立足当前     一鼓作气

夯实“十一五”跨越发展的基础

-----胡雄光同志在县委十一届九次全体（扩大）会议

暨十三届政府五次全会结束时的讲话（摘要）

（2005年11月7日）

 

今年是总结“十五”、实施“十一五”的承上启下之年，这在我县经济社会发展进程中，也是一个极为重要的时间节点。做好今年的工作作用重大，意义深远。

在这里，我主要强调政府操作层面的工作。从前三个季度全县经济运行情况看，一、二、三季度，生产总值增幅分别为10.6%、10.9%、12.3%；规模以上工业总产值增幅分别为38.5%、32.9%、26.5%；限额以上固定资产投资增幅分别为0.4%、15.1%、21%；财政总收入增幅分别为28.1%、10.9%、27.4%；地方财政收入增幅分别为52.7%、14%、30.4%。尽管到第三季度末，这五大指标中，除限额以上固定资产投资外，其他指标的增幅都略低于全市平均水平。然而，这是我们面对经济基础薄弱，面对区位、交通劣势，面对土地、资金等要素制约，面对能源、劳动力等成本的上升，面对社会层面出现的一系列新问题，特别是影响稳定的矛盾表现形式的多样化，以及面对多次自然灾害，所取得的非常来之不易的成绩。

在这些成绩中，虽然财政总收入和地方财政收入因为某些不确定因素影响，波动较大，规模以上工业总产值增幅也在高位增长上有所回落，但是我县经济稳步发展的主流是肯定的，持续增长的良好态势继续得到保持，极大地增强了我们加快发展的信心。因此，尽管前三季度我们所付出的努力是巨大的，但所取得的成绩也是显著的，只要我们认真弥补不足之处，切实加强薄弱环节，再接再厉，一鼓作气，乘胜奋战，就一定能如期完成今年政府工作报告提出的主要工作任务，顺利实现县人代会审议通过的主要预期调控目标，为我县在“十一五”期间的更好发展打下扎实的基础。当前，政府工作需要密切关注和切实加强的有如下四个方面：

一要全力打好项目推进年的攻坚战。今年是项目推进年，按照县委、县政府的总体部署，项目推进年主要有五项目标任务。目前的进展情况如下：

一是到第三季度末，全社会固定资产投资完成5.3亿元，占年度计划的68.3%。到10月底，重点项目投资完成4.6亿元，占年度计划的81.1%。按照现在的进度，今年全社会固定资产投资完成7.8亿元，同比增长15%，重点项目投资完成5.5亿元，虽然难度是有的，但经过努力是可以实现的。接下去的工作，是要紧紧抓住和充分利用当前的施工黄金季节，在保证质量和安全的前提下，做到“四个加大”，即加大施工组织力度，加大政策处理力度，加大资金筹措力度，加大土地报批力度，在确保完成投资任务的同时，争取达到年度形象进度要求。

二是“十一五”规划编制工作接近尾声，其中城市总体规划和城乡一体化规划已经通过政府常务会议审议，其他总规和专规也都进入修编或完善阶段。可以说，“十一五”规划在明年人代会期间提交审议，也是不成问题的。当前，需要高度重视的是规划的协调和落地两个问题。“十一五”规划是一个相互联系、相互制约的体系，协调和落地问题至关重要。协调，是指规划之间要充分衔接和沟通，避免互相打架，总的原则是坚持“四服从”，即专业规划服从总体规划、行业规划服从综合规划、近期规划服从远期规划、社会发展规划服从经济发展规划，这一点要求发改局履行好牵头抓总的职能，务必在规划后期阶段把好“协调”这个关口。尤其是对于土地利用总体规划，必须充分考虑好如何千方百计拓展发展空间，如何与城市总体规划和产业发展规划相衔接，如何有利于今后土地整理和占补平衡的安排等问题。落地，是指规划最终要落实到具体项目上，项目要落实到启动实施上，也就是规划要体现项目，项目要体现可行。这一点关键是要把握项目的针对性和政策性，请各规划编制单位在谋划项目的同时，准确判断政策导向和趋势，区分轻重缓急，科学排出项目建设顺序，使项目尽可能地落地建设。

三是今年“610”工程的所有项目基本启动建设，接下去的重点是如何保证项目建设的连续性和成效性，杜绝“半拉子”工程和“胡子”工程，另外还要抓紧谋划明年的“610”工程，确保可持续建设。

四是10个重大基本项目前期工作，这是今年项目推进年的软肋。目前，除了龙庆高速公路预可通过省级评审，庆景公路庆元段完成工可文本，污水处理工程上报项目建议书外，其他重大基本项目还大多停留在口头上。这是一个很令人担忧的问题。大家都知道，项目前期是根本，是潜绩；项目建设是表象，是显绩。没有项目前期就不可能有项目建设，不去追求潜绩也就不可能创造显绩。我们有的同志，抓项目只抓表象而忽视根本，只讲显绩而不求潜绩。在项目建设上，过去我们吃了很多亏，其主要的原因就是前期工作没有做深做透，造成争取项目和建设项目的被动。因此，务必请同志们高度重视项目前期工作，只有把项目前期抓实抓好，才会有源源不断的项目建设，才能真正促进我县经济社会的发展。

五是拟定明年基本项目建设计划，按15%增幅计算，明年我县基本建设投资要完成8.9亿元。经过初步筛选，目前已经有一个大致的投资计划，当前的问题还是缺少重大项目支撑，原因还是在项目前期，彻底解决这一问题需要同志们真正树立打基础、做铺垫、利长远、增后劲的思想和作风。

二要坚定不移地加强招商引资工作。招商引资是一个常说常新的话题，也是一个说来容易、做来难的问题，尤其是在我们这种区位和交通均处劣势的地方，做起来更难。然而，这是促进我县经济社会快速发展的一个避不开、绕不过的根本举措。即使再难再苦，也要坚定不移地去做，而且要做出成效。事在人为，关键是我们在思想观念、求实态度、敢闯作风和操作能力上能否胜人一筹。从目前招商引资的情况看，1—10月，共引进县外项目33个，合同利用县外内资2.28亿元，实际到资8428万元，尽管可以完成市、县下达的任务，但是在招商引资的素质和结构方面，仍然不尽人意。合同利用县外内资和实际到资，分别比去年同期下降了30%和47%；在33个项目中，虽然工业项目占了23个，占70%，但在所有工业项目中，资源加工项目仍然占了17个，非资源性工业项目的占比还很小；而且在所有招商项目中，超过1000万元投资的项目只有5个，“低、小、散”的问题还没有解决。加强招商引资工作，离不开招商队伍、招商形式和招商机制三大基础。在招商队伍方面，一定要推行专业招商，加快培养专业人员，各单位尤其是重点单位，要保持招商队伍的相对稳定，不能“抽壮丁”，临时抱佛脚；在招商形式方面，要讲究策略，只要不违反法律政策，有利于招商成功，任何形式都可以尝试和采用，不要拘泥于老套套、老形式；在招商机制方面，要重奖真正有功人员，坚决杜绝坐享其成搞包装的现象，把大家的思想和精力从内部攻关集中到外部攻关上去。

三要高度关注工业经济运行中的不利因素。今年我县工业经济出现了快速发展的势头，前三个季度实现工业增加值2.85亿元，同比增长16.3%，对GDP增长的贡献率达到35.5%，其中竹木加工业的发展势头更为迅猛，到三季度末，共完成总产值2.6亿元，占规模以上工业总产值的45%，这是一个非常令人鼓舞的好现象。然而，形势越是趋好，越要保持清醒头脑。当前，又有一些新情况需要引起我们重视：

一是世界石油价格上涨的影响。与去年同期相比，世界石油现货价格平均每桶上涨了20多美元。去年石油的平均价格是37.7美元，今年预计会接近55美元，而近两个月已超过60美元，甚至一度突破70美元。我县交通线长，且处于交通网末梢，石油价格的上涨，将直接导致企业运输费和相关原材料价格的上涨，大幅增加企业成本，而产品供大于求又是市场经济的常态，产品价格一时难以同步提高，这对企业来说是很大的压力。我们要及早帮助各工业企业制定应对措施，千方百计挖潜改造，降低成本，向管理要效益，向科技要效益，最大程度地保护企业的利润空间。

二是人民币汇率机制改革的影响。今年7月21日起，人民币对美元即日升值2%，即1美元兑8.11元人民币，而且有进一步升值的趋势。人民币升值从远期来讲，对工业经济的发展是利弊兼有，既是对企业适应政策和经营环境变化、调整当前经营策略和长远发展战略的严峻考验，也是对政府驾驭市场经济能力、体现服务水准的现实检验。从近期来讲，对外贸出口是弊多利少，体现在高附加值出口商品影响较小，低附加值出口商品影响较大，专业外贸公司所受影响大于自营出口生产企业。我县对外贸易尚处于起步阶段，不仅企业小、抗风险能力弱，出口的商品主要又以低价竞争为主，冲击是必然的。我们决不能把顺应人民币汇率机制改革当作是企业自身的事，要采取有力措施，指导和帮助出口企业解决实际问题，使企业把负面影响降低到最低点。

三是竹产业发展面临资源制约。我县竹制品产业经过多年来的发展，已经成为继食用菌以后的又一主要产业。目前，竹制品产业也面临着资源制约的问题，这个瓶颈如果突破不了，后果是严重的。据统计，2003、2004年，全县毛竹实际出口量分别为424、478万株，到今年10月底已增加到610万株；而本县采伐量分别为257、350、407万株，县外调入量分别为148、197、225万株，县外资源的占比都在40%左右，并呈逐年上升的趋势。从市场配置资源的角度来讲，这是一件好事，说明我县具有配置资源的优势。然而好中也有忧，因为市场配置资源具有不确定性，哪里有优势，资源就流向哪里。我县竹制品加工业今天有优势，不等于永远有优势。如果我们不抓紧巩固并扩大这种优势，在激烈的市场竞争中，最终会丧失优势。历史上，香菇产业就是教训；现实中，已有个别加工企业因为资源供应不上，出现了开工不足的现象。因此，必须把如何缓解毛竹资源供应紧张的问题摆上重要议事日程。第一，要研究如何适当控制新上低水平、消耗大、低附加值的加工企业；第二，要研究如何促进现有加工企业转变资源利用模式和增长方式，提高科技含量，增加单位毛竹资源的贡献率；第三，要研究如何有效增加资源供应量，重点考虑三种途径，一是加快本地资源培育，二是拓宽边贸渠道，三是异地建基地。

四是铅笔行业出现不稳定苗头。我县铅笔行业是典型的两头在外产业，在26年的发展历程中，逐步从无到有、从小到大、从弱到强，终于“百炼成钢”，成为现如今我县工业经济的骨干产业。到今年三季度末，整个产业完成产值8033万元，同比增长19.8%，占规模以上工业总产值的14%。然而，由于受进项税规范等综合因素的影响，目前这块“钢”出现了问题，第三季度末的增幅比上半年回落了9.3个百分点，影响规模以上工业增速1.4个百分点，而且据说已有企业到周边地区开办分厂。如果我们对铅笔行业出现的这一不稳定苗头不引起足够重视的话，26年的艰苦创业很容易付之东流。当前，重点是要增强铅笔行业的信心，积极研究政策机制，加强行业自律，促进规范、规模发展。

四要统筹发展社会事业。现阶段，我县的经济基础还十分薄弱，政府财力非常有限，发展社会事业的市场化程度又不高，短期内难以形成经济发展和社会发展齐头并进的局面。但是，我们对社会发展是经济发展的目的，同时又为经济发展提供精神动力、智力支持和必要保障的认识必须坚定不移。要积极采取一切可能措施，统筹发展各项社会事业，重点要在以下方面有所突破：

一是大力强化科技、、教育两大支撑。十六届五中全会把自主创新、科技进步放到了非常突出的位置来强调。一定意义上讲，庆元之所以落后，在客观上是区位、交通的劣势，在主观上就是科技、教育的落后。有人说抓建设是抓今天的发展，抓科技是抓明天的发展，抓教育是抓后天的发展。这话说得很有道理。科技不发展，经济结构难以调整，产业难以升级，经济实力难以提升，许多想做、必须要做，但又做不了的事就会堆积如山，最终压垮整个县域经济。教育不发展，人的综合素质难以提高，人才就无以为济，县域文化这一竞争软实力也难以形成，在区域竞争中，差距就会越拉越大。当前，在强化科学支撑方面，重点要引导企业加大科研投入，增强自主创新能力，以点的突破，带动面上的发展。在强化教育支撑方面，重点要实施好农村中小学教育“4+1”工程。今年以来，已有6700多人次的困难学生得到资助，资助金额在120万元以上；完成全县农村中小学校食宿改造规划，部分工程即将着手实施；600多名教师接受首轮素质提升培训；竹口、贤良等乡镇的中、小学校开通周末班车，可以说教育“4+1”工程已初见成效。今后的重点是要进一步完善规划，规范操作，保证质量，确保安全，使教育“4+1”工程让最广大的农村学生受益。

二是巩固新型农村合作医疗制度。新农医制度实施近一年来，虽然在体制机制方面还有一些没有理顺的地方，但是让患病农民受益、减轻患者家庭负担的成效已经显现。事实证明，这是一项利国益民的德政工程、民心工程，我们必须一以贯之地抓好。今年是巩固新农医制度的关键之年。巩固新农医制度的根本在提高参保率和报结效率。从去年发动农民参保的工作情况看，一些乡镇由于外出农民较多，再加上时间较紧，乡镇财政自掏腰包，这也是不得已而为之，情有可原。但是，在今年的续保工作中，如果再出现这种情况，那就有问题了，最起码说明宣传不到位、工作没到家。新农医制度的前提必须是农民自愿参保，而且必须保证一定的参保率，如果做不到这一点，这项制度再好，也是没有生命力的，请乡镇同志务必认真对待。对于报结工作，有关部门要积极探索新机制，做到原则性和灵活性相统一，最大程度地提高报结效率，让农民真正感到方便、得到好处，从而自觉自愿地参保。

三是健全完善其他社会保障制度。完善的社会保障体系，是和谐社会的重要标志。近年来，在各级党委、政府的高度重视下，我县的社会保障体系逐步健全，接下去的主要任务是进一步完善、规范。除了养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度外，重点在被征地农民养老保险、农村五保和城镇“三无”对象集中供养。在被征地农民养老保险方面，今年县政府进行了政策修改，对于被征地农民来说更具吸引力。从目前的参保情况看，尽管实现了零的突破，但与市政府的要求还有不少差距，希望有关乡镇和部门进一步加强宣传发动，动员更多的被征地农民参保。在农村五保和城镇“三无”对象集中供养方面，目前松源中心敬老院已投入使用，屏都敬老院也在修缮之中，统计上报的供养率为86.4%，超额完成省政府下达的指标，接下去的工作重心要放在如何确保敬老院的正常运转，使老人们在敬老院找到家的感觉，享受到美好的晚年生活。

此外，还要扎实推进创建省级文明县城工作县、省级卫生县城和全省双拥模范县等各项工作。

临近年关，除了上述四大方面工作外，还要认真抓好如下工作：

一是认真办好第六届香菇节。举办香菇节是展示新形象，结交新朋友，促进新发展的有效载体。各乡镇、部门要按照县委、县政府的统一部署，服从县香菇文化节组委会的统一指挥，上下联动，齐心协力，把第六届香菇节办出特色，办出成效。希望各组负责人和工作人员进一步细化方案，认真查漏补缺，确保香菇节圆满成功。

二是全力抓好动植物疫病防治工作。近段时间以来，动物疫情防控形势比较严峻，10月25日吕祖善省长专门主持召开了省政府防控禽流感专题会议；11月6日下午，国务院、省政府又相继召开电视电话会议进一步部署高致病性禽流感防控工作。当前，要克服麻痹思想，突出抓好免疫、流通监管、疫情监测、预防性扑杀无害化处理四个方面的重点和难点。希望各乡镇和有关部门高度重视这项工作，服从县防办的协调指挥，切实加大工作力度，做到“不漏一处，不留死角”。此外，森林防火形势也不容乐观，各乡镇、各有关单位切不可掉以轻心、麻痹大意，要想方设法、采取各种措施，严防森林火灾。

三是加强农业农村工作。在“6.18—6.22”特大洪灾中，我县农业基础设施水毁严重，县水利部门和有关乡镇要积极筹措资金、安排好项目和进度，力争在明年汛前基本完成重点堤防、山塘、堰坝和渠道的修复工作。还有农村户用沼气建设，今年计划要完成1605户的建设任务，目前建成758户，投入使用630户，在建101户，与任务数还有一定差距，请各乡镇和有关部门继续加大工作力度，争取全额完成任务。此外，还要大力抓好农产品促销，尽可能增加农民收入。统筹安排好烤烟播种冬种工作，并加强农业园区建设后期管理的指导，确保园区不仅建设好，而且管理好、见效好。

四是启动新工业区块建设。要认真慎重地选择好入园企业，确保东山垟工业区块全面建设；积极创造条件，促使梦天公司三期技改扩建和大山合公司项目早日开工建设；同时，还要大力支持其他技改工业企业顺利完成技改项目。

五是切实把好康庄工程验收关。今年康庄工程建设完成情况不错，到目前为止，已超额完成年度计划。接下去将进入验收阶段，请交通部门务必严把验收关，对于不合格工程一律不得验收，坚决杜绝因讲人情、讲面子而出现“豆腐渣”工程。

六是高度重视安全生产工作。形势越是趋好，越不能放松安全生产这根弦。各乡镇、部门要做到警钟长鸣，防患于未然，坚持以人为本，始终把安全生产贯穿于各项工作的始终。各主管部门要把经常指导和突击检查有机地结合起来，及时查漏补缺，整改纠正，在确保不出现重特大事故的前提下，努力减少安全生产事故。要进一步完善突发公共事件应急体系，制定各种应急预案，增强处置突发公共事件的能力。

七是努力确保财政收支平衡。确保财政收支平衡是全年工作中任务最大，也是最基础的一项任务。今年财政收支能否实现平衡，关系到全县发展的大局，也关系到全县干部职工的切身利益。确保财政收支平衡，不仅是县政府和财政部门的大事，也是各乡镇、部门的大事。大家要共同做好增收节支这篇文章，在保吃饭、保运转的前提下，逐步改善全县干部职工的福利待遇。

八是大力开展扶贫济困送温暖活动，让生活困难的群众温暖过冬，温馨过节。同时，各乡镇和部门还要做好离退休干部、农村老党员、离任村干部、以及困难弱势群体的走访慰问工作，尤其要在春节前送上党和政府的关怀和温暖。

九是进一步加强社会治安综合治理，特别是要大力打击盗窃、赌博等违法犯罪行为，维护正常的社会秩序。

十是做好迎接省、市的各项考核工作，确保可以得分的不丢分，能够争取的不失分，力争取得更好的考核成绩。

 

 

 

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，