胡雄光同志在县政府廉政工作会议上的讲话(摘要)
(二ΟΟ五年五月三十日)
一、认清形势，统一思想，进一步增强做好反腐倡廉工作的政治责任感
执政党的党风和廉政问题，关系党和国家的生死存亡。早在七届二中全会上，毛泽东同志就号召全党同志务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风。 现阶段，我国正处在经济转型、体制转轨的关键时期，随着社会经济成分、组织形式、就业方式以及利益关系和分配方式的“四个多样化”，反腐败工作面临着更加复杂而又艰巨的任务。就我县而言，当前正是深入实施二次创业，建设平安庆元的关键时期，政府系统的廉政建设事关全县发展环境，决定我县在新一轮发展中能否抓住机遇，能否加快发展。因此，深入分析当前反腐倡廉工作形势，准确把握上级反腐倡廉精神，对于我们加强和做好今年政府反腐倡廉工作，推进政府各项工作，具有十分重要的意义。
（一）加强反腐倡廉工作，是当前廉政建设和反腐败工作形势发展的迫切需要
去年以来，各乡镇、各部门，按照县委、县政府的统一部署，全面推进廉政建设和反腐败工作，深入学习贯彻《行政许可法》，认真执行《县管领导干部离任经济责任交接制度》，继续深化行政审批制度改革，建立起了招投标平台，创新了以部门预算和理顺乡镇财政管理体制为重点的财政管理制度，政务、村务、厂务公开取得新进展，进一步加强了对重点工作和重点项目、专项资金使用的监督检查，加大了涉农价格和收费专项检查力度，有效维护了群众利益。
在肯定工作成绩的同时，我们也要看到，一些部门和单位服务意识不强、工作效率不高、形式主义、官僚主义和消极腐败的现象还不同程度地存在；一些部门和单位领导干部的工作作风、工作效率还不完全适应形势发展的需要；有的领导干部大局意识不够强，强调部门利益的多，贯彻执行上级政策、决定不坚决，打折扣；反腐倡廉的治本之策还未得到全面落实，导致腐败的深层次原因还没有从根本上消除，违纪违法案件时有发生。更为突出的是许多干部对廉洁自律要求不严、标准不高，对收送礼金、礼券等问题认识模糊。这些问题的存在，既直接影响着政府廉政建设工作质量，也影响了我县对外开放的良好形象，制约着县域经济发展步伐，务必引起各乡镇、部门的高度重视，切实加大工作力度予以解决。
（二）加强反腐倡廉工作，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重要保证
胡锦涛总书记在中纪委五次全会上强调：“执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。”温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上也强调指出：“腐败问题损害人民群众的利益，破坏党与人民群众的血肉联系，削弱党的执政基础和执政能力。腐败问题会激化各类矛盾，影响社会稳定，干扰改革发展稳定的大局。”胡总书记和温总理的讲话，深刻剖析了腐败问题的严重危害，也表明了只有切实做好反腐倡廉工作，才能进一步提高党的执政能力、巩固党的执政地位。前苏联共产党丧失了政权，并且广大民众能够平静地接受，很重要的原因之一，就是因为放松了反腐败工作，腐败现象滋生蔓延，失去了人心，没有了执政基础。为此，大家一定要深刻理解和把握中央关于反腐倡廉的战略部署，进一步深化对廉政工作极端重要性的认识，坚持不懈地把廉政建设推向深入。
（三）加强反腐倡廉工作，是坚持党的先进性，永葆党的纯洁性的客观要求
今年1月份开始的先进性教育活动，是我们党在科学判断党的历史方位，准确分析国际国内形势，从新的实际出发作出的重大决策。先进性与纯洁性是紧密联系在一起的，从本质上讲，先进性必须表现在纯洁性方面。一个党员、一个组织、一个领导，做不到纯洁，何谈先进？由于现阶段正处于体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革的特定历史时期，社会上各种消极思潮、不正之风必然要反映到党内和我们的公务员队伍中来，能不能经受住改革开放和市场经济形势下的种种挑战和考验，拒腐防变，始终保持先进性，是摆在大家面前的重大课题。只有切实做好反腐倡廉工作，认真纠正各种不正之风，减少和防止违纪违法问题的发生，消除各种腐败现象，我们才能从思想上、组织上和作风上永葆先进性，增强创造力、凝聚力和战斗力。
（四）加强反腐倡廉工作，是全县人民的强烈愿望
反腐败，是当前广大民众的强烈愿望，直接关乎人心向背。对腐败反得越彻底，政府就越能够得到广大民众的拥护，越有利于最终实现我们的工作目标。政府廉洁，群众就拥护；政府不清正、不廉洁，群众就不信任、不满意，我们的工作就难以开展，即使勉强推动，最终也可能损害人民群众的利益。当前，一些热点、难点问题之所以解决不了，究其原因，其中一些是和少数干部的不廉洁行为纠缠在一起的，并由此引发了一些不该发生的事件。因此，开展政府自身的反腐倡廉工作，是党的要求，也是人民群众的呼声。我们各乡镇、部门必须站在加快发展、构建和谐庆元的高度，切实解决好廉政和工作作风方面存在的突出问题，以坚定不移的态度，坚强有力的工作和坚持不懈的努力，既把经济工作和社会事业搞上去，又把反腐倡廉工作不断推向前进。
二、突出重点，标本兼治，不断探索建立健全惩治和预防腐败的机制
构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央对新形势下开展党风廉政建设和反腐败斗争做出的重大战略决策，是对反腐倡廉基本经验的科学总结，对反腐倡廉规律性认识的进一步升华，对反腐倡廉方针的坚持、完善和发展，也是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的根本举措。总体上，政府今年的反腐倡廉、构建惩防体系要着重围绕以下三个方面进行：
（一）以思想教育为先导，构筑政府公务人员拒腐防变的思想防线
反腐败要立足于教育，着眼于防范。今后一个时期的反腐倡廉思想教育，要以保持共产党员先进性教育活动为契机，组织党员学习党章，学习党纪国法，认真解决各级领导干部和广大政府工作人员在思想上、组织上、作风上存在的突出问题，夯实反腐倡廉的基础。要使广大党员充分认识到反腐倡廉与保持共产党员先进性之间的关系，使广大干部努力践行“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，牢记“两个务必”，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要大力加强廉政文化建设，推进廉政文化进机关、进学校、进企业、进农村、进社区，努力形成尊廉崇廉的良好社会风尚，使尊廉崇廉转化为一种内在的意识，成为日常生活中自觉的行为准则，构筑起广大干部拒腐防变的强大心理防线。
（二）以制度建设为抓手，把政府廉政建设和反腐败工作引向深入
腐败问题的本义和实质就是公权私用，防止公权私用的最有效手段就是规范公共权力的运作，减少腐败的机会和收益。反腐倡廉工作，制度建设至关重要。政府每天都要直接面对群众，处理具体事务，没有一个好的制度体系，就会使好人难以得到充分发挥，坏人难以得到制约，甚至在某些不良催化剂的作用下，好人还很有可能成为坏人。我们加强制度建设，就是要让每一位同志穿上一双防水鞋、筑起一道防洪堤，做到常在河边走，就是不湿脚。
一是要大力推进决策科学化、民主化。政府决策失误不仅造成浪费资源、劳民伤财，而且极易导致腐败。主观主义、经验主义和官僚主义，都容易导致决策失误。我们的政府领导班子、各乡镇、各部门，都要把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则，这也是树立落实科学发展观的有效途径。要建立和完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制和制度，健全决策规则，规范决策程序，提高决策透明度，强化决策责任，减少决策失误，防止滥用权力滋生腐败。要完善重大事项集体决策制度，凡涉及经济和社会发展全局的重大决策、重大项目安排和大额资金使用，必须由领导班子集体作出决定，不许个人独断专行。要建立健全专家咨询和评估制度，对专业性、技术性较强的重大事项，必须进行专家评估和论证，特别是对于涉及公共安全的项目，必须要尊重科学。要建立决策听证制度和公示制度，涉及人民群众切身利益问题的决策，必须进行听证和公示，广泛听取人民群众的意见。要建立和完善决策后评价制度和决策责任追究制度，形成决策失误的纠错改正机制，对违反决策程序、滥用职权造成损失的要追究责任。
二是要努力做到办事规范化、透明化。政府办事环节是腐败现象滋生蔓延的温床。我们要努力把政府的办事过程能够规范的都规范起来，可以透明的都透明掉，彻底铲除自由裁量权、人为因素和暗箱操作等等导致腐败的诱因，还清明于政府，让满意归人民。
一要继续深化政务公开。进一步规范公开内容。政府机关各部门办理的行政事项，公开是普遍的，不公开是例外，除非涉及到国家机密，都要围绕“权、钱、人”等重点事项，提出具体公开项目目录，使政务公开不再是简单的公开，而是能够衡量、能够检查、能够比较的公开。进一步规范公开程序。凡是对外公开的具体内容以及项目都要按要求予以全面公开，不能仅仅停留在便民服务的层次上，不能仅仅限于一般化事务性公开。要进一步规范公开形式。本着便于群众知情、便于群众参与、便于群众监督、便于服务群众的原则，创新公开方式，既要灵活多样，又要实用有效，让不同层次的群体通过不同渠道和载体获取政府工作信息，反映对政府工作的意见并实施监督。
二要进一步深化行政审批制度改革。继续深入贯彻实施《行政许可法》，以规范行政审批行为、改革行政审批方式为重点，建立更加科学的行政审批管理制度，更加完善监控机制，严格规范审批事项和审批行为，切实防止项目审批审核中的不正之风。要健全完善“一个窗口对外”的审批和许可工作机制，完善项目并联审批制度、全程办事代理制度、绿色通道制度，不断简化手续，减少环节，提高工作效率和服务质量。行政审批制度改革要与机关效能建设相结合。要加强对已取消的行政审批项目的后续监管，严格执行责任追究制度，巩固改革成果。据反映，今年以来，在审批办事过程中不给好处不办事，给了好处乱办事的歪风有所抬头，效能建设要重点针对这些典型，坚决予以查处。
三要切实强化招投标平台建设。工程项目建设、土地出让、产权交易和政府采购是腐败的高发领域。为此，去年以来县委、县政府强势推动建立了招投标平台。通过近半年来的运转，成效日益显现，社会影响逐步扩大，人民群众满意度不断提高，得到了上级党委、政府的充分肯定和社会各界的广泛关注，这说明我县建立招投标平台的方向是正确的，措施是健康的。当然，招投标平台是改革发展的产物，是突破现行体制的一种尝试，没有模式可以借鉴，不可避免地就会存在一些困难、不足和问题，希望有关部门和同志大胆工作，努力探索。只要有利于“三公”，有利于推进政府廉政建设和反腐败工作，县政府将一如既往地给予强势支持，我相信，各有关部门也会理解配合的。
四要加快完善国有资产监管制度。财政、监察、审计等部门要充分发挥职能作用，强化国有资产评估和产权交易的监管，加大国有资产流失查处力度，堵塞资产管理上的漏洞。要抓紧建立财务总监制度，规范国有事业单位管理层的职务消费，提倡勤俭办事，反对挥霍浪费，完善国有资产保值增值评估体系，强化绩效考核，落实国有资产经营责任。进一步规范国有资产处置程序，对改制的国有企业集中统一管理，统一改制，统一安置人员，防止国有资产在改制中流失。
五要加大制度执行的力度。任何一项制度，即使制定得再完美、再科学，如果没有执行到位，或者缺乏执行的力度，最终不仅一文不值，反而会起到“狼来了”的负面效应。必须把制度的执行作为政府反腐倡廉工作的重要方面来抓。不久前，县政府出台了财政资金拨款程序管理暂行规定和政府投资项目资金管理办法，这是今后防范腐败的重要制度，希望各乡镇、各部门认真贯彻执行，同时要求有关部门严格把关，对于制度没有执行到位的，要坚决予以纠正。在这里我强调，如果那个主管部门发现了问题不去纠正，那么县政府就要来纠正你，而且还要追究主要领导的责任。
（三）以强化监督为目的，构建社会化、公开化的监督制约机制
推进政府廉政建设和反腐败工作，关键是要使政府公务人员做到“不想腐败、不能腐败、不敢腐败”。“不想腐败”就是要通过思想政治工作，教育政府公务人员认识到腐败的后果和危害，而不想腐败。“不能腐败”就是要通过制度建设，使腐败分子没有可乘之机，而不能腐败。“不敢腐败”就是要通过各种监督管理，让腐败分子成为“过街老鼠，人人喊打”，使想腐败、有机会腐败的人不敢冒“天下之大不韪”。在惩治和预防腐败的机制中，思想教育是基础，制度建设是保证，监督管理是关键。
今后，在监督管理方面，要以各级领导干部和要害部门的关键部位为监督重点，综合运用党内监督、专门机关监督、舆论监督等多种形式，防止权力失控、决策失误和行为失范。要把对权力的科学配置与对领导干部的有效监督结合起来，以决策和执行为重点环节，以人、财、物管理为重点领域，通过科学配置权力，健全权力运行程序，完善监督措施，逐步建立健全权力监督制约机制。当前，尤其要加强三方面的监督：一要加强对要素资源配置部门，管钱、管物的重点部门，社会反响比较强烈部门的管理和监督。要加大对这些领域的监管力度，监管关口要前移，把工作做在前面，力争不出问题或少出问题，千万防止 “工程上去，干部倒下去”。这个方面的教训我们是有的，我们一定要汲取这些教训。干部出事了，大家都会很痛心。我们在岗位上的同志一定要时时告诫自己，防微杜渐，慎微，慎初，慎独。二要加强对重点岗位的管理和监督。尤其是对那些拥有审批权、执法权和直接管钱、管物、管人的岗位，在廉政建设上要提出更高的要求，建立更严密的制度。当然，并不是说其他岗位可以不管，但是这些岗位往往更容易成为别人“寻租”的对象，更容易发生问题。三要加强对重点人群的管理和监督。要牢牢盯住两类人：一类是领导干部，另一类是小错误不断的人，盯住这两类人，也是为了保护干部。对这些重点领域、重点岗位和重点人群，我们要切实加强反腐倡廉的教育，要让他们从党的事业、庆元发展和自身利益出发，看到廉政建设的重要性。要提前监督，建立健全谈话诫勉和述职述廉制度，扩大领导干部经济责任审计的范围，建立健全审计结果的处置机制，既防患于未然，又及早发现和解决发生的腐败问题。各级领导干部特别是主要负责同志，要主动接受上级组织、班子成员和人民群众的监督，决不允许任何人凌驾于组织和群众之上，享有不受监督的特权。
监督的腐败有各种各样，我认为最直接、有效的监督就是社会的监督、民众的监督，这种监督就像孙悟空的“火眼金睛”，任何腐败行为都难以逃脱。今年政府报告提出，要推行政府投资项目审计结果公告制，希望审计部门会同有关部门抓紧制定出台实施细则，要求凡是人代会后审计的工程项目都要进行公告，让全县人民都来监督政府投资项目的建设和管理，最大限度地减少在政府投资领域中可能发生的腐败。接下去，县政府还要试行政府常务会议、县长办公会议记者旁听制，让每一次政府常务会议和县长办公会议的议程和内容都及时见诸于新闻媒体，接受社会各界监督。县政府领导层决心从自身做起、从现在做起，积极推进政府行为监督的社会化、公开化，最终实现政府行为全过程接受社会监督、群众监督。
三、加强领导，明确责任，狠抓反腐倡廉工作的落实
我县正处于加快发展的关键时期，政府承担的责任更加重大。建设一个什么样的政府，是每一位政府公务人员，特别是领导干部需要深入思考、积极探索的课题。我认为，一个最基本的前提条件就是要建设一个廉洁、高效、为民的政府。道理很简单，一个腐败滋生蔓延、效率低下的政府肯定是一个不得民心、无所作为的政府。因此，希望各乡镇、各部门把廉政建设和反腐败工作摆上政府工作的重要议事日程，加强领导，明确责任，狠抓反腐倡廉工作的落实。
一是认真落实党风廉政建设工作责任制。廉政建设责任制是关系反腐倡廉工作全局的一项根本制度，也是促使各级领导干部切实担负起反腐倡廉职责的重要制度。各乡镇、部门要按照统一领导、统一部署、统一组织和重在落实的要求，切实抓好本乡镇、本部门的反腐倡廉工作。始终坚持“两手抓、两手都要硬”，做到维护稳定、发展经济坚定不移，预防腐败、端正政风毫不放松。各“一把手”作为第一责任人，对本乡镇、本部门的廉政建设和反腐败工作要负总责、亲自抓，管好班子，带好队伍，认真解决廉政建设方面存在的问题。要敢于坚持原则，对不良倾向要敢于批评，对不正之风要敢于纠正，对消极腐败现象要敢于抵制，对违纪违法行为要敢于查处。各乡镇、部门领导班子成员要坚持实行“一岗双责”，既要抓好业务工作，也要抓好所分管范围内的廉政建设和反腐败工作，切实把从严治政贯彻到各项工作中去。
二是明确反腐倡廉工作的重点。政策、法规、制度的执行能力和落实能力，是政府行政能力的重要体现，也是衡量各乡镇、各部门反腐败工作是“真反”还是“假反”的标准尺度。今年，政府反腐倡廉工作重点要围绕以下三方面进行。一是继续抓好“四个坚决纠正”，坚决纠正征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠和克扣农民工工资等突出问题；二是深化“三项治理”，继续深化教育乱收费和医药购销、医疗服务中不正之风的整治工作，进一步完善药品集中招标采购，加大减轻农民和企业负担监督管理力度，继续治理向农民的乱收费和乱摊派；三是巩固“三项成果”，一要巩固效能建设成果，提高工作效率；二要巩固审批制度改革成果，进一步优化环境；三要巩固招投标平台成果，规范政府投资和采购行为。
三是反腐倡廉工作要做到“四个结合”。政府廉政建设和反腐败工作是一项系统性工程，不能把它简单地孤立起来。当前，在反腐倡廉工作中要做到“四个结合”。
一要与保持共产党员先进性教育活动相结合。通过这次教育活动，深层次地剖析腐败因素，集中解决重点领域、重点部门和关键环节的腐败问题，切实增强党的纯洁性。
二要与深化机关效能建设相结合。要把反腐倡廉工作立足在深化机关效能建设之上，彻底扭转办事推诿扯皮、服务态度恶劣、工作效率低下等不良状况，坚决查处办事不公、吃拿卡要和刁难群众等损害群众利益的行来，使政府机关的作风和形象得到进一步好转。
三要与“项目推进年”活动相结合。反腐倡廉工作的最终目的是推动工作，促进发展。今年是县委、县政府确定的“项目推进年”，项目建设的任务很重。我们一方面要把项目建成廉政工程，另一方面也要保护和激发项目建设的积极性。有些同志怕自己负责的项目过多，会被别人猜疑有腐败问题，工作上缩手缩脚，缺乏主动性、积极性。我再次重申，对于腐败问题，县委、县政府决不姑息、决不手软。但是如果同志们一心为公、廉洁自律，集中思想和精力抓项目建设，对于出现的误解或者恶意中伤，县委、县政府一定会主持公道，还大家一个清白。我们一个总的原则是培养想干事、能干事的同志，保护干净、干事的干部，处理不干事、干坏事的人。
四要与教育惩处相结合。组织上培养一名干部很不容易，特别在我们这种欠发达地区，干部都是社会的精英，宝贵的人才资源，我们任何一项工作的组织、实施和推动都离不开干部。因此，反腐倡廉工作尤其要重视教育，要把教育的关口前移，经常给干部打招呼、敲警钟，使大家洁身自好、防微杜渐，走好人生的每一步路。当然，对于腐败现象，一经发现，我们不管牵涉到谁也要一查到底，给予党纪政纪处分，甚至追究刑事责任。我在这里也要给同志们讲清楚，对于因个人工作能力、水平不足而出现的工作失误，县委、县政府会予以理解和宽容，甚至分担责任。但如果因为腐败问题，那是咎由自取，一切按党纪国法处理，要知道对腐败分子的宽容同情就是对党的背叛、对人民的犯罪，县委、县政府决不会纵容包庇。
四是提高监察机关履行职责的能力。监察机关作为反腐倡廉工作的关键部门，要紧紧围绕中纪委提出的提高五种能力的要求，加强基础工作，加强教育和培训，建设起一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质监察干部队伍。要围绕提高监察能力和建立惩防腐败体系这两个重点，加强调查研究，认真研究新形势下出现的新情况、新问题和新动向，不断改进和创新工作思路、工作方法、工作机制和工作作风，拓宽新的工作领域，增强工作的主动性、预见性和时效性，进一步提高解决实际问题的能力。要坚决防止和纠正少数部门把反腐败工作看成是某个方面或某个部门的事情，看成是可抓可不抓的份外工作，对消极腐败现象和不正之风不认真查处等错误做法和倾向。
同志们，推进廉政建设和反腐败工作，是加强政府自身建设的重要内容和必然要求。希望在座的每一位领导干部按照县委、县政府的统一部署，遵循反腐倡廉的领导体制和工作机制，认真落实好党风廉政建设责任制，切实肩负起责任，带头廉洁自律，抓好职责范围内的反腐倡廉工作，共同推动政府廉政建设和反腐败工作深入发展，为创造一个行为规范、纪律严明、服务优质、效率至上的政务环境作出积极的贡献。
主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。
分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，
