一、肯定成绩  查摆问题

乡村康庄工程的建设，深得民心，县委、县政府高度重视，人大、政协十分关注，社会各界广泛支持。去年，各乡镇和有关部门按照县政府的统一部署，创造性地开展工作，发动人民群众，艰苦奋斗，共同努力，开创了我县农村公路建设的新局面，农村交通状况发生了很大变化，广大农民群众的生产、生活条件得到了极大改善，有力地推动了我县农村经济社会的快速发展，为统筹城乡、全面奔小康打下了良好基础。同时，通过乡村康庄工程建设，也培育和锻炼了一批农村公路建设的管理人才，摸索和积累了一些农村公路建设的管理经验。可以说，我县康庄工程建设的阶段性成效非常显著，所以在去年全市各县（市）康庄工程考核中，被评为优秀单位。所有这些成绩的取得，离不开同志们艰辛努力和刻苦奋斗，在此，我代表县委、县政府向大家，特别是向乡镇同志表示衷心的感谢！

    当然，如果从自己揭短、自加压力、自我提高的角度看，在康庄工程建设的具体实践中，我们还存在许多不足和问题。主要体现在“三个不够”上：一是管理制度不够健全。由于程序性制度的不健全，比如受建设资金紧缺的影响，难以出台全县性的政策处理补偿标准，造成一些工作无从下手，或者眉毛胡子一把抓，成效事倍功半；由于约束性制度的不健全，比如工程建设的转包、分包问题难以鉴定，造成工程监理、项目经理、项目班子等重要施工技术人员不到位，责任不落实，从而引发了质量问题。二是质量把关不够严格。一些工程施工技术力量不足，指导监督不力；一些工程人员质量意识不强，没有层层签定落实责任书，致使发生偷工减料、违规操作等行为；一些工程验收把关不严，做好做差都能通过验收，助长了施工企业的歪风邪气。3月中旬，县效能中心对13个乡镇的已验收工程进行了检查，发现严重破损的沥青路面面积有近3000平方米，严重破损的路肩有20多米，这是不小的数字。三是资金管理不够规范。个别乡镇配套资金未及时到位，资金专户不全，档案管理不规范，数据统计不详、不实，存在未经监理签字即付工程款的现象。所有这些问题，都必须引起我们高度重视，认真分析研究，并在今后的工作中切实加以解决，真正把康庄工程建成“民心工程”、“德政工程”。

二、明确目标  全力推进

今年康庄工程的建设目标和任务，已在各乡镇的工作目标责任书中分解得很清楚。我想强调的是，今年是县委、县政府确定的“项目推进年”，在具体的工作计划中，全县交通建设总投资2.36亿元，占了全社会基本建设投资的三分之一以上，占全县重点建设项目投资的43%，其中全县康庄工程总投资5500万元，占交通建设总投资的四分之一。可见，我县今年康庄工程建设的任务很重，作用也很大。希望各乡镇和有关部门从确保“项目推进年”活动取得实效的高度和全县发展的大局出发，认认真真、扎扎实实地抓好今年的康庄工程建设，重点要在以下五个方面下功夫。

一是只争朝夕把好进度关。面对工程建设任务重、时间紧、制约因素多的情况，抓好工程进度确实难度大，但我们必须想尽办法紧紧咬住、不折不扣。各乡镇要在尊重科学、实事求是的前提下，发扬连续作战的精神，积极推进前期，抓好开工，加快续建，确保投产。要自加压力，争取到国庆节前全部完成主体工程，四季度全面完成交(竣)工验收和总结工作，确保全面完成建设任务。           

二是精益求精把好质量关。工程质量是百年大计，是工程建设的生命线。各乡镇、部门必须牢固树立“质量第一”、“一切服从质量”的观念，高标准、严要求，精心组织工程建设和管理。在工程组织实施中，要进一步建立健全工程“四级”质量保证体系，严格建设程序，加强现场管理，强化工程监督与监理，确保工程质量。重点要抓好工程设计、工程招投标、合同管理、交(竣)工质量鉴定和验收等工作。要加大查处力度，坚持定期和不定期的工程质量检查，及时发现和纠正质量问题，对影响工程质量的问题和事故隐患，一经发现，该整改的坚决整改，该返工的坚决返工，决不能心慈手软，轻易放行，对于工程违规验收、变相交工的要追究有关人员的责任。同时，要坚持建养并举，高度重视康庄工程的养护管理，今年要选择部分乡镇试点，积极探索康庄工程的养护管理机制。

三是一丝不苟把好安全关。今年以来，我县安全生产形势非常严峻，1—4月，全县共发生各类事故36起，同比增长2.3%，死亡6人，直接经济损失26.57万元。康庄工程点多线长，资金投入不足，施工队伍技术水平低，安全监管力量薄弱，各乡镇、部门务必要引起高度重视。一要坚持依法整治，注重源头管理。认真贯彻《安全生产法》等法律、法规，加强对施工企业安全监管力度，确保人员、安全经费、安全设施的落实。二要强化监督检查，严格责任追究。对施工管理混乱，安全生产管理问题较多，事故隐患明显的施工单位以及违反安全生产规定的行为，要严肃查处，该通报批评的要通报，该责令停工整顿的要停工，该处罚的要坚决处罚。对不认真履行职责、督促监管不力、失职渎职的工作人员，以及造成事故的直接责任人和有关人员，要依法严肃追究责任。三要规范工作行为，及时沟通信息，做到及时发现和防范各种安全生产隐患。同时，对已经通车或边施工边通车的工程，要抓紧配套安全设施，对属于“瓶颈”的路段要抓紧改造，切实防范交通安全事故。

四是干净干事把好廉政关。刚刚召开的政府廉政工作会议，对今年政府的廉政建设和反腐败工作进行了部署，希望同志们认真贯彻执行。在这里，我要再强调，康庄工程投资大，项目散，参与建设过程的人员多，资金来源多渠道，有许多资金还是农民的血汗钱，廉政保障尤为重要。各乡镇、部门务必坚持“两手抓”，一手抓工程建设，一手抓廉政建设，把廉政建设贯穿于工程建设的全过程。既杜绝“豆腐渣”工程，又不倒下一名干部。把好康庄工程的廉政关，关键在制度建设。必须把招投标工作纳入县招投标平台统一运作、集中监管；严格执行《政府性投资项目资金管理办法》规范资金拨付行为；扩大监督范围，坚决实行审计结果公告制，让社会各界和全县人民共同参与监督；各乡镇要建立健全教育制度、民主决策制度、惩治腐败制度，切实把反腐倡廉的各项工作落到实处，确保把乡村康庄工程建设成为“放心工程”。

五是务求实效把好效益关。一定要解决好康庄工程建设的项目落地产能问题。一要因地制宜，搞好规划。要坚持集约化合理配置要素资源的原则，优先把有限的资金配置到人口较为集中、产业比较发达的地方，切实提高农村公路的共享率，使其发挥最大效益。二要坚持标准，优化方案。康庄工程以改造为主，必须按照通乡公路路基达到四级以上公路标准、通村公路路基达到准四级以上公路标准的要求，做好方案的优化工作。在建设过程中要坚持实事求是，量力而行，尽力而为，既坚持标准，解决好群众行路难问题，又不能好高骛远，要从本地财力和群众的承受能力出发，合理确定建设方案。三要统筹安排，加强衔接。要加强与省、市出台的一系列措施的衔接，统筹安排。特别要注意与城乡建设、环境建设的衔接，并和实施“十村示范、百村整治”工程、“欠发达乡镇奔小康”工程结合起来，和加快农村经济社会发展结合起来，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。

三、强化保障  确保完成

各乡镇和有关部门要进一步加强组织领导，周密部署，科学安排，切实把各项保障措施落到实处，确保康庄工程建设更快更好地进行。具体来说，要强化“四个保障”。

一要强化领导保障。加强领导、落实责任，是康庄工程顺利建设的前提。各乡镇和有关部门要进一步明确职责，坚持条块结合的建设和管理办法。各乡镇政府作为康庄工程的建设业主，必须切实承担起项目建设的业主责任；交通部门作为康庄工程建设的行业主管部门，必须认真履行好行业监管和业务指导的职责；各有关部门要结合各自特点，坚持“重在提质、贵在提速”的要求，努力为康庄工程建设提供各种优质快速的服务。

二要强化资金保障。建设资金是康庄工程顺利建设的重要保障，筹措好建设资金是工程建设中的一项重要工作，是整个工程的核心内容之一。今年是康庄工程建设的关键之年，筹措足够的建设资金，保证工程顺利进行，是各乡镇政府和领导干部的重要职责。要进一步加强宣传教育和发动群众的工作力度，动员群众乃至全社会的力量，利用“一事一议”、社会募捐等形式，筹措好配套建设资金。要进一步加快组织已竣工路段的工程验收工作，以争取上级补助资金的尽早到位。要管好用好建设资金，严格财务纪律，按规定管理好建设资金，做到专户存储、专款专用、堵塞漏洞，确保建设资金安全运行。要对今年的建设计划认真地分析研究，特别是对建设任务重、建设资金特别困难的项目，要逐个进行摸底调查，找准问题，有针对性地采取措施，保证所有项目尽早开工、按时完成。

三要强化制度保障。要加快建立、健全规范的管理机制，完善年度计划管理、委托咨询评估、项目概算控制、投资绩效评价、决策责任追究等配套制度，切实加强对项目的全程全面管理。进一步规范招投标市场，推进工程建设的规范化和法制化管理。完善监督制度，建立、健全社会听证和公示制度，广泛听取各方意见，接受社会监督，提高工程建设的科学性和透明度。进一步健全项目年度考核制度，通过明确目标、严格考核和落实奖惩，健全激励约束机制，推动工程项目的组织实施。

四要强化队伍保障。康庄工程数量多、项目小、分布面广、管理难度相对较大。要高度重视工程的队伍建设，切实加强业务培训，并把政治强、业务精、作风硬的优秀干部充实到工程建设队伍中去，全面提高建设队伍的整体素质和水平。要支持他们的工作，理解他们的难处，关心他们的生活，把建设战线上广大干部职工的积极性、主动性和创造性保护好、引导好、发挥好。要以保持党员先进性教育活动为契机，进一步发挥党员在工程建设中的模范作用。专业技术人才奇缺是康庄工程建设存在的突出问题，各乡镇和有关部门要积极探索引才用才机制，通过招聘、借用和“引智”等各种方式，尽快充实专业技术人才队伍，为康庄工程建设提供技术支撑。

包焕盛同志讲话摘要

一、2004年乡村康庄工程考核目标完成情况及成效（略）

二、存在的问题（略）

三、2005年主要工作目标和任务

今年是“项目推进年”，康庄工程建设是其中的重要内容，同时今年也是我县实施乡村康庄工程的攻坚年。5月31日，市政府召开了全市康庄工程工作会议，明确了各县市区今年的工作目标和任务。我们要按照县委、县政府的统一部署以及全市康庄工程工作会议确定的工作思路和奋斗目标，坚持以科学的发展观统领工作，加快工程建设，强化工程质量，坚定信心、扎实工作，努力把乡村康庄工程建设推向高潮。

今年，我县的康庄工程建设计划是：通乡公路路基改造2个项目、23公里，路面硬化2个项目、41.319公里；通村公路路基改建52个项目、208.1公里,通57个行政村;通村公路路面硬化46个项目、141.9公里、 49个行政村；通乡公路路面硬化率达到100%，等级公路通村率达到79.71%，硬化率达到68.41%。

从年初开始，设计人员通过4个月的艰辛工作，共完成了路基231.1公里、路面183.22公里外业和内业的测设及图纸会审，并交付乡（镇）进入招投标中心招标。目前，已招投标项目共70个，其中路基项目39个、178.45公里，路面项目31个、142.88公里。已开工项目共70个,其中路基项目39个、178.45公里，开工率达到72.22%，路面项目31个、142.88公里，开工率达到64.58%。路基改建工程已完工46公里、完工率为19.9%，路面硬化工程已完工19.82公里、完工率为10.82%。

为全面完成或超额完成今年的各项工作目标任务，特提出四方面的要求：

（一）统一思想，加强宣传，进一步调动广大干群积极性

一要进一步加大有关政策宣传力度。各乡（镇）要充分利用广播、黑板报、标语等宣传工具，加大乡村康庄工程建设有关政策的宣传，进一步调动群众的积极性。当前，群众有呼声，政府有举措，基层干部有行动，要紧紧抓住这一有利时机，掀起新一轮农村公路建设的高潮。二要认识农村公路建设的重要性，扎实开展工作。要充分认识到加强农村公路建设，有利于促进路网结构优化和协调发展，充分发挥路网整体功能，是实现交通新的跨越式发展的必然要求，是农村经济发展竞争力的体现。三要宣传康庄工程的成功典型，激发广大干部群众的建设热情。在康庄工程实施过程中，要善于总结好的经验，表扬典型经验和好人好事，在全县营造康庄工程建设良好氛围。例如去年，安南乡深挖潜力筹资金、政策处理做到“零补偿、无障碍”施工、思维超前“建水泥路”、合理安排抓进度、群策群力监督质量的做法就是一个很好的典型经验，通过现场会后，各地形成了比、学、赶、超的良好氛围。今年，要继续注重典型经验、优良工程的示范带动作用，使项目在程序、规范、管理、资料收集、资金筹措等方面起到相互学习的引导促进作用，在全县兴起康庄工程建设的新一轮高潮。

（二）落实职责，加大监管，确保工程进度和质量

1、加强监管，规范操作。各级党委、政府要将康庄工程建设作为为民办实事重点项目来抓。各乡（镇）是实施乡村康庄工程建设的具体组织者，要认真对照我县《康庄工程监督管理规定》（庆康办〔2005〕3号）文件，切实加强对康庄工程建设监督管理。康庄工程建设项目，要实行建设单位全面负责，工程要有设计，施工要有资质；要建立政府监管、社会监理、企业自检、群众监督的四级质量管理体系和“建设、施工、监理”的责任制。各乡（镇）和施工单位必须接受县交通工程质量监督的检查。县交通部门对康庄工程建设的质量、安全、基建程序要严格把关监督，要不定期地对公路建设进行检查，并将检查结果通报全县。

要规范康庄工程建设项目的操作程序，形成“民主决策、公开办事、群众监督”的工作机制。要通过村民大会或村民代表会议民主决策康庄工程建设项目和筹资方案、政策处理方案等，并民主选举出威信高、责任心强的村民代表，组成工程建设小组、民主理财小组，参与工程建设和资金管理。在康庄工程的项目招投标和施工中，要坚持程序公开化、决策民主化，接受村民群众的监督。

2、强化管理，确保质量。今年，我们要进一步明确责任，不断完善乡村康庄工程建设管理制度，加强对乡村康庄工程建设的技术指导和质量监督管理，从规划设计做起，从项目立项和招投标抓起，从技术指导和现场监督管起，严格按工程施工操作程序办事，坚决贯彻工程质量终身制原则，认真落实各项管理措施，加大质量监督力度。着重抓好五件事：

一是抓培训。针对当前乡村康庄工程管理技术人才的缺乏现状，交通部门要组织一次对各乡（镇）的工作班子和质量监督人员的培训，加强施工监督管理、技术标准认定、安全生产等方面知识培训，进一步提高乡镇的建设能力和管理水平。

二是抓考核。县康庄办要按照《考核办法》，对各乡（镇）康庄工程加大监管考核力度。要按照实事求是的原则，对照每一项指标认真考核，绝不允许弄虚作假现象发生。

三是抓管理。进一步完善县、乡、村三级质量监督体系，加强对康庄工程的质量监督。县康庄办、各乡镇要进一步完善管理制度，明确责任、规范管理，加大工程质量和安全生产监管力度。

四是抓检查。今年的建设任务繁重，交通局和康庄办要认清形势，及时分析、研究，突出重点、攻克难点，扬长避短，发挥优势，深入基层，深入一线加强工作的指导服务，加大工程建设的督查。要建立完善指导服务、督查检查的工作机制，年内组织一至二次以质量和安全为主要内容的康庄工程建设大检查，通过检查，进一步强化业主、施工企业的质量意识，促进工程质量。切实杜绝豆腐渣工程，把康庄工程真正建设成民心工程、德政工程和廉政工程。

五是抓竣工验收。对已完工的工程项目，要做好项目档案的补充、完善、整理和归档，对新开工的项目要及时做好有关材料收集工作，随时备查，并及时组织竣工验收。验收过程必须严格按照有关程序、规定进行，确保工程质量安全。

（三）以人为本、节约资源，推动康庄工程可持续发展

　　乡村康庄工程分布于广大农村，点多、面广，数量大，环境情况复杂。我们要在宣传发动实施管理的过程中，把科学的发展观和以人为本的理念贯穿于整个建设的始终，把群众的利益放在首位。注重生态、环保，注重资源的节约利用，注重养护机制的建立。

1、重视乡村康庄工程的安全保障。针对山区、库区乡村公路地形复杂的实际情况，对这些地区的部分路段要在主体工程建设的同时，尽力做好相应的安全设施配套。

2、高度重视安全生产。针对乡村康庄工程施工队伍资质、档次低下的实际情况，交通部门、康庄办要加强对施工队伍的管理，注重安全生产教育，制订和落实安全工作管理办法，明确责任，每个建设项目都要有安全生产防范措施，使康庄工程建设平安、有序、向前发展。

　　3、重视节约土地。要自觉执行最严格的耕地保护制度，千方百计节约每一寸土地，精打细算用好每一寸土地。在确定路网布局时，能利用老路进行改扩建的，就不要新建；确需新建的，也要尽量少占用耕地。

　　4、重视环境保护。设计中要合理掌握线性标准，避免大开大挖；施工中要做好施工组织，合理弃方，减少对环境的影响。

5、重视养护管理，积极探索农村公路养护机制。公路造好了，还需养护好。随着我县康庄工程的全面实施，农村公路里程数均以每年近200公里的速度增加，到2007年等级农村公路总里程可望达到940多公里，农村公路的养护已是一个迫在眉睫的现实问题。目前管养经费没有着落，管养机制尚未建立，路建了不及时管养，将严重影响其使用寿命，影响其应有效益的发挥，影响交通安全，在上级管养政策没有出台的情况下，我们要积极探索出符合庆元实际的管养机制，全力推进农村公路养护管理工作。

（四）加强领导，狠抓落实，确保圆满完成年度目标任务

    1、明确领导责任。各乡镇要对照《庆元县康庄工程建设安全生产目标管理责任书》和《庆元县二ΟΟ五年度乡村康庄工程建设管理责任书》要求，明确责任，加强监管，层层严格抓好落实。

2、加强协调，帮助解决实际困难和问题。

3、加强资金管理。要加强对省拨资金的管理，专款专用，并按规定及时拨付到位。同时，要进一步发动群众，做好集资工作，筹措和落实地方配套资金，采取更加有力的措施加强资金安全监管。进一步加强财务核算，规范财务管理，确保资金的安全使用。在利用省补助资金和地方拼盘资金时，必须实行专户存储，专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用，不得从中提取管理费用，确保用于支付工程款。

4、始终抓好廉政建设。在乡村康庄工程的组织实施过程中，我们一定要牢固树立“两手抓，两手都要硬”的思想，结合贯彻落实县政府廉政工作会议精神，切实抓好反腐防腐工作，制定廉政措施，落实廉政责任制。

四、总结经验，科学谋划农村公路建设的未来

从最近获得的信息，我省对欠发达地区的康庄工程建设可能延伸至2010年，“十一五”期间，交通部将安排1500亿元用于农村公路建设。我们要按照“科学合理、实事求是、量力而行”、“因地制宜、保护生态、少占耕地”、“安全、经济、适用”的原则，在总结康庄工程实施以来的经验的基础上，抓住机遇，科学谋划，编制好“十一五”农村公路建设规划。

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，