吴善华同志在第三季度安全生产工作

例会上的讲话（摘要）

（二OO五年七月二十九日）

 

    一、认清形势，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

从1-6月份的情况看，安全生产三项指标中，除事故起数增长21.7%、指标上升外，死亡人数和直接经济损失同比分别下降了27.2%、40%。在年初连续发生“1.10爆竹爆炸事故”和“左溪电站事故”的严峻形势下，全县上下齐心协力，同舟共济，狠抓安全生产，有力地扭转了开局不利、事故高发的势头，各项工作措施得到了有效落实。主要体现在以下这几个方面：一是领导重视，部门配合。县委县政府主要领导多次对安全生产工作作出重要指示，书记县长亲自带队到一线抓安全生产工作，全县上下形成了“齐抓共管、重拳出击”的浓厚工作氛围。上半年，县政府在深化完善政府机构改革方案中，将安监局列入政府组成部门序列，作为独立的安全监管机构，落实人员编制，进一步理顺工作机制，为全县安全生产工作的开展提供了坚强的组织保证。二是突出重点，强化专项整治。针对1月份我县事故多发的实际，大家深刻反思、分析研究，紧紧抓住影响我县安全生产的主要矛盾和突出问题，在烟花爆竹、在建工程、道路交通、危化品等重点领域开展专项整治，采取积极有效的措施，确保了我县上半年安全生产形势的基本稳定。三是群众参与监督，社会广泛支持。“1.10”爆竹爆炸事故发生后，全县干部群众安全意识明显增强。上半年，群众积极向安监部门举报各种安全事故隐患，通过电话、举报信等形式参与到安全生产事故防范中，安全工作得到社会各界的广泛支持，受到了群众的拥护和欢迎。四是宣传教育内容丰富，效果突出。今年的安全生产月活动紧紧围绕“遵章守法、关爱生命”的宣传主题，在内容和形式上作了许多新的有益的尝试，群众参与面更广，各乡镇、部门、企业、校园、社区、建设工地以贴近群众、贴近生活、贴近实际的方式，倡导安全的生产、生活方式，取得了良好的宣传效果。应该说，上半年的安全生产工作总体来说是好的，措施是得力的，成绩来之不易。这是全县上下认真实践“三个代表”重要思想、坚持以人为本，认真贯彻落实《安全生产法》的结果，是各乡镇部门领导高度重视、加强对安全生产工作领导的结果；是大家齐心协力、共同参与的结果。在此，我代表县委县政府对大家的辛勤努力表示衷心地感谢！

在看到成绩的同时，我们也应当清醒地认识到，当前我县安全生产形势还不容乐观，“三个零增长”任务十分艰巨，安全事故隐患仍大量存在，基层基础工作仍然比较薄弱。表现在：一是部分单位企业的安全生产意识还有待于进一步强化。落实安全生产工作停留在口头上、会议上，以会议传达会议，以文件落实文件，安全生产责任制没有真正落实，监管工作浮于表面。不少生产经营单位安全生产责任主体意识尚未形成，不能正确处理安全与生产、安全与效益的关系，存有侥幸心理，存在重生产轻安全，片面追求经济利益的思想；二是安全生产投入少，基础不够扎实，抗御事故的能力较弱。一些投资建设项目存在安全生产投入不足，安全设施缺少的问题，不少企业自我规范、自我约束的意识尚未真正形成，安全管理水平、从业人员素质、安全保护措施跟不上实际要求；一些建设项目安全生产“三同时”没有到位。三是道路交通事故多发，上半年道路交通事故51起，同比增长30.8%，因道路交通事故引发的直接经济损失11.95万元，同比增长22.3%，事故起数和死亡人数占全县各类事故起数和死亡人数的91%和75%。四是安全生产监管的力度不够大,检查整改未达到预期效果。水电建设、道路建设（康庄工程）、建筑行业施工安全隐患不少，工业生产企业特别是新办企业还不同程度存在安全管理问题。五是眼下正值台风的多发季节，夏季持续的高温天气容易导致安全生产事故高发，稍有松懈，安全生产形势就有可能出现反弹。因此，我们要始终保持清醒的头脑，进一步增强安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，从建设平安庆元、构建和谐社会的高度出发，认真分析安全生产工作的新特点、新情况、新问题，切实采取有力措施，为实施三三战略、推进二次创业保好驾、护好航。

二、明确职责，切实加强对安全生产工作的领导
　　最近，中央、省、市各级纷纷出台政策，采取了一系列强有力的措施，加强安全生产。大家要进一步明确职责，切实加强对安全生产工作的领导，做到学法懂法，明确责任，狠抓落实。
　  首先要学法懂法，尤其是要学好《安全生产法》。从全国各地发生的事故来看，许多人的安全法制意识还相当淡薄，“违章指挥、违章操作、违反劳动纪律”的现象归根到底就是安全法律意识淡薄造成的，这也是事故多发的一个主要“杀手”。必须真正做到“有法必依、执法必严、违法必究”，用《安全生产法》统领各项安全生产工作。

其次要明确责任 。按照“谁主管、谁负责”的原则，加强对安全生产工作的领导，具体地说，各乡镇部门、各单位的主要负责人是安全生产工作的第一责任人，这一点必须要明确，分管领导是直接责任人，分管安全的同志要上情下达，提出工作要求和工作措施，在安全生产中起监管和推动作用，其他分管同志则是分管各块工作具体的安全责任人。要一级抓一级，一级查一级，全面落实安全生产监督管理责任。必须严格责任追究制。要按照《国务院关于重大安全事故行政责任追究的规定》和相关法律法规的有关规定，进一步完善事故单位承担事故调查、处理费用和管理责任的制度，对发生重特大事故的单位，除依法追究事故直接责任人的责任外，还要由其所在单位承担相应的经济责任，并追究相关领导的行政责任。对影响极大，情节恶劣的一般事故的责任人和相关人员也要依法追究相关责任。要坚持“谁审批、谁负责”的原则，切实加强对证照审批部门的监管，实施强有力的社会监督和责任追究，要实行责任倒查制，对不负责任乱发证照的部门要严肃查处，追究当事人及相关领导的责任。公安、工商、交通和交警部门对跨区域无证经营情况要引起高度重视。
　　第三要狠抓落实。任何事情就怕“认真”二字，只要认真，什么问题都解决得了，认识到位了，什么事情都能落实。抓安全生产工作必须做到认真认真再认真，落实落实再落实，发现问题千万不要手软。一方面，我们要建立形成良性的安全工作机制，落实必需的工作经费，配备必要的专职安全管理人员，确保各项工作的正常运转。另一方面，要将安全生产各项措施落到实处，做到工作有人抓，事情有人管，隐患有人改，做实事、出实招、保实效。此外，要进一步完善安全事故应急处理机制，加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力，确保一旦发生事故，应急救援人员能迅速赶赴现场，能及时采取有效的措施，将事故损失降到最低限度。在这里我要特别提一下水源保护安全问题，环保、农业部门要牵头，交通、交警、水利、卫生、建设、供销等部门要共同配合，研究建立起相关的应急处置和防范机制。

三、突出重点，扎实开展“百日安全生产大整治”活动

    针对上半年安全生产工作的主要特点和存在问题，要突出重点、突破难点，今年县安全生产委员会专门以“百日安全生产大整治”为载体，来推进安全生产的各项工作的开展。

从6月1日开始到9月10在全县范围内开展“百日安全生产大整治”活动，是县政府预防和减少各类事故发生的一项重要举措，也是保证全年三个零增长目标顺利实现的一项有力措施。各乡镇各部门要以开展百日安全生产大整治为契机，进一步强化措施，按照“政府督查、部门监管、企业落实、群众参与”的总体要求，深入排查和整治各类事故隐患，严肃查处各类安全生产违章违规行为，集中开展专项整治，严防各类重特大事故的发生。

一是道路交通安全专项整治。上半年全县发生各类事故56起，道路交通安全事故就占51起。6月底至7月初，我县又连续发生 “6.30”、“7.1”、 “7.8”道路交通事故，7月20日，竹口大泽再次发生了一死二伤的重大交通事故，道路交通事故的高发势头得不到有效遏制，安全生产形势不可能从根本上得到稳定好转。7月12日，我县专门召开了加强道路交通安全工作的紧急会议，对专项整治工作进行部署。必须严格按照《全省道路交通秩序专项整治工作方案》的要求，在“五整顿、三加强”的基础上，对路面行车秩序开展集中治理，尤其是要严厉查处机动车超速、客运车辆满员、货运车辆超限超载、酒后驾车、无证驾驶、运输危险化学物品、拖拉机载人、驾驶摩托车不戴头盔等违章违规行为，重点查处三轮摩托车超速、载客行为，严禁非法制造和改装的农用车上路行驶。同时要加强道路安全黑点的专项整治力度，加强道路安全防护设施建设，加强道路交通法规宣传和司乘人员的教育培训，对新照、无证人员这些马路“杀手”要从严监管，坚决遏制事故高发的势头。

二是在建重点工程专项整治。眼下和今后较长一个时期，水电建设、交通建设和建筑行业仍然是安全生产的重点行业和重点领域，必须有重点、有针对性并持之以恒地抓好全县水利、交通、建筑行业的在建工程安全。上半年全县已发生多起建设施工领域的安全事故，从中也曝露出许多的问题，包括监管的问题。下半年全县重点工程建设任务仍然很重，只要工程建设不停工，安全问题就一刻也不能放松。必须高度重视，抓紧抓实抓好，绝不能掉以轻心，当前，必须切实加强建设施工领域的安全监管，进一步抓好建设施工中安全管理不到位、责任制落实不到位、安全教育培训不到位、工程监理不到位，以及非法转包、分包，施工单位安全投入不足，从业人员安全意识不强、安全操作技能不高、安全隐患整治不彻底等突出问题。安全生产工作来不得丝毫麻痹和松懈，来不得半点侥幸，必须咬定青山不放松，一抓到底。

三是危险化学品、烟花爆竹的专项整治。要依法加强对危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业的安全评估评价，全面掌握生产经营单位的安全生产基础条件、装备设施和管理水平状况，严格市场准入制度，对非法和不具备基本安全条件的危险化学品、烟花爆竹的生产、经营、销售、储存单位，要严格依法坚决取缔，对非法生产、销售爆破器材和烟花爆竹的“地下窝点”和“黑市场”，要发动群众进行举报，发现一起、查处一起，使非法生产销售运输烟花爆竹等违法犯罪行为没有藏身之处。下半年要进一步加强对烟花爆竹销售网点的审批管理，按照上级统一部署及时做好烟花爆竹经营单位安全监管的交接工作，进一步加强对全县爆破器材储存、配送使用单位的安全监管。

    四是消防安全及其他专项整治。最近，我县连续发生了几起消防火灾事故，尽管损失不大，但也给我们的消防安全敲响了警钟。要以专项整治为契机，进一步排查和消除火灾等各类事故隐患，东莞市发生29人死亡的火灾事故，就是因为隐患排查不到位、责任没落实的缘故，要加强源头管理，落实安全责任，加大安全生产量化考核力度，通过专项整治，强化安全生产意识，营造人人参与安全生产工作的浓厚氛围。

五是切实抓好夏季安全生产工作。当前正值夏季，天气炎热，是各类安全生产事故的多发期。要针对高温天气下安全生产面临的新情况，研究采取针对性措施，切实加强安全生产的监督管理，严防安全生产事故的发生。要指导企业合理安排生产班次和劳动时间，严格控制加班加点，禁止延长高温作业工种的工时,要认真做好高空、露天施工作业场所的防暑降温工作，加强劳动保护，保障职工健康安全。交通运输单位要根据我县实际，添置必要的降温设备，做好旅客等候及旅途中的安全工作，调整好司乘人员的作息时间，严禁疲劳驾驶，确保行车安全。

六是切实加强对食品、药品安全的监管。夏季容易引发食品安全问题，卫生防疫、食品药品监管、质量技监和工商等部门要加强对夏季食品卫生的检查，严防群体性食物中毒事件的发生。各类商场、餐饮场所要加强高温期间营业场所的通风、降温和卫生工作，确保公众聚集场所的人员安全。

七是切实加强学生暑期的安全教育与防范。夏季天气炎热，学生放暑假容易到河里游泳，各乡镇、水利、教育部门要切实采取防范措施，切实加强安全教育宣传，对易发生溺水事故的河段和水域水库要设立安全警示标志，向公众开放的游泳场所要进行严格的安全检查，确保学生暑期安全。最近电视上许多溺水事件的报道，都是因为安全意识不强、安全警示和防范措施不到位造成的，大家一定要引以为戒。

此外，夏季还是台风、强降雨等灾害性天气多发期，要严格按照有关要求，加强领导，落实责任，严格落实值班和各项防范制度、措施，做好重点区域、危险地段、特殊群体的隐患排查和预防工作，做到一级抓一级、层层抓落实，确保人民群众的生命财产安全。                           

同志们，安全生产无小事，安全责任重于泰山，“保一方平安”是我们义不容辞的责任。“经济要上去，事故要下来”这是习书记在全省安全生产工作会议上提出的要求，也是我们提高执政能力做好安全工作的总体目标。能不能为人民做好工作，构筑起一道坚固的安全防线，我们任重道远。还是那句老话，落实安全生产工作，我们要“宁听骂声，不听哭声”，要用铁的手腕、铁的纪律来抓安全生产，花大力气、下狠决心，尽心尽责，全力以赴，确保实现全年 “三个零增长”的安全生产工作目标。

 

 

 

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，