与时俱进谋发展  立足县情创新业

努力推进我县来料加工业的新发展

——朱志强同志在全县来料加工工作会议上的讲话

（二○○五年四月十五日）

 

今天召开全县来料加工工作会议，主要目的是为了贯彻落实县干部大会和县“两会”精神，总结2004年来料加工工作，分析存在的问题，部署2005年工作任务，努力推进我县来料加工业的新发展。下面，我根据县来料加工工作领导小组讨论结果讲两点意见。

一、2004年全县来料加工工作回顾

我县来料加工业是从2004年初开始启动的，在县委、县政府的重视支持、有关部门的积极参与、各乡镇的努力推动下，这一新型产业一年来得到了快速发展。2004年全县累计实现加工费收入528万元，加工项目涉及彩灯、布艺、网鞋、串珠、饰品等数十个品种，培养了一批专业经纪人和骨干加工户，拥有经纪人100多名，加工队伍达6000多人，形成多层次、立体型的发展模式，使来料加工业成为我县农民增收、广大群众参与“二次创业”的有效载体。更为重要的是，发展来料加工业不仅提高了农民的经济收入，而且使许多群众的思想观念和精神风貌有了很大的改变，是密切党群干群关系、构筑和谐社会的好载体。一年来，我们主要做了以下几方面的工作：

（一）深调研、慎决策，为富余劳动力增收探新路。

在这方面,县妇联主动出击，做了大量的前期工作。自2003年末起，县妇联就富余劳动力增收问题进行了多方调研：经深入乡村调研，掌握了我县经济欠发达而富余劳动力较丰富等实际情况，摸清了许多农民希望在本地就业，妇女希望能兼顾家庭等传统就业心态；经多次赴义乌、金华、温州等地考察，带回了外地发展来料加工的经验，对来料加工的产品及市场状况作了深入的了解，建立起初步的联系渠道；经小范围尝试，来料加工以其不需启动资金、工艺简单易学、时间安排随机性大、加工地点分散以及风险小等优点，得到群众的普遍欢迎。在此基础上，县委、县政府深入进行了可行性分析，作出了在我县大力发展来料加工业的科学决策，把发展来料加工业作为深入践行“三个代表”重要思想的具体举措，作为农村、农民在“二次创业”中的一个有效载体和启动点，作为发展工业经济和招商引资的有效渠道来抓。

（二）重组织、强领导，为发展来料加工业提供保证。

2004年3月，我县建立了来料加工工作领导小组；5月,县委、县政府又对领导小组进行了充实，确定两位副县领导分管该项工作，成员单位有经贸局、公安局、司法局、财政（地税）局、人劳社保局、农业局、工商局、妇联等，同时在妇联下设了办公室。领导小组建立以后，除由办公室协调好客户、来料加工经纪人、加工者三者之间的关系，做好中介、信息、培训服务外，县来料加工领导小组及办公室的负责同志还多次到义乌、金华、温州、台州、衢州等地跑市场、找货源、学经验，联系来料加工事宜，以确保来料加工业有序开展。县委、县政府的领导曾多次在乡镇领导干部会议上强调发展来料加工业的重要意义，对乡镇提出明确的要求。各乡镇也建立了相应的组织机构，形成了由“一把手”负总责，主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作格局。为真正把来料加工培育成农民增收的新渠道，县委、县政府出台了《2004-2006年来料加工发展规划》。

（三）树典型、强宣传，为发展来料加工业营造氛围。

来料加工去年初在我县还是一项新事物，为使广大群众尽快认识、接受并参与到来料加工中来，3月份县里组织经纪人进行培训动员，大部分乡镇也都相继召开了动员会，在村级召开发动和培训会，并深入农户进行宣传发动，手把手地教加工技术。同时，利用广播、电视、报纸等媒体进行广泛宣传发动，广造声势，营造氛围，使来料加工家喻户晓。此外，强化示范带动，典型引路，树立了示范乡镇、示范村，建立了示范户，通过典型示范积极发挥帮带作用。松源镇、黄田镇这方面工作就抓得比较好，通过优秀经纪人吴永香、吴昌銮、吴玉娟、叶松妫、夏少瑜、兰岩伟等典型，使广大群众坚定了发展信心，也促进了乡（镇）、村、户之间的相互带动，发挥了较好的辐射作用。

（四）建队伍、抓培训，为来料加工步入正轨奠定基础。

为使来料加工业有序开展，县里举办了乡镇来料加工领导小组组长培训班，层层明确责任、分解落实任务；从示范户中选择组织能力强、热心于来料加工业的同志为经纪人，对其进行职业道德、合同法、经济贸易等知识培训，还多次请外地优秀经纪人来我县讲课或进行加工技术指导。同时，协助经纪人发展加工队伍，并抓好加工队伍的技术培训。2004年，全县培训来料加工经纪人100多人次，加工者3000多人次，逐渐形成有一定经营管理能力的经纪人队伍和有一定加工技术的较稳定的加工者队伍。

（五）重引导、强服务，为来料加工构建信息平台。

为主动接轨义乌市场，县委、县政府派出6名干部到义乌与来料加工密切相关的单位、街道挂职锻炼，在三个月的调查摸底、参与实践的基础上于10月15日建立了我市首家驻义乌来料加工办事处，为我县承接义乌市场来料加工业务牵线搭桥。在县城建立了5个社区来料加工服务站，为广大加工者提供细致的技术指导等服务。领导小组及其办公室积极创造条件为我县经纪人、来料加工企业与外地客商牵线搭桥，提供信息，协助其寻求加工货源，组织经纪人100多人次到外地市场接单，建立起了相对稳定的供货渠道。为能保质保量，按时完成加工任务，领导小组的成员多次到加工点指导工作，尽一切能力做好客户与加工点之间的协调与组织工作。同时，还积极做好宣传发动引导，组织经纪人、加工队伍培训等多方面的服务，为来料加工业的发展营造良好的政策环境、法制环境、服务环境。

（六）定目标、抓考核，促使来料加工业取得实效。

在全县建立目标责任制，实施对乡镇的绩效考核。将发展来料加工业作为我县各乡镇年度的重点工作之一，把培养经纪人和加工队伍、落实加工任务等工作指标下达到各乡镇，年末进行专项考核，今天还在这里进行专项表彰。各乡镇建立了落实激励机制，部分乡镇将来料加工目标任务分解到村，与驻村干部目标责任制综合考核捆绑，使来料加工业在政府的推动下得到迅猛的发展。如松源镇2004年拿出8900元对在来料加工中作出突出贡献的经纪人和加工能手进行了表彰，通过重奖“领头雁”，该镇进一步增强来料加工发展势头，今年一季度已实现加工费50多万元。

来料加工业起步虽然只有一年多的时间，但由于领导重视，广泛宣传，优质服务、科学组织，我县来料加工已在全市崭露头角，并取得了良好的经济和社会效益。通过发展来料加工业，农民得到了更多的实惠，用群众的话来说就是：“由于发展了来料加工业，收入增加了，麻将纸牌少了，家庭和邻里关系更加和睦了。”我县的来料加工业之所以在短短的一年多时间取得了这样的成效，是全县各乡镇和有关部门不辞辛劳、高效服务的结果，更是广大经纪人敢为人先、奋力拼搏的结果。在此，我代表县委、县政府对大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！向刚才受到表彰的乡镇和经纪人表示热烈的祝贺！

来料加工目前已为一大批群众所接受，市场发展的潜力很大，群众的发展愿望很强烈，但我们应该清醒地认识到我县来料加工业的发展仅仅处于起步阶段，发展的层次还很低，且不说与金华等发展得好的地区比较，即便是与本市的缙云县比较，差距也是明显的。从面上看，我县来料加工业发展存在城乡、东西部发展不平衡，加工产品品种杂而同一产品加工量不大，没有形成特色加工等问题；从经纪人层面看，经纪人队伍不够成熟，部分经纪人存在认识上的误区：如一开始就想赚大钱、只想眼前利益没有长远打算、想依赖政府等；从加工者层面看，部分加工者观念滞后，加工队伍技术不熟练。这些差距需要社会方方面面共同努力，创造条件、营造环境、开辟渠道，切实加以解决。

二、2005年来料加工工作总体要求和主要举措

2005年是继续贯彻宏观调控政策、全面完成“十五”计划的重要一年，也是县委、县政府确定的“项目推进年”，更是实施“三三”发展战略、推进“二次创业”和“平安庆元”建设的关键之年。2005年，我县来料加工工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕县委、县政府总体部署，按照“政府推动、市场运作、经纪人带动、群众参与”的思路，以加快发展为主题，以质量并举为主线，以促进农民增收为出发点，积极采取各种措施继续大力发展来料加工业，在扩大加工总量的同时，注重产业提升，努力形成加工特色，打造浙西南来料加工基地。

根据以上总体要求，2005年我县发展来料加工业主要预期目标为：加工队伍发展到10000人，培养优秀经纪人30人，实现加工费1500万元。

要实现以上目标，需全县上下齐心协力，共同努力，充分认识当前形势，树立加快发展的信心，提高认识，科学定位，从宏观上加强指导和协调，着眼长远，注重当前，进一步加大发展力度，在发展中巩固、壮大和提高，推动来料加工业健康发展。具体要求做到以下四个方面：

（一）思想再发动，认识再提高，进一步提高对发展来料加工业重要性的认识。

1、领导高度重视。县主要领导对来料加工业非常关注，县委蔡书记曾在多个场合对来料加工工作做出要求加快发展的指示。胡县长也对县政协委员范芬梅在政协六届三次全会上所作的《庆元县来料加工业发展问题探讨》的大会发言作了专门批示，指出“来料加工业是十分符合我县发展的、促进农民增收的有效项目，前景十分广”，要求我们作认真的调研，争取把我县来料加工业尽快推上新台阶。

2、增收极易见效。来料加工让农民得实惠见效极快，2004年528万元的加工费收入使我县16万农民人均增收33元，2005年如能完成预期的1500万元的加工任务，我县农民人均将增收93元，从而政府预期的2005年农民人均增收6%的指标仅来料加工一项就可实现半数。

3、前景非常广阔。要把发展来料加工提高到加快我县工业化的重要途径的高度认识，要抓住义乌等城市产业梯度转移机遇，加快发展来料加工业。虽然严格说来，我县的出手已经迟了一步，目前金华市的加工费收入有数亿元，淳安、武义等地发展也很迅速，连江西、安徽等地也已抢在前头，现在这些地方以其更低廉的加工价格、更熟练的加工技术、更稳定的供货渠道成为我县的主要竞争对手。但我县以自身的优势争取在这块大蛋糕中分得一小块，是完全可行的。而且从长远看，我县来料加工不仅要有量的增长，还要有质的提高，更要积极引导向来样加工、来单加工甚至是对外贸易和创办企业方向发展。只要能健康有序地发展，在不久的将来，我县的部分经纪人将完成资本原始积累，具备经商办厂的实力，创办起加工型企业。

4、优势逐渐凸显。一是劳动力优势。我县最大的优势是充裕、相对廉价的劳动力，这将为抢占市场赢得更大的主动。二是相对的区位优势。虽然我县在省内交通劣势明显，但与江西、安徽等外省相比，我县还是具有一定的交通区位优势的。三是能源优势。我县水、电资源充足，如去年在全省用电普遍紧缺的情况下，我县仍能保持稳定的供电。这些优势正在为一些外地经营户所认同，如：椒江一彩灯经营户来庆元考察后立马与黄田镇签订了加工费100万元的彩灯加工业务合同；温州一经营户今年已多次到庆元送货和指导加工技术，且专门买车送货到庆元加工，希望庆元今年能为其完成200万元的加工业务，近期我县每天为其完成加工费达8000元的业务；义乌一花边经营户在与庆元合作一段时间后多次来电话表示希望庆元的经纪人能与其签订长期加工合同，另一仿真花经营户来考察后也希望庆元能长期为其加工；缙云一经营户今年两次到庆元考察加工点后也连声说“没想到庆元的来料加工发展得这么快”，去年他总担心庆元的加工技术和队伍跟不上要求，每批业务都不大，但他表示今年尽可以大胆地把货发到庆元加工了，他还希望庆元今年能为其完成100万元的加工业务。从以上实例中可见，我县已出现了原来我们千方百计上门找业务，到如今老板亲自上门要求我们为其完成加工业务的好现象。

（二）坚持有所为，有所不为，明确政府在发展来料加工业中的定位。

各乡镇、各部门及驻义乌办事处、县来料办都要严格坚持“推动而不包揽”的原则，绝不参与业务经营，但必须做好以下三篇文章。

一是“洗脑”。发展必先从观念开始，如义乌市场的发展，离不开义乌人民“敢为人先”的勇气以及超前的观念，离不开义乌人民精明和诚信的经商理念，离不开义乌的党员干部推动市场经济大发展的创新精神。接轨义乌等城市，首先要转变观念，学习义乌人的市场意识、竞争意识和开放意识，不断更新观念，不断地进行创新。只有观念更新、思维超前，经济发展才有保证，跨越式发展才有可能。因而，要注重对经纪人、加工者的观念引导。

二是“补课”。要科学定位，以思想观念接轨为先导，以城市梯度转移接轨为重点，以政策措施接轨为保障，甘当配角、主动承接，借船出海、借梯登高、借力发展。因此，必须充分利用义乌等城市强大的市场辐射和生产要素集聚功能，主动接轨，拓展合作的渠道和方式，提高合作的广度和深度，提升自己的综合实力和竞争力。

三是“搭台”。县委、县政府建立专门的工作领导小组及其办公室，在义乌设立办事处，要强化机构的职能作用，对来料加工的发展进行研究、组织和指导，及时提供信息，努力为来料加工搭建资源共享的平台。各乡镇要充分利用这些资源优势，加强联系沟通，在经费方面要给予适当的倾斜，同时也可派本乡镇能力强的干部到义乌办事处挂职联系业务。

（三）着眼长远，质量并举，对发展来料加工业加强指导和协调。

1、拓展供货渠道。要充分利用驻义乌办事处的桥梁作用和经纪人原有的供货渠道，逐步提供稳定的货源。驻义乌来料加工办事处要成为联系加工业务的主战场，在立足义乌的同时，要勇于探索，进一步提高接单能力；要着眼于义乌之外的周边地区，争取直接向厂家接单，建立更稳定的供货渠道；要充分考虑我县加工队伍的特长联系加工业务，努力走差异化发展道路，形成产品加工品牌。经纪人要积极与外地经营户联系，尝试利用互联网接单，拓展供货渠道。

2、扩大加工总量。一方面要想方设法提供加工周期较长又适合东部乡镇加工的产品，从而发挥我县东部乡镇富余劳动力较多的优势，克服其地域条件劣势。另一方面要注重在经纪人与外地经营户、经纪人与加工者、经纪人与经纪人之间搭建桥梁，努力减少供货中间环节，增加利润空间，扩展业务，扩大加工总量，引导更多的富余劳动力步入来料加工行业。此外，努力争取引进扩散型加工企业，为部分加工户解决货源问题。

3、实现产业提升。加强来料加工重点村、专业村建设，有计划地形成加工品种特色，巩固串珠、鞋艺、布艺、包装、圣诞灯、仿真花、绣包七大系列产品加工特色，拓展新的加工项目。建立来料集中加工点和展示窗口，打造庆元加工品牌，提高防范风险能力和竞争能力，促进来料加工向规模化、专业化发展。

4、注重点面结合。发挥县城辐射作用，加大对优秀经纪人的扶持、服务力度，以部分富余劳动力较多、交通相对便利的乡镇为重点，加大发展力度，以点带面逐步促进来料加工业的发展。

（四）注重当前，规范管理，为发展来料加工业提供切实服务。

1、加大培训力度。加强经纪人队伍培养和加工队伍培训，整合各种社会资源多形式地开展加工技术培训，帮助加工者增强岗位适应能力，把产品加工做细做精。加强经纪人和加工者队伍的培训和管理，有重点地培养扶持部分经纪人，对具备来料加工经纪人条件的来料加工从业人员给予注册登记，发给资格证书。

2、加强教育引导。继续通过宣传教育为来料加工营造良好的发展氛围，通过经纪人和加工者的先进事迹介绍、加工作品展、技术比武等形式，强化典型引路和示范带动，把来料加工的亮点和闪光点辐射到更大范围，教育群众摒弃“小钱不想赚，大钱没本领赚”的观念，参与到加工者队伍中来。同时，有针对性地组织经纪人学习法律、经济、外贸、管理等方面的知识，鼓励经纪人增强创业精神，努力把更多的加工户组织起来，结成紧密型的利益共同体，提高来料加工的组织化程度，提高其业务能力、管理水平、扩大外联意识，引导二级经纪人直接从县外承接加工业务。

3、促进规范管理。要积极转变政府职能，努力改进管理，加强服务，积极做好联络、协调工作，主动帮助经纪人解决发展中自身难以解决的问题，努力为加快来料加工业发展扫除障碍。接下去，县里将出台经纪人管理办法、来料加工优惠扶持政策，下发今年的考核细则。在去年的考核中，县里考核的重点在建立组织机构、宣传发动群众、培养经纪人和加工者队伍等基础工作方面，今年考核的重点将有所调整，重点体现在加工费这个具体实绩上面。因此，各乡镇要结合本地实际制定落实措施，建立激励机制，加大考核力度，督促经纪人建立工作台帐，定期进行检查、考核，引导来料加工走上规范化轨道。此外，还要协助经纪人及时调处来料加工发展过程中引发的各种纠纷，推动来料加工业健康有序发展。

4、深入调查研究。通过调研掌握来料加工业的发展现状、存在的困难以及经纪人队伍的现状，找准做好来料加工服务工作的落脚点，及时总结经验教训。加强与经纪人和加工者的联系，掌握他们的所思所求，继续坚持来料加工月报制度，及时反馈来料加工情况。县来料办要在充分掌握信息的基础上，加强与相关部门、乡镇的联系，协调解决来料加工业中的实际问题。

同志们，来料加工业是我县农民增收、密切党群干群关系、广大群众参与“二次创业”的有效载体，新的形势赋予我们新的更加艰巨的任务，让我们在科学发展观的指导下，紧紧围绕县委、县政府“生态立县、工业强县、开放兴县”发展战略和“推进二次创业，建设平安庆元”的要求，进一步增强责任感和紧迫感，与时俱进，扎实工作，努力推进我县来料加工业的新发展，为建设和谐社会和小康社会作出新的更大的贡献！

 

 

 

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，