包焕盛同志在全县1%人口抽样调查

工作领导小组第一次全体成员会议上的讲话

（二OO五年七月十八日）

 

一、充分认识开展人口抽样调查的重要意义

去年10月，国务院办公厅发出《关于开展2005年全国1%人口抽样调查的通知》，决定于2005年11月1日在全国进行1%人口抽样调查。这是继2000年全国第五次人口普查之后又一次重要的大规摸人口调查，目的是为了摸清2000年以来我国人口数量、构成以及居住等方面的变化情况，在新形势下，开展人口抽样调查，摸清人口最新情况，掌握未来发展趋势，对于正确处理人口资源与环境关系，研究制定“十一五”规划，具有重要意义。

（一）从经济社会发展方面讲，调查工作关系到科学发展观和“以人为本”理念的落实。当前在经济社会快速发展的同时，也产生了一些新的社会矛盾，资源要素稀缺的问题已经突出，社会结构已经发生变化。要解决这些矛盾，就要树立和落实科学的发展观，实现结构优化、增长方式改变，就要强化“以人为本”的工作理念，积极扩大就业再就业，完善社会保障体系，合理调整国民收入分配格局。因此，搞好1%人口抽样调查，是落实科学发展观和“以人为本”理念的实际举措，是研究制订经济社会发展主要指标的基本依据。
　　（二）从人口和计划生育工作方面讲，调查工作是正确认识我国人口形势的需要。随着计划生育基本国策的实施和改革开放的深入，我国人口总数得到有效控制，人口素质进一步提高，但是面临的形势依然严峻：人口众多仍然是长期面临的首要问题，人口增长对就业的压力始终较大，老龄化问题突出，出生人口性别比仍然较高，流动人口快速增加，人口的总体文化素质依然较低。这些判断都有待在这次调查中得到检验。因此，搞好这次调查，对于完善人口和计划生育政策十分重要。

(三)从统计工作方面讲，这项调查是整个人口调查体系中的重要一环。十年一次的人口普查、五年一次的1%人口抽样调查和每年一次的1‰人口快速调查，组成了一个基本符合国情的人口调查体系。普查是取得基础数据的重要途径，它取得的资料系统完整，但投入高、周期长、见效慢。抽样调查则显示出投入少、周期短、见效快的优势。如果我们这次抽样调查方案制定得科学，组织实施严密，其价值可能不亚于人口普查。历次人口调查，不同程度地存在瞒报、漏报，数据准确性还不够高。随着城乡生活方式的改变，针对量多面广的农村人口和增速变化的城市流动人口，统计调查手段、监管手段仍比较落后。在这次1%人口抽样调查中，样本量扩大，项目增多，将探索新的流动人口调查方法，完善就业和社会保障状况的判断标准，改进调查员的选聘和培训方式，这又将为以后的年度调查和2010年的人口普查积累经验。因此，各乡（镇）、各部门要把抽样调查作为当前工作的一件大事，按照“搞准数据、注重质量、管调分开、分工协作、加强领导、完成任务”的总体要求，切实加强领导，精心组织，周密安排，扎实做好抽样调查工作。

二、加强组织领导，确保调查工作的顺利进行

1%人口抽样调查是政府布置的调查任务，是政府行为。国务院在《通知》中明确指出，“这次调查是一次重要的大规摸人口调查，需要强有力的领导、广泛的社会动员、有关部门的密切配合和广大人民群众的积极支持。”为此国务院成立了由曾培炎副总理任组长、各相关部委领导参加的全国1%人口抽样调查领导小组，省政府成立了由副省长王永明任组长、省各有关部门领导参加的浙江省人口抽样调查领导小组，市政府成立了以常务副市长吕子春任组长、市各有关部门领导参加的丽水市人口抽样调查领导小组，我县也按要求建立了相应的组织，专门负责这次调查的组织领导、政策协调、社会动员等工作。为确保我县人口抽样调查工作的顺利完成，要抓好四方面的要点：
　　（一）造氛围。开展这次调查,首要的是营造良好舆论氛围。调查工作需要广大群众的积极参与，因此要重视和加强宣传工作，在全社会进行广泛动员，尤其是对被抽中的乡（镇），宣传工作要形式多样，注重效果，把日常性宣传和大型活动结合起来。在9、10月份,要集中力量大造声势，掀起宣传工作的高潮，真正把群众动员起来。
　　（二）强合力。此次1%人口抽样调查工作是一项全局性的工作，涉及面广，工作难度大，任何一个部门都不可能独自完成，只有各部门密切配合，才能顺利推进调查工作。希望各成员单位在领导小组及其办公室的统一领导和协调下，强化大局观念，按照已经明确的职责分工，加强部门之间的协调、配合，各负其责、各司其职，切实做好人力安排、技术支持、信息提供、资料整理、新闻宣传、经费保障等方面工作。同时，被抽中的黄田、荷地、岭头、安南、江根等5个乡（镇）要把这次人口抽样调查工作列为今年的一项重要工作，积极配合县领导小组及办公室落实好各项工作，保质保量地完成这次1%人口抽样调查工作，向县政府交上一份满意的答卷。
　　（三）遵法纪。能否获得真实可靠的统计数据，是检验这次调查成败的标准。当前人口调查的环境还不是很宽松，调查工作会面临不少困难。各级调查领导机构、办事机构和调查人员，要努力克服各方面的干扰，严格遵守《统计法》，做到依法调查，依法独立行使调查权、报告权，保证调查数据如实登记、汇总和上报，确保调查数据全面、准确、可靠，并严格遵守保密规定，做好调查资料的保密工作。

每一个公民都有义务、有责任配合接受调查，对故意回避调查的人员，要依照统计法规进行处理。

（四）保质量。数据质量是这次调查的核心问题，调查如果获取不了真实的数据，非但达不到目的，还可能会对政府的决策产生误导。最近，温家宝总理对树立统计资料的权威性、增强统计资料的真实性、提高统计工作质量提出了明确要求，省委习正平书记、吕祖善省长也分别就统计质量问题作过重要指示，这些指示都应在这次抽样调查中得到落实。调查的一切工作必须围绕调查数据质量来开展，要强化质量意识，采取切实有效的措施控制数据质量。要建立岗位责任制度、质量控制制度、奖惩制度、培训制度，同时在调查过程中要认真分析研究影响调查数据质量的因素，针对调查工作中的重点和难点，提出行之有效的解决办法，以调查工作的高质量，确保调查数据真实可靠。
　　三、要精心做好各项准备工作

对调查工作的各个方面、各个环节，都要精心谋划，周密安排。对调查过程中可能遇到的困难和问题，要有足够的估计，研究制订相应的工作方案。

（一）抓紧健全调查领导机构。按照国务院和省政府要求，我县已于五月份组建了县领导小组，七月份要组建好县领导小组办公室。被抽中的乡（镇）要按调查工作流程做好调查机构的组建工作，成立领导小组和办公室，确定分管领导。机构建立后要马上开展正常工作，要层层建立目标责任制，做到一层抓一层，层层抓落实。
　　（二）及早建立调查员队伍。现在距调查时点只有不到4个月了，时间紧，任务重，按人口抽样调查工作计划，还有大量准备工作要做。县、乡两级一定要落实好调查员的选调方案，按照业务精、作风硬、组织协调能力强的要求，抓紧选调一些素质高、业务精的同志充实到人口抽样调查办公室工作。这次调查仍然采用组织调查员上门入户的办法进行登记，为确保调查质量，务必选调责任心强、素质高、有相当文化水平、能胜任人口抽样调查任务的人员来担任调查员。

（三）认真抓好工作落实。各级调查办公室要组织做好机构、经费预算、工作方案的准备工作，并认真做好调查员和指导员的选调、培训和管理工作。要及早做好调查所需各种物资的准备工作，为调查工作顺利开展提供物质保障。要按照“分级负担”原则落实好调查经费，保证按时拨付。要尽快召开县领导小组办公室和被抽中乡（镇）的人口抽样调查工作会议，落实好抽样调查的各项工作。根据调查工作计划，调查分15个工作项目，细项目近百余项，范围广、任务细，请办公室及时印发各成员单位和有关乡镇。各成员单位和有关乡（镇）也要结合实际、制定切实可行的工作计划，指导调查工作的顺利进行。
　　

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，