是对学生往返学校集中的路段，更要加强交通管理，避免发生交通事故。雨季又是地质灾害多发季节，要认真总结去年成功避让岭头乡包谢村突发性地质灾害的经验，进一步建立健全应急预案，确保群众生命财产安全。
7、强化社会治安综合治理。采取有力措施，遏制侵财性案件的发生，坚决打击违法犯罪行为，保护国家和人民群众财产安全。继续防范“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动，保持社会稳定。加大打击赌博活动力度，尤其是要坚决打击“六合彩”赌博活动，加强对封建迷信活动的转化引导，维护正常的社会秩序。
8、高度重视信访工作。加强村级人民调解委员会建设，积极化解各种矛盾纠纷，做到小事不出村，大事不出乡镇。加大对重大疑难信访问题的调处力度，尤其对涉及重点项目建设的信访问题，在保障信访人合法权益的同时，积极创新工作机制和方法，尽一切努力妥善解决，确保重点项目无障碍施工。
同志们，一年之计在于春，一日计在于晨。尽管在我们前进的道路上还存在许多问题和困难，甚至还可能遭受挫折。但我相信，只要全县上下按照县委、县政府的统一部署，坚定信心，振奋精神，迎难而上，努力拼搏，就一定能够圆满地完成全年工作任务，夺取新的工作成果，我县经济社会发展一定会实现新的跨越。
主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。
分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，
