柳向阳副县长在全县食品安全工作

会议上的讲话(摘要)

(二OO五年三月十六日)

 

一、肯定成绩，正视问题，客观分析我县食品安全工作的现状（略）

（一）加强领导，明确职责，初步形成了齐抓共管的工作格局。

（二）依托载体，抓好宣传，初步营造了齐抓共管食品安全的社会氛围。

（三）按照“标本兼治、着力治本”的工作方针和“突出重点、兼顾一般”的工作思路，各部门分工协作，加强配合，对粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等七类重点商品，在食品源头、生产加工、流通、消费四个环节切实开展了安全专项整治。

（四）积极探索，精心组织，稳步推进了食品安全监管长效机制建设。

二、统一思想，提高认识，进一步增强抓好食品安全工作的责任感和紧迫感（略）

三、突出重点，加强监管，全力提高我县食品行业卫生水平

根据省食品安全工作总体部署和我县实际，下一阶段，我县食品安全工作重点是围绕《庆元县食品放心工程三年规划（2005－2007）》的实施，坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强、失信惩戒与正面引导相结合的工作原则，进一步落实“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制，紧紧抓住与人民群众生活密切相关的主要食品的四个环节加强监管。下一步的食品安全工作重点抓以下几个方面：

1、进一步加强初级农产品生产环节的监管。一是继续追查生产、经营、使用国家和省明令禁止淘汰的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品的违法行为。当前，我县“香菇蜡棒问题”又有抬头，农业部门务必从我县食用菌产业可持续发展高度，予以重视，尽快采取有效措施，下大决心，下大力气解决好。二是加强农村基层干部、农资经营者、农民的科技培训，向农民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识，推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂，规范种植、养殖行为。三是加强无公害农产品基地监测。抓紧建立我县统一规范的农产品质量安全标准体系，建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测。通过增添检测设施和整合设施等办法，提升农产品监测能力，把例行检测推广到更多的农产品生产基地。四是继续推进标准化农产品生产基地建设，推广“公司加基地”模式，为人民群众提供更多更安全的食品。

2、大力整顿食品生产加工环节，切实提高食品工业卫生水平。一是对企业进行分类整治。针对不同的企业提出不同的整改要求，坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产经营行为，取缔整改无望的不具备生产条件的企业；对不符合要求但有望通过整改的要帮助限期整改。二是严格实施食品质量安全市场准入制度，根据国务院部署，今年要基本完成肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、速冻米面食品、膨化食品等10类产品实施食品质量安全市场准入工作，启动其余13类食品市场准入工作，有关部门要抓紧作好宣传和指导工作。三是加强食品生产加工企业监管，实行生产企业巡查、回访、年审、监督抽查等监管制度；四是严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物等违法行为。

3、要进一步加强食品流通、消费环节的监管。一是把好食品进货渠道关。积极推进商场、超市、酒店、宾馆、副食品商店、菜市场等经销企业落实进货检查验收、索证索票、购销台帐和质量承诺制度，以及落实市场开办者质量责任制，继续推行“厂场挂钩”、“场地挂钩”等有效监管办法，促使经销企业从正常渠道进货。二是全面落实市场巡查制度，完善监督抽查和食品安全例行监测制度，严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度。通过严查、勤查，使假冒伪劣产品无处可藏。农贸市场、香菇市场的承办单位，要加大投入，加强自律性检测机构建设，扩大检测项目和种类，并能将检测结果及时告知消费者。三是推进餐饮业、食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，完善和加强食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设。四是加强儿童食品、学校和建筑工地食堂、小餐馆、小食品店、小加工作坊及农村食品市场的监督检查，切实维护未成年人、农民和低收入者的利益。各级政府和教育主管部门要筹措学校食堂建设资金，开展全县学校食堂规范化管理建设，以切实改变学校食堂食品不安全的现状；校长要对学校内设食堂、商店食品安全负总责，切实履行起主办者监督管理的职能，凡因食品质量引起不安全事件，要追究学校领导和相关人员的责任。各职能部门将监管的重点和工作重心下移，开展各类食品批发市场、集贸市场、农村市场监管专项整治活动，加大对建筑工地食堂及分散在农村社区的个体商贩、小食品店、小餐馆的监管力度。要建立健全农村红白喜事自办酒席综合管理体制，逐步实行农村厨师培训持证上岗制度，红白喜事申报制度，村级监督员现场监管和食物中毒报告制度。同时，也不忽视对分散在城镇社区的食品经营场所和流动摊贩的监管。

四、标本兼治，着力治本，努力建立食品安全监管的长效机制

（一）加强领导，落实责任。县政府对我县食品安全负总责，统一领导全县食品安全监管和整治工作，协调解决食品安全工作中的重大问题，乡（镇）人民政府主要领导是本乡镇食品安全的第一责任人，分管领导是直接责任人，要一级抓一级，层层抓落实，把食品安全工作列入创建“平安庆元”的重要内容来考核。下一步，要建立监管责任制和责任追究制。在县食品安全委员会的领导下，各职能部门必须认真履行应有的职责，按照国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》文件规定，县食品药品监督管理局负责食品安全委员会办公室的日常工作，为县食品安全委员会当好参谋，并组织协调各成员单位开展系列的食品安全整治工作，组织力量依法查处重大事故，县农业局、质监局、工商局、卫生局按照分段监管的原则，具体抓好初级农产品生产、食品生产加工、食品流通、餐饮业和食堂等环节的食品安全监管。县委宣传部要牵头抓好食品安全的宣传教育工作，财政部门要负责食品安全监管的经费保障，其他部门都要根据县食品安全委员会工作职责的要求，切实履行好职责，抓好各自的工作。县政府将依据责任追究的规定，追查发生食品安全事故的职能部门的责任。同时，在成立县食品安全委员会的基础上，各乡镇要成立食品安全委员会，以加强各乡镇的食品安全工作。

（二）建立健全食品安全检验检测体系。要努力优化我县食品安全检测资源，充分发挥农业、质监、工商、卫生等部门有关部门现有检测机构的作用，建立高效、经济、面向社会的检测机构，实现检测资源共享，信息共享，避免重复检测和重复建设的格局。各职能部门要按照分段管理原则，加强食品生产、经营和消费环节的监督抽验。从今年开始连续3年开展“放心菜市场创建工作”，每年由县食品安全委员会根据即将出台的《创建“放心菜市场工程”实施方案》要求开展专项评估。各市场主办单位要加大投入，加强自律性检测机构建设，扩大检测项目和种类，建立健全索证索票制度，要在市场设立公告栏和科普宣传栏，充分告知群众产品质量情况和教育群众不购买不安全食品，使市民充分享有购买放心食品的知情权，让市民自觉选择放心市场和产品，运用市场机制来制约食品生产经营行为，逐步形成规范生产经营者得到最大利益，不规范生产经营者淘汰出市场，不讲信用者寸步难行的良好局面。

（三）努力推进“四网”建设。以构筑“现代流通网”“联合执法网”“群众监督网”“行业自律网”为切入点，努力建立食品安全监管的长效机制。省委省政府对前三张网的建设非常重视，吕祖善省长在省政府第四次全体会议上特别强调要求认真抓好。第四张网是丽水市根据实际提出的。前阶段已开展了相应的试点工作，下一步要积极推进“四网建设”。

1、以实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程为重点，稳步推进“农村现代流通网”建设。我县农村区域面较广，农村生活贫困，“农村现代流通网”建设难度较大，但这是杜绝假冒伪劣商品进入流通领域，特别是农村市场的长效管理手段。工商、经贸部门要克服困难，积极探索，切实负起总牵头的责任，各部门要全力支持，特别要通过向上争取和自行筹集的办法，积极筹措经费，合力推进这项工作，力争用三年时间在全县具备条件的行政村都建有放心店。

2、明确职责分工，加强协调配合，形成执法合力，加快构筑“监管责任网”。按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理顺食品安全监管职责。要进一步完善案件移送机制，建立和完善行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，凡是涉嫌犯罪的，有关行政执法部门必须及时移送司法机关依法惩处。积极探索建立食品质量预警机制，各有关职能部门要根据质量抽验和监督检查情况，在适当范围科学、准确地发布食品质量安全警告或警示，被警告或被警示地方的政府要组织有关部门，在规定期限内对本辖区内的有关生产经营企业进行整治，经整治合格后，方可解除警告或警示。

3、发动群众，拓宽信息渠道，构筑及时有效的“群众监督网”。在工商、卫生、药监已组建的农村监督网的基础上，整合资源，组建食品安全信息监督网，乡镇设监督站，村和社区、居委会设监督员。监督网的组建由县食品安全委员会办公室负责，农业、工商、卫生、质监、计生等部门共享基层监督网的信息，共同做好监督员培训的工作，工作经费列入县政府财政预算。建立和完善举报奖励制度，充分调动群众的积极性，建立方便、畅通的举报渠道，拓宽执法监管部门的信息来源，增强市场监管工作的针对性和有效性。

4、发挥行业内部监督力度，构筑“行业自律网”，增强食品安全监管力量。在市场经济条件中，行业中介组织和社会自律组织既是沟通政府、企业和市场的桥梁与纽带，又是社会多元利益的协调机构，也是实现行业自律、规范行业行为、开展行业服务、保障公平竞争的社会组织，其功能是非政府公共行政的重要内容。通过建立健全相应市场化的食品行业协会，发挥好协会内部监督的功能，使其成为食品安全监管力量的重要补充。因此，进一步抓好行业协会建设，有很大的现实意义。根据食品安全监管职能划分，请农业部门负责农产品种植、养殖行业协会的牵头组建；经贸部门、质监部门负责食品生产加工环节的食品行业协会牵头组建，工商部门负责流通环节食品行业协会的牵头组建，卫生部门负责餐饮业食品行业协会牵头组建。这项工作希望各乡镇各有关部门予以高度重视，能尽快开展起来。同时，要帮助完善有关自律制度，指导协会积极开展工作，真正发挥行业协会自律作用。

（四）加快食品安全信用体系建设和食品放心工程综合评价体系建设。今年，全市已在缙云、遂昌两个县开展以肉类、粮食、儿童食品3个行业的生产经营企业的“食品安全信用建设试点”和“实施食品放心工程综合评价试点”工作。我县将根据试点经验，进一步建立健全食品安全信用管理体制、食品安全信用标准制度、食品安全信用信息征集制度、食品安全信用评价制度、食品安全信用披露制度和食品安全信用奖惩制度等。今年开始连续三年开展全县学校内食堂和副食品店专项整治工作和对创建“放心菜市场工程”进行专项评价。

（五）积极建立食品安全信息平台，加大食品安全宣传教育。要加强食品安全信息管理，建立统一、权威、高效的食品安全信息报告与发布工作机制，确保职能部门食品安全信息报告发布及时、准确、有效，促进食品安全监管部门的工作交流与配合，使食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。积极广泛深入开展食品安全宣传教育，致力于普法教育与科学知识普及相结合，坚持正面引导为主，准确曝光违法犯罪行为，确保食品安全宣教工作取得实效。

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，