增强信心 攻坚克难
努力推进我县工业经济再上新台阶
——吴善华同志在全县工业大会暨“企业服务年”动员会上的讲话摘要
（二00五年五月二十六日）
一、2004年的主要工作情况（略）
二、1-4月份工业经济运行情况
今年以来，全县深入贯彻县委、县政府提出的“三三战略”，坚持“突出工业、突破工业”，实施“工业强县”的方针，以项目年建设为抓手，扎实工作，迎难而上，工业经济继续呈现良好发展态势。1-4月份，全县48家规模以上企业累计实现工业总产值20237.1万元，同比增长37.9%；累计实现销售产值18462.6万元，同比增长42.5%，园区建设及项目建设稳步推进。
1、主要行业快速发展
全县规模企业中竹木加工业完成产值10058.7万元，同比增长19.3%；食品工业实现工业产值1907.1万元，同比增长59.7%；铅笔行业实现工业产值2647.3万元，同比增长59.4%；水电行业实现工业产值3877.9万元，同比增长125.7%。
2、园区建设稳步推进
今年以来，我县加快工业园区建设步伐。截止4月底，工业园区反区块已完成基础设施投资1710万元，9家企业入园建设，现有6家建成投产，完成入园项目建设资金8731万元；入园企业累计实现工业产值8935.5万元，实现销售产值8300万元。为缓解工业用地的瓶颈制约，使更多企业能够进入工业园区，目前正全力做好北门小区及会溪片征地及建设工作，其中北门小区150多亩土地已着手区块道路建设和土地平整。
3、项目建设成效明显
截止4月底，到园区登记申请入园的项目52个（未包括塑料制品行业）。全县正在实施的工业建设项目18个，涉及竹木制品、食品、印刷、不锈钢等多个行业。梦天三期、吉安二期、红树彩印、坤骏纸业、佳斯化工等一批技改项目正在实施。华特不锈钢、可心琥珀、汽流纺纱、广元二期、庆甫石材等一批新建续建项目纷纷上马建设。
4、非资源型工业初显端倪
在今年引进和新建的企业中，非资源型企业比例有所增加，目前，全县共有4家汽流纺纱企业上马建设，部分企业已开始生产，成为我县工业经济的新亮点。总投资500万元的新建华特不锈钢材料有限公司，以及浙江可心工艺品有限公司落户我县，全县非资源性工业的发展有了良好的开端。
三、当前经济运行中的主要问题
尽管全县工业经济发展态势良好，但要进一步壮大工业经济，发展中的瓶颈性、要素性、结构性制约依然存在，一方面，我县工业经济总量不大、产业结构单一，经济增长方式很大程度上依靠资源加工；另一方面，国家采取宏观调控措施，企业生产要素等矛盾更加突出。
1、土地供应形势十分严峻。今年国家宏观调控对土地的政策是“松动不解冻”，省市各级均严格控制土地用地指标，过去“放开肚子吃饱饭”的日子已经一去不复返。近期内，我县工业用地比去年更加紧张，这在一定程度上制约了工业园区开发步伐，延缓我县工业经济规模化进程。
2、资金要素供给不足。国家货币政策调整后，我县工业企业资金短缺的现象较为普遍，特别是一些技改投入大的企业，由于缺乏流动资金，生产能力反而有所下降。同时，由于我县现有企业规模相对较小，自身积累不足，资产额相对不大，再加上金融部门由于授权授信等因素的影响，许多企业不得不通过民间融资，加重了企业财务成本。企业资金紧张使相互间拖欠货款的现象日趋严重，反过来又加剧了资金供求矛盾，形成恶性循环。因为资金紧缺的原因，许多企业即使有订单也只能望单兴叹，失去了很多壮大企业的机遇。
3、企业成本压力加大。运费及原材料大幅提价致使产品成本上升，企业利润空间一再被挤压，《道路交通安全法》实施以后，国家对超限超载管理力度加大，对我们这些交通线过长、原材料需要外部引进的县份极为不利。
4、原材料供不应求。我县工业经济是在“三立足”的基础之上发展起来的，拉动我县工业经济增长目前还是靠拼资源。产业结构比较单一，增长方式相对落后，资源消耗量大，利用率低，尤其是近几年来迅猛发展的竹制品行业，对毛竹资源的需求量日益攀升，大量毛竹资源依赖周边县市流入，资源受制于人的情况较为严重，现在，外省市已开始意识到资源问题，限制毛竹半成品外流，这对我县竹制品行业影响很大。
5、产业结构性问题突出。竹木加工业是我县优势产业，由于受资源及区位影响，一些企业向外地转移了部分资金、技术、人才，龙头企业缺少资源优势的支撑，致使优势产业的发展步伐受限。食品产业是潜力产业，近几年一直在培育和开发，但从效果看，仅靠内生性的快速发展难度较大，需引进实力强、带动效应好的龙头企业带动整个行业的发展。2004年，铅笔产业拓展较快，塑料、五金、汽流纺纱等一些产品开发与项目的引进，为我县较为单一的资源型结构调整带来新的曙光，尽管今年非资源性工业项目有所增加，但没有一个项目投资超过1000万元以上的，资源性工业仍是我县工业经济的主体，产业结构性矛盾依然十分突出。
6、企业品牌意识较弱，专业人才匮乏。虽然我县企业创立了一些属于自己的品牌，但知名品牌的数量和质量还存在不足，市场拓展能力不强。一些企业从事贴牌生产，没有形成自己的品牌。企业对信息化、外贸、财务、法律、经营管理等专业人才需求非常迫切，尤其是外贸专业人才极度匮乏（到目前为止，我县共有30家企业拥有自营出口经营权，但只有15家企业有出口额），无法开展进出口业务。
此外，部门服务意识、服务本领、操作到位和破解难题等方面还有许多不尽人意的地方，一些问题一具体就服务不了、解决不好，办事情怕麻烦、怕困难、图简单等等，这些矛盾和问题的存在，必须引起我们的高度重视。
四、2005年的主要工作目标与任务：
2005年全县工业经济工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十六届三中、四中全会及省、市工业经济工作会议精神，突出工业，突破工业，深入实施“工业强县”发展战略，围绕项目建设年要求，以招商引资和园区建设为抓手，大力引进和发展非资源性工业，用更加开放的理念办工业，坚定不移地走符合庆元实际的新型工业化道路，推进”二次创业”和“平安庆元”建设，努力为实现我县经济社会的跨越式发展作出新贡献。全年要努力完成以下主要工业经济指标：全县工业总产值15.5亿元，同比增长18%；其中规模以上企业实现产值8.5亿元，同比增长23%；工业税收5600万元，同比增长14%。工业技改投入1.4亿元，同比增长20%；社会消费品零售总额7亿元，增长13%；外贸自营出口额800万美元。引进企业（项目）30个，合同引进市外内资1.6亿元，实际利用市外内资1.2亿元；安全生产各项指标控制在市下达的指标内。
为全面完成或超额完成今年的各项工作目标任务，必须全力抓好以下八方面的工作：
（一） 抓突出工业，进一步深化对“工业强县”战略的认识
县委、县政府提出“三三战略”，其核心就是“坚持工业强县，建设富裕庆元”，各个乡镇、各个部门都要进一步深化对“工业强县”战略的认识，做到认识上再深化，思路上再梳理，环境上再优化，措施上再落实，进一步营造“合力扶工、合力兴工”的氛围，加大实施“工业强县”战略的工作力度。
1、优越的生态环境要靠“工业强县”来保障。2004年全国生态环境质量评价指数显示，庆元的五项生态指标都名列全国第一，是名副其实的“中国生态环境第一县”，这值得我们20万庆元人民为之骄傲、自豪。经验表明，任何发展与环境都是矛盾的，关键看我们如何在对立中去研究，去统一。在发展中我们决不以牺牲环境为代价，但我们也决不能守着青山绿水受穷，生态省、生态市、生态县建设的第一大指标就是经济指标。经济上去了，人们依赖消耗资源的生活方式才能从根本上得到改变，要保护我们的青山绿水，就必须大力发展生产力，必须坚定不移地走“工业强县”之路。历史和现实已经证明：工业化是改变二元经济结构、实现现代化和提高人民生活水平的必由之路。在这个问题上，任何丝毫的动摇，都是对工作的不负责任；任何丝毫的懈怠，都是对事业的不负责任；任何丝毫的偏离，都是对庆元人民的不负责任。
2、前进中的困难要靠“工业强县”来克服。我县目前正处在工业化的初始阶段，在前进的道路上必然存在许多困难和问题，比如就业、教育、卫生医疗、统筹城乡等等一系列问题，都需要政府雄厚的财力为基础，都需要强大的工业经济作后盾。工业上不去，“工业强县”战略不落实，矛盾、问题、困难将越来越大、越积越多。邓小平同志说：“发展是硬道理。”对于我们这样一个财力薄弱的县来说，强工业就是硬道理。工业强大了，经济发展了，前进中的许多困难自然就会迎刃而解，得到克服。当前，我县发展经济遇到的困难和问题，归根到底是发展中的问题，必须依靠发展来解决。对此，我们一定要坚定信念，攻坚克难，深入贯彻实施“工业强县”发展战略，促进我县工业经济社会的快速发展。
3、财政税源收入要靠“工业强县”来支撑。2004年，全县实现工业总产值12.95亿元，对全县生产总值的贡献率达到30.5%，实现工业税收4915万元，占到了全县财政收入的54.1%，是名副其实的“半壁江山”，随着工业经济的增长，今后这个比重还会越来越大。财政要增收，经济要发展，社会要进步，人民生活水平要提高，都要求我们必须坚定不移地走“工业强县”的道路，坚定不移地加快我县工业化进程。
4、全面小康社会目标要靠“工业强县”来实现。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。我省要在2020年提前基本实现现代化，我县要与全省全市基本同步实现现代化，达到人均GDP超过3000美元的水平，没有强大的工业作支撑，要实现这样一个奋斗目标是不可想象的。
坚持工业强县，实施“工业强县”战略，是现阶段加快庆元发展的必然选择，只有思想认识上真正到位，才能找到问题的症结所在，才能找出解决问题的有效方法，才能自觉服务于“工业强县”这个大局，否则，“工业强县”就将成为摆设，成了一句空话。
（二）抓招商引资，进一步扩大工业经济总量。
招商引资是工业经济的“一号工程”，是实施借力发展扩大经济总量的有效途径，是加快工业发展的突破口。必须始终把招商引资工作放在突出位置，抓住“山海协作工程”和国内外产业和资本梯度转移的机遇期，加大招商引资力度，增加工业生产投入，做大工业经济总量。
要营造更优的招商环境。进一步完善和落实招商引资考核奖励办法，调动社会力量参与招商引资活动，牢固树立“环境是第一竞争力”的观念，转变职能，改进工作作风，降低门槛，提速提质服务企业，努力提高操作到位与破解经济发展难题的能力，遇到问题多问几个为什么，多想怎么办得了、怎么办得好，多考虑如何结合庆元的实际，而不是照本宣科，一味简单地回答行与不行。要创新工作方式方法，按照“三个有利于庆元的标准”，立足庆元实际，敢于和善于办成事，精心营造“环境优美、社会诚信、服务优质、安全和谐”的投资环境，努力把我县建成资金、人才、技术、信息等生产要素聚集的“洼地”和客商投资兴业的“乐园”。按照“人人都是招商主体、人人都是投资环境”的要求，全力以赴为来庆投资者提供最优质的服务，使他们放心，顺心，安心。要继续发扬“谈十成一”的精神，进一步强化招商引资的责任意识。落实党政一把手负总责，分管领导具体抓，职能部门分工负责，一级抓一级，层层抓落实的工作机制，主要领导要亲自参与重大项目的洽谈和引进。要积极探索行之有效的招商方法。通过以商招商、驻点招商、网上招商等形式，采取“走出去、请进来”的措施，多渠道开展招商引资活动，吸引更多的投资者到庆元投资兴业，目前已在温州、义乌开设了两个驻点招商引资窗口，为各乡镇、部门外出招商提供了方便。对有明确投资意向的外来客商，要以最优的服务，最快的速度，帮助企业代理办好审批手续，尽快促使企业开工建设。要鼓励和引导外来资金投资资源精深加工项目，积极争取银行授权授信，千方百计启动民间资金。要把招商引资与技术改造、提升产业层次、延长产业链结合起来，与调整优化产业结构、积极培育新兴产业有机结合起来，切实提高招商引资工作实效。
（三）抓园区建设，进一步拓展工业发展空间。
工业的发展离不开平台，突破工业重在搭好园区这一平台。事实证明，工业园区有利于发挥区域性特色优势的集聚效应，提高基础设施共享率，壮大提升块状经济。
继续完善反区块基础设施建设，整合各种资源，继续加大投入力度，全面建成反工业园区，为入园企业创造优越的建设和生产环境，促使9家入园企业早日全部建成投产，早日发挥效益。加快北门工业区块基础设施建设，重点向关联度大、集聚度高、带动作用强和科技含量高、市场前景大的配套协作型企业供地，争取早日安排企业入园。做好会溪东山地块的征地和建设工作，坚持“选商引资”，优先向有发展潜力的行业和企业供地，严把企业入园关。鼓励企业节约用地，着力提高土地单位面积的利用率和企业入园率、开工率、投产率。加快松源、屏都、竹口、黄田等工业区块建设，盘活存量土地，促进产业集聚，把“四镇一区”建成庆元西部工业走廊。努力拓展淤上、隆宫、安南的工业发展空间，构筑工业经济增长新平台，推动形成扇形工业发展格局。拓宽思路，用活用好东部乡镇适宜办工业的土地，因地制宜地发展特色工业。
（四）抓传统产业改造，进一步增强工业发展后劲
抓好传统优势产业，是实现我县工业经济腾飞的基础和保证。要扶优扶强现有龙头企业，改造提升传统产业，进一步做大做强支柱产业。
大力支持梦天公司、吉安公司等企业完成技改工程，着力打造浙西南精细木门加工基地。进一步发展铅芯、胶水、油漆、皮头等铅笔配套产业，加快发展眉笔等相关产业，努力壮大水笔产业，不断拉长产业链，着力打造浙西南笔业基地。积极发展工艺竹木筷，不断提高科技含量，提高产品附加值和毛竹资源利用率，巩固中国最大箸业基地的地位，着力打造浙西南最大的毛竹制品加工基地。依托我县绿色、无污染农产品优势，充分发挥 “中国生态环境第一县”品牌效应，推动食用菌等食品加工业向精深加工方向发展，建设“中国生态环境第一县”绿色食品生产加工基地。继续加快小水电建设步伐，争取新开工建设的水电总装机达到1.9万千瓦，建成冯家山等8座电站，全县水电总装机突破10万千瓦，加快建设浙西南小水电产业新兴基地。
（五）抓产业结构调整，进一步提升工业经济质量
目前，全县毛竹、木材等原材料日趋紧张，如何突破资源要素的制约，大力发展非资源性工业，加快经济增长方式的转变，事关我县工业经济的兴衰成败。
必须坚持在培育中来调整结构，改变经济增长方式；必须坚持以质的提高为取向把量做大。要充分发挥我县小水电发展的优势，主动接受发达地区产业梯度转移和辐射，鼓励和大力扶持符合国家产业政策、满足生态县建设要求的不锈钢、汽摩配、特种纸、汽流纺纱等各类新兴产业的发展。大力发展非资源性工业，充分利用好北门工业小区、东山区块的土地空间优势，建成投资密度高、企业关联度大、带动作用强的非资源型工业生产基地，形成块状经济集聚效应。要依托现有塑料产业的生产规模和基础，整合塑料产业技术优势，鼓励和支持开发新的塑料产品，大力发展产业链长、受交通制约小的塑料新兴产业，重振塑料产业辉煌。抓大不放小，充分发挥我县闲散劳动力多的优势，推动千家万户发展家庭加工业和来料加工业，进一步增强群众发展工业的意识和本领，使家庭加工和来料加工成为我县民营经济的孵化器，要千方百计支持、引导、保护好民营经济的发展。发挥好县政府驻义乌办事处的桥梁纽带作用，加强经纪人和来料加工人员两支队伍建设，实现来料加工费1500万元，努力打造浙西南来料加工基地。
（六）抓企业创新，进一步提高企业核心竞争力
创新是经济增长的源泉。在外部环境趋紧，企业生产要素制约严重和企业经营困难加大的情况下，要引导企业练好内功，推进企业技术、管理、制度、文化等方面的创新，提高企业核心竞争力。
大力推进企业技术创新。要进一步加大技改投入，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，以信息化带动工业化，通过技术改造和效率的提高，提高企业的竞争力。努力推进企业管理创新。推行企业现代化管理方式，积极吸收和借鉴国内外先进的管理理念和管理经验，向管理要效益，切实改变企业粗放管理的现状，提高企业管理水平。积极推进企业制度创新。建立和完善适应市场经济需要和提高效能的现代化企业管理制度，不断探索科学、高效的现代企业管理方式，实现从家长式、经验型管理向制度化、科学化管理转变。大力推行品牌战略，促进企业从无牌和贴牌生产向有牌生产转变、从有牌生产向知名品牌转变，促进企业实现品牌生产新飞跃，加强与科研院所的合作，借智生财，把科研成果转化为现实生产力。加快推进企业文化创新。积极倡导现代企业文化，重视企业人才队伍建设，推动企业树立以人为本、依法经营、诚实守信的经营宗旨，挖掘和提炼企业自身特有的精神内涵，形成具有凝聚力和生命力的企业特色文化。大力发展外向型经济。积极培育出口主体，加快推进生产自营出口和外贸出口代理制，鼓励和帮助企业拓展外贸出口业务，增加出口产品的附加值，积极抢占国际市场。加快国有集体企业改制步伐。本着积极稳妥和不求所有但求所在的原则，坚持成熟一个、改制一个，不断盘活存量资产，为我县工业发展创造空间。
（七）抓安全生产，进一步营造和谐社会环境
“保一方平安，促一方发展”是政府责无旁贷的义务和责任。近年来，党和国家把安全生产工作摆到更加突出的战略地位，作为构建和谐社会的重中之重来抓。
今年1—4月份，全县共发生各类事故36起，死亡6人，直接经济损失26.57万元，与去年同期相比，分别增长2.3%、0%、-4.7%。其中，企业职工伤亡事故1起，死亡2人，直接经济损失10万元（去年同期未发生事故），道路交通事故32起，同比增长3.2%，死亡4人，直接经济损失8.23万元，火灾事故3起，直接经济损失8.34万元，同比下降57%。三个“零增长”任务十分艰巨。必须在思想上时刻绷紧安全生产这根弦，按照“经济要上去，事故要下来”的总要求，坚持“安全第一、预防为主”的方针，扎实做好安全生产各项工作。
一是强化安全责任制落实。坚持“属地管理”、“分线管理”、“分级管理”，以及“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“管生产就要管安全”的原则，明确和落实安全生产工作职责，依法加强安全生产监督管理。形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的工作格局。
二是强化安全生产专项整治。要把安全专项整治的重点放在水电建设工程、道路交通、竹木铅笔制造加工企业、烟花爆竹、消防火灾等行业和领域。做到安全生产工作重心下移，始终把工作的立足点放在基层、放在企业。要借深入开展“百日安全生产大整治”活动这一契机，进一步形成合力，认真落实重大危险源监控和重大隐患整改措施，对已查出的重大危险源和重大隐患，定期进行监督检查，落实责任人，建立重大危险源单位定期报告制度，坚决遏制安全生产的严峻态势。严格实行重大隐患督查通报制度，对各部门、各单位负责整改的重大隐患不按期整改的，采取全县通报和媒体曝光形式向社会公布，对整改不力的单位领导要进行效能督查和责任追究。
三是强化安全生产检查和事故查处。针对不同时期的重点领域开展安全生产大检查，对不符合基本安全生产条件的生产经营单位坚决停产关闭。对严重违反安全生产有关规定的行为要从严从重处罚。严格按照“四不放过”的原则，查清事故责任原因以及相关责任人，落实教育和防范措施，对事故处理意见的落实情况进行督查。
四是强化安全生产宣传教育和培训。认真开展“安全生产月”活动，开展安全宣传“进农村、进企业、进社区、进学校、进家庭”活动，加强对群众的安全教育，不断增强群众自我安全保护的意识和对事故的防范能力。继续开展安全管理知识培训和各类从业人员的安全知识培训，提高他们的安全操作技能。
五是强化安全事故应急救援体系建设。建立和完善重大事故应急救援处置预案，建立预警救援机制，完善事故应急处置程序，适时组织一次全县事故应急救援演练，提高应急救援能力。
（八）抓环境优化，进一步做好“企业服务年”各项工作
今年是全省“企业服务年”，我县已出台开展企业服务年活动的实施意见和开展工业经济服务月活动方案。要认真抓好10项重点工作的落实，通过企业服务年活动，进一步深化机关效能建设，巩固二次创业成果，在全社会营造“合力扶工”的浓厚氛围。
一要增强服务意识。各部门、乡镇一定要牢固树立为企业发展服务、为经济发展服务的意识，进一步形成“企业家最可亲、企业家最可敬、纳税人最光荣”的社会舆论氛围。要深入企业，主动服务、上门服务、限时办理，把心思、精力用在合力兴工的各项行动举措上，摒弃部门利益观，坚持服从服务于庆元经济发展这个大局，真正做到想企业所想，急企业所急，帮企业所需，进一步营造合力扶工、合力兴工的氛围。
二要提高服务能力。当前，一些部门办事人员还存在“死抠条规”、办事效率低下、操作水平不到位、怕承担责任等实际问题。要在实际工作中大力倡导“四通”精神，即凡部门职责内该办的事要速办“快通”，当工作运转不畅需要部门之间协调解决的要及时“沟通”，当企业发展遇到困难和矛盾需要部门争取上级支持时要积极“疏通”，对有利于庆元经济和社会发展的事，只要是红头文件没有明令禁止的，都要大胆去办，即使红头文件有规定的，也要从实际出发大胆“变通”。
三要提升服务质量。建立和完善重点项目领导帮扶责任制、企业专业助理和金融助理制，深化审批制度改革，尽快完善各项涉工政策，并将政策不折不扣落到实处。开展专项督查，及时为企业协调解决生产发展中的突出问题，对企业提出的要求，做到事事有着落，件件有回音。加强经济运行的监测、预测及分析工作，做好企业信息服务工作。要及时掌握工业经济发展动态，做好对事关发展大局的重大问题和企业发展中面临的苗头性、倾向性、趋势性问题的研究，帮助企业及时把握宏观经济形势和产业发展走势，加强服务指导工作。
四要深化机关效能建设。建立服务企业督查通报制度。在企业服务年活动中要加强督促检查，总结推广好的经验和做法，对敷衍塞责、故意刁难、吃拿卡要以及向企业乱收费、乱摊派、乱罚款等行为，要进行县内批评通报，并根据效能监察的有关规定进行严肃处理。年终要组织人大、政协、企业等代表，对部门服务态度、服务水平、办事效率等进行一次民主评议并将评议结果纳入干部考核管理中。
五要备加关注企业家的成长。通过行业协会、组织企业家学习培训等形式，全面实施“企业家素质提升工程”，要培养一批有创业精神、市场经济意识和社会责任感强的企业家，树立一批优秀企业家典型，要在感情上亲近企业家，工作上支持企业家，生活上关心企业家。与浙工大经贸学院联合举办的第一期企业厂长经理“经济管理研修班”已经开班；昨天又邀请了省社科院等有关专家举办经济形势讲座，帮助企业家提高宏观形势分析水平和能力。要通过各种途径和方式，更加关心企业家成长，在全社会形成有利于企业家成长的浓厚氛围，使我们企业家不仅有钱袋，更要有脑袋，让企业家们有知识、有见识、有胆识、有事业。
同志们，工业化是全面建设小康社会、加快现代化建设的必由之路，推进工业化进程是一项事关全局的长远性战略任务，让我们坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，迎难而上，以科学发展观为指导，深入实施“三三战略”，加快推进“二次创业”和“平安庆元”建设，为实现我县经济社会发展的新跨越而努力奋斗！
主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。
分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，
