按：2月24日，我县召开生态县建设暨环境污染整治工作会议，县委副书记、县长胡雄光，副县长吴善华在会上分别作了重要讲话。现将两位领导的讲话印发给你们，请认真贯彻落实。

 

胡雄光同志在全县生态县建设

暨环境污染整治工作会议上的讲话

   

刚才，吴善华副县长代表县委、县政府总结回顾了过去一年来，我县生态县建设和环境污染整治工作情况，分析了存在的问题和困难，提出了下一阶段的工作任务，我完全同意。县经贸、建设等部门也作了表态发言，县政府还与各乡镇和有关部门签定了责任状，希望各乡镇、部门根据吴善华副县长的讲话意见和责任状的内容，认真抓好落实，促进我县生态县建设和环境污染整治工作再上一个新台阶。下面，我再讲五点意见：

一、  进一步认识生态县建设的重大意义

（一）开展生态县建设和环境整治工作，是贯彻落实科学发展观的需要。科学发展观强调以人为本、全面、协调、可持续发展，是指导我们抓住机遇、加快发展的世界观和方法论。作为领导干部，为官一任，造福一方，什么叫“福”？这个“福”应该怎么造？为一时的发展而损害长远利益是不是福？能否为了一时的政绩而不顾群众的生存环境？不顾群众的利益？坚持科学发展观，我认为应做到三个坚定不移：一是坚持发展是硬道理，发展是第一要务要坚定不移；二是坚持走全面、协调、可持续发展之路要坚定不移；三是坚持为人民谋利益要坚定不移。可以说，保护生态环境，重要的目标是人和自然和谐发展，重要的途径是走可持续发展之路。保护归根到底是为了发展，是发展的基础条件。人有生存需要、安全需要、关爱的需要、受尊重的需要和实现自我价值的需要。生存权、安全权是人最基本的权利。如果不保护好生态环境，我们的生存、安全就会受到威胁，更谈不上有幸福美好的生活。领导干部，一定要树立正确的政绩观、科学的发展观，杜绝发生今天建、明天拆的行为。要注意防止GDP在很快增长，而我们的社会净财富却没有得到增长，甚至还在不断地被浪费。正确理解和认真贯彻科学发展观，要求我们必须在作任何决策时，追求实实在在的GDP，追求实实在在的净财富。

（二）开展生态县建设和环境整治工作，是实施“三三战略”的内在要求。“生态立县”列于“三三战略”之首，其中的意义一目了然，也就是说全县人民已经形成共识，庆元的发展必须走生态立县之路。在此，我想请大家思考两个问题：一是当前发展如果不发挥生态优势行不行？我想肯定不行。任何一个地区的发展，首先必须充分发挥自身优势。庆元的优势是什么呢？庆元是“中国生态环境第一县”，我们的最大优势是生态环境，是秀美的山川、清澈的河水、清新的空气。我们不能舍弃自身优势去拼命地发展劣势。二是长远的发展如果不保护环境，我们的优势能否永续存在？我想肯定不能。生态环境的形成和发展是一个动态变化的过程，如果不积极采取措施，切实加强保护，今天的优势到明天就可能会荡然无存，发展就不会有后劲，今天一时的辉煌也就只是昙花一现，会很快消失。

（三）开展生态县建设和环境整治工作，是全县人民的迫切愿望。优美的人居环境、良好的创业环境，是大家的共同追求。什么样的环境是最适宜的人居环境？一个人处在混乱时期，向往的是生存和安全；一个人处在困难时期，向往的是有饭吃、有衣穿；一个人处在小康时期，追求的是生活的质量和环境。据调查，人均GDP达到800---1000美元之后，人们更加注重的是生活质量、居住环境，新鲜的空气、优质的水源是人民群众向往的高质量生活的重要组成部分。目前，我县人民已从根本上解决了温保问题，农村居民人均纯收入达到2910元，在这种情况下，人们对生存环境、生活质量将提出更高的要求，更有必要深入开展生态县建设和环境污染整治工作。

（四）开展生态县建设和环境整治工作，是我们对全市、周边地区发展应尽的义务。有句话叫“大爱无边”。社会的关爱是没有界限的，生态保护要靠大家共同行动才能真正发挥效益。庆元地处“三江之源”，如果我们没有把生态环境保护好，造成重大的流域性污染，那影响的不仅仅是庆元，还会影响到整个下游地区，影响到全市、全省乃至周边省区。所以，我们有责任保护好三江之源的青山绿水，将一江清水送出庆元、惠及下游。这是做人的良心，同时也是我们在任的各位领导干部所应树立的全局意识和所应负的政治责任。

（五）开展生态县建设和环境整治工作，也是建设“平安庆元”的重要内容。生态保护不仅是创造优美环境问题，还是平安的问题。去年，我县共发生16起滑坡泥石流。目前，全县已调查摸清的地质灾害隐患点有158个，这些隐患点大多位于人口集聚区周边，对人民生命财产安全威胁很大。当前，我们务必要切实加强地质灾害防治、生态县建设和环境整治工作。各乡镇、各部门要牢固树立以民为本的思想，强化可持续发展的理念，进一步认识环境保护和生态县建设的重大意义，以此作为促进发展的一件大事、执政为民的一件实事，切实抓紧抓好，抓出成效。

二、  坚定不移地走可持续发展之路

从目前经济发展趋势看，以高投入、高消耗、高排放为特征

的粗放型增长，已经难以为继。就自然资源来说，一直以来，我们都以水力、竹木资源优势引以为豪。但现在情况怎样呢？从水电开发方面看，目前可供开发利用的有22万千瓦，到今年底如果已开工建设的全部建成，将总共建成16万千瓦，剩下只有6万千瓦的发展空间。从竹木资源利用方面看，前年县外毛竹调入量占了全年利用量的34.9%，去年为41%，增加了2.5个百分点；前年县外木材调入量占了全年利用量的46.5%，去年49.2%，增加了2.7个百分点。以上数据说明，自然资源已经不再是我县的明显优势，本地资源已难以满足当前经济发展的需求。我们要善于运用“加减乘除”法来考虑经济发展。所谓“加法”，就是通过积极发展生态型工业、生态型农业、生态型旅游业，不断扩大我县的经济总量，提高我县的经济发展水平。所谓“减法”，就是通过各种技术性、制度性的办法，降低资源消耗，减少污染排放。所谓“乘法”，就是要推进技术进步，不断提高劳动生产率。所谓“除法”，就是要按照“内聚外迁”的政策要求，加快人口向城镇转移、向县外转移，减少生态脆弱地区的人口数量，提高人均资源占有量，缩小生态环境的被破坏和污染面。今后，我县的资源型工业必须走高科技、高附加值、低消耗的路子，在继续做大做强资源型工业的情况下，如果不尽快拓展非资源型工业的发展空间，我们的经济总量发展到一定程度就会陷入困境，甚至走下坡路。因此，我们必须坚定不移地走生态工业、生态农业、生态林业、生态城市、生态旅游、生态环境并举的可持续发展之路。

三、  切实加大生态环境整治力度

前面，大家听了环境质量现状与分析的报告，从全市各县环境质量比较图中可看出，虽然我县目前排在第一位，但与第二、三名的距离相差很小，如果不加大生态环境整治力度，就很有可能被其他兄弟县市赶超，失去“第一县”的美誉。同时，由于我县山溪性河流径流变化剧烈，时空分布极不均匀，除汛期、洪水外，一年中的大部分时间均为小流量，平、枯水期时间长，河流水环境承载污染物的能力非常差。再加上我县特殊的地形、地貌，导致空气流速慢，排污力弱。为此，我们必须提高认识，加大力度，把生态环境整治摆到我县经济社会发展的重要地位。这方面，刚才善华同志已经讲了很多，我再强调三点：一要狠下决心。刘市长讲过很形象的话：“十个手指抓跳蚤是抓不住的，要用重拳”。实事求是地说，由于我们经济总量小，地方财政困难，开展环境整治是极不容易的，需要付出很大代价，甚至做出牺牲。但环境整治是一项功在当代、利在千秋的德政工程，再苦再难，我们也有义务把它做好。今后必须加大对高能耗、高排放、高污染企业的监督、整治力度。二要突出重点。主要是水污染整治、水土流失整治和对破坏森林植被的整治。今年，我县将完成县城污水处理工程初步设计；加大对破坏林地、森林资源案件的督查力度，严防水土流失，切实保护有限的生态资源。目前，马蹄岙、兰溪桥水库由于大量淤泥沉积，库容量已受到严重影响，希望有关部门要引起高度重视。三要兼顾农村。要深入实施“生态家园富民计划”、“十村示范、百村整治”等工程。通过治理畜禽养殖的污染来带动整个农村面源污染的治理；通过指导农民科学施肥、科学用药来推进无公害农产品基地建设。要进一步加强生态公益林建设和管理，继续推进30万亩毛竹高效分类经营，新建5000亩农业园区，完成1605户农村户用沼气建设。

四、  正确处理发展与保护的关系

环境保护与经济发展是矛盾的对立统一体，两者都是我们党执政为民的重要内容，是一个问题的两个方面。发展是第一要务、是硬道理，保护是为了更好的发展，为了长远的发展。要防止以保护为理由，否定发展的极端做法。但就保护而保护最终将一事无成。贫穷是产生污染的主要原因之一。在一些偏远的农村，住着破房子，穿着破衣裳，整个村庄臭气熏天，取暖、建房、烧煮食物都要消耗大量木材。要彻底改变这种面貌，必须要靠发展，没有经济的发展和经济实力的增强，就不可能从根本上解决破坏、污染环境的问题。而经济也只能在妥善解决环境问题后才能持续、健康地发展。因此，我们既不能以保护为由阻碍发展，也不能为一时发展而破坏环境、损害长远利益、“吃子孙饭”。在今后招商引资过程中，既不能饥不择食，也不因噎废食。“九五”以来，我县关闭了污染严重的造纸厂和染化厂，大力发展竹木制品业、铅笔制造业等，工业经济结构得到调整，污染物排放量大幅度削减，环境质量得到极大改善，到现在才能赢得“中国生态环境第一县”的称号。实践经验表明，发展经济不一定要以牺牲环境为代价，只要坚持科学发展观，实现“治贫”与“治污”两个目标、达到环境保护与经济发展“双赢”，是完全可以而且能够做到的。

五、  强化措施保障，确保工作落实

一要健全组织、明确责任。要按照生态县建设领导小组和环境污染整治领导小组的部署，紧紧依靠党委、政府、人大、政协，依靠各乡镇和相关部门开展工作。建立主要领导负总责、分管领导具体负责、部门分工抓落实的组织领导和工作协调机制，确保组织到位、责任到位、措施到位、投入到位。

二要完善机制、加强监督。一是投入机制。在政府主导、加大财政投入力度的同时，积极探索市场机制，努力推进生态建设和污染治理产业化、市场化，利用市场机制，鼓励社会力量参与投资、建设和运营。二是考核机制。要把生态县建设和环境污染整治的考核纳入各级领导班子和领导干部的政绩考核体系，采取定性考核与定量考核相结合、以定量考核为主的方式。充分发挥各部门的优势，多方协同、联合执法、共同推进。要强化责任意识，明确工作职责，严格考核，严肃责任追究。三是舆论监督机制。要及时向新闻媒体公布生态县建设和环境污染整治行动的进展情况，加强宣传教育,努力使保护环境、保护生态的观念深入人心，营造全社会人人关心支持生态县建设和环境保护工作的良好氛围。　

三要加强队伍建设。保护生态环境，环保部门是重要职能部门，要健全机构，明确职责，切实提高责任意识。加强监督，明确奖惩，切实增强服务意识。加强培训，提高素质，切实增强依法执政能力。加大宣传，群策群力，努力营造齐抓共管的局面。

同志们，成绩是我们辛勤付出的结果，未来需要我们更多的辛勤付出来创造。希望大家按照县委、县政府的统一部署和责任状的具体要求，进一步提高认识、统一思想、齐心协力、抓好落实。我相信，在大家共同努力下，我们一定能继续打响“中国生态环境第一县”的品牌，庆元的明天一定会更加美好。

 

吴善华同志在全县生态县建设暨环境污染

整治工作会议上的讲话摘要

               

一、生态县建设和环境污染整治工作回顾（略）

二、存在的主要问题（略）

三、下阶段生态县建设和环境污染整治工作的意见

总体思路是：以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，紧紧围绕县委、县政府“生态立县，工业强县，开放兴县”的发展战略，牢固树立和落实科学发展观，以生态县建设为抓手，以环境污染整治为突破口，与时俱进，开拓创新，强化服务，加快推进“二次创业”，切实加强环境保护和生态县建设，开创我县生态环保工作新局面。

2005年及今后一个时期，我县生态环保工作的主要任务是：

（一）以“生态县”建设为抓手，建设绿色庆元。

以生态县建设规划为龙头，以“610”工程为抓手，大力发展生态经济，打响“生态环境第一县”品牌，努力改善生态环境质量。

生态农业工程要继续做好全面提升香菇产业、农业园区开发等10个重点项目建设。打响庆元香菇原产地域保护产品品牌，保持庆元香菇全国领先水平，推广标准化香菇生产4000多万段。积极开展绿色、有机食品认证，建设无公害农产品基地、无公害林产品基地，发展无公害高山蔬菜1.5万亩,争取在全县农产品中有机及绿色产品的比重达到10%以上。认真实施“十村示范、百村整治”工程规划，做好省市级示范村建设工作。继续实施下山脱贫工程，做好城东洋墩下山脱贫农民新村二期建设工作。

生态工业工程要继续做好工业区块建设、水电开发等10个重点项目建设。注重引进高新技术改造传统产业，提升工业产业层次，既要立足现有资源优势，在培育和发展低污染、高产出的特色产业上下功夫，同时要用更开放的理念办工业，千方百计引进技术含量高、污染少的非资源性企业，不断优化产业结构，减轻资源压力。继续完善工业园区排污、绿化等各项基础设施建设。引导企业全面开展清洁生产和ISO14000认证，争取1-2家重点企业通过清洁生产认证或ISO14000认证。

生态林业工程要继续做好生态公益林、笋竹两用林基地等10个重点项目的建设。2005年生态公益林建设面积80万亩，建成面积达到40万亩，森林蓄积净增10万立方米；实施省级公益林阔叶林造林1000亩，公益林扶育改造3000亩。完成绿色通道工程建设任务，加快无公害林产品基地建设，力争新增无公害林产品基地1.2万亩以上。

生态城市工程要继续做好龙庆高速公路、电力基础设施、污水处理厂等10个重点项目建设。完成县城总体规划修编和城乡一体化规划编制，完成环卫、绿地系统、给排水等专项规划编制。加快做好县城污水处理厂建设的前期准备，争取在2007年底前基本建成县城污水集中处理设施。全面完成垃圾填埋场及其配套的垃圾渗滤液处理工程建设任务。完成县城生态公园工程、主要道路及重点部位绿化建设。积极开展“绿色企业”、“绿色学校”等创绿工程建设，争取中小学环境教育普及率达到80%。

生态旅游工程要继续做好百山祖生态旅游设施、香菇文化、廊桥文化发掘整理等10个重点项目的建设。加快旅游资源开发，在发展中促进生态保护，全力做好百山祖生态旅游开发，打响“神奇百山祖”旅游品牌；加快大济历史文化村生态旅游项目开发，丰富和完善“菇城一日游”旅游线路。加强生态旅游区的环境治理，使生态旅游区的环境达标率达到100%。

生态环境保护和建设工程要继续做好开展标准农田和中低田改造、万里清水河道工程和千库保安工程等10项重点项目的建设。强化矿山生态环境保护和恢复，启动铅锌矿废矿治理工程，使全县需治理的废弃矿山生态环境治理率达到30%以上。实施千万农民饮用水工程，重点是加强对县城兰溪桥饮用水源的监管力度，确保饮用水源水质达标率达到100%，争取新规划一个重点乡镇饮用水源保护区。

按照生态县建设规划的要求，完善生态县建设规划体系。2005年要全面完成相关重点部门子规划及生态乡镇规划或实施方案的编制工作。开展生态乡镇、村建设，重点开展松源、黄田、竹口、百山祖等省市级生态乡镇、环境优美乡镇和生态示范村的创建。

（二）以环境污染整治为突破口，为“平安庆元”营造良好环境

为加强环境污染整治,推进生态县建设,根据《浙江省人民政府关于进一步加强环境污染整治工作的意见》和省、市环境污染整治目标责任书的要求，结合省“811”、市“1789”环境污染整治工作行动方案，从2004年到2007年，在全县开展环境污染整治行动，实施“310”工程，即：对县境内闽江、瓯江、福安江三大水系进行全面整治；开展万里清水河道、千万农民饮用水、污染企业限期治理、排污口规范化整治、推行清洁生产、县城污水处理厂建设、垃圾处理、畜禽养殖场污染治理、环境空气质量自动监测站建设、环境监察监测机构标准化建设等十大重点工程建设。

1、总体目标

按照科学发展观的要求，坚持“生态立县，工业强县，开放兴县”发展战略，以水环境整治为重点，开展工业污染、城镇环境污染、农业农村污染专项整治，控制污染物排放总量，完善城镇环境基础设施，增强环境监测和环境执法能力。到2007年实现“两个确保”、“两个同步”的目标，即：在全县经济快速增长、总量不断扩大的同时，确保污染物排放总量不同步增长，维持现有水平，确保全县水、气、声环境质量不恶化，达到有关功能区标准，进一步巩固“生态环境第一县”建设成果；与省、市同步建成城镇污水、垃圾集中处理设施，同步建成环境质量和重点污染源自动监控网络。

2、水环境整治

整治目标是：全县三大水系主要河流、水库水体水质90%以上达到功能区要求；浙闽交界断面水质达标率达到90%以上；城乡集中式饮用水源水质达标率达到90%以上。

重点工作是：参与编制瓯江水污染防治规划，并组织实施。探索跨行政区域河流交界断面水质监测和管理制度。制定包括水污染防治内容的庆元县水资源综合规划并组织实施；建立合格（规范）的饮用水源保护区，并加强管理。

3、工业污染整治

整治目标是：工业废水、废气排放达标率不低于90%，工业固体废弃物处置利用率不低于80%，无危险废物排放；废旧放射源集中收贮率达到100%；重点污染整改企业的环境污染问题基本得到解决。

重点工作是：取缔“十五小”和“新五小”企业；关闭、取缔列入原国家经贸委发布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批、第二批、第三批）的项目，限期关闭未经工商登记、未经环保部门审批的污染企业，对规定期限内未依法办理工商登记和环保审批手续的，及时查处。加强各类工业园区、工业小区污染防治工作，推行污染集中控制和集中管理。

在排查的基础上，对不能稳定、全面达标生产的企业，县人民政府将依法下达限期治理任务，在2005年底前完成限期治理任务；省级环境管理重点企业吉庆公司要在2005年底前通过清洁生产审计，安装在线监测装置和等比例采样器，并与省、市级联网。

4、城镇环境污染整治

整治目标是：基本建成和完善城镇生活污水、医疗废弃物和垃圾处理设施，到2007年底前，城镇生活污水处理率达到20%以上，确保污水处理厂出水水质达标率80%以上（其中2005年开展污水处理厂建设前期有关工作，县城排污管网覆盖率达30%以上）；危险废弃物无害化处置率80%以上，医疗废弃物集中处置率70%以上，县城及中心镇生活垃圾处理率70%以上，环境敏感区域农村生活垃圾收集率60%以上。

重点工作是：加快污水处理厂建设，到2007年底基本建成。新建污水处理厂的收集系统与主体工程同步设计、同步建设、同步使用；加快原有污水收集系统的改造，不断提高污水收集率，到2007年底前基本达到设计要求。加强对危险废弃物和医疗废弃物的环境监管和集中处理，加快实施生活垃圾无害化处理，2005年前建成县城垃圾填埋场及配套的渗滤液处理设施。强化城镇大气和噪声污染防治工作威作福，巩固和扩大烟尘控制区、噪声达标区，加强建筑工地扬尘污染防治。

5、农业农村污染整治

整治目标是：调整养殖结构，合理规划养殖布局，开展畜禽污染整治，规模化畜禽养殖场粪尿综合利用率达到90%以上；通过减量、增效，控制农药、化肥污染。

重点工作是：根据水源保护要求，划定禁养区、限养区，限期搬迁或关闭禁养区内的规模化养殖场，2007年底前限养区内平散畜禽存栏量削减30%以上。大力推广“猪-沼-果”、“猪-沼-鱼”生态养殖模式，提高畜禽排放物处理率和综合利用率。大力发展生态农业，推广使用有机肥，到2007年底前，平衡施肥技术推广面积占全部农田面积的15%以上。大力实施“十村示范、百村整治”工程，开展环境优美乡镇、生态乡镇、村建设，不断改善农村居住环境。

6、环境监控设施建设

建设目标是：与全省、全市同步建成环境质量和重点污染源自动监控网络，全面提高环境管理、监控、执法能力和水平。

重点工作是：建成环境空气质量自动监测站并与省、市级联网，积极争取建立省际交界断面水质自动监测站。污水处理厂总排放口、重点污染源建设在线监测装置，并实现与省、市级联网。环境监察、监测机构达到国家标准化建设要求，提高环境监控和应急反应、处置能力。

（三）强化措施，推进生态县建设和环境污染整治工作

1、加强领导，落实责任。进一步完善生态县建设和环境保护工作量化考核，将生态县建设考核体系纳入各级领导班子和领导干部政绩考核之中。建立庆元县环境污染整治工作领导小组，全面指导环境污染整治行动，努力打好环境污染整治攻坚战。制定2005—2007年环境污染整治行动方案，层层落实环境污染整治目标责任制，采取有力措施，解决重点流域、区域、行业、企业突出的环境污染问题。各有关部门、乡镇要根据各自工作职责和行动方案的要求，加强协调，密切配合，齐抓共管。环境污染整治工作领导小组办公室要制定目标责任考核办法，领导小组分年度对各有关部门、乡镇环境污染整治工作完成情况进行检查或考核，检查或考核结果将根据省政府要求与干部政绩考核挂钩。

2、制定政策机制，不断加大投入。积极探索建立生态县建设专项基金及相应管理办法的机制，出台生态县建设若干政策意见。按照建立公共财政的要求，切实保证环境保护事业发展所需经费，逐年提高环境保护和生态建设支出的比重，加大对环保基础设施建设、环境监察、监测设施等的投入，努力争取上级对我县生态环境建设的扶持力度。

3、深入开展宣传教育，营造良好的工作氛围。加大环保法律法规宣传教育和普及力度，加强环境警示教育，增强全社会特别是政府工作人员和企业经营者的环保意识。通过电视、广播、报刊、网络、标语标牌等形式，积极宣传生态环保先进典型，公开曝光一批环境违法案件，提高全社会的生态环保意识和环境道德，努力构建良好的社会氛围。

同志们，生态县建设和环境污染整治是一项长期、艰巨而复杂的工作，关系到经济社会的可持续发展，关系到人民群众的根本利益，关系到子孙后代的长远幸福。保护好我们的家园，建设好我们的家园，是我们义不容辞的责任。虽然任务艰巨，困难不少，但我们要本着对党和人民事业高度负责的精神，将这项顺民心、合民意、体民情的“德政工程”长期不懈的开展下去，为打造“生态环境第一县”，全面建设小康社会，与全省同步基本实现现代化作出应有的贡献！

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，