严格政策   强化管理  

努力开创我县人口和计划生育工作新局面

——柳向阳副县长在全县人口和计划生育工作会议上的讲话（摘要）

（二OO六年二月十五日）

 

一、全县人口和计划生育工作“十五”成就及2005年主要工作（略）

二、新时期人口计生工作面临形势（略）

三、我县人口计生事业“十一五”发展规划（略）

四、2006年全县人口和计划生育工作重点

2006年，全县人口计生工作将以科学发展观为指导，围绕我县“十一五”人口发展规划，严格政策，强化管理，落实责任，创新方法，进一步提高管理能力和服务水平，全面完成市政府下达的各项工作指标，为后五年工作打下坚实的基础。

主要指标：全县人口出生数控制在2500人以内；全县计划生育率达到92%以上，统计误差率3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内；出生性别比控制在110以内；加大社会抚养费征收力度，社会抚养费实际金额兑现率75%以上。

（一）夯实基层基础

扎扎实实打好基础，认认真真服务群众，是我县今年计划生育工作的重要任务。今年要继续深化基层基础规范化建设，全面建立和完善“一个办法，两个组织，两个章程，四项职责，八项制度”。一个办法，就是行政村计划生育目标管理考核奖励和责任追究办法；两个组织，就是乡、村两级计划生育工作领导小组和计划生育协会；两个章程，就是行政村计划生育协会章程和村民自治章程；四项职责，就是乡镇驻村干部计划生育工作职责，乡镇专干计划生育工作职责，村两委负责人计划生育工作职责和村服务员计划生育工作职责。八项制度，就是宣传教育制度、技术服务制度、随访服务制度、流动人口管理制度、协会活动制度、民主监督制度、政务公开制度和奖励扶助制度。

要加强基层队伍建设，继续调整和充实乡镇专干和村级服务员队伍，加强乡镇专干、村级服务员的培训，提高他们的综合业务素质。县人口计生局对乡镇专干的培训一年不少于四次，乡镇对村服务员的培训一年不少于两次。村服务员年报酬不低于600元，乡镇配套部分不低于人均200元。

要着力做好基础性工作。要扎扎实实做好孕环情检查、基础信息、随访服务和药具发放等基础性工作。要重点抓好一年两次的孕环情检查，千方百计提高透环率，这是控制计划外出生的关键，各乡镇一定要高度重视。抓好基础信息采集、完善和交换，做到乡镇育龄妇女信息覆盖率、完整率、准确率和及时率100%，自动生成各种报表，村级计划生育台帐、月报告单完整规范，基础信息变动及时。同时要抓好计划生育村民自治工作，村民自治率达到70%以上。

（二）严格依法行政

依法行政一直是我县人口和计划生育工作的难点。去年我们搞了一个集中行动，取得了很大的成绩，解决了一些历史遗留问题。但是我们必须清醒的认识到，我们的成绩是在降低征收标准和东西部乡镇区别对待的前提下取得的，今年我们首先要面对的是征收标准的提高，这肯定会给我们的工作带来更大的困难。今年要全面推行人口和计划生育行政执法责任制，建立健全主体合法、权责明确、程序严密、行为规范、制度健全、监督有效的计划生育行政执法体制。各乡镇要克服畏难情绪，找准切入点，正确处理好“依法管理”和“加大力度”的关系。

要健全领导干部和基层计划生育工作者学法制度。把依法行政培训纳入人口和计划生育系统干部理论培训的总体规划，通过学习培训，切实提高领导干部法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平。听说一些基层计划生育干部执法证都没有，怎么抓依法行政？这些问题都要通过学习培训加以解决。

要继续加大社会抚养费的征收力度。今年全县统一执行《省条例》规定的征收标准，对违法生育对象处理要及时到位，立案率达到100%，实际金额兑现率达到75%以上。今年的社会抚养费征收标准已经明确，农村居民多生一胎的，最低档标准是12600元，东西部地区一道价，不可能再有区别。城市居民多生一胎的，最低档标准是42000元。违法生育对象的这个钱必须交，要终身追究责任，确有困难的，可分年度交，但要有人担保，并加收滞纳金。在社会抚养费征收问题上已经没有讨价还价的余地，从今年起谁也不能开这个口子。所以各乡镇一定要把基础工作做扎实，特别是东部地区乡镇，今年工作压力会更大，要把孕环情检查和引流产手术跟上去，严格控制计划外出生。同时要抓好2005年度集中行动尾欠对象的补征和外出未处理对象的处理工作。

要加强计生、法院、乡镇三家的沟通和联系，计生部门和各乡镇要在做好基础工作的前提下，积极主动的争取法院的支持，另一方面法院也要加大办案力度，提高案件的执结率和到位率。通过各方配合，形成浓厚的计划生育依法行政工作氛围。

要做好计划生育政务公开。乡村两级要在群众看得到的地方公布生育政策、优惠政策、安排生育对象、社会抚养费征收标准和被征收对象，接受群众监督，努力做到公开、公平、公正。

要重视计划生育信访案件的调查处理工作，要及时组织精干人员，严格依照计划生育有关法律、法规和政策进行妥善处理，及时化解矛盾。

（三）突出宣传教育

计划生育宣传教育工作很重要，也很有讲究，要有科学的态度和有效的方法。今年，我们要努力改革、创新宣传教育的内容、方法和手段，使宣传教育更好的体现时代性、富于创造性。

要加强宣教队伍建设。要组织乡村两级干部、计生专干和村服务员集中学习人口和计划生育法律、法规及避孕节育、优生优育、生殖健康等知识，提高宣传者自身的能力和水平。

在宣传内容上要突出严格管理和政策推动两个主题。在1月上旬召开的全国人口和计划生育工作会议上，明确提出“十一五”期间必须坚持稳定现行的生育政策不动摇，下最大力气做好稳定低生育水平工作，生育政策的任何调整都必须经国务院批准，地方不能自作主张，自行决定。可见，今后五年内，生育政策不但不会放宽，还会比目前更紧，出生管理将越来越严，这一点一定要对广大群众宣传到位，真正做到家喻户晓。今年将全面推行国家对农村部分计划生育家庭的奖励扶助政策，农村独生子女家庭，1933年1 月1日以后出生的夫妻，年满60周岁，没有违反过国家计划生育政策的，国家给予每人每月不低于50元的奖励扶助。这是我们国家的一项爱民、惠民政策，要大张旗鼓地做好宣传，并把这部分对象及早统计上来，县里将在下半年进行集中兑现。今年县里还新出台了两项优惠政策，一是年满49周岁的农村独生子女家庭母亲，可免交新型农村合作医疗基金个人缴纳部分；二是2006年1月1日以后出生并领取《独生子女父母光荣证》的农村独生子女家庭，其父母及独生子女免交次年新型农村合作医疗基金个人缴纳部分。此外，我们已经执行多年的主要针对农村计划生育家庭的计划生育公益金、计划生育奖学金、中考加分等政策继续有效。

在宣传方式上，要强化双向互动，注重群众参与。通过村村召开育龄群众会议，进行面对面的宣传教育，加强与基层育龄群众的沟通，最大限度地调动起群众参与宣传教育活动的积极性。

在宣传方法上要注重针对性。根据不同的宣传对象，分层次、分类别进行宣传教育，要以文化大省建设为契机，将生育文化和人口文化送进机关、企业、学校、农村和社区。要深化“婚育新风进万家”活动，开展“关爱女孩行动”，办好“5·29”协会活动日和“7·11”世界人口日等纪念日活动，充分利用电视、广播、报刊、宣传栏及各类宣传品开展形式多样、丰富多彩的宣传教育活动。要讲求实效，把各级各类计划生育宣传品及时发放到村、到户。各乡镇也可根据自身的实际和条件制作宣传品，并发放到户。总的要求是通过强有力的宣传教育活动，使育龄群众的计划生育基础知识知晓率达到90%以上，群众生育观念进一步转变，自觉实行计划生育。

（四）加强流动人口管理

进一步完善综合治理流动人口计划生育的工作机制，明确工商、公安、民政、人劳社保、建设、卫生、交通七个职能部门的流动人口管理职责，认真落实目标管理责任制，共同做好流动人口计划生育管理和服务工作；通过建立和完善党员干部联系重点外出计划生育对象制度和在外出人口集中地区建立联络员制度等办法和措施，及时掌握外出人口生育方面的动态；应用好“全国流动人口计划生育信息交换平台”，及时上报有关数据；集中精力加强松源镇流动人口计划生育管理，在县城范围内开展一次查验证活动，摸清县城流入人员的具体情况。各乡镇在各自地域范围内开展一次流出人员具体情况核查，全面搞清全县外出人员的流动分布情况。

（五）开展计卫合作

今年，我们要根据省计生委、省卫生厅《关于进一步加强计生卫生合作共同做好计划生育技术服务工作的指导意见》和市计生委、市卫生局《关于进一步明确卫生单位和计划生育技术服务机构计划生育工作职责的通知》精神，结合我县实际，开展计卫合作。一是调整乡镇计生服务站机构设置和功能定位。乡镇服务站与乡镇计生办合并，竹口、屏都、荷地、左溪等4个乡镇的计生办同时挂计生服务站牌子，实行两块牌子，一套人马；乡镇计生服务站原有技术设备统一划归县计划生育指导站；乡镇计生服务站原有编内在岗人员安排在乡镇计生服务站工作，原有乡镇自聘人员由乡镇做好分流工作，终止聘用关系。乡镇计生服务站与乡镇计生办合并后，其主要职能为开展计划生育宣传教育、避孕节育及生殖健康的咨询、避孕药具发放及访视等，不再从事避孕节育手术。避孕节育手术由符合条件的医疗机构和县计划生育指导站承担，对引产手术实行定点制，全县统一定点在县人民医院和县中医院。二是加强计生、卫生两家的配合。县卫生行政部门在出具《出生医学证明》时，应查验申请人的《生殖健康服务证》或《再生育证》，对违法生育对象应要求其提供《违法生育处理证明》。对拒不出具上述材料的暂缓出具《出生医学证明》，并及时通报申请人所在乡镇和县人口计生局。三是落实医疗机构跟踪管理生育过程的职责。医疗机构在孕期检查和孕妇住院分娩时，应当要求孕妇出示《生殖健康服务证》、《再生育证》，对无证孕妇要及时做好登记；对入院分娩没《生殖健康服务证》、《再生育证》而要求接生的，应及时做好产妇身份证号码和户籍等情况的登记，并及时把情况通报给计生部门，并协助有关部门落实补救措施。三是加强新型农村合作医疗工作中的计卫合作。年满49周岁的农村独生子女家庭母亲，可免交新型农村合作医疗基金个人缴纳部分。2006年1月1日以后出生并领取《独生子女父母光荣证》的农村独生子女家庭,其父母及独生子女免交次年新型农村合作医疗基金个人缴纳部分。

(六)提升计生协会工作水平

2006年我县的计划生育协会工作要紧紧围绕全县人口和计划生育的中心工作，以推进计划生育村民自治和提高协会宣传、服务、监督能力为重点，不断提升全县各级协会的工作水平。主要抓好以下几个方面工作：

要全面加强县、乡、村各级协会的组织机构建设，从根本上改变过去人们称我们计生协会是“纸上协会、墙上协会、名册协会”的工作局面。县协会要结合今年换届时机，进一步明确各协会理事的具体职责，充分发挥县级协会调研指导、协调等作用；要组织乡镇开展“示范协会”创建活动，要充分发挥乡镇协会副会长的作用，保证乡镇协会日常工作有人抓，具体活动有人做。村级协会要按照“两委负总责，村民搞自治，协会当骨干，群众做主人”的基本要求，积极参与到计划生育基层基础规范化建设中去，发挥好骨干作用。

要充分发挥协会的宣传服务职能，特别是要加强宣传服务的建设。有协会活动场所的行政村要按照有一间房子，有一块牌子，有一张桌子，有一个柜子的要求，不断完善硬件设施，对没有活动室的行政村要抓住村级办公场所建设的有利时机加快建成活动室，要求每个乡（镇）至少建两个“会员之家”协会活动室。

要积极开展活动，协会的生命力在于活动，凝聚力在于服务，今年全县各级协会要利用“5·29”协会活动日等有纪念意义的时间和主题搞好各类协会活动。要大力实施为群众解决实际困难的少生快富、妇女发展、扶贫开发、幸福工程等项目，鼓励和帮助群众自觉实行计划生育。

要进一步加强企业，社区和流动人口聚居区的协会建设，发挥协会这一群众组织在各类计划生育人群中的积极作用，促进我县人口和计划生育工作的全面健康发展。

（七）强化计划生育目标管理

事实证明，实行计划生育目标管理责任制，是确保计生工作取得成效的有力措施，今年要进一步强化计划生育目标责任制管理。

要继续坚持一把手亲自抓、负总责的制度。这是国家、省、市、县各级政府的明确要求，各乡镇、各部门的一把手是人口和计划生育工作的第一责任人，要把计生工作摆上应有的位置，亲自过问，亲自抓落实，确保本单位计划生育工作不出问题。

要根据各乡镇计划生育工作的实际，科学合理地设置年度工作目标，今年的计划生育率指标是这样设定的，上年度的优胜乡镇93%，达标乡镇92%。

要层层落实责任制：县政府与各乡镇和各有关部门签订目标管理责任书；各乡镇要与各行政村签订责任书；各部门要与下属单位签订责任书；松源镇要与管辖范围内所有的机关、企事业单位签订责任书，把年度工作指标分解到部门，到乡，到村，到户。

要建立和完善科学、合理、公正、透明的考核评估办法，这个办法已经印发给大家，请各乡镇对照考核办法，逐项抓好落实。从今年起，我们要在严格对乡镇计划生育目标责任制考核的同时，加大对部门和行政村的考核力度。县委、县政府决定，凡是出现计划外生育的部门和单位（即党委部门、群众团体、行政机关、事业单位和国有企业），一律予以一票否决，并同时实行倒扣分制度，具体扣分办法在县考核委的考核办法中进行明确。今天把所有部门的负责人请来开会，就是要大家对部门的计划生育工作引起重视，不要以为计划生育是乡镇的事，与部门无关。其实这几年部门违法生育的现象时有发生，不抓已经不行了，所以请各部门一定要管理好自己的人，包括临时人员，确保不出问题。计划生育工作要逐步实行重心下移，要充分发挥村两委和村计生协会的作用，村两委负责人是村计划生育工作的第一责任人。今年的全县人口和计划生育工作会议，开到村一级，而且安排在菇城剧院召开，这是前所未有的，这充分说明县委、县政府对今年人口和计划生育工作的高度重视。村两委的干部和村里的各级人民代表，要带头实行计划生育，给群众做出好的榜样。凡是计划生育出现严重问题的村，今年一律实行“一票否决”，村两委负责人不得评为各类先进，所在村不能评为各类先进集体。

  

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，