包焕盛常务副县长在全县农业年报

暨欠发达乡（镇）奔小康工程

统计监测工作会议上的讲话

（二○○五年十二月七日）

 

一、统一思想，充分认识做好农业统计工作重要性

党的十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”的命题，并在中央经济工作会议上作了总部署，这是一项长期的历史任务，也是加强“三农”工作的重要战略部署。建设社会主义新农村，总的要求是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。如何按照总要求落实具体的工作措施，扎实推进社会主义新农村建设，决策至关重要，而农业统计数据就是最基本的决策依据。因此，搞好农业统计工作，是加强“三农”、扎实推进社会主义新农村建设的一项基础性工作。

（一）搞准农业统计数据是县委、县政府决策“三农”工作的现实需要

我县是个农村人口占大多数的农业大县，农村、农业、农民“三农”问题一直是党和政府高度重视的问题，始终是党和政府工作的重中之重。在“三农”工作中，各级党委和政府又把农民增收作为核心来抓。长期以来，各级党政领导都非常关注农业统计数据，用农业统计数据制定政策，检验涉农政策效率，衡量农村经济社会发展水平，检验政策执行的效果，特别是用农民收入统计指标来划定贫困标准、制定扶贫政策等等。因此，准确可靠的农业统计数据是党委、政府制定“三农”政策的重要依据和基础，各乡镇作为收集数据一线战斗员、数据采集的提供者责任重大。因此，我们各乡（镇）搞准农业统计数据特别是农民收入，就是要使县委、县政府在决策“三农”工作中有一个可靠、科学的依据。

（二）搞准农业统计数据有着非常现实的紧迫需要

农业统计数据是反映一个地区农村经济发展水平的重要统计指标，也是监测小康实现程度的重要指标之一。但是，由于目前农业统计方法相对滞后，主要采用村级填报、逐级汇总的方法收集，存在着调查方法不科学、数据来源不规范、估算成份大等弊端，存在着较明显的数据质量不高、可靠性差的问题，特别是受人力和财力的限制，我们目前农民收入的主要统计方法——农村住户调查一般只满足县级以上的需要，乡镇一级农村居民收入数据主要由农业部门采用村级填报、逐级汇总的方法收集。有的乡（镇）农业统计不调查、不分析，只按计划数填报；有的采取上年基数加增长速度填报；有的为了荣誉，千方百计找理由，虚报收入；有的为了能够戴上“欠发达乡镇”帽子，得到省财政资金和项目的支持，故意压低和少报农民收入统计数字，等等。这些现象和问题，严重地影响了统计的形象，影响了党政领导对“三农”工作的决策和扶贫政策的制定。

（三）搞准农业统计数据也是科学评价欠发达乡（镇）奔小康工程成效的需要

省委、省政府高度重视欠发达乡镇经济社会发展和农民收入的增长。2003年组织实施的“欠发达乡镇奔小康工程”对欠发达乡镇的发展提出了明确的目标：农民人均纯收入的年增长幅度高于全省平均水平，到2007年，80％以上的欠发达乡镇农民人均纯收人超过当年全国平均水平，年纯收入1000元以下人口占所在乡镇人口的比率低于3％。可以看出，省委、省政府提出的目标非常明确，要求也非常高，为此省委、省政府出台了一系列的扶持政策，加大了财政扶贫的力度，做大做强特色优质农业产业，积极引导农民下山脱贫，积极扩大劳务输出，加强基础设施和生态环境建设，加快农村社会事业发展等，有力地促进了欠发达乡镇农民收入水平的提高和社会各项事业的发展。但是，这些扶贫政策究竟成效如何，到2007年所确定的目标能否如期实现，需要我们统计部门用科学、客观和准确的数据来评判。2004年，全省211个省重点扶持欠发达乡镇农民人均纯收入低于全国平均水平的还有178个，占欠发达乡镇的84.4%， 1000元以下贫困人口发生率还有5.9%。但这是由村级起报、层层汇总的全面统计方法采集的数据，还需要用新调查方法来检验其准确性，需要我们在座各位分管农业的乡（镇）长和农业统计人员以对党和人民高度负责的态度，遵守统计职业道德，依法统计，采取有效措施，提高源头数据采集质量，确保农业统计数据真实可信。

二、精心组织，扎扎实实、高质量完成今年农业统计任务

1、把握实情，实事求是地做好农业统计年报。农业统计年报指标设置与去年没多大变化，具体统计局还要作布置。由于报表制度存在着不科学性，需要各乡镇结合实际，转变工作作风，分管农业乡镇长、农业统计人员、驻村干部要集中时间，集中精力，逐村逐项深入调查，认真分析，把握大数，对各村上报数据进行认真评估，特别是自己所在乡镇优势产业以及主要产业总量必须做到心中有数，保证统计数据的趋势准确。

2、明确任务，认真扎实做好欠发达乡（镇）奔小康工程统计监测工作。 2003年，省委、省政府为加快欠发达地区经济社会发展，在全省完成 “百乡扶贫攻坚计划”的基础上，开始组织实施 “欠发达乡镇奔小康工程”。作为该工程的配套，省扶贫办、省财政厅、省统计局联合实施了欠发达乡镇奔小康工程统计监测工作，至今已有两年。两年来，在全省各级统计人员的辛勤努力下，监测工作总体进展良好，取得了反映欠发达乡镇经济社会发展情况的丰富资料，为省委、省政府和有关部门及时了解、掌握欠发达地区经济社会发展情况提供了主要依据。各乡镇要善始善终把这项监测工作做好，其工作好坏将直接影响上级部门对我县有关乡镇的扶持，各乡（镇）对此要有高度认识，造成严重后果和不良影响的，县政府将追究有关领导责任。

3、集中精力，切实做好欠发达乡（镇）农村居民收入抽样调查工作。根据今年全省欠发达乡镇奔小康工程统计监测工作的部署，最近省统计局、省扶贫办、省财政厅联合下发了浙统[2005]86号《关于在欠发达乡镇开展农村居民收入抽样调查的通知》。欠发达乡镇农村居民收入抽样调查是由省统计局、省扶贫办、省财政厅共同组织，统计部门具体负责的一项调查工作，是一项领导和有关部门都非常关注的工作，直接为省委、省政府做好“三农”工作提供服务，县政府对这项工作予以高度关注。这项工作时间紧、任务重、组织难度大，因此，各乡镇分管这项工作的领导和具体统计人员一定要从思想上高度重视这项调查，统一思想认识，克服畏难情绪，加强调查力量的选配，扎扎实实把工作做好。要求各乡（镇）主要领导亲临一线靠前指挥，尤其是分管领导要有高度的责任感，要制定出调查工作计划，统筹安排好力量与任务的矛盾，确保调查任务落实、调查人员落实。

（1）严格执行统一的调查方案。 为确保调查工作质量，省统计局已制定下发了《浙江省欠发达乡镇农村居民收入抽样调查方案》，这项工作涉及我县10个乡（镇）1150户，县统计局、扶贫办、财政局已经做了大量的前期准备工作，并将我县79个抽中村的方案上报省统计局审核通过，同时，县统计局、扶贫办、财政局联合向各乡（镇）人民政府下发了《关于开展欠发达乡（镇）农民收入抽样调查的通知》，对调查工作提出了一系列的规范和要求，各乡（镇）必须严格执行。方案规定的调查范围、调查样本量、调查内容、调查程序等，各乡（镇）不得随意变更，特别是在样本的抽选上，必须按规定的方法抽选，坚决避免人为因素的干扰和影响。抽样调查是一种科学的调查方法，但这是建立在随机原则、没有人为干扰的基础上的，如果我们在确定样本中加入了人为的因素，那就不可能得到可靠的结果。因此，我们在调查样本的抽选中，要贯彻好抽样调查的随机原则，尽可能使调查样本均匀分布。为确保抽样的质量，要求各乡镇村抽户的抽样框及抽中户报县统计局审核通过后方可使用，样本户一旦确定，没有充分理由，不得随意更换，并保持相对稳定。

（2）认真做好调查员的选调和培训工作

 选好调查员是做好欠发达乡镇农村居民收入抽样调查工作的关键，调查员责任心强、业务水平高，就能取得真实的调查数据。各乡（镇）一定要按照调查方案规定的要求，选好调查人员。选调查员的条件主要有四条：一是要责任心强，工作上一贯表现较好，作风踏实肯干的人；二是要在村中有一定的威信，能够正常的开展调查；三是有一定的文化程度，能较好地理解调查方案和我们的调查要求；四是对调查村和农户家庭生产情况较熟悉。为此，我们原则上规定选调调查村村干部或乡镇驻村干部为调查员。

 欠发达乡镇农村居民收入抽样调查工作业务性强、要求高，县统计局、扶贫办、财政局在各乡（镇）选配好调查员的同时，将对调查员进行一次集中培训，培训要注重实效，有关负责培训的干部，要做好充分准备，讲究培训技巧，提高培训针对性和质量。

（3）加强指导，严格把关，按时上报

调查工作开始后，县统计局、扶贫办、财政局要集中力量，抽调业务骨干任督导员，分赴各乡镇、调查村，指导、检查基层调查工作，按照调查方案的规定开展调查，及时协调和解决基层调查中出现的各种问题。如果在检查中，发现有严重违反调查方案规定要求的，县统计局、扶贫办、财政局不仅要求返工重新调查，而且还要扣减调查经费，追究相关人员责任。

三，加强领导，确保农业统计工作圆满完成

岁末年关，各乡（镇）工作任务很多，一定要统筹安排，高度重视农业统计工作，把农业年报工作纳入当前重要议事日程。会后，各乡镇参会人员要将会议精神向主要领导汇报，切实加强对农业统计工作的领导，层层落实工作责任，形成主要领导负总责，亲自过问、亲自把关，分管领导具体抓，统计人员认真抓的工作格局。县统计局等有关部门要加强对农业年报工作指导和检查，坚持实事求是，反对弄虚作假，发现虚报、瞒报、拒报、迟报统计报表和统计资料的违法行为，要依照《统计法》的规定，予以严肃查处。

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，