胡雄光同志在全县工业经济分析会上的讲话

(二OO五年二月二十三日)

 

县委、县政府两全会暨全县干部大会结束之后，紧接着就召开全县工业经济分析会，主要目的是为了认真组织实施好“三三战略”，使之得到全面的深化、细化和具体化；同时，也为了进一步提高发展工业的认识，明确发展工业的目标，落实发展工业的措施。刚才，县经贸局毛时薛同志总结回顾了去年全县工业经济发展情况，客观分析了我县工业经济发展过程中存在的问题和困难，提出了今年的工作思路，我完全同意。松源、竹口等乡镇结合本乡镇实际，对于如何促进和服务工业经济发展,作了很好的发言，给我们提供了很好的参考意见和借鉴经验。许多企业老总也畅所欲言，表达了进一步发展壮大企业的决心，并对政府工作提出了一些真诚的、具有建设性的建议和意见。借此机会，我想讲三句话，即：充分肯定成绩，认真查摆问题；拓展发展空间，加快改造提升；努力优化环境，加强服务引导。

一、充分肯定成绩，认真查摆问题

过去的一年，是我县工业经济取得显著成绩的一年。具体的成绩，毛时薛同志已经讲得很清楚，我不再重复。但我归纳了一下，觉得有四大亮点特别值得肯定和总结，希望大家在今后的工作中进一步提炼经验，不断地扬长避短，创造出更多更好的亮点。如果我县的工业经济处处亮点纷呈，经济社会跨越式发展的目标就一定会实现，庆元也就腾飞起来了。这四大亮点是：

第一，构建起了第一个真正意义上的工业园区。以前，我们曾有过“竹木业工业专业区”和“食品工业专业区”这两个工业园区。在去年工业园区治理整顿时，虽然也申报保留了“竹木业工业专业区”。但是，如果自我揭短的话，这一所谓的工业园区是包装型的，不仅布局分散、集聚度低，也谈不上基础设施共享，不能成为真正意义上的工业园区，而是当时为了包装项目，留足工业发展空间而设置的。自从前年年底以来，我们根据国家宏观形势走向，及时采取积极有力的措施，依法征用报批和供地236亩，建设反岙工业区块，才真正建起了我县有史以来第一个实质意义的工业园区。目前，反岙工业园区已基本建成，共安排入园企业9家，其中3家已建成投产，累计完成固定资产投资6551.27万元，今年将全部建成投产，总共可以提供就业岗位近3000个，年实现产值2.77亿元、创税利4000多万元。可以说去年我县工业经济最大的亮点，就是基本建起了第一个设施较为完善、功能较为齐全、有一定集聚效应的工业园区一期工程反岙区块。

第二，水电产业化发展取得实质性突破。自从2002年县委、县政府提出水电产业化发展战略以来，我县水电建设得到了快速发展。去年，左溪一、二级电站全线开工建设后，水电产业化发展再次形成高潮，并取得实质性突破。到去年底，全县已建成投产的电站有41座，总装机7.964万千瓦，其中去年新投产的新建和增容电站有10座，总装机1.856万千瓦，新开工和在建电站14座，总装机8.49万千瓦。去年一年，水电产业创造税收1368万元，接近全部工业税收的三分之一、县财政总收入的六分之一。按照目前的建设进度，到明年，我们将提前一年实现总装机15万千瓦、年创造税费3000万元的水电产业化发展战略目标。

第三，规模以上工业企业迈上新台阶。规模以上工业企业是衡量一个地区工业经济的支撑力和竞争力的重要标志。去年，我县新增规模以上工业企业12家，总数达到51家，同比增长30.7%，实现规模以上工业总产值6.95亿元，同比增长28.9%，占全部工业总产值的53.3%，比上年提高4.9个百分点，首次超过规模以下工业总产值。在规模以上工业企业中，总产值达到1000万元以上的有22家，比上年增加4家，其中，总产值达到3000万元以上的有5家，比上年增加3家。以上说明，在过去的一年里，我县规模以上工业企业得到了快速发展，迈上了一个新的台阶。

第四，丰富和发展了“三立足”工业思想。去年以来，我们进一步深化了县情认识，正确分析宏观形势和发展环境，树立更加开放的理念，丰富和发展“三立足”思想，既充分发挥自然资源和传统产业优势，加快发展资源性工业，也努力挖掘劳动力、电力等要素供应相对宽裕的潜力，大力发展非资源性工业。树立大资源理念，积极利用国内国外两个市场、两种资源，拓展发展空间。目前，铅芯、油漆、胶水、皮头等铅笔配套体系不断健全，眉笔、水笔等相关产业迅速发展，去年铅笔制造业产值超过1亿元；发展家庭加工点近1000家，从业人员4500余人，产值1亿元以上，初步形成了以竹制品为主，食用菌、小竹笋等农副产品为辅的特色家庭加工业；以嘉成塑料制品有限公司为代表的新兴塑料加工业发展势头良好；来料加工业快速发展，培养来料加工经纪人近40名，加工队伍2000多人，实现加工费500多万元。

同时，就工业经济自身而言，我也归纳了一下，认为存在以下四大难点：

第一，土地、资金等要素瓶颈制约依然严重。从今年国家宏观经济形势走向看，宏观调控会有所松动，但不会解冻。因此，近期内我县还难以提供大面积的可供工业用地，目前具备开发条件的也只有会溪片200多亩和北门工业小区130亩土地，黄田洋700多亩土地短期内还不能开发，这在一定程度上制约了工业园区开发步伐，延缓我县工业经济规模化进程。另外，国家货币政策调整后，我县工业企业资金短缺的现象较为普遍，特别是一些技改投入较大的企业，由于缺乏流动资金，生产能力反而有所下降。同时，由于我县现有企业规模相对较小，自身积累不足，资产额相对不大，再加上金融部门进一步从严控制信贷，许多企业不得不通过民间融资，加重了企业财务成本。企业资金紧张使相互间拖欠货款的现象日趋严重，反过来又加剧了资金供求矛盾，形成恶性循环。

第二，产业结构较为单一，增长方式相对落后。去年，竹木、铅笔、水电三大产业总产值为5.4亿元，占全部规模以上企业总产值的78%，比上年增加了1.1亿元，占了全部规模以上企业工业增加值的73%；其中，竹木和铅笔两大产业总产值为4.5亿元，占全部规模以上企业总产值的65%，比上年增加了9000万元，占全部规模以上企业工业增加值的60%。另外，从单位资源的贡献率看，粗略估算前年每株毛竹的产值约为25元，去年约为23元，前年每立方米木材的产值约为2000元，去年约为2400元。同时，前年县外毛竹调入量占了全年利用量的34.9%，去年为41%，增加了6.1个百分点；前年县外木材调入量占了全年利用量的46.5%，去年49.2%，增加了2.7个百分点。以上分析说明，拉动我县工业经济增长的根本还是靠拼资源。产业结构较为单一，增长方式相对落后，资源消耗量大，利用率低，本地资源难以支撑，对县外资源的依赖程度不断提高等问题日趋严重，如果不引起高度重视的话，将不利于我县工业经济的可持续发展。

第三，“创税大户”企业贡献率有所下降，新生力量没有形成。“创税大户”企业是我县工业经济发展的重要支撑，也是县域经济核心竞争力的主要组成部分。由于去年“创税大户”起评标准为年创税90万元，比前年提高了30万元，存在不可比因素。因此，就以创税90万元以上为口径进行比较。前年，创税在90万元以上的企业有9家，合计创税3310.69万元,占全部工业税收的74%；去年创税在90万元以上的企业有11家，比前年增加2家，合计创税3691.56万元，占全部工业税收的75%，比前年提高1个百分点。去年，在工业总产值增长17.2%、工业税收增长9.8%的情况下，“创税大户”合计创税在工业税收中的占比只提高了1个百分点，这说明“创税大户”企业的贡献率比前年有所下降。而且，在所有创税90万元以上的企业中，去年与前年相比，只增加了国资公司和天竹公司，其余都是老面孔，“创税大户”企业的新生力量还没有真正形成。

第四，招商引资实效不大，发展后劲还不够有力。刚才，毛时薛同志在总结回顾去年工作时说了，过去的一年我县招商引资取得新成果。如果就从数字上看，我也认为确实取得很大成果。但是实效如何呢？我觉得有必要作深入的分析。一是从投资额看，全年引进的75个县外项目中，合同投资额最大的为2960万元，上千万元的合同投资项目还不到10个，最少的还不足30万元，平均合同投资额也只有376万元，平均实际到资额还不到300万元。我这样讲并不是对招商引资嫌少嫌杂，以我们的条件当然由不得挑肥拣瘦。我想说明的问题是，在招商引资的过程中，我们还得重视成功率和贡献率，决不能饥不择食、病急乱投医。二是从产业结构看，资源性招商比例仍然过高，我们将面临更加严峻的资源压力。在引进全部县外项目中，利用竹木、水力资源的项目有38个，合同总投资1.6亿元，实际总到资1.4亿元，分别占引进项目总数、合同总投资和实际总到资的50.7%、57.1%和63.6%。三是从资金来源看，全部招商项目中外方平均合同投资292万元，平均实际到资228万元，本县资金还是占了相当比例。同时，也存在县内资金转嫁的现象，对于这类情况我没有做过深入调查研究，但据说不在少数。如果把本县资金循环成县外资金，就算完成招商引资任务了，这不仅没有任何实质性意义的，反而会助长其他不良习气，影响招商引资的整体绩效。

以上我讲了我县去年工业经济的四大亮点和工业经济自身存在的四大难点，是为了进一步说明，庆元不能不搞工业，庆元也不是不能搞工业，庆元的工业一样有所作为，而且大有作为，关键在于我们选择什么样的道路，敢不敢去闯、善不善于去搞。同时，我也从自己的认识角度分析我县发展工业存在的不足和问题，提供大家参考。但是，有一点我们必须形成共识，那就是我县还处在工业化的初始阶段，在前进的道路上必然存在许多困难和问题，我们一定要正确面对，认真分析，不断加以克服和解决，才能促进我县工业经济更快更好地发展。

二、拓展发展空间，加快改造提升

昨天，蔡书记在报告中提出“三三战略”，把生态、工业、开放列为今后一个时期拉动我县经济社会发展新跨越的三驾马车。我认为适应形势需要，符合县情特色，其中，生态是基础，工业是支撑，开放是保障，三者缺一不可，才能培育具有优势和竞争力的县域经济。从我县发展实际出发，突出工业、突破工业，举全县之力发展工业的决心不能动摇。当前，重点要解决以下四个方面问题：

（一）规划布局问题

工业布局是产业发展的载体，布局调整是整个工业经济结构调整的前提。布局问题不解决，产业集聚、企业做大、城市化进程加快就只能留于空谈。为此，要以“十一五规划”为龙头，将工业空间布局规划调整工作摆上突出位置，全力加以推进。一是明确产业发展重点。总的考虑是：不断做大做强竹木加工、铅笔制造这两大龙头产业，重点要在提高科技含量和附加值、减少资源浪费上下功夫，着力打造浙西南精细木门加工基地和浙西南笔业基地；扎实推进水电产业化发展，力争到2007年实现水电总装机20万千瓦，培育稳定财源；大力发展绿色食品生产，重点要在精深加工上下功夫，促进特色优势农产品转化升值；积极鼓励和大力扶持符合国家产业政策、满足生态县建设要求的汽摩配件、特种纸、塑胶制品等各类新兴非资源性产业，重点要发展汽摩配件产业，着力培育新的支柱产业；进一步发展来料加工业，努力打造浙西南来料加工基地。二是科学规划工业空间布局。产业空间布局规划是指导工业经济发展的蓝图，也是推进工业化首先要抓好的一个重要环节。当前，要利用城市总体规划、土地利用总体规划和城乡一体化规划这三大规划修编的契机，在区域空间上，对产业布局进行准确定位。基本思路是：将屏都镇纳入城市范围，并作为产业集聚区来建设，重点发展竹木加工和绿色食品生产两大产业；建设黄田—竹口区块的铅笔制造基地和隆宫—安南的竹制品加工基地；建设北门汽摩配件产业区和会溪工业新区。在规划布局时，要严格用地规划控制，留出发展空间，确保可持续发展。三是促进工业向园区集中。要重点推进生产要素向“四镇一区”聚集，逐步形成“一区带动（工业园区）、两线呼应（55、54省道沿线）、十点开花（反岙区块、北门汽摩配件城、会溪东山洋新区、黄田洋待开发区、黄田、竹口、屏都、淤上、隆宫、安南四镇两乡）、整体跃升”的空间布局构架。

（二）投资结构问题

调整和优化投资结构是形成良好产业结构的前提和基础。要跟踪国际产业最新发展动态，不断完善产业政策导向，引导社会资金投向。要突出招商引资在改善投资结构中的作用，改进招商方式，促进产业升级。一是组织规模招商，培育“龙头型”企业。引进一个大项目可以形成一个大产业。要重点精选一批投资总量上规模、投资强度大当量、投资效益高回报的产业带动型大项目，倾注精力、财力，奋力攻坚，争取有新的突破。二是组织产业链招商，打造产业集群。产业链招商更容易形成企业间的上下游关系，更快地享受到产业链产生的效益。要把以企业引企业作为招商的主攻方向，大力实施产业链招商，实现产业链中上下游企业之间产能和资源的最佳组合。三是组织科技招商，推动科技进步。牢固树立引进技术、智力资本先于、大于、优于产业资本的前卫意识，切实增强争夺技术、智力资本的危机感，立足于产业改造提升，瞄准相关联的科研院所，加强科企合作和实施“柔性引才”机制，实行技术资本高位嫁接，从而不断创建多边联动的招商网络。四是组织企业家招商，促进现有企业做强做大。各位企业家朋友要树立“不求所有，但求所在”理念，充分发挥见多识广、交友广泛的优势，与外地企业界开展各种形式的联姻联合，逐步把现有企业做强做大。

（三）产业特色问题

产业集聚是提高经济集约化水平、形成产业特色的重要举措。产业集群作为一种盛行于世界各地行之有效的生产组织方式，它一旦形成便有着市场、技术、信息和工业成本上的明显优势，可进一步积聚力量，吸引区外的技术、资本和劳动力等经济要素进一步集中，促进专业化特色市场发育，带动相关产业发展，消化城乡剩余劳动力，有效解决“三农”问题。我们要切实提高对发展产业集群重要性的认识，并增强组织和推进的自觉性。就我县实际看，目前发展产业集群主要有四条途径：一是以专业市场为依托，通过区域内专业市场的繁荣促进企业集聚。二是以龙头企业为核心，通过前向延伸形成配套企业群体。三是以特色产业为品牌，通过吸引生产要素聚合形成产业聚集区。四是以现有资源为基础，通过资源的深度开发，形成产业集群。各乡镇要立足现有的资源优势、区位条件和发展基础等，全面梳理特色产业，因地制宜，因势利导，认真组织编制产业布局及其集群培育的总体规划和实施方案，注重以功能布局引导产业布局和项目布局，促进产业集聚，以培育“一地一品”特色产业为突破口，从构建区域性的板块经济着手，对相互关联的产业和企业进行空间布局调整，使其相对集中于工业园区、若干乡镇、沿路或沿线，形成一个个“块状”经济或“带状”经济。

（四）企业升级问题

企业能级高低不仅关系到企业的竞争力，而且决定区域竞争力和实力。我们在致力发展规模企业，促进总量增长的同时，更要强身健体，增强企业核心竞争力，切实提高经济运行质量。

一是加大技改力度，提升工艺装备水平。要充分利用当前有利时机，积极引导、鼓励和支持企业扩大技术改造。充分发挥技改贴息等扶持政策的作用，加大重点产品和重点企业的技术改造力度。集中力量抓好“六个一批”重点项目建设，即：一批产业链长、带动性强的龙头型、基地型重大技改项目；一批运用高新技术改造提升传统产业项目；一批节能降耗环保治理重点改造项目；一批安全生产改造重点项目；一批重点竣工投产技改项目；一批经济新增长点项目。二是增加科技投入，提升自主创新能力。企业自主创新能力不足，是我县经济结构调整升级的最大瓶颈制约。当前，要积极引导企业加大技术创新投入，加快技术进步步伐。抓住国际产业转移的机遇，在引进、消化、吸收国外先进技术的基础上，进行二次创新，形成更多具有自主知识产权的专利和产品。要完善技术创新机制，加快建立完善以企业为主体的技术创新体系；以面向全社会的共性技术中心、中试基地和孵化器建设为重点，推动民营和中小企业技术创新活动。大力推进产学研联合，引导和鼓励产学研共建企业技术中心，推动组建区域共性和关键技术平台。发展知识产权交易市场，完善高科技风险投资机制，加快高新技术成果的产业化进程。三是整合品牌资源，提升市场竞争力。目前，我县具有知名品牌和驰名品牌还不多，这在一定程度上影响了市场占有率和企业的赢利水平。当然，这与企业规模小、水平低有很大关系，但是品牌多而杂，也造成了一些内耗。有关部门和行业协会要抓紧研究，能否在一个行业内重点突出几个品牌，组建集团型企业，集中精力宣传品牌，集中财力打响品牌，进一步提高产品的市场占有率和企业赢利水平。

三、努力优化环境，加强服务引导

同志们都知道，我县发展工业的难度要比人家大，收获要比人家少，这是我们的劣势。面对这种先天劣势，我们该怎么办，要么迎难而上，要么遇难而下。我想我们的选择都是一致的，只有迎难而上，才能解决发展中的困难，我们为官一任才有作为，庆元才有希望。当前，加快发展工业，要把优化环境，特别是优化软环境，作为政府工作的重中之重来抓。

一要强化服务意识。良好的服务，就是优越的环境。各乡镇、各部门要从适应和服从国家宏观调控的大局出发，从服务于党和政府、人民群众和企业的需求出发，从加快发展、协调发展的要求出发，紧密围绕经济发展目标，转变职能，转变作风，改进服务，提高水平。要帮助企业解决发展中要素瓶颈制约的矛盾，在土地供给、项目审批、资金需求、能源协调等各方面加大支持力度，在改善环境、落实政策等方面提供优质服务。要进一步解放思想，尊重群众的首创精神，积极引导好、保护好、发挥好基层加快发展的积极性。要根据不同的具体情况，分类指导，区别对待，保证重点，压缩一般。要针对部分企业转移的新情况，研究税费征收便企惠企的措施，培育企业壮大的沃土。检验软环境的标尺，除了看引进多少新企业，更要看留住和壮大多少老企业。越是在环境趋紧、因难增多的情况下，越要为基层、为企业服务，上下齐心，共渡难关。

二要完善扶持政策和考核指标体系。当前，全县工业经济发展正处于历史的最佳期，好局面来之不易。我们要正确处理加快发展步伐与落实科学发展观、保持增长势头与执行宏观调控政策之间的关系，确保全年工业经济各项目标的实现。随着科学发展观的进一步贯彻落实，今后工业经济工作的着力点将要由关注高增长逐步转移到结构优化、质量提升上来。各有关部门要抓紧修订完善原有的一系列扶持政策和考核指标体系，使扶持政策更能体现扶优扶强的重点，考核指标更具有激励作用。我认为，重点要对以下四方面政策进行修订完善：一是对县委2003年出台的30号文件进行修订完善，使之更具有政策导向作用；二是对县政府关于工业企业的税收优惠政策、技改贴息政策、外贸出口奖励政策和名牌战略奖励政策进行修订完善，更好地发挥财政资金“四两拔千斤”的作用；三是对招商引资考核办法进行修订完善，推行重点招商、组团招商，不断提高招商引资的成功率和贡献率；四是对金融部门支持地方经济发展奖励办法进行修订完善，切实增加有效信贷。

三要加强工业经济运行监测预测与分析。经济运行监测分析是对经济运行动态指标进行的连续性观测及其规律性的揭示，是经济运行工作必不可少的组成部分，是经济运行工作的基础。要紧紧抓住关系经济运行的全局性问题，深入分析，提出政策建议，做到“上报数据要准确，反映问题要及时，形成观点要鲜明”。经济运行监测分析必须建立在全面、系统、准确的统计数据上。经济运行监测分析又不同于一般的统计分析。统计分析把数据的准确及时作为主要目标，而经济运行监测分析除对数据的严格要求外，更加着重于对动态、活情况的把握，并把对经济运行工作进行指导作为主要目标。县发展计划局、统计局、经贸局等部门要加强合作，切实加强对工业经济运行监测预测与分析，及时发现工业经济运行过程的不良现象，并深入调查研究，提出政策建议，提供县委、县政府参考决策。

同志们，经济理论和实践经验，都雄辩地证明，没有工业支撑的经济是脆弱的经济，没有特色的工业也是脆弱的工业。县委、县政府希望通过这次工业经济分析会，进一步凝聚大家的智慧和精力，组织和发动社会各界，特别是企业界的各位朋友，不懈奋斗，攻难克坚，着力构建具有浓郁浙西南区域特色的新型工业化框架，为庆元经济社会发展新跨越发挥更大的作用。我深信，有大家的共同努力，今年我县工业经济一定又会迈上一个更新的发展平台！

   

 

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，