柳向阳副县长在全县

农村教育工作会议上讲话摘要

二○○五年九月八日

 

一、肯定成绩，正视问题，增强加快教育事业发展的责任感和使命感（略）

二、统一思想，扎实工作，确保顺利通过省政府高标准高质量“普九”评估验收

根据省政府提出的到2005年全省实现高标准高质量普及九年制义务教育的目标，县委、县政府作出在今年力争通过“两高”普九验收工作的决策，这是基于现阶段全县经济社会发展实际，认真分析研究当前全县教育总体发展状况后提出的。实现“两高”普九，是我县加快全面建设小康社会、与全省基本同步实现现代化战略目标的基础工作和先行工程。去年,全市的九县（市）中已有四县（区）（莲都区、缙云县、遂昌县、云和县）通过了省“两高”普九验收，今年我县和龙泉、松阳、景宁、青田等五县（市）要全部通过省政府验收。对照省教育厅制订的《浙江省高标准高质量普及九年制义务教育要求及实施办法（试行）》，我县要顺利通过省政府的高标准高质量“普九”评估验收还有不少差距，还有很多工作要做，特别是需要相关部门的共同努力。“两高”普九工作是一项社会系统工程，是全社会的事业，要确保如期实现目标，各乡镇、有关部门必须发挥团结协作、敢争一流的创业精神，开拓创新，真抓实干，努力使我县“两高”普九工作做到“四高四化”（普及程度高、师资合格率高、经费投入高、教育质量高、学校布局合理化、办学条件标准化、教学管理规范化、办学特色多样化）。

（一）通力协作，形成合力。各乡镇、相关部门要把思想统一到县委、县政府的部署上来，切实把“两高”普九工作提上重要议事日程，要成立相应的工作班子和领导小组，切实做到一把手亲自抓，分管领导具体抓。乡镇负责组织实施本辖区的“两高”普九工作。县教育局要加强指导；县财政局对教育的拨款要坚定不移地做到“三个增长”、“两个提高”；县公安局、发展和改革局、建设局、国土资源局、卫生局等部门要立足本职，全力协助，做好工作。

（二）攻坚克难，有序推进。“两高”普九验收是一次基础教育的综合检测，要力争做到硬件少失分，软件得高分，确保全县的整体水平指标达标，被抽查的乡镇不仅要过关，还要有亮点和特色。会后，各乡镇、相关部门要立即组织开展工作，对照标准，查漏补缺，合力整改，按倒计时排好时间进度表、工作责任表，切实抓好落实。

（三）加强宣传，营造氛围。宣传部门要会同教育部门采用多种宣传形式，广泛宣传，深入发动，让全社会都来关注和支持“两高”普九工作。县政府督查室、县政府教育督导室要排出督查计划时间安排表，加强对“两高”普九工作的专项督查，及时报道先进典型，通报工作不力现象，在全县范围内营造“两高”普九的浓厚氛围。

三、周密部署，统筹兼顾，合力推进农村中小学“4+1工程”

加快发展农村教育，我们要解决的问题很多，有体制问题，有经费问题，有师资问题，但首当其冲是基本办学条件问题。实事求是地讲，全县农村许多中小学办学条件还很落后，部分学校校舍破旧，宿舍拥挤，现代化教学设备还比较紧缺。农村中小学办学条件落后已成为制约农村教育健康持续发展的“瓶颈”，加快农村中小学建设是当前农村教育工作的当务之急。省政府决定在今后3年内全面实施“农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程”、“农村中小学爱心营养餐工程”、“农村中小学食宿改造工程”、“农村中小学教师素质提升工程”，我县则在这四项工程的基础上，结合我县实际提出实施“学生周末放心车工程”，以解决学生周末乘车难和乘坐超载车问题，让学生周末能按时安全回家。以上几项工程简称“4+1工程”。“4+1工程”抓住了我县农村教育工作中最薄弱的环节和最重要的问题，通过“4+1工程”的实施，切实改善我县农村中小学教育教学条件，是让农村广大中小学生“念上书、念好书”的根本保证，是推进全县农村教育均衡发展的治本之策。

1、扶贫助困扩面工程是让所有农村孩子都能“念上书”的前提。扶贫助困历来是全县农村教育工作的重中之重。据统计，2004年全县资助义务教育阶段经济困难学生2372人，资助金额115万元，资助比例为 10.52%，生均资助484.8元。2005年，全县计划资助义务教育阶段贫困学生3611人，资助金额202万元，资助比例达到19.5%。今年上半年已发放助学金393120元，资助贫困学生1829名。今年开始，将在全县中小学推行“教育券”制度，确保让每一个农村孩子都能“念上书”。　　

2、“爱心营养餐工程”、“食宿改造工程”、“学生周末放心车工程”是让农村孩子“念好书”的基本条件。我们不仅要让孩子“念上书”，还要保证他们能“念好书”。目前有一些农村中小学学生却因家庭经济困难等原因，得不到基本的营养条件；一部分农村学校的食堂容量不够、不卫生；有的孩子连基本的住宿条件还得不到保证，几十个孩子住一间房、两三个孩子挤一张床，存在一定的安全隐患；学生周末放学回家，车辆超载的现象也还比较普遍。通过实施“爱心营养餐工程”，每周向学生免费供应2—3餐营养餐，让孩子们能吃上一顿新鲜蔬菜，吃上一块肉，喝上一碗汤，解决学生在校营养不良问题；通过实施“农村中小学食堂宿舍改造工程”，力求使食堂达到生均面积1平方米，宿舍生均3平方米，保证每人1床，切实解决学生住宿条件差问题；通过实施“学生周末放心车工程”，更好地解决学生周末乘车难和乘超载车问题，让学生周末能按时安全回家。

3、“教师素质提升工程”是促使农村孩子“念好书”的关键。要让农村孩子都能“念好书”，首先就要让教师能“教好书”，关键是要稳定教师队伍，提高教师素质。计划以3年为一个周期，对全县中小学教师进行全员培训，培训成绩和结业证书载入教师档案，作为晋职、评优、评先和考核的必备条件。同时，择优选拔60名骨干教师和中小学校长参加省市级培训，力求造就一支农村中小学教学和管理的骨干队伍，促使农村教育上质量、上水平，这也是提高广大农村师生整体素质水平的治本之策。

“4+1工程”是一项涉及各方面的系统工程，必须由全社会参与支持。省政府对农村教育高度重视，实施“四项工程”省财政每年新增投入3亿元，加上原来的1亿元，每年合计4亿元，这样的重视和扶持力度前所未有。对我县农村教育发展来说是一次千载难逢的机遇，根据《庆元县实施四项工程三年规划》，“4+1工程”三年共需投入资金4005.366万元,其中我县需配套资金1743.23万元，平均每年需580多万元。因此，各乡（镇）、相关部门一定要强化责任意识、全局意识和机遇意识，齐心协力打好“4+1工程”这场攻坚战。

一要统一思想，提高认识。小康大业，教育为本。农村教育特别是农村义务教育在整个国民教育体系中占有举足轻重的地位，在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性作用。加快农村中小学建设是促进农村教育改革与发展的一项十分重要的基础工程，事关农村经济社会发展大局，事关我县全面建设小康社会目标的实现，意义重大。今后一个时期，全省教育工作有两个战略重点：一是加强农村教育，二是推进高水平大学和重点学科建设。对于我们来说，最为紧迫的任务是要树立城乡教育协调发展观，统筹好城乡教育发展，大力发展农村教育，着力提高农村劳动者素质。要解决好农业、农村和农民问题，首先必须解决好农村教育问题；要缩小城乡区域之间的差距，首先必须缩小教育的差距；要缩小城乡之间教育的差距，首先必须缩小城乡教育办学条件方面的差距。没有教育机会的均等，就谈不上差距的缩小和社会的公平。目前，我县城乡教育之间的差距还比较大，如不采取有效措施解决，这种差距还有进一步拉大的趋势。 “4+1工程”，是贯彻落实以人为本理念的重要体现，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。各乡（镇）和有关部门要切实转变观念，提高认识，把思想统一到县委、县政府的决策上来，站在树立和落实科学发展观的高度，充分认识到做好“4+1工程”的重大意义，要带着特殊的感情、特殊的责任把这件事情进行认真部署，抓紧、抓实，抓好，确保“4+1工程”真正成为一项“德政工程”和“民心工程”。

二要加强领导，认真实施。加快“4+1工程”建设，尽快改善农村中小学办学条件，保证农村孩子不仅有学上，而且上好学，是历史和人民的重托，是各级政府的神圣职责。各级政府必须在指导思想上、经费投入上、领导精力上把“4+1工程”建设作为当前农村教育工作的头等大事，摆上政府工作重要日程。实践证明，实施“4+1”这样十分庞大的工程，离开各级政府的统筹主导，是难以推动的。各乡（镇）要加强对本乡（镇）实施“4+1工程”的领导，县政府将定期对乡（镇）“实施“4+1工程”情况进行检查和监督，并列入对乡（镇）的年度工作考核。

三要周密部署，统筹兼顾。“4+1”工程线长面广，工程浩大，是一项复杂的系统工程，也是一场持久攻坚战，不可能毕其功于一役，必须统筹规划，分步实施。①分门别类，制定方案。“4+1工程”件件是好事，但同时会牵涉政府和教育、财政等部门相当大的精力，也会给工作带来相应的难度。为此首先要善于“弹钢琴”，要周密部署，精心组织，一项项分解目标，一个个落实责任，力求使各项工作有条不紊，有序进行。②统筹兼顾，量力而行。“4+1工程”涉及的大多是多年累积的困难和问题，不可能一蹴而就。因此要善于处理好长远和眼前的关系，规划设计要有长远眼光。③协调一致，合力推进。实施“4+1”工程，乡（镇）政府、教育、财政等各有关部门义不容辞，教育、财政和发改局等部门要切实履行好各自的职责，在分工负责的基础上，加强协作，共同做好工作。这里尤其要强调的是，还要善于调动各方面的积极性。例如，在建设用地、动员农民义务投工投劳等问题上，就可充分发挥乡镇政府的组织作用。当然，具体工作中要根据新形势采取新办法，切忌因工作方法问题而给农民增加新的负担，影响党群干群关系。

四要加强考核，完善监督。建立和完善项目监督检查考核机制，是提高基本建设投资效益的一项十分有效的举措。①健全制度，严格管理。县财政局要设立“4+1工程”资金专户，县财政补助经费的划入和拨出必须经过该专户，专项资金实行专款专用，任何单位和个人不得以任何理由截留、挪用或克扣，违者将按有关规定进行严肃处理。②加大考核力度。要将“4+1工程”的实施情况列入对各乡（镇）政府和有关部门领导班子的考核范围。③健全和完善监督机制。“4+1工程”是一项涉及各方面的系统工程。因此，要形成由各乡（镇）政府、各有关部门、新闻媒体等各方面的监督网络，通过各种行之有效的方式，定期向社会通报工作进展情况。对工作成绩突出的地方和单位要给予不同形式的表彰奖励，对工作不力的要给予批评督促和必要的处罚，使党和政府的关怀深入人心，家喻户晓。同时通过宣传，动员更多的人来关注农村教育，关心农村学生，积极发动社会各界捐资，支持“4+1工程”，为该工程顺利实施营造良好的社会氛围。

  

 

 

 

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，