以人为本  防治结合

全力保障人民群众的生命财产安全

——在全县地质灾害防治工作会议上的讲话（摘要）

江少伟

 (二OO五年二月二十三日)

 

一、2004年度我县地质灾害防治工作简要回顾

过去的一年,总体而言是平安的一年，但却是极不平静的一年,先后经历了三次台风，组织了上万名群众临时大转移；发生了16起滑坡泥石流，这是自1999年以来我县发生滑坡泥石流次数最多的一年。由于各乡（镇）将地质灾害防治工作摆上重要议事日程，作为一项重要任务来抓；各相关部门各司其责，密切配合，齐心协力，齐抓共管，经受住了灾害的考验，实现了连续6年无人员因地质灾害伤亡和重大财产损失，开创了地质灾害防治工作新局面，取得了新成效。具体来说，体现在以下三个方面：

（一）健全组织，防灾预案得到有效落实

2004年，各乡（镇）党委、政府，县相关部门本着 “责任重于泰山，防范重于救灾”的精神，高度重视地质灾害防治工作，形成了行政首长负总责、分管领导具体抓、职能部门抓落实的局面，切实加强了对地质灾害防治工作的领导。县政府与各乡（镇）签订地质灾害防治工作责任书，明确各级组织的责任，做到地质灾害防治责任“横向到边，纵向到底”。汛期前，县政府领导带领县国土资源局及有关部门负责人到重要隐患点进行检查指导，详细了解防灾组织、各项制度和措施的落实情况，做到心中有数；汛期严格执行地质灾害防治七项制度，坚持24小时值班，并确保通讯畅通。如5月17日凌晨1点发生的安南乡林溪洋泥石流灾害，是一个未知的灾害点，泥石流阻断河流，其上、下游100米处就是村庄，情况十分危急，县、乡两级政府连夜启动应急预案，成功地处置了险情。9月2日岭头乡包谢村婆洋自然村发生多处滑坡泥石流灾害（最大处方量达6000立方米），冲毁2幢民房和1座公路道班房，淹没村庄内4幢民房。在此次避灾过程中，包谢村地质灾害监测员胡存锋同志严格执行监测制度，在巡查中及时发现滑坡体临滑迹象，提前40多分钟向县国土资源局和乡政府报告，县地质灾害防治工作领导小组及时发出了撤离人员的指令，乡、村两级及时发布预警信号，组织村民撤离，县地质灾害防治工作领导小组领导在第一时间赶赴现场，及时组织撤离了33户84人，确保了全村群众的生命安全。从这两起成功的防灾中可以看出，关键是防灾预案均能得到有效落实，从县级职能部门到乡、镇、村各级的防灾工作均十分到位，采取的各项防范措施得力可行。

（二）以防为主，防治工作逐步走向主动

根据我县的实际情况，地质灾害防治工作必须坚持“防治结合，以防为主”的方针，县、乡（镇）、村三级均建立了防灾监测网络和群测群防体系，将汛期地质灾害预报、监测作为地质灾害防治工作的重点，汛前，各乡（镇）和有关部门组织人员进行巡查、检查落实各项防灾制度、措施。2004年主要抓了以下几项防治措施：一是制定严格的制度和周密的预案。根据《地质灾害防治条例》，制定出台了地质灾害防治工作七项制度，使我县的地质灾害防治工作逐步规范化。根据县政府的要求，各乡（镇）人民政府进一步细化了相关制度，如岭头乡在每个灾害点树立了地质灾害警示牌，乡、村两级都设立了地质灾害防治办公室，各项制度和执行情况记录上墙，给每个灾害点配备了照明、通讯、信号工具等应急设备。同时，县、乡（镇）两级政府均及时制定出台了《突发性地质灾害应急预案》，根据预案要求，县、乡（镇）两级政府和各重点地质灾害点编制了年度地质灾害防治方案。为确保预案的落实，提高群众的防灾意识，8月2日，在省、市国土资源部门专家的指导下，县政府还在岭头乡包谢村组织了防灾演习，取得圆满成功，为成功避让“9.2”地质灾害奠定了基础。二是加强汛期间的巡查、监测。全年国土部门累计组织了61组235人次的巡查，在重点灾害隐患点埋设了189个水泥桩进行滑坡位移监测，测得437组数据，并及时调查、处理隐患点发生的各种情况。各乡（镇）和相关单位也全力抓好这方面的工作，在去年的3次防台中，成功地组织了上万人次的紧急转移。三是加强重点灾害点的治理工作。投入了大量的人力、物力和资金对竹坪滑坡体进行治理，完成了竹坪新村建设和二期搬迁户的安置工作；完成了张村滑坡体的应急排险工程，修建1579米排水沟，对减缓滑坡体的发展起到了很大的作用；在中国地质大学和省地质调查院专家的指导下，在竹坪、张村滑坡体上安装了电子裂缝位移监测仪和测斜仪，对滑坡体进行专业的跟踪监测；完成了包谢滑坡地质勘查工作，摸清了滑坡区地质情况。同时向省国土资源厅争取到25万元的应急排险经费，用于淤上乡坑口——塘根一带滑坡体应急排险工程。

（三）群测群防，初步形成了齐抓共管的局面

我县地质灾害点多面广、突发性强、危害大，加之气候变化的因素，使我县地质灾害的防治任务十分艰巨，许多地质灾害隐患点、危险点都处在交通不便的村庄，仅依靠专业队伍防治难度非常大。面对这种情况，地质灾害的防治必须发挥群众的积极性，紧紧依靠广大群众，采取 “群测群防”的防灾手段，对地质灾害防治实行统一管理与分级管理相结合的管理体系。一是成立了全县汛期地质灾害防治应急指挥系统。为提高各部门在汛期地质灾害防治方面的应急反应能力，更好地落实防灾预案、险情巡查、汛期值班、灾情速报、应急抢险等防灾制度，依据县级突发性地质灾害应急预案，成立了全县汛期地质灾害防治应急指挥系统，指挥系统在开展应急抢险、险情调查、灾后重建等方面发挥了重要作用。二是各部门各负其责。交通部门做好交通干线的边坡管理和治理，水利部门加强山塘水库的管理，各乡（镇）积极做好辖区内的地质灾害防治工作。通过各方努力，多部门协同、分工负责的地质灾害防治工作机制正在形成。三是依靠群众，群测群防。县国土部门在全县158个地质灾害隐患点确定了141名监测员，进行统一管理，实行考核奖励制度，给予相应补助；加强科普宣传，对受地质灾害威胁的群众进行识灾、报灾、避灾等防灾知识培训，下大力气推进地质灾害群测群防体系建设。汛期间，上百名群众监测员活跃在各个监测区，利用掌握的地质灾害基本知识，严密监控滑坡、泥石流的发展动向，成为预防地质灾害的主力军。在全社会的共同努力下，防灾工作的被动局面有了很大程度的改观。

2004年，通过各方的共同努力，我县的地质灾害防治工作克服了资金不足、点多面广、人员经费不足等实际困难，取得了显著成效。在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，我县的地质灾害防治工作还存在不少薄弱环节。

一是防治手段落后。目前，对大部分灾害隐患点，只能通过群测群防的办法进行简易的监测，采取一些简单的防范措施。这种方法只能对渐进式发展地质灾害隐患有作用，不适合于突发性的地质灾害。去年发生的几起地质灾害，均是突发性地质灾害，事前根本没有任何征兆,无法防范。根据我县的实际情况，在地质灾害工程治理措施和方式上，主要还是要选择搬迁避让，再对灾害点进行整治的方式。

二是经费投入有限。我县的地质灾害有一个显著的特点，就是地质灾害发生比较严重的地方，都是比较贫困、交通闭塞、自然条件比较差的村庄，其自身抗灾害能力很弱。我县虽已经把地质灾害防治专项经费纳入年度财政预算，但经费数额较少，基本上都安排在监测工作上，每年仅靠向省国土资源厅争取到的数十万元治理经费，远远满足不了地质灾害防治工作的需要。

三是存在侥幸心理。目前在部分干部群众中，对地质灾害的防治还存在侥幸心理，总以为不会发生，但地质灾害的防治工作不怕一万，就怕万一，目前不可能做到百分之百的准确预测，因此，各乡（镇）和相关单位一定要克服麻痹思想和侥幸心理，做到未雨绸缪，有备无患，要将基础工作做实、做细，本着对人民群众生命财产高度负责的态度扎扎实实做好相关基础工作。

二、2005年工作要求

同志们，由于台风、热带风暴、风暴潮等灾害性天气的增多，县域内的崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害呈增多的趋势。我县今年的地质灾害防治形势将更加严峻，我们一定要保持清醒的头脑，千万不能盲目乐观，麻痹大意。要认真实施《地质灾害防治条例》，紧紧围绕以经济建设为中心，以落实防灾方案和工作预案为切入点，总结经验，求真务实，开拓创新，齐心协力，齐抓共管，力争把我县的地质灾害防治工作推上一个新台阶。 2005年地质灾害防治应重点抓好以下几项工作：

　　（一）认真实施《地质灾害防治条例》，推进地质灾害防治的依法管理

2004年3月1日正式实施的《地质灾害防治条例》是我国地质灾害防治工作步入法制化的标志,是社会主义市场经济体制下

加强地质灾害防治工作的需要。《条例》确立了三项原则、五项制度以及各级政府必须采取的五项防治措施,我们要认真学习，深刻领会,严格把握。三项原则即:一是预防为主、避让与治理相结合,全面规划、突出重点原则;二是自然因素造成的地质灾害,由各级人民政府负责治理,人为因素引发的地质灾害,“谁引发,谁治理”原则;三是统一管理、分工协作原则。五项制度即:地质灾害调查制度;地质灾害预报制度;工程建设地质灾害危险性评估制度;地质灾害危险性评估和地质灾害防治工程资质管理制度;地质灾害治理工程的设计、施工和验收应当与主体工程的设计、施工、验收同时进行的“三同时”制度。五项措施即:一是国家建立地质灾害监测网络和预警信息系统;二是县级以上人民政府要制定突发性地质灾害应急预案并公布实施;三是县级以上地方人民政府要制定年度地质灾害防治方案并公布实施;四是发生地质灾害险情时,各级人民政府要成立地质灾害抢险救灾指挥机构,编制突发性地质灾害应急预案,统一协调相关部门,指挥和组织地质灾害抢险救灾;五是地质灾害易发区的县、乡、村应当加强地质灾害群测群防工作。当前,各乡（镇）人民政府及县相关部门要集中一段时间,进一步认真学习《条例》,正确把握三项原则、五项制度和五项措施,并在工作中认真贯彻三项原则,长期坚持五项制度,落实好五项措施。

（二）按照要求,编制好《方案》和《预案》

前几年,我们对地质灾害防灾预案抓得早,防治措施得当,对预防灾害的发生和减轻灾害造成的损失起到比较好的效果。这充分说明了抓防灾预案的落实是政府宏观管理地质灾害防治工作的有效抓手,也是我们多年来地质灾害防治工作的经验总结。因此,各乡（镇）人民政府和国土资源主管部门要按《条例》规定，结合本辖区内的地形地貌、地质条件、建设项目、灾害隐患点及工程建设活动等特点,及时与建设、水利、交通等部门搞好衔接,精心组织编制年度防灾方案和应急预案,报县人民政府批转实施。汛期是地质灾害高发期,梅季气候条件反常,降雨量多;台风季节暴雨强、暴雨频繁,极易引发崩塌、滑坡、泥石流、山洪暴发等突发性地质灾害。为此,各乡（镇）人民政府及相关部门，要树立以人为本,以防为主的思想,把加强汛期地质灾害防治工作作为实践“三个代表”重要思想,对人民生命财产安全高度负责的行动标准,狠抓防灾《方案》和应急《预案》的责任落实；要与气象、防汛等部门保持密切联系，密切注意灾害天气的预警预报,同时要加强对重点隐患点的监测,组织落实防灾检查,通过群测群防,努力提高灾情预报的准确率；要坚持汛期值班、险情巡查和灾情速报制度,发生重大险情或灾情，要按规定时限上报。

（三）严密监测，健全群测群防体系

各乡（镇）人民政府要集中力量协同县国土部门，迅速对辖区内所有灾害隐患点，尤其是人口居住集中地区和去年新发生的灾害隐患点进行认真排查，落实防范责任单位，落实监测人员，加强监测预报管理。各有关单位要制订切实有效的监测方案和防范措施，建立县、乡（镇）、单位或村群测群防网络，密切关注雨情，时刻保持高度警惕，全面掌握地质灾害隐患变化情况，对于险情严重地段要立即组织群众提前撤离。要对现有防灾应急通讯设备进行全面检查，配备应急电源和预警器材，落实应急通讯保障方案，完善和落实快速反应机制，建立严格规范的工作程序，做到有情况及时报告、及时到达现场，有危险及时疏导撤离，确保人民群众生命财产安全。县国土部门要在汛期前及时编制好年度县级地质灾害防治方案，指导协助各乡（镇）进一步完善《方案》和《预案》的编制工作，抓紧制定监测员管理办法，加强对监测员的专业知识培训和统一管理。各乡（镇）根据实际情况，要在重点灾害点组织一次应急演练，进一步增强广大干部群众的应急防灾能力。气象部门要进一步完善地质灾害气象预警预报系统，提高预报的准确性。

（四）突出重点，着力开展治理工作

今年要着力组织好淤上坑口——塘根一带的应急排险治理工程，争取在汛期前完成。继续开展竹坪滑坡、张村滑坡、包谢滑坡治理工作，采取得力措施，早日消除地质灾害隐患或搬迁避让。当地乡（镇）人民政府和有关部门要积极做好群众思想工作。竹坪村滑坡区内坚决不能让群众再重新建房；张村乡要用好科研项目组设置的专业监测设备；岭头乡政府要抓紧时间积极做好包谢村群众搬迁动员工作，争取让这些灾民早日撤离危险区。国土部门要做好全县地质灾害防治规划的修编和1：10000地质灾害易发区图的编制工作，做好2005年治理项目申报工作，选择1-2个重点地质灾害隐患点向省国土资源厅申请勘查或治理立项，争取治理经费。

（五）加强领导，强化“预防为主”方针

地质灾害防治工作既是经济问题又是社会问题,关系到经济社会的可持续发展,关系到人民生命财产安全,关系到社会稳定,是一项重要的社会公益性事业。各乡（镇）人民政府和相关部门要强化防灾意识,进一步增强地质灾害防治工作责任感和使命感；要按照“谁引发、谁治理,谁受益、谁治理”的原则,督促各工程建设业主对人为引发的地质灾害及时进行治理,有效防止人为地质灾害的发生；要树立防大灾意识，把地质灾害防治工作列入重要议事日程,建立和完善领导责任制,坚持行政一把手亲自抓,负总责,分管领导具体抓,全面落实目标管理责任制,确保地质灾害防治的每一项工作都有人抓、有人管,真正做到横向到边,纵向到底,责任到人；要严格实行责任追究制，对在防御地质灾害工作中擅离职守、推诿扯皮、行政不作为、指挥不力、监测预报不及时、防御措施不落实、阻碍指令执行、漏报险情灾情、贻误避灾撤离时机等造成重大损失的，按照有关规定，严肃追究其责任；要对辖区内重大灾害隐患点的“防、抢、撤”方案进一步细化，落实预警方案、撤离路线和撤离人员临时安置地点，做到家喻户晓、人人皆知，确保地质灾害防治工作责任、人员、措施“三到位”。认真贯彻“以防为主,防治结合”的方针,采取强有力的防灾措施,保障各地质灾害隐患点群众的生命财产安全。

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，