胡雄光同志在县机关“培养技能型干部

建设服务型机关”工作会议上的讲话

二○○五年十月二十日

 

为贯彻落实省委、省政府关于开展“企业服务年”的工作要求，不断提升机关效能建设水平，深化技能型乡镇政府建设，今年8月份，县委、县政府在全县机关部门部署开展了“培养技能型干部、建设服务型机关”活动。这项活动开展两个多月来，各牵头单位深入调研、密切配合，制定出台了相关指导性文件，加强了对各活动单位的督促和指导。各单位按照县委、县政府的统一部署，结合自身实际，制定了活动实施方案，各项活动有序开展。会上，农业局、水利局、交警大队、妇联、信用联社等五个单位和四个助理代表分别作了交流发言。总的来看，整个活动开局良好，各项工作有序推进，干部群众反映良好，为下一阶段工作打下了扎实的基础。今天,县委县政府召开县机关“培养技能型干部、建设服务型机关”工作会议，目的就是及时回顾总结前阶段工作，肯定成绩、查找不足、交流经验，进一步明确下一阶段工作任务。下面，我结合前阶段活动开展的情况，讲三个方面的问题。

一、肯定成绩、正视差距

前一个阶段，我们主要抓了以下几个方面的工作：

1、深入调研、理清思路。为落实全省企业服务年活动要求，深入实施“三三战略”，推进“二次创业”和建设“平安庆元”，县委县政府在分析全县经济社会发展环境的基础上，于8月中旬，组织了县经贸、工业园区、国土、供电、林业等涉工部门负责人，深入我县四镇一区工业走廊，了解企业生产、经营管理、销售等情况，召开座谈会，与企业主进行了面对面的交流，共同探讨经济发展存在的困难，倾听企业对部门服务情况的反映。县委县政府多次邀请人大代表、政协委员、党外民主人士、企业经营管理人员和乡镇党政领导、执法监察部门工作人员召开优化经济社会发展软环境座谈会。县纪检委还组织相关部门和职能科室到福建省寿宁县和江西省贵溪市，就优化经济发展软环境工作进行了考察学习。县纪委、县委组织部、县经济贸易局深入到涉工、涉农单位和部分乡镇农村及重点企业进行调研，发放调查问卷，分别召开了部分企业、乡镇书记、乡镇长和机关部门主要负责人的座谈会，深入了解我县经济社会发展软环境存在的问题。比较全面地掌握了我县各部门当前服务基层和企业存在的问题，查摆出了政府职能“缺位”、“不到位”、部门机关运作效率不高、干部素质不适应形势发展和规章制度不科学、不落实等突出问题，提出要着重处理好优化环境与规范执法、政府与部门、执法与服务等关系，建立起学习和服务相结合的“倒逼机制”和服务基层、面向基层的工作机制。由县委组织部牵头负责，在充分征求机关单位、乡镇、企业及社会各届人士意见基础上，草拟了开展“培养技能型干部、建设服务型机关”活动的初步方案，经书记办公会议、常委会议研究，制定出台了《关于在全县机关部门开展“培养技能型干部、建设服务型机关”活动的工作意见》（庆委〔2005〕36号）文件，提出了工作指导思想，具体工作目标和要求，对活动作出了全面部署，将整个活动分为制定方案、具体实施、查漏补缺、完善提高等四个阶段，为各单位开展工作提供了很好的指导性意见。

2、周密部署，层层落实。8月29日，县委县政府召开“培养技能型干部、建设服务型机关”活动动员大会。各单位对这次活动都十分重视，积极学习贯彻会议精神，紧密围绕“庆元应有什么样的软环境”、“机关部门和个人在软环境建设中应起什么作用”等问题展开热烈讨论。到9月15日止，全县81个县级机关单位都根据自身实际情况制定了实施方案，从转变服务理念、提高办事效率、改变执法观念、强化政府职能角度提出了许多有意义的建议，内容涉及加强干部职工队伍管理、完善产业和项目规划、优化交通软硬环境、建设区域商贸中心、提高对外宣传力度、规范执法和收费行为、提高办事效率等七个方面。刚才，在规范执法方面，县交警大队也实行“温馨提示”的执法行为，所以，我们首先要明确执法目的是什么，处罚只是执法的具体措施，我们最终目的是要提高人民群众法律意识。另外，县纪委针对干部管理提出违纪违规累计扣分制，县公安局提出“社会治安也是投资软环境”新理念，工商系统提出建设浙南闽北毛竹交易市场和闽浙各县毗邻商贸中心和交通系统提出加快公路路网建设等。这些建议和意见，为拓展服务理念，深化服务职能，改进服务措施提供了很好的工作思路。各单位也从增强干部职工服务意识、提高思想政治素质和增长业务技能等角度，强化干部思想素质教育和业务技能培训。按照要求制定了学习计划和方案，明确了学习目的和内容，以自学与组织推动相结合的方式，结合每月的10日、20日中心组夜学和业务集中学习，采用集中授课、专业培训、知识讲座、知识竞赛、案例分析、外聘专家、岗位练兵、经验交流等形式开展了思想政治、职业道德教育，行政能力、专业技术、服务技能等内容的培训。县委组织部作为组织协调单位，积极发挥表率作用，在学习教育上，结合实际，周密部署，推出机关干部“一人一讲、一讲一测”制度，围绕基层组织建设、干部教育管理、技能型乡镇政府建设等方面内容，要求每位干部都进行一次知识技能讲座，并通过“调研周”、干部分片联系制等形式，积极探索学习服务的有效载体，创新学习服务相结合的机制，不断丰富“培养技能型干部、建设服务型机关”活动内涵。各单位围绕优化软环境这一主题，创造环境，健全机制，面向企业和乡镇农村基层开展了形式多样的服务活动。林业局针对我县锥栗种植面广，技术缺乏的状况，深入岭头、荷地等乡镇为农户开展技术培训，通过建立锥栗交易市场，组建4家专业合作社，统一使用“金蜜果”牌商标扩大知名度等措施为农户搭建锥栗销售平台。审批中心、公安局、环保等涉及行政审批和办证单位积极精简办事环节，提高办事效率，建设项目审批“绿色通道”；县交警大队和公路段分别制订出台了八条、十二条优化交通发展软环境的措施；县水利局通过编写《软环境忌语歌》、编制《干部服务指南》、组建下乡进企服务队等措施促进服务开展，等等。另一方面，我们的技术部门服务“三农”时，也要注重将引导农民种植和引导农民销售结合起来，探索通过基地建设和个性化、专业化服务，促进农民增产增收；行政部门在简化办事程序、提高办事效率时，对涉及公共安全和公共利益的项目要严格把关、慎重行事，避免欲速而不达。总体来说，各单位都较好结合自身工作实际，围绕活动的主题进行筹划，为活动顺利开展营造了浓厚氛围，开展了内容丰富多彩的服务活动。

3、密切合作，全面推进。按照工作分工，县纪检、组织和宣传三个职能部门分工负责、积极配合，召开了活动领导办公室主任会议，明确了工作职责，设立了综合、督查、宣传三个工作组，实行了“周一碰头会”制度，总结部署各项活动的开展。综合组负责起草了《工作意见》、“半月报”制度和编辑简报等综合性文件材料，根据面上掌握的情况和各单位工作动态，组织人员深入乡镇、机关、企业和农村对“活动”进行了指导，进一步加强“一员四助理”管理和协调，继续深入推进技能型乡镇政府建设活动。督查组积极开展学习服务情况的督促检查和制度建设的指导工作。8月29日，抽调纪检、组织和宣传三个部门人员组成4个检查组，对全县56个机关单位的夜学情况进行全面检查；9月14日上午，对机关干部职工上班期间离岗吃早餐的问题进行了明查暗访；9月20日，组成2个检查组，重点检查了县经贸局、建设局、财政局、农业局、国土局、林业局等单位贯彻落实会议精神情况，并督促问题单位分析存在问题的原因，抓好整改落。宣传组为活动制定学习教育和宣传方案，安排中心组学习内容，指导组建“讲师团”，组织了新闻媒体力量开展宣传报道和舆论监督。发动各单位在新闻媒体上刊发相关新闻稿件72篇，其中被市级新闻媒体采编14篇，悬挂宣传横幅27条、刷写标语170多条，印发宣传资料3000余份，并开辟服务型机关建设宣传栏，以图文并茂的形式，宣传了活动的必要性和重要性，为活动营造良好社会氛围。“培养技能型干部、建设服务型机关”活动领导小组和办公室建立以来，县委县政府加强了对活动工作的领导，各牵头职能单位明确职责、默契合作，对活动各项工作做到了宣传、指导、督促“三到位”，全面推进了建设服务型机关各项工作的开展。

总之，经过努力，前一阶段各项工作取得了一定的成效。在看到成绩的同时，我们也要正视活动中存在的问题和不足。一是认识上还不够到位，个别单位存在应付了事的现象。存在无所谓的思想、应付的心态，对县委县政府的工作部署没有落实到位，没有主动思考如何开展工作。还受计划时代传统思想的影响，官本思想根深蒂固，在开展工作时会自觉或不自觉地突出“管”字，民本思想和服务思想弱化，很少想到我们是人民政府的雇员，职责是为人民服务。二是工作开展不平衡。活动开展总体情况是好的，但有一小部分单位没有很好地融入到活动中来，拿不出进一步优化我县软环境、提高工作质量和服务水平的具体措施。在开展活动中，各个单位也存在不均衡现象，有些单位没有在如何提高服务质量和服务本领上做足文章。三是具体措施不到位，个别单位停留在发文件、传达会议精神上。四是有些单位在一定程度上存在“花架子”现象。出现“服务型机关是个筐，什么都往里装”的现象，具体活动搞形式，搞包装。

二、明确任务、突出重点

当前, “培养技能型干部、建设服务型机关”活动已经进入具体实施阶段，完成全年的工作目标也处于攻坚阶段，工作任务十分艰巨，各单位要根据县委县政府的总体要求和工作部署，结合本单位实际，明确任务、突出重点、统筹兼顾，扎扎实实做好各项工作，全面推进活动的开展，确保活动取得实效。

一是要继续加强服务技能培训。学习培训是开展这项活动的基础，要把学习教育贯穿活动始终。在学习内容上，各单位要结合前一阶段的调查摸底的情况，重点针对当前干部在素质能力和服务本领方面存在与形势发展要求不适应以及服务过程中暴露出来的问题，不断调整干部职工学习内容，切实增强学习的针对性和实效性。要深入理解技能的含义，做到专业技术水平和实际操作能力的结合，着重提高干部的专业技术、政策领悟、组织协调、洞察需求和做群众思想政治工作等五种能力。在学习的形式上，要立足本单位和干部个人的工作实际，从提高学习效果着手，什么方式最有效就采取什么方式学习，坚持个人学习与组织推动相结合，自学、集中学习、服务实践相结合，有序组织干部服务技能学习培训，提高学习实际效果。要将有形服务和无形服务结合起来，通过有形的服务来无形地影响服务对象，增强他们市场经济意识和开放意识。同时，各单位要积极探索干部学习与服务的长效机制，在建立健全促进干部职工学习和服务相结合的倒逼机制上下功夫，提高干部学习、服务的自觉性、主动性。

二是开展基层服务赶集日活动。基层服务赶集日是机关部门联系基层、服务基层的有效载体，是整合机关部门的服务资源，将机关部门的服务窗口进一步下移的有效举措，前期我们已经开展了一些调查研究工作，要在此基础上，认真抓好在荷地镇的“基层服务赶集日”试点。各单位要提高认识、高度重视，特别是技能讲师团、专业组的牵头单位和成员所在单位，对开展服务赶集日活动的认识一定要到位，做到服务于大局，服务于基层。办公室要加强协调和指导，认真抓好试点工作，为在全县各乡镇开展服务日活动提供经验。要通过开展服务日活动，促进机关部门资源向基层倾斜、工作重心向基层下移、真正为基层群众的生产生活解决一些实际困难。各单位要将这一活动作为本单位一项经常性工作做好安排，确保人员、经费、物资到位，为活动的开展提供保障，确保活动取得实效。要加强活动针对性，首先要深入了解乡镇需求什么，今后发展需求什么和企业需求什么，提高效率，注重成本，不搞大呼隆，不搞花架子。

三是探索机关单位机构改革。各单位部门要对本单位的机构及工作职能进行梳理，对单位内部职责相近、服务群体相对集中的内设机构进行优化重组，建立单位服务窗口或服务中心，有条件的单位部门，可采取集中式办公、一窗式服务。办公室要加强这项工作的调查研究和协调指导，可先在条件成熟的单位搞试点，在总结成熟经验后进行推广。要加强行政审批中心和招投标中心建设，有关单位要做好安排，真正做到审批项目、审批授权、审批人员三到位，进一步规范行政审批和招投标工作；改革县纪委监察局派驻单位纪检监察机构，按照县委的精神，成立经贸系统纪检组监察室筹备小组，负责开展经贸局、交通局、安监局、工业园区管委会、环保局等部门及其所在单位的纪检监察工作，经试行一段时间后，从面上进行总结，经验成熟后，再行推广，进一步整合资源，加强对单位、领导和干部职工的监督。

四是强化各类重点项目推进工作。今年是“项目推进年”，我们在开展“培养技能型干部、建设服务型机关”活动中，要将项目推进作为其中的一个工作重点，整合各方面的资源，大力推进我县各类项目的建设。要充分发挥“一员四助理”和机关干部职工在基层服务平台中的作用，加快推进各类重点项目的包装、立项和实施。要通过开展“培养技能型干部、建设服务型机关”活动，在机关部门服务基层过程中，及时发现和认真解决项目推进过程中存在的困难和问题，真正使我们一些好的制度发挥作用，取得实效。比如，在项目推进上，我们的很多驻村指导员在各乡镇的康庄工程项目建设中就发挥了较好的作用，江根乡的科技助理就花菜叶再利用项目作了积极地探索和研究，隆宫的毛竹生态高效经营科技入户工程项目正在推进等等。各部门要牢固树立发展是第一要务，服务是第一理念的思想，正确处理好优化环境与规范执法的关系，求实绩，出实招，干实事，进一步增强服务意识，提高服务本领，创新服务手段，促进项目早实施、早建设、早投产，营造亲商、安商、富商的环境。

五是开展民主评议部门行风活动。下一阶段，各机关单位将要就本单位的学习服务情况向服务对象征求意见，对学习教育及服务情况进行阶段性检查，对服务质量和效果进行阶段性考评，对学习服务工作进行查漏补缺。每个单位要本着不断深化活动、不断提高水平的目的，摆正心态，有则改之、无则加勉。活动领导小组办公室要牵头抓好在服务对象中开展涉工、涉农等与基层联系密切的机关部门行风评议活动，制定科学合理的评议规则，检验各单位开展活动的实际效果，对大多数服务对象不满意、教育整改不力的单位和个人采取必要的组织措施。

六是加强活动的监督检查和考核。监督检查是确保活动取得实效的保障。通过开展活动，干部职工的服务意识提高了多少，服务态度转变得怎样，在建立了县、乡镇、村三级服务网络之后，服务的效果如何，人民群众的满意度如何等都要靠监督检查才能得知。我们要将已经建立服务型机关建设“一把手”工作责任制，单位收支两条线制度，机关单位工作首问责任制，完善委托代办和工作交办等工作机制的落实作为活动的一大重点，并将监督检查的情况作为单位和个人考核的主要依据。通过监督检查，进一步完善相关考核激励机制，确保活动取得实效。各单位要树立率先意识，真抓实干，早日抓出成果，早日得到群众认可。

七是建立活动的长效机制。“培养技能型干部、建设服务型机关”活动不是一朝一夕的事情，不是通过四个阶段就过去的事情。我们开展这个活动，是要通过这么一个载体，切实转变工作作风，切实为乡镇、企业、农民提供更多更好的服务。这项活动中的许多制度和措施，需要我们长期在实践中摸索，在实践中总结，这就需要我们建立起与考核相结合的激励和惩罚机制。一方面，通过表彰先进，使工作百尺竿头更进一步。另一方面，通过必要的惩处措施，促使后进者竭力而为，达到激励先进、鞭策后进、共同提高的良好效果。

三、加强领导、狠抓落实

一要明确责任、加强领导。各单位要加强对活动的领导，主要领导要亲自抓好这项工作，带头组织，带头参加学习服务活动，要明确要求，确定一名班子成员具体负责，专人分管，确保活动正常有序地开展。活动领导小组办公室各成员单位要分工负责，履行好开展各项活动的协调工作，做好活动的相关宣传报道督促检查和指导工作，使各单位学习服务更具针对性和实效性，活动开展更富成效。尤其是宣传报道，既是促进工作、推广经验的手段，更是理顺群众情绪，改善党群、干群关系的重要措施，务必要把这项工作抓好。

二要积极探索、不断创新。培养技能型干部、建设服务型机关活动，是一项全新的工作，没有经验可以给我们借鉴。各单位要结合本单位工作实际，探索增强学习效果、提高干部素质的办法，研究提高工作效率和服务水平的措施，不断创新学习教育服务形式和载体，切实为基层群众解决一些实际困难；要不断创新工作机制，完善工作制度，积极开展学习服务工作，扩大和巩固现有的学习服务成果，实现活动开展的既定目标。单位主要领导要深入研究开展活动与做好单位本职工作的结合方式，探索适合本单位服务基层、服务企业的方法和路子，找准切入点，不断提高干部职工服务意识、服务能力和服务水平。

三要统筹兼顾、稳步推进。当前，各单位工作多、任务重，既要保证年度工作任务的圆满完成，又要酝酿明年的工作思路和保证活动取得实效，所以工作中要注重工作方法，学会用“十个手指弹钢琴”，统筹兼顾、合理安排，将建设服务型机关与开展保持共产党员先进性教育活动“回头看”和加强干部队伍建设、推进各类重点项目等当前重点工作有机结合起来，把活动各项工作统一到促进发展上来，形成全县一盘棋，上下联动，相互促进的良好工作局面。

四要狠抓落实、务求实效。开展这项活动，重在落实，贵在行动。县委在活动开展之初已下发了《关于在全县机关部门开展“培养技能型干部、建设服务型机关”活动的工作意见》，明确了工作目标、任务和要求。各单位要按照县委县政府的统一部署，围绕既定工作目标，把精力放在抓落实上，把这项工作抓实、抓好、抓出实效。各单位要形成密切配合的良好氛围，严格工作纪律，严肃工作作风，真心服务、真抓实干，不搞形式应付，不做表面文章，狠抓落实，做到“常怀服务之心，常学服务之技，常思服务之策，常做服务之事”，确保活动取得实实在在的效果。

  

 

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，