胡雄光同志在全县地质灾害防治

工作会议上的讲话

(二OO五年二月二十三日)

 

一年一度的汛期即将来临，我县地质灾害防治工作又面临关键时期。前面，江少伟县长总结回顾了去年全县地质灾害防治工作情况，全面部署了今年的工作任务，刘义平同志从职能部门角度提了具体要求，讲得很好，也很到位，我完全同意。刚才，县政府和各乡镇及部门签定了地质灾害防治工作责任状，进一步明确了今年地质灾害防治工作责任。下面，我再强调三点意见：

一、统一思想，进一步提高对地质灾害防治工作重要性的认识

地质灾害包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等与地质作用有关的灾害。就我县而言，主要的地质灾害是山体崩塌、滑坡、泥石流。去年，我县共发生16起滑坡泥石流，灾害发生的频率还是比较大的。目前，全县已调查摸清的灾害隐患点有158个，这些隐患点大多位于人口集聚区周边，对人民生命财产安全威胁很大，同时由于地质灾害点的形成是一个动态过程，还有可能发现更多的隐患点，造成更大的安全威胁，防治工作形势十分严峻，我们必须进一步提高对地质灾害防治工作重要性的认识。

一是从导致地质灾害发生的自然和经济因素看，要求我们加强地质灾害防治工作。在自然因素方面，我县处于亚热带地区，降雨量多，降雨时间集中，加上地质构造地貌变化大，岩体、土体完整性较差，小气候容易引起局域性、突发性的滑坡泥石流。在经济建设方面，当前我县以“一进一出两平台”建设为重点，继续保持了大投入、大建设、大发展的态势，随着交通、水电、电力等项目建设的进一步推进，一定程度上会对山体、地质产生影响，工业化、城市化所进行的大量工程建设也会在一定程度上影响地表结构。如果我们不进一步提高对地质灾害防治工作的认识，采取切实有效的防治措施，就极易形成新的地质灾害隐患点，引发或加剧地质灾害的发生。

二是从地质灾害防治工作现状看，要求我们加强地质灾害防治工作。近年来，在各乡镇、各部门的通力合作下，我县地质灾害防治工作取得了较好的成绩，实现了连续6年无人员因地质灾害伤亡和重大财产损失。特别是去年9月2日成功避让了岭头乡包谢村突发性地质灾害，为我县更好地防治地质灾害积累了丰富而宝贵的经验，成为全省、全市地质灾害防治工作的亮点。但是，由于我县地质灾害点多面广，防治工作还存在一些薄弱环节。表现在部分干部群众法治观念不强、存在侥幸心理；地质灾害隐患点、危险点的防治资金还存在较大缺口；地质灾害应急救援体系尚不完善，应急反应能力有待加强等。对此，我们必须引起高度重视，认真结合实际，不断地加以研究解决。

三是从建设“平安庆元”看，要求我们加强地质灾害防治工作。经济要发展，社会要稳定，最根本的一条，就是要保证人民群众生命和财产的安全，就是要切实保护好经济建设的各项成果。地质灾害防治工作，是涉及人民群众切身利益的工作，是事关人民群众生命财产的重要工作，我们一定要把人民群众生命财产安全放在首位，及时认真地总结借鉴包谢村成功避让地质灾害的经验，扎扎实实地做好地质灾害的预警预报和防御工作，进一步巩固我县在抗御地质灾害工作中取得的成果。

二、预防为主、群测群防，切实做好汛期地质灾害防治工作

国务院《地质灾害防治条例》规定，地质灾害防治工作应当坚持预防为主、避让与治理相结合的原则。预防工作做的好，就能减少损失，甚至防止地质灾害的发生。从我县的实际出发，做好地质灾害防治工作最有效的办法就是预防为主、群测群防。当前，重点要做好如下几方面工作：

　　一要进一步推进地质灾害调查工作和群测群防体系建设。国土部门、各乡镇要组织人员深入基层，按照《地质灾害防治条例》的有关规定，落实调查所需的财力、人力，根据我县地质灾害动态变化的特点，实行地质灾害调查制度，在调查清楚的基础上，做好全县各乡镇1：10000 地质灾害易发区图的编制，进一步完善全县地质灾害防治规划。同时，要积极创新工作机制，加强义务培训，明确奖惩措施，进一步建立健全群测群防体系，依靠广大监测员和人民群众，切实提高监测水平和防灾减灾能力。

二要进一步依法推进地质灾害危险性评估。当前，在建设用地报批工作过程中，要大力推行地质灾害危险性评估制度。今后，凡在地质灾害防治规划中确定的地质灾害易发区内搞建设，都必须进行地质灾害危险性评估。发展计划、交通、水利等部门在项目可行性研究报告阶段要认真开展地质灾害危险性评估工作，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分。需要强调的是，在做好地质灾害危险性评估的同时，要增强资质管理意识，做到地质灾害治理工程的设计、施工和验收与主体工程的设计、施工、验收“三同时”。

三要进一步完善应急救援体系，落实应急措施。从我县去年发生的几起成灾地质灾害来看，突发性强，且均发生在交通不便、自然条件差的村庄。因此，更要进一步完善应急救援体系，落实应急措施。一要建立健全地质灾害防治联系网络联系领导组织，继续推行地质灾害防治工作责任制，层层落实防灾责任。二要严格执行地质灾害防治七项工作制度，进一步完善县、乡两级防治方案和应急预案，加大防灾巡查力度，加强对重点地质灾害点的监测，努力运用科学手段、科学仪器，密切掌握灾害隐患点的发展势态，提高科学监测和预防水平。各乡镇和有关单位要结合实际，提前做好资金、物资、装备和队伍准备，做到“召之即来，来之能战，战之能胜”。三要加强地质灾害灾民安置工作。结合县城下山脱贫农民新村和各乡镇下山脱贫点建设，积极探索地质灾害防治新途径，努力通过行政区划调整、村庄整治、中心村（集镇）建设，从根本解决灾民安置问题。

三、全力以赴、加强领导，确保人民群众生命财产安全

　　根据我县地质环境、气候条件、人类经济活动情况，以及地质灾害发生的规律和特点分析预测，今后地质灾害仍以突发性的滑坡泥石流灾害为主，地质灾害发生时间主要集中在汛期。当前，在现有经济条件难以从技防上化解地质灾害威胁的情况下，根本的还是要靠人防。我们一定要全力以赴、加强领导，从以下几个方面入手，确保人民群众生命财产安全。

一是领导要到位。安全无小事，防灾更无小事。各有关部门、乡镇领导要从实践“三个代表”重要思想的高度出发，按照科学发展观的要求，进一步提高地质灾害防治工作重要性、紧迫性、长期性和艰巨性的认识，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，采取有力措施。要做到情况了解到位，主要领导对地质灾害防治工作要亲自过问，亲自安排和部署，在工作中抓住重点问题和突出问题，什么地方是薄弱环节，什么地方易出问题，都要了如指掌，只有情况清楚了，才能有的放矢。要努力保障地质灾害防治工作经费，因自然因素造成地质灾害的防治经费，分别列入县、乡镇的财政预算，国土部门要切实加强项目申报力度，争取国家级和省级专项补助资金。因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用，按照谁引发、谁治理的原则由责任单位承担。目前，县委、县政府已经建立了县级领导干部联系重点地质灾害点防灾工作制度，进一步加强了对地质灾害防治工作的领导。希望存在地质灾害点的乡镇也要成立相应的联系制度，做到分工到人，联系到点，落实到户。

二是宣传要到位。地质灾害是一个客观存在，并不可怕，它是看得见，摸得着的。只要我们正确认识、群测群防，积极组织治理和避让，就可以将灾害造成的损失降低到最低限度。为此，要加大《地质灾害防治条例》宣传力度，增强全社会防治地质灾害的法律意识。要积极做好社会性的科普宣传教育工作，增强广大干部群众的地质环境保护意识和防灾减灾意识。要认真组织学习地质灾害防治的科学知识，充分认识地质灾害的科学特点、特性，以高效、科学的方式做好地质灾害防治工作。我们只有深入了解，考虑周到，准备充分，才能在灾害来临和发生时，临危不惧、处惊不乱，及时采取有效措施，最大限度避免和减少地质灾害造成的损失。

　　三是责任要到位。地质灾害防治责任重于泰山。各部门、乡镇必须进一步统一思想，提高认识，党政一把手必须亲自抓、负总责，分管领导具体抓，做到一级抓一级，一级对一级负责。国土资源局要切实履行《条例》赋予国土资源部门地质灾害防治的组织、协调、指导和监督职责，计划、交通、水利等部门也要按照各自的职责做好地质灾害防治有关工作。要进一步强化执法意识，不断加大执法和监督力度，对那些破坏环境、诱发地质灾害的行为要坚决予以制止和查处。

同志们，地质灾害防治工作是落实科学发展观的重要抓手，也是构建和谐社会的重要方面，更是一项社会性的系统工程，希望大家进一步树立安全意识、责任意识，切实做好我县的地质灾害防治工作。全县上下共同努力，争取实现连续7年无人员因地质灾害伤亡和重大财产损失，为我县经济社会快速健康发展提供有力保障。

 

 

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，