按：3月16日，我县召开人口和计划生育工作会议，县委副书记、县长胡雄光，副县长柳向阳在会上分别作了重要讲话。现将两位领导的讲话印发给你们，请认真贯彻落实。

 

胡雄光在全县人口和计划生育工作

会议上的讲话(摘要)

 

一、进一步强化责任制。人口和计划生育工作，是事关全县经济社会发展全局和人民群众根本利益的大事。落实责任，是做好该项工作的重要保证，责任不落实就不可能做好工作。各乡镇和部门要按责任状的内容和要求，把责任层层落实。乡镇书记、乡镇长是人口和计划生育工作的第一责任人，分管乡镇长是直接责任人，计生专干是关键责任人，村级服务员是具体责任人。每一位责任人都要切实负起该负的责任。各乡镇、部门要建立制度、加强考核、强化监督、畅通信息、加大查处，切实把有关责任落到实处。

二、不断创新工作方法。不少基层同志反映，“以前没法有办法，现在有法没办法”。这句话，一定程度上反映了新法、新条例实施以后碰到的新情况、新问题。但以往的“有办法”是一种行政高压手段，是特殊历史条件下的选择。新形势确实给人口和计划生育工作带来了许多新的情况和问题。我们一定要坚持与时俱进，转变观念，创新工作思路和方法，努力做到既坚持依法管理，又保持应有的工作力度，这也是体现执政能力的重要方面。各乡镇和计生部门要积极探索、认真总结，积极吸收和推广好的经验、做法。另外，要提醒大家的是，计划生育押金没有退清的乡镇，必须彻底退清，这是一条高压线，大家不要去碰。据了解，目前还有一些乡镇没有退清，有的乡镇数目还比较大。这方面的信访也开始多起来，请大家引起高度重视。资金问题要各乡镇自己解决，县里不可能安排这方面资金。各乡镇要加大社会抚养费征收力度，弥补清退押金的不足。

三、努力形成齐抓共管的工作局面。人口和计划生育工作是一项系统工程，仅靠乡镇和计生部门的力量是不够的，只有形成齐抓共管的工作局面，才能把它做好。今天开会的所有乡镇和部门都有自己的职责，都有义务把该项工作抓好。在此，我再强调两点：一是部门协调问题。当前出现一种怪现象，跨部门的事就要县领导协调解决、跨分管的事就要县长亲自出面解决。这是一种很不正常的现象，是效率低下、执政不力的表现，必须及时扭转和纠正。对于人口和计划生育工作，计生局是牵头部门，其职责就是抓计生工作。今后，只要工作需要，无论涉及什么部门，都应无条件服从计生局的协调。二是区域间的协调问题。随着经济和社会的发展，人口流动性将进一步加大。在这种形势下，乡镇间、区域间的协调就显得更为重要。从一定意义上说，户籍所在地和常驻地的分离，很难分清究竟是哪一方的责任，各有关乡镇要统一认识，加强协调，切实做好信息、力量、措施的有效整合。

四、切实加强队伍建设。任何一项工作要抓好、抓出成效，队伍建设是关键，是基础。当务之急，要培养一支爱岗敬业、有强烈事业心和责任感的队伍。一要切实增强计生干部的敬业精神。通过全员聘任、竞争上岗、“双向选择”等方式，促使大家珍惜岗位，真正做到干一行、爱一行，打造“想服务、能服务、会服务”的计生干部队伍。二要切实加强业务能力建设。通过多学习、多思考、多锻炼来提高业务能力和水平。只有学懂、学透相关的法律、法规、政策，才能在工作中做到依法行政；只有勤于思考、善于总结才会有工作的新思路、新办法；只有深入基层、勇于实践才能不断增强解决问题的本领。三要切实转变作风，深入农户做工作。新形势下的计生工作，需要我们有耐心、有诚心、以情动人、以法服人。换句话说，就是要切实提高服务水平，以我们的优质服务来感动育龄夫妇，把国家的法律、法规、政策宣传到位。和谐社会，是全面建设小康社会的重要目标。“以人为本”是一种国际通行的先进管理理念。当前，要积极开展婚育新风进万家活动，促进群众婚育观念的转变和社会主义新型人口文化和生育文化的形成；要认真实施生殖健康促进计划，做好青少年性健康教育、成年人生殖健康咨询服务和老年人生理心理健康服务，落实育龄群众避孕节育措施知情选择，为育龄群众提供更加优质、便捷的计划生育技术服务。四要把好队伍入口关和做好队伍的整顿工作。计生局要监督乡镇把好关，选好人。要坚决杜绝讲人情、讲照顾、任人为亲的做法。要把真正有能力、肯干事、干成事的同志选到计生干部队伍中来，把不胜任的人员给予待岗或清退。

同志们，人口和计划生育工作是一项功在当代,利在千秋,惠及子孙的光荣事业。我们要以高度的历史责任感和时代紧迫感,重视和加强计划生育工作,以坚韧不拔、奋发有为的精神状态,迎接挑战,与时俱进,乘势而上,创造性地开展工作,为实现我县经济、社会发展新跨越做出应有的贡献!    

创新机制  强化基础

提高我县人口和计划生育工作整体水平

——柳向阳在全县人口和计划生育工作会议上的讲话

 

这次全县人口和计划生育工作会议的主要任务是，认真贯彻落实全国、全省人口和计划生育工作会议精神，总结经验，分析形势，明确任务，落实责任，进一步落实党政一把手负总责的制度，进一步形成部门齐抓共管的合力，进一步夯实计划生育工作的基层基础，提高我县人口和计划生育工作的整体水平。

一、 2004年全县人口和计划生育工作的简要回顾(略)

二、当前人口和计划生育工作形势的分析（略）

三、2005年我县人口与计划生育工作的主要目标和任务

今年，我县人口与计划生育工作的主要指标是：全县人口出生数控制在2500人以内，计划生育率达到90%以上，统计误差率控制在3%以内，长效节育率达到80%以上，政策兑现率90%以上，出生人口性别比控制在110以内，人口自然增长率控制在6‰以内。

今年，我县人口与计划生育工作的主要任务是：打好一个基础，突破两个难点，落实三项措施，突出四个重点。

（一）打好一个基础

在欠发达地区，计划生育工作的主要问题是基层基础工作相对薄弱，这是省里对我们的评价，也是我们工作的实际。计划生育工作的难点在农村，重点也在农村。搞好计生工作，关键是抓好基层基础。今年我们要把计划生育基层基础工作放在突出位置来抓。要加强基层队伍建设，继续调整和充实乡镇专干和村级服务员队伍，加强乡镇专干、村级服务员的培训，提高他们的综合业务素质。要强化乡、村两级计划生育工作的力度，进一步落实乡镇主要领导、分管领导，住村干部、计生专干的工作职责和任务，要进一步明确村两委的工作职责和分工，要充分发挥乡村两级计划生育协会的作用，扎实有效地把计划生育工作开展好，落实好。要高度重视发挥村级服务员的作用，切实做到人员、职责、报酬“三落实”。从目前计划生育工作者的队伍现状来看，县计生局只有10来个人，乡镇计生专干只有40来个人，村级服务员有350多个，我们一定要把计划生育这支队伍的工作积极性充分调动起来，尤其是把乡镇计生专干和村级服务员的作用发挥好，这是我们搞好全县计划生育工作的基础。

（二）突破两个难点

1．依法行政。依法行政是我县人口与计划生育工作的难点，难在乡镇依法征收社会抚养费难到位，也难在人民法院依法强制执行难到位。这的确是当前计划生育工作中一个普遍而棘手的问题。要解决这个难点，首先要正确处理好“依法管理”和“加大力度”的关系。一些基层的同志认为，计划生育工作“依法管理”和“加大力度”是有矛盾的，要坚持依法管理，必然会影响工作力度，个别同志甚至还有怀旧情结，认为新办法不如老办法管用。这样的想法和认识是可以理解的，但要回到从前那是不可能的，也是不现实的。我们要强调的是在依法行政的前提下，加大工作力度，大胆开展工作。其二，要加大社会抚养费的征收力度，目前我县的政策兑现率只有60%左右，离90%的考核指标还有很大的差距。今年我们一定要加大征收社会扶养费的力度，力争突破这个难点，完成市委、市政府下达给我县的工作任务。各乡镇一定要确保完成。其三，要继续加大法院强制执行计划生育案件的力度，一方面计划生育行政管理部门和各乡镇要在做好工作，掌握基础材料的前提下，积极主动地争取法院的支持；另一方面，法院也要加大案件执行的力度和效率，提高案件的执结率。其四，要实行计划生育政务公开，各乡镇要本着公开透明、平等公正的原则，对结婚、怀孕、出生、节育、优惠政策和社会抚养费征收等各项管理内容进行适时张榜公布，接受广大群众的监督，取信于民。

2、流动人口管理。流动人口的计划管理是目前全国、全省、全市和全县计划生育工作的共同难点，当然也要共同来克服。首先要加强流动人口管理的合力建设，继续对公安、民政、人事劳动、建设、交通、卫生、工商等部门实行流动人口目标管理，县政府将与这些部门签订责任书，各部门要认真履行职责，落实措施，齐抓共管，形成合力。其二，要积极做好外出人口的管理，做好《流动人口婚育证明》的发证工作，采取建立党员干部联系重点外出计划生育对象制度和在外出人口集中地区建立联络员制度等办法和措施，及时掌握外出人口生育方面的动态；加强户籍地与现居住地之间的沟通、合作，流出地与流入地密切配合，共同做好流动人口计划生育管理，实现居住地与户籍地同宣传、同管理、同服务；要做好流动人口信息联系单发放工作，并做到发放率达到90%以上。其三，积极做好外来流动人口计划生育管理，建立外来育龄人口纳入现居住地管理的工作机制，切实加强外来育龄人员的调查摸底、查证验证、建立档案等工作，并使外来人员享受常住人口同等的计划生育技术服务待遇，确保外来人口纳入现居住地管理率达到80%以上。其四，要根据上级计划生育行政主管部门关于建立“全国流动人口计划生育信息交换平台”的要求，及时上报有关数据，并建立村级和社区外来已婚育龄妇女月报告单制度。其五，要加强松源镇流动人口计划生育管理，松源镇是我县流动人口最集中的地方，情况最复杂，工作难度最大，松源镇一定要高度重视，精密安排，加强力量，下大决心，把这项工作抓好。各乡镇也要密切配合，积极做好本乡镇流入松源镇的育龄人员的计划生育工作。

（三）落实三项措施

1、目标管理措施。实行计划生育目标管理责任制已经20多年，事实证明这是一项确保计生工作取得成效的有力措施，必须继续坚持。首先，要继续坚持党政一把手亲自抓、负总责的制度。这是党中央、国务院，省委、省政府的明确要求，也是县委、县政府的明确要求，各部门和各乡镇党委、政府的一把手是人口与计划生育工作的第一责任人，要把计生工作摆上重要位置，亲自过问，亲自研究，亲自部署，亲自抓落实；要及时研究解决本部门、本乡镇计生工作的突出问题。其二，要科学合理地设置年度工作目标，县里针对各乡镇工作发展不平衡的实际情况，对目标设置也区别对待，对最重要的计划生育率指标我们是作这样设定的，上年度的优胜乡镇93%，达标乡镇92%，未达标乡镇91%。各乡镇与各行政村签订责任书的时候也要根据实际情况作科学合理地设置。其三，要层层落实责任制：县政府每年与各乡镇和各有关部门签订目标管理责任书；各乡镇要与各行政村签订责任书，各行政村要与各计划生育工作对象签订责任书；各部门要与下属单位签订责任书；松源镇要与管辖范围内所有的机关、企事业单位签订责任书，把年度工作指标分解到部门，到乡，到村，到户。其四，要建立和完善科学、合理、公正、透明的考核评估办法。这个办法已经印发给大家，县计生局还将在会上作具体的说明。

2、避孕节育措施。《中华人民共和国人口与计划生育法》明确规定：“实行计划生育，以避孕为主。国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。”避孕节育措施落实的好坏，直接关系到计划生育工作的好坏。因此，我们要把落实避孕节育措施作为计生工作的中心环节和关键环节来抓。首先，要着力抓好一年两次的孕情和环情检查，花大力气把这个关键环节抓好，千方百计提高育龄妇女孕环情检查率。其二，要综合采用各种避孕节育手段，决不能只采用安全套、吃药等一二种避孕方法，对于那些问题多，困难大的乡镇，要注重落实长效可靠的避孕节育措施。知情选择，不等于不负责任的自由选择，计划生育工作者有责任指导育龄群众选择适宜的避孕节育方法。总的要求是，针对不同情况，不同对象，加强指导和服务，采取综合避孕节育措施，落实有效节育方法，使全县育龄妇女综合避孕率达到88%以上。

3、经费保障措施。经费保障是做好人口与计划生育工作的基本条件。根据省、市对县级计生工作年度考核的要求，县财政按人均10元的标准安排年度计划生育工作事业经费。各乡镇要根据确保工作扎实有效开展的要求，安排足够的工作经费。这里要特别强调四点，一是村级服务员报酬乡镇配套部分要足额到位；二是要确保历年计划生育押金清退到位，这是高压线，各乡镇一定要高度重视，不要在这个问题上出问题；三是要确保社会抚养费全额用于计生工作；四是计划生育专项经费要做到专款专用。

（四）突出四个重点

1、宣传教育。与人口和计划生育工作先进地区相比，我们的差距主要是群众生育观念上的差距，生育观念的转变直接关系到育龄群众实行计划生育的自觉性，而转变群众生育观念要扎实有效地开展宣传教育。因此，我们要把宣传教育，提高认识，转变观念，作为新形势下人口和计划生育工作的一项重要手段，多形式、多渠道、多层面地开展大众化宣传教育活动。在宣传内容上，要继续深入开展基本国情教育，人口形势教育，生育政策教育，男女平等教育和科普知识教育，提高广大育龄群众对依法生育、优生优育和生殖健康的认识和觉悟，响应国家的号召，自觉实行计划生育。在宣传手段上，要深化“婚育新风进万家”活动，开展“关爱女孩行动”，办好“5·19”协会活动日和“7·11”世界人口日，充分利用电视、广播、报刊、宣传栏及各类宣传品，为育龄群众提供宣传教育服务，要扩大和提高宣传品进村入户的数量和频率，县里将继续统一印制宣传品发送到群众手中，各乡镇也要根据自身的实际，印发入户宣传品。在宣传对象上，要注重针对性，根据不同的宣传教育对象确定不同的宣传教育内容，分层次、分类别进行宣传教育；要高度重视抓好新型人口文化和生育文化进机关，进企业，进校园，进农村，进社区；要注重宣传效果，通过宣传教育，提高法律法规、避孕节育、优生优育、生殖健康等知识在育龄群众中的普及率和知晓率；通过宣传教育，转变群众落后的生育观念，克服性别歧视的现象，进一步引导全社会确立科学、文明、进步的婚育观念。

2、优质服务。为广大育龄群众提供优质服务，是落实以人为本的科学发展观，做好新时期人口和计划生育工作的核心内容。首先，基层计划生育工作者，要为育龄群众做好生育政策、优惠政策、避孕节育、优生优育、生殖健康等知识的宣传和咨询服务，做好育龄妇女随访服务，做好避孕药具发放服务。其二，计划生育技术指导部门要本着以人为本的精神，为广大育龄妇女提供技术指导和优质服务，使育龄妇女免费享受国家规定的基本项目的技术服务，保证计划生育手术安全，负责任地做好病残儿童的鉴定工作。其三，要确保法律、法规和政策规定的各项优惠奖励政策落实到位。其四，要加快计划生育系统的信息化建设，计生系统是全县各系统中电脑配备最齐全最先进的，关键是如何提高工作效率和管理水平；其五，要改进人口和计划生育统计管理工作，提高统计质量，更好地为全局工作提供真实的、有价值的人口统计数据服务。

3、利益导向。我国现行的人口和计划生育政策，从某个角度来说，可以概括为两个方面：一个方面是处罚，对违法生育的要向他们征收社会扶养费，如果是行政事业单位的干部和国有企业职工，还要给予严厉的行政处分。另一方面是奖励，对自觉实行计划生育的家庭，因为他们对国家作出了贡献，国家要给予他们各方面的优惠和奖励，让实行计划生育的家庭在社会上有地位，在经济上有实惠，在生活上有保障。我们县已出台了农村计划生育家庭优惠奖励政策，建立了计划生育公益金制度，许多计划生育家庭已经享受到了实行计划生育的实惠。这些优惠政策继续有效，大家要广泛宣传，做到家喻户晓。我们国家还将出台一项更大的优惠政策，这就是“国家对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助的制度”，这项制度的主要内容就是，农村实行计划生育的夫妇，年满60周岁，国家每月每人发给不低于50元的奖励补助。这项政策国家已经搞了试点，并在多个省市自治区开始实行，根据这次全省人口和计划生育工作会议的精神，我省今年将在试点工作的基础上，全面实行这项惠及广大农村计划生育家庭的政策。各乡镇也要结合自身的实际尽最大可能制订一些奖励优惠政策和办法，发挥优惠政策的鼓励和鞭策作用。

4、工作机制。根据科学发展观和以人为本的执政理念，适应新形势下人口和计划生育工作的要求，必须建立、健全和完善人口和计划生育工作运行机制。省里提出了“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”20个字的工作运行机制。基本要求是：依法管理程序化是重点，村（居）民自治规范化是基础，优质服务制度化是核心，政策推动多元化是关键，综合治理职责化是保障。根据市里的要求，结合我县的实际，我们还要建立和完善“1+6”工作机制。“1”，就是层层落实目标管理责任制；“6”，就是建立和完善专项督查制、目标考核制、工作排名制、领导谈话制、一票否决制和责任追究制六项工作制度。这“1＋6”工作机制我们这几年已经在执行，还要继续认真执行，不光县里要执行，各乡镇和部门也要参照执行。今年将把这“1＋6”工作机制的建立和执行作为对乡镇人口和计划生育工作考核的一项重要内容。请各乡镇务必引起重视，抓好落实。

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，