按：11月29日，县政府召开2005年第四季度安全生产例会，县长胡雄光、副县长吴善华分别在会上作了重要讲话。现将两位领导的讲话整理印发给你们，请认真贯彻落实。

 

胡雄光同志在第四季度安全生产例会上的讲话（摘要）

 

一、分析形势，保持清醒，时刻绷紧安全生产这根弦

今年以来，全县各乡镇、部门高度重视安全生产，深入贯彻落实国家、省、市关于加强安全生产工作的《决定》和《意见》，按照打造“平安庆元”的工作部署，采取了一系列有效措施，进一步加强各项管理工作，安全生产工作取得了积极成效，1-11月，全县各类事故死亡人数、直接经济损失分别同比下降27%和53%。这说明今年的工作是扎实的，措施是有力的，取得的效果是明显的。应该说，各乡镇、部门对安全生产工作倾注了大量心血，也做了大量的工作。对此，县委、县政府是充分肯定的，希望大家一如既往，再接再厉。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒看到存在的问题：企业安全生产基础还比较薄弱，群众安全意识还不够强，安全事故隐患还不同程度存在，全社会安全生产防范体系还没有真正稳健牢固，今年来道路交通事故多发，事故起数和死亡人数占全县各类事故起数和死亡人数的93%和75%。这些情况告诉我们，当前安全生产领域的不稳定性因素还大量存在，安全生产的总体形势还相当严峻，安全生产必须警钟长鸣，紧中求紧。

安全生产事故的发生，不仅给国家集体和人民生命财产造成无可挽回的损失，也给经济发展和社会稳定造成负面影响，我们一定要时刻牢记血的教训，进一步增强抓好安全生产的责任感和紧迫感。要深刻认识到，抓好安全生产是贯彻以人为本、可持续科学发展观的内在要求，是促进社会全面协调发展的重要一环。安全生产绝不仅仅是生产企业的事，也不仅仅是某一方面的工作，而是事关全社会和谐稳定的大事。各乡镇、各部门一定要从抓安全、保平安、促发展的高度，充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性，真正把思想统一到县委、县政府的决策和部署上来，把打造“平安庆元”的决策部署落到实处，为跨越发展提供稳定的社会环境。

二、狠抓落实，常抓不懈，确保实现安全事故零增长

安全生产事故“三个零增长”是省、市党委、政府的要求，也是县委、县政府的要求，必须全力以赴，确保实现。各部门特别是各安委会成员单位要进一步加大安全生产工作的力度，采取切实有效的措施，确保全县安全生产事故“三个零增长”目标的实现。重点要做好“六个强化”。

1、强化宣传教育。增强全社会的安全生产意识，提高安全生产防护能力，这是搞好安全生产的重要基础。只有大家都在重视安全生产，都来监督安全生产，都来关心安全生产，我们的监督才能真正到位，安全生产工作才能真正落到实处。一定意义上讲，宣传安全生产知识，对于我们庆元这样的欠发达地区更为重要，因为欠发达地区的重要任务是发展，而发展的前提是稳定。我们一定要加强安全生产知识的宣传，加强安全生产有关法律方面的宣传。通过这种宣传，增强人民群众的自我保护能力，增强大家对安全生产责任的认识。同时，对造成安全事故的责任人，要严肃查处。查处的目的，不仅是为了处罚和教育当事人，更重要的是要警示全社会，教育全社会，提高每一个人的安全意识。我们各乡镇、部门在抓安全生产时，一定要抓安全生产的宣传、教育和培训。特别是企业，要建立和完善安全生产的宣传、教育、培训制度，并做好督促检查和落实，这是我们抓好安全生产的重要内容。

2、强化责任到位。落实安全生产责任制，首先在于有安全生产的责任心，安全生产责任重于泰山。安全责任状不能只停留在纸上，而要落实在具体的工作和行动中。山西沁源发生“11•14”特大交通事故的根本原因，还是安全意识薄弱，安全责任未落实，安全工作指导不具体。当前，要对安全生产责任制的落实情况进行认真的检查，既要检查事故总量的控制情况，更要检查安全管理方面的工作。各乡镇、各部门要对照前一阶段责任制落实情况，认真查找不足，检查在安全生产工作上做了哪些工作，落实了哪些措施，关心程度怎么样；检查事故隐患整改了哪些，安全装备投入了多少；事故多发行业、企业要加强整改，对各类事故查处要严格按照“四不放过”的原则，查清事故原因，追究事故直接责任人的责任。同时，要加强舆论对安全事故的监督。

3、强化基础管理。要坚持“安全第一,预防为主”的方针,采取标本兼治方法,努力夯实安全生产管理各项基础工作。一要切实加强企业安全生产管理。要深入厂矿工地，逐一检查，督促企业按照法律法规的要求，配齐配强安全生产管理力量，落实专人负责，完善安全生产管理制度，努力提高企业安全生产管理水平。二要进一步加大企业的安全投入。要积极引导企业加大安全投入，通过增加安全生产的财务支出、完善公共安全设施、健全安全生产支持服务体系等多种方式，积极引导企业改善安全技术装备，提高管理水平。三要进一步加强全社会的安全生产管理。要拓宽视线，把安全生产管理覆盖到全社会各个层面，覆盖到食品、交通、建筑、市场、旅游、学校等各个方面，安全生产不能留死角。四要加快安全生产监管体系建设,不断提高队伍的整体素质。

4、强化重点整治。下一阶段，要在继续做好面上安全生产工作的同时，针对当前安全生产工作中的一些薄弱环节，尤其是一些事故多发和安全隐患集中的行业、企业和领域，突出重点，采取有力措施，实施重点整治和防范。一是重点抓好一批安全专项整治。对重大火险隐患、工矿企业安全隐患及消防安全隐患的整改，有关部门要抓紧落实，严格按照有关规定，把整改工作做好，该整顿的一定要整顿到位，整顿不到位的坚决依法关闭，决不能心慈手软。二是重点抓好重大危险源的监管。各部门一定要密切配合，进一步做好全县重大危险源的调查摸底和登记工作，经排查确认的重大危险源，如烟花爆竹储藏销售点、加油站、煤气站等，要制定和完善事故应急救援预案，加强监督管理，落实监控管理措施。三是重点抓好事故多发领域的安全整治。对道路交通，要根据路况、车况实际，采取针对性的措施，继续严厉查处超限超载等违规违章现象，尤其要实施好中小学生“周末安全班车”工程，坚决遏制道路交通事故多发势头。对各类公共场所，要加大防火安全专项整治力度，建立健全消防安全责任制，纠正堵塞疏散通道、违章用火用电等行为，对严重危害公共安全，可能造成群死群伤的重大隐患，要采取果断措施整治。对经整治仍达不到标准、不能保证安全的，要坚决依法关闭。四是重点抓好中小企业的安全生产。要采取切实措施，加强安全生产的监督、指导和服务。对建设施工场所，要进一步加强安全隐患的排查和整改；对无登记注册、无证照、无从业人员安全操作上岗证的企业和“三合一”企业，要进一步加大整治力度。五是安全生产要作为行政监察的重点。行政监察部门要全过程参与安全生产管理，特别是参与安全事故的调查处理。安全事故往往同机关干部的作风、干部腐败等联系在一起，今后，安全生产也要作为行政监察的工作重点来抓。

5、强化应急救援。要抓紧建立健全预警机制，建立健全突发事件应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。目前，全县上下已基本完成了突发公共事件应急预案的编制工作。在突发公共事件里，安全生产事故是重点内容之一。要加快推进多元化的社会应急救援体系建设，在各行各业建立健全安全生产突发事件应急预案，切实提高应急救援能力。要经常性开展应急救援演练，一方面为今后处置类似的突发事件积累经验，另一方面不断增强各有关部门和单位处置社会突发灾害事故的应急反应能力和协同作战能力，确保临战不慌、实战管用。一旦发生突发安全生产事故，就能科学及时有效地应对处置，尽最大努力减少人员伤亡和财产损失。

6、强化协调配合。近年来，国家在安全生产法律法规上，不断强化安全生产准入制，对安全生产工作提出了更高的要求。为此，各部门要进一步强化协调配合，共同把好安全生产大门，千万不能给安全隐患开绿灯。县安监局作为负责全县安全生产管理工作的职能部门，要在抓好综合监管和专业监管工作的基础上，切实履行好县安委会办公室的职责，做好综合协调和服务工作；县公安、交通、建设、质监、药监、工商、农业、水利、旅游、教育等安全监管任务较重的部门，要组织落实好本部门、本领域安全监管责任，尤其是对一些设置安全生产前置条件的审核审批，要严格按照要求，共同把好关卡，对新建、改建、扩建工程一定要落实安全生产“三同时”，安全生产不能先上车后买票。各部门既要管好本部门的工作，更要密切配合，协同作战，共同推进全县安全生产形势的平稳好转，真正实现安全生产管理纵向到底、横向到边、交织成网、不留死角，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作新格局。

总之，大家一定要保持清醒的头脑，牢固树立“安全第一”的思想，采取坚决有为、切实有效的措施，真正把安全生产的各项工作落到实处，把我们的安全生产工作做得更好，让老百姓平安，让我们庆元在平安中加快发展。

 

吴善华同志在第四季度安全生产例会上的讲话摘要

 

一、充分肯定成绩，进一步增强做好工作的信心

从统计数据看，前阶段安全生产工作总体情况是好的，除事故起数这项指标有所增长外，事故死亡人数、直接经济损失指标同比下降幅度较大，企业职工伤亡和火灾事故损失各项指标也明显好于去年。为加强安全监管，县政府专门将安监局从经贸部门中独立出来，列入政府组成部门序列，落实职能机构编制三定方案，进一步理顺工作机制，夯实了安全生产基础。大家完全有理由相信，县政府抓安全生产的决心决不会动摇，对安全生产工作将越来越重视，而且力度将越来越大。另外，6至9月份我们还组织开展了“百日安全生产大整治”活动，针对重点难点问题，深入排查和整治各类事故隐患，形成齐抓共管、重拳出击的高压态势，安全生产各项指标同比明显下降。这些成绩的取得，说明了我们在座各位主抓安全生产的同志是用了心的，也是用力的。与其他工作相比，我们管安全生产的，工作成效更多地体现在老百姓的安居乐业当中，体现在社会的和谐稳定当中，平平安安是对我们工作最大的褒奖，也是对我们抓安全生产的同志最大的安慰。至于这其中的辛苦，我想这一方面既是我们的职责所在、份内之事，另一方面我们也将通过各种形式和途径，大力争取各方的理解和支持，进一步营造人人关心、支持安全生产的良好工作氛围。前一阶段，应该说我们抓安全生产的措施是得力的，工作是富有成效的，成绩也是显著的。在此，我谨代表县委、县政府，对同志们的辛勤努力表示衷心地感谢，希望大家振奋精神，再接再厉，进一步增强做好工作的信心，继续保持良好的工作作风和精神状态，全力以赴抓安全生产，促进我县安全生产工作再上一个新的水平。

二、认清当前形势，进一步强化安全生产责任

岁末年初，往往是安全生产事故的高发期和多发期。多年的经验表明，这个时期，各个行业各个领域都在抓时间赶进度，完成最后阶段的冲刺。年底了，烟花爆竹、危险化学品进入经营销售旺季，春运期间，道路交通安全面临的形势更为严峻，压力更大。最近一段时间，我县连续发生了几起安全事故，10月31日上午，一辆营运客车因对面运沙车驶来避让不及撞上大货车，大货车的横梁被当场撞断，客车也严重毁坏，翻倒在田里，所幸车上2名乘客只是受了伤，并没有生命危险。另外，就在11月8日同一天的上午和下午，54省道竹口镇内一连发生两起交通事故，造成一位60多岁的村民和一个年仅5岁的小朋友死亡。一个活蹦乱跳的生命一瞬间突然没了，这种打击对于任何一个家庭来说都是不堪承受的。在这里我想再三提醒在座的各位，人的生命是非常宝贵的，生命对于每个人来说都只有一次，千万不要因为我们工作上的松懈或是疏忽，缺位或监管不到位而误了别人的生命，毁了别人的家庭。安全生产无小事，安全责任生于泰山，我们身上的担子很重。对当前的安全生产形势，大家要时刻保持清醒的头脑，对已发生事故和沉痛教训，要引起高度重视，切实引以为戒；对于没有发生事故的领域和行业，也要居安思危，警钟长鸣；大家一定要牢固树立“以人为本、防范第一”的理念，牢固树立常抓不懈的思想，时刻紧绷安全生产这根弦，充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，强化这方面的责任意识、使命意识和忧患意识，切切实实将安全生产各项工作落到实处。这里我着重要强调责任的落实问题：

一是要落实相关业主的安全责任。业主是安全生产的行为主体，是最关键的责任主体，真正实现安全生产，最终要靠企业把生产经营每个环节的责任落实到位。现在有这样一些企业业主，管安全生产往往是说在嘴上，挂在墙上，精力用在对付检查上，并没有真心实意把安全责任落实到位。一边是政府苦口婆心，一边是企业无动于衷。在抓安全生产的过程中，一方面，我们一定要让业主懂得，搞好安全生产不仅仅是对员工的生命负责，也是他们发财和自身发展的根本前提。一旦发生安全事故，也就意味着他们要破财、破产，甚至是坐牢、蹲监狱。这一点一定要和业主讲清楚讲透。另一方面，对那些将安全生产管理流于形式的企业，对特种作业无证上岗的企业，对违章、违规操作屡禁不止的企业，必须依法加大经济处罚力度，加大对企业相关负责人的刑事责任追究。同时，对导致安全生产事故的施工企业和监理单位一定要让他们上“黑名单”，对已上“黑名单”的企业，要严禁市场进入，从根本上、从入口处杜绝安全事故的发生。只有业主的思想认识到位了，责任落实了，安全生产才能落到实处，才不会成为一句空话。

二是要落实部门乡镇的监管责任。目前，许多安全生产工作还要靠部门和乡镇的有效监管来推动，要进一步强化和完善安全生产责任制，按照“谁主管，谁负责”，“谁审批、谁负责”，“属地管理、分线管理”，“管生产就要管安全”等这些原则，通过抓细、抓实、抓严，分解和落实各项工作任务，确保每项安全生产工作都有人抓、有人管，有人负责。要积极采取措施，深入查找薄弱环节和各种漏洞，对思想不重视、责任不落实，工作不到位，疏于预防、疏于管理、疏于监督的失职行为，要严格追究有关部门和领导的责任。要严格执行安全生产情况专报制度，遇到重要险情或重特大事故，要立即报告，并迅速启动应急救援预案，全力组织抢救，努力将事故的损失和影响降到最低限度。只有通过一级抓一级，层层抓落实，强化安全生产责任制，才能真正实现有效监管。

三、狠抓源头管理，全力做好当前安全生产的各项工作

“安全第一，预防为主”，这是指导我们安全生产工作的根本方针。抓安全生产，必须切实加强源头管理，坚持防范为先，将预防工作放在第一位。好几次会议我都这样强调，我们管安全生产的，一定要有“宁听骂声，不听哭声”的思想认识，一定要有安全隐患不消除“坚决不收兵”的工作态度。从以往的情况看，绝大多数事故的发生都不是偶然的，许多事先都有苗头，有些甚至是屡次查处的对象，是重点整治的对象。只有从源头上加强管理，防范在前，对安全隐患整治的态度坚决，才能从根本上减少和避免安全生产事故的发生。大家一定要时刻牢记，安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关千家万户的家庭幸福，事关全社会的和谐稳定，要从贯彻“三个代表”重要思想的高度出发，从维护社会稳定、建设“平安庆元”的大局出发，立足防范，关口前移，强化监管，扎扎实实做好当前安全生产的各项工作。

一是道路交通安全管理工作。今年前11个月，我县共发生道路交通事故104起，死亡12人，事故起数和死亡人数分别占总指标的93%和75%，“马路杀手”大有扩散蔓延的趋势。为什么道路交通事故频频发生？我看一个非常重要的原因就是驾驶人员的安全意识还不够强。必须进一步加强对机动车驾驶员的安全教育培训，对新照、无照人员要从严监管，对交通事故多发地段要认真排查原因，设立安全警示标志，增加安全防护设施，对不适宜夜间行车的路段，有滑坡隐患的地段，要采取防范措施切实监管好。要结合眼下开展的营运客车专项整治活动，按照“从严、从严、再从严”和“五个一律”的要求，依法严厉查处营运客车驾驶人的违法行为，严禁客运车辆带病上路。营运客车往往是不出事则已，一出事就是出大事。营运企业决不能把安全制度挂在墙上，一定要落实到每一位驾驶员和企业员工的实际行动中。要切实加强路面行车秩序管理，严禁超员、超速、超限和驾驶员酒后驾车、无证驾驶，特别要加强农用车、机动三轮车的管理，严禁货运车、农用车、机动三轮车非法载人。教育部门要严格按照《关于加强中小学幼儿园学生交通安全管理的实施意见》，切实加强对学校周边地区和中小学生接送车的安全管理。交警、运管部门要认真分析事故多发的原因，切实采取有力措施，疏堵结合，综合整治，坚决遏制道路安全事故的高发势头。

二是危险化学品、烟花爆竹的安全监管。安监、公安、交通、经贸、质监等部门要进一步抓好危化品生产、运输、储存、经营等各个环节的安全整治，凡不具备安全生产条件以及证照不全的非法生产企业和经营点，要坚决关停和取缔。要认真吸取“1.10”爆竹爆炸事故血的教训，切实加强烟花爆竹的安全监管，安监、公安、工商、交通、消防等部门要按照各自职责分工，进一步加强对烟花爆竹经营审批、储存、运输、销售、燃放等各个环节的监管，坚决打击非法生产、储存、销售、运输烟花爆竹行为，坚决杜绝烟花爆竹重大安全事故的再次发生。

三是消防安全管理工作。眼下正值冬季，气候干燥，是火灾事故的高发期。从前几年的情况看，每年的这段时间都会发生几起火灾事故，有些是因香菇烘烤引起的，有些是农村木制结构的老房子电线老化引起的，还有许多是因为火源管理不小心、不注意而引发的，在这些方面，我们要引起高度重视，要切实加强农村地区的消防安全管理，进一步加强农村消防队伍建设，充分发动群众力量，加大宣传力度，做好冬季村庄防火和森林防火工作；要切实加强车站、商场、网吧、饭店、宾馆等人员密集场所的消防安全检查，集中整治和解决企业“三合一”等突出问题，对不具备消防安全条件的，要坚决停业整改。对元旦、春节等节日期间举办的大型人员聚集活动和各类商业促销活动，要按照“谁主办、谁负责安全”的原则，制定严格的安全保障措施，公安等有关部门要严格把好审批关，不要因一时热闹而引发无穷后患。

四是在建工程的安全监管工作。这几年正是我县“大投入、大建设、大发展”的关键时期，建设、交通、水电等行业的工程建设任务相当繁重。年关将近，许多企业都在抢时间抢进度，往往也因此而忽视安全监管。工程赶进度是必要的，但安全是前提，进度一定要服从安全，服从质量，对安全决不能有丝毫的放松，要组织必要的督查和检查，对安全工作再次予以落实。要认真分析和研究现阶段各在建工程的不同特点，在原来开展专项集中整治的基础上，切实解决在建工程中存在的安全管理不到位，责任落实不到位，安全教育培训不到位，工程监理不到位，非法转包、分包等突出问题，进一步增强从业人员的安全意识，提高其安全操作技能水平、加强行业安全监管力量，督促施工单位加大安全投入，严禁违章违规操作，彻底排查和整治安全事故隐患，做到安全与发展同步，安全和效益“双赢”。

五是节假日的安全生产工作。元旦和春节即将来临，逢年过节大家都很高兴，但千万不要忽视了安全生产，不要乐极生悲。要认真组织开展节前安全大检查，继续深入开展安全宣传“进农村、进企业、进学校、进社区、进家庭”五进活动，做到安全生产家喻户晓。要切实加强重点旅游景点和旅游接待单位的安全检查和监督管理，加强节日期间的食品安全监管，对各类游乐场所进行一次安全大检查，积极发动群众举报各类安全隐患，切实加强春运期间的交通安全管理，要严格实行节日值班制度和信息报送制度，确保安全信息渠道畅通，要严格实行重大隐患督查通报制度，对重大隐患不按期整改或整改不到位的，要进行全县通报和媒体曝光；对整改不力的，要进行效能督查和责任追究。

同志们，发展是硬道理，安全是硬任务，二次创业离不开安全，“平安庆元”建设离不开安全，和谐社会的稳定环境离不开安全。对照工作目标和要求，我们还有一定的距离。希望大家振奋精神，坚决克服厌战情绪和侥幸心理，切实采取有效措施，狠抓安全生产各项工作的落实，力争实现“三个零增长”的工作目标，为我县经济社会的跨越发展作出应有的贡献！

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，