按：现将江少伟副县长在全县地质灾害防治工作会议和全县老年人优待证发放工作会议上的讲话予以印发，请相关部门认真学习贯彻落实。
江少伟副县长在全县
地质灾害防治工作会议上的讲话
（二OO六年二月十五日）
同志们：
今天县委、县政府召开全县地质灾害防治工作会议，会议主要任务是总结回顾2005年度全县地质灾害防治工作，研究部署2006年度地质灾害防治工作任务。2005年，我县以科学发展观为统领, 深入实施《地质灾害防治条例》,把防治地质灾害，保障群众生命财产安全作为一项基础性、全局性、战略性的工作来抓，以改革的思路，创新的模式，科学规划，统筹实施，创新理念，积极探索地质灾害防治工作新路子，启动实施地质灾害“千户避险工程”，从根本上防治地质灾害隐患；成功避让多起地质灾害，实现了连续7年无人员因地质灾害伤亡和重大财产损失,确保了人民群众的生命财产安全。下面，我讲两方面意见。
一、2005年度我县地质灾害防治工作简要回顾
2005年是我县地质灾害防治工作取得丰硕成果的一年，也是我县地质灾害防治工作步入崭新阶段的一年，一年来，我县的地质灾害防治工作经受了“6.18-6.22”强降雨及五次强台风的考验,成功组织2800人撤离。为彻底解决地质灾害对我县群众生命财产安全造成的威胁，县委、县政府在充分调查总结的基础上提出并实施了“千户避险工程”，累计2706名隐患区群众实现异地搬迁避险，启动了淤上乡塘根等5个村的整村搬迁工程。由于各乡（镇）思想认识重视，防治措施扎实，相关部门齐心协力，我县地质灾害防治工作取得了显著的成绩，受到了省国土资源厅和市政府的充分肯定。
（一）经受了“6.18-6.22”强降雨及五次强台风的考验，防御能力逐步增强。在“6.18-6.22”强降雨及五次台风期间，全县广干部群众日夜奋战在监测和抗灾一线，对各个地质灾害隐患点进行细致的巡查，对出现险情的村庄及时组织村民撤离避让。一发现新情况及时汇报，一有险情立即组织村民撤离。广大干部群众与自然灾害间展开了一场又一场没有硝烟的战斗。国土部门一年间就组织了183组742人次的专项巡查，27次向地质灾害隐患点发出了紧急撤离人员的建议，对18个重点灾害点进行专业监测，累计实测数据817组；各乡镇、各有关部门团结协作，全力以赴，健全群测群防体系，向1079户群众发放防灾明白卡，为成功战胜“6.18-6.22”强降雨及五次台风的袭击奠定了坚实的基础。
“6.18-6.22”强降雨及五次台风期间，全县发生地质灾害43起，其中新增地质灾害7起，新产生和增大的裂缝总长上万米，约5000多米的给、排水设施受到严重损坏，约23处原已填平的裂缝又重新被拉开，有21处已知地质灾害隐患点的监测设施受到损坏，数万立方米已经滑动的滑坡或是冲入村庄，或是直逼民房，直接威胁1740多人的生命安全，全县由于地质灾害造成的直接经济损失达945万元。淤上乡塘根村、铅锌矿东堆土场、县城山徐新村、松源镇岙后村、张村乡田头村、左溪镇政府驻地和竹坪村等先后发生山体滑坡，由于组织群众撤离及时，无一人员伤亡。其中淤上乡塘根村佃坪滑坡最为严重，引起了省委、省政府和市委、市政府主要领导的高度重视，并分别做出重要批示。佃坪滑坡造成全村15幢房屋受到不同程度的损坏，其中7幢倒塌，4幢极度危房。由于佃坪村本身位于滑坡体之内，如有大规模滑移，村中绝大部分民居无法保全，如再遇异常强降雨，佃坪滑坡将构成巨大的泥石流物源，对下游的塘根新村造成剧烈冲击，严重威胁101户545人的生命财产安全。塘根村地质灾害监测员在巡查时发现情况，及时向有关部门汇报情况，县国土资源局和淤上乡政府接到报告后，立即奔赴现场，强行组织村民紧急撤离。同时县乡两级出台政策，对受灾的14户31人进行异地安置，并对灾区民房予以拆除。这是我县继2004年9月2日成功避让岭头乡包谢村滑坡泥石流之后的又一次较为典型的群测群防成功避免人员伤亡的事例。在“6.18-6.22”强降雨及五次台风期间，由于广大干部群众高度的政治责任感，认真负责，团结协作，确保了我县无人员因地质灾害伤亡目标的实现。
（二）启动并实施“千户避险工程”，逐步消除地质灾害隐患。根据对全县各地质灾害点的普查和调研，县委、县政府提出并启动实施千户避险工程，市长刘希平、省委常委、常务副省长章猛进分别作出重要批示，要求在全市和全省范围内推广我县的做法。《省政府专报》、《浙江国土资源通讯》、《丽水参阅》等专篇刊登了我县实施千户避险工程根治地质灾害的主要做法。
一是科学编制规划。2005年完成了全县地质灾害需搬迁户的调查核实工作，并委托省第一地质大队编制完成《庆元县地质灾害“千户避险工程”实施方案》，计划在5年内对2431户9489名地质灾害隐患点群众分期实施搬迁，在县城及各中心镇建设地质灾害搬迁安置点，实行迁、防、治三手抓，目前我县千户避险工程项目已列入2006年度省重点项目。
二是取得良好成效。从2004年以来，我县已建成县城安置小区一期，安置地质灾害户120户480人；二期正在建设中，安排地质灾害户130户470人；三期工程已完成土地征收50多亩。在6.18至6.22强降雨和几次台风之后，我们依据“千户避险工程”实施方案积极包装项目争取支持和补助，经过多努力，市政府同意我县对竹坪、包谢、塘根、张村、林溪洋等5个地质灾害村实施整村搬迁。2005年9月30日，县政府召集五个乡镇和相关部门专题座谈会，研究和部署5个村的整村搬迁工作。目前已经完成地质灾害调查评价、搬迁地选址、村民搬迁意向调查和征地调查等工作。争取到6月底前完成该批群众的搬迁安置。
三是认真实施应急排险项目。淤上乡塘根滑坡应急排项目列入省国土资源厅2005年度项目，汛期前完成了1818米排水沟建设，填平滑坡体的大裂缝835米，有效地减缓了滑坡灾害的发展，为全面治理争取了宝贵的时间。初步完成了岭头乡塘崛滑坡和合湖乡三堆滑坡体的治理，有效地消除了灾害隐患；完成了1：1万乡镇地质灾害易发区图的编制工作。
（三）加强监测培训,群众的灾害应急能力逐步提高。7月28日，县政府组织了全县首期地质灾害监测知识培训会。各乡（镇）分管领导、重点地质灾害隐患点监测员、各基层国土资源所所长和地质环境联络员共70多人参加培训。同时成功组织了安南乡林溪洋夜间突发性地质灾害应急预案演习。演习主要是在路、电、通讯三不通的情况下，出现地质灾害临灾险情，由村两委启动应急预案，迅速组织群众撤离避险的过程。通过培训，与会人员对地质灾害防治知识和监测手段、方法都有了一个较深的认识，培训会后各村的监测工作都比较到位，在后来多次成功避让中，都是由村民自行组织撤离。县国土部门已将演习全程拍摄下来并制作成专题片，去年，国土资源部在温州举行的市长培训会上播放了该专题片，得到了与会人员的高度认同和赞赏。县国土资源局已经将光盘发给大家，请大家回去后组织人员观看学习，并做好宣传工作。此外，积极争取项目资金，地质灾害防治经费投入逐年增加。2005年，在县国土资源局和相关部门的共同努力下，全年累计争取到上级地质灾害防治资金91万元，同时，县财政安排的地质灾害防治经费投入也不断增加。从2002年开始，县财政安排了5万元的地质灾害专项资金，05年增加到15万元，并安排了 50万元的应急资金，并通过各种渠道不断加大对地质灾害防治经费的投入。
2005年，通过全县上下的共同努力，我县的地质灾害防治工作取得了显著成绩，在肯定成绩的同时我们也清醒的认识到，我县的地质灾害防治工作还存在着不少困难和问题，主要表现在点多面广，防治资金不足，监测技术和手段落后，防治量大，群众的防灾抗灾意识有待加强等。
二、2006年全县地质灾害防治工作要求
2006年，我们又将面临着新的挑战和考验，由于雨季降水分布不均匀，局部发生洪涝灾害的可能性很大，因此大家思想上一定要引起高度警觉和重视，围绕千户避险工程的实施，坚持“迁、防、治”三手抓，进一步落实各项防治措施，确保人民群众的生命财产安全。
（一）贯彻《条例》，编制方案,完善预案。《地质灾害防治条例》(国务院394号令)是开展地质灾害防治工作的直接法律依据。《条例》确立了三项防治原则、五项工作制度以及各级政府必须采取的五项防治措施,大家要进一步加强学习，深刻领会,严格把握。一是要实事求是的编制好年度地质灾害防治方案并认真组织实施；二是要因地制宜的完善防灾应急预案；三是要组建好相应的地质灾害抢险救灾队伍并做好物资准备；四是要不断的加强学习宣传教育工作。前几年,我们对地质灾害防治方案抓得早,防治措施得当,对预防灾害的发生和减轻灾害造成的损失起到较好的作用。近几年的防治经验，充分说明抓防灾预案的落实是政府宏观管理地质灾害防治工作的有效抓手,也是我们多年来地质灾害防治工作的经验总结。汛期是地质灾害高发期,梅季气候条件反常,降雨量多;台风季节暴雨强、暴雨频繁,极易引发崩塌、滑坡、泥石流、山洪暴发等突发性地质灾害。因此,各乡（镇）人民政府和县国土部门，要按《条例》规定，结合本辖区内的地形地貌、地质条件、建设项目、灾害隐患点及工程建设活动等特点,及时与建设、水利、交通等部门搞好衔接,精心组织编制县乡两级年度防治方案，并将防灾应急预案落实到每一处地质灾害隐患点。
（二）预防为主,严密监测,科学避让。由于目前我们的经济实力和防治手段、技术，尚无法对已知的地质灾害隐患全面实施治理，加上还要防范一些未知的突发性地质灾害。因此，客观条件要求我们现阶段对尚未实行异地搬迁避让的地质灾害点群众还是要立足于预防为主。一是县国土部门要在汛期前及时编制好年度县级地质灾害防治方案，指导协助各乡（镇）进一步完善应急预案，加强对监测员的专业知识培训和统一管理；气象部门要进一步完善地质灾害气象预警预报系统，提高预报的准确性。二是在汛期前，各乡（镇）人民政府和相关部门要再次对辖区内所有灾害隐患点，尤其是人口居住集中地区和去年新发生的灾害隐患点进行认真排查，对现有防灾应急配备进行专项检查，充分发挥现有群测群防体系作用，切实加强监测预报工作。三是各乡（镇）、相关单位及村，要密切关注雨情，时刻保持高度警惕，全面掌握地质灾害隐患变化情况，对于险情严重地段要立即组织群众提前撤离，做到有情况及时报告、及时到达现场，有危险及时疏导撤离。各乡（镇）根据实际情况，可以参照安南林溪洋的演习模式，在重点灾害点组织一次应急演练，进一步增强广大干部群众的防灾应急能力。
（三）加强协作，确保完成防治规划修编工作。地质灾害防治规划是政府依法进行灾害防治工作的指导性文件，也是政府管理地质灾害职能的具体体现。我县第一轮的地质灾害防治规划期是1999年至2004年，去年县政府决定进行新一轮防治规划的修编，并安排专项资金由县国土部门委托专业机构承担，2005年县国土资局与承担单位已经对76个已知地质灾害点进行了较为专业的野外复核调查，按照规划编制要求，对全县已知灾害隐患点都进行复核调查，因此，各乡（镇）和相关部门要认真配合县国土部门开展该项工作，并积极发动当地群众对村庄附近未知的灾害隐患开展调查，发现新的隐患点及时与县国土部门联系，以确保年内按时完成地质灾害防治规划修编工作。
（四）加强领导，加快实施“千户避险工程”。地质灾害“千户避险工程”是我县“十一五”规划重点实施的项目之一，也是我县构建和谐社会，创建“平安庆元”的重要抓手，县委、县政府将全力组织实施。市政府十分重视并非常赞同我县的这一做法，刘希平市长先后两次作了重要批示要求其它县（市）借鉴我县的经验开展这项工作，省委常委、常务副省长章猛进对我县实施“千户避险工程”根治地质灾害的做法作了重要批示，省国土资源厅也将向全省推广我县的这一做法。
在当前的技术条件下，实施千户避险工程是防治地质灾害最安全、最有效的手段，一方面使群众彻底避让灾害隐患，另一方面也带动了人口集聚、城镇化建设和农民生产生活方式的转变。实施“千户避险工程”，就是从我县的实际出发，以维护人民生命财产安全、保障社会经济稳定和健康发展为目的，有计划有步骤地避让地质灾害，减轻因地质灾害造成的损失。紧密结合下山脱贫和城市化、集镇化建设，使隐患区群众早日脱险脱贫，改善山区人民的生产条件和生态环境，促进社会和经济持续、稳定、协调发展。规划到2010年，结合下山脱贫完成全县各已知地质灾害隐患区受威胁群众2431户9489人的搬迁，整村搬迁33个。建成洋墩、会溪、反奥、五都、竹口、安溪、屏都等7个搬迁避险安置小区，在蒲潭、隆宫等地新建2个安置点，搬迁安置坚持以农户自力更生为主，政府扶持为辅的原则，灾民自愿选择搬迁方式，政府政策鼓励引导，统一异地搬迁安置与自行异地搬迁安置相结合，农户可以选择进统一建设的安置小区，也可以在其它安全区建房或购房搬迁避险。
今年，将完成下山脱贫农民新村二期（安置小区）建设，启动建设下山脱贫农民新村三期（安置小区），并突出抓好塘根、竹坪、张村、田头、林溪洋等5个村的整村搬迁工程。各乡（镇）和有关部门要切实加强对该项工作的领导，提高认识，认真实施，对辖区内的地质灾害户按轻重缓急和坚持群众自愿的原则安排好年度搬迁计划，确保按期顺利完成搬迁任务。对塘根等5个村的整村搬迁工作我再强调几点：一是要明确搬迁范围和对象，要加大宣传力度，切实做好群众思想工作，摸清群众的搬迁意向，只有调查细了，调查到位了，才能科学规划，统筹实施；二是要抓紧做好新搬迁安置地的土地征收工作，研究好政策，做细被征地农民的思想工作；三是要规划好安置小区，并抓紧进度；四是要做好整村搬迁与下山脱贫和“千户避险工程”的结合，与人口的内聚外迁、宅基地整理相结合。淤上、左溪、张村、岭头、安南等乡（镇）要切实加快相关基础工作，国土、农办、城建、财政等部门要加强协作，各负其职，认真按时完成各项工作任务。淤上乡和有关部门要抓紧组织实施塘根二期应急排险工程，争取在汛期前完成项目建设。
同志们，我县地质灾害防治工作的目标任务已经明确，各乡（镇）、各部门要加强领导，团结协作，克服困难，狠抓落实，围绕 “千户避险工程”的实施，认真抓好地质灾害防治各项工作，逐步消除地质灾害隐患，确保人民群众生命财产安全，促进我县经济社会持续健康发展。
借此机会，就当前我县的国土资源管理工作，再提几点要求：
一是进一步做好土地利用总体规划修编工作。去年我县土地利用总体规划的修编工作取得了较大进展，由原来的全省最迟启动，到目前处于进度较快的县份之一，到去年年底，完成了土地利用现状更新调查和规划修编前四个阶段的工作，今年要努力做好方案编制和送审报批阶段工作。土地利用总体规划事关我县今后一个时期的发展，希望各乡镇、各有关部门要再接再厉，高度负责，切实做好最后两个阶段的攻关，保质保量完成规划修编。二是认真做好2006年土地整理和标准农田建设工作。各相关乡镇要加大项目区的政策处理工作力度，确保项目建设进度。要切实把好建设质量关，认真做好项目建设每个环节工作，国土资源部门要加强项目的技术力量和资金管理，确保完成年度计划。根据省政府的文件精神，我省已经把低丘缓坡综合开发利用作为今后土地保障工作的重要举措，各乡镇、财政、林业、农业、水利、统计等有关部门要抓好政策研究和科学规划，因地制宜地推进这项工作。三是进一步加强征地拆迁工作，保障我县重点建设项目用地需求和被征地农民合法权益。今年我县安排重点项目24个，为确保重点项目的顺利建设，各乡镇、部门要进一步加强征地拆迁工作，在依法保护被征地农民和被拆迁户的合法权益，完善征地程序的前提下，切实采取有效措施，加快工作进度，确保按时完成征地拆迁任务。四是扎实开展集体农用土地所有权登记发证工作。为加强农村集体土地产权制度建设，维护农民合法权益，促进农村经济社会发展，根据有关法律政策规定，我县将全面开展集体农用土地所有权登记发证工作，去年年底，县里已成立了领导小组，负责该项工作的组织协调，各乡镇要尽快建立专门的工作班子，负责集体农用土地所有权的登记发证和宣传发动工作，县国土资源部门要抓好技术培训，抽调精干力量负责该项工作，做好业务指导，把好质量关，切实做好这项工作。五是进一步落实基本农田保护责任制。切实保护耕地尤其是基本农田是我国的基本国策，保护耕地的各项措施能否落实，耕地能否真正管好，关键在领导，各乡镇要对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，乡镇长是第一责任人，为官一方，守土有责，一定要切实担负起保护耕地的历史责任。六是严格管理和使用地质灾害防治经费和土地整理专项经费。为有效开展地质灾害防治工作，我县一方面向省国土厅争取补助资金，另一方面在财政较为困难情况下，安排一定经费用于地质灾害防治工作，要求县国土资源局、各乡镇严格经费管理，严禁挪用、移用或变相使用。土地整理工作严格实行工程招投标，按照工程预算审计，严格按资金拨付程序管理使用专项经费。
江少伟副县长在全县
老年人优待证发放工作会议上的讲话
（二OO五年二月十六日）
同志们：
敬老、养老、助老是中华民族的传统美德，是社会文明进步的重要标志。对老年人实行优待和照顾，是认真贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建和谐社会的具体行动，制发老年人优待证是确保老年人各项权益落到实处的重要保证。为进一步贯彻落实《省人民政府关于印发浙江省优待老年人规定的通知》精神，在全社会形成敬老、助老的良好社会风尚，确保老年人权益落到实处，今天县委、县政府召开全县老年人优待证发放工作会议进行专题研究部署。下面，我讲两方面问题。
一、我县老年人工作情况
近年来，我县人口老龄化迅速发展，老龄问题也越来越突出。目前全县60周岁以上的老年人已达24250人，占全县总人口的12.2%，其中90周岁以上高龄老人180多人。人口寿命普遍提高，老年人比重日益增长，这也从一个侧面反映出我县经济社会的蓬勃发展和人民生活水平得到明显提高。我县自1986年成立县老龄委员会以来，围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标，老龄工作取得长足的发展，对我县经济发展、社会进步和稳定起到了重要作用。一是深入开展社区老龄工作“3587”工程。根据省政府办公厅关于加强城市社区老龄工作意见的通知精神，我县建立健全了社区老龄工作三个组织，建立健全了各种老龄工作台帐、老年协会章程和各项规章制度，并根据规范要求上墙公布。二是较好地发挥了村级老年协会在农村文明建设中的作用。老龄工作的重点在社区和农村基层。在抓社区老龄创建工作的同时，我县重视抓好村级老年协会工作，各基层老年人组织在集资修桥、修路建学校、封山护林、调解纠纷、维护老年人合法权益；宣传法律、法规等农村文明建设中发挥了重要的作用。三是办好老年电大，实现老有所学。老年电视大学是以浙江省电视台教育频道为依托的老年电大教学平台，教学内容丰富，有利于提高老年人的知识面，使广大老年学员从中学到有用的知识，达到老年人修身养性，颐养天年的目的，深受老年学员的欢迎。2005年我县老年电视大学老年学员达到804人次，同时各单位认真按照“老有所教”、“老有所学”的要求，为本单位退休老同志创造良好的学习环境。四是广泛开展各种健康有益的文体活动。各级老龄部门先后组织3000多名老年人开展浙江省“百万老人健身走”、老年人农民运动会等活动，并组织老年人旅游等，有效地丰富了老年人的晚年生活。
二、加强组织领导，认真做好老年优待证登记发放工作
老年人优待证制发工作量大、牵涉面广，时间紧、任务重，各乡（镇）、各部门要提高认识，加强组织领导，按要求认真组织落实。一是要加强领导。各乡镇、各部门要明确分管领导，指定专人负责，制定工作计划，及时做好《老年人优待证》的材料收集、审核、报送、发放等工作，做到具体工作有人抓。二是要加强业务培训。会后各乡镇要召开专门工作会议，对住村干部、村会计和老年协会会长进行业务培训，认真学习《浙江省优待老年人规定》及相关优待政策，熟练掌握政策内容，认真组织实施。三是加强政策宣传。从《浙江省优待老年人规定》具体内容来看，出县以外各大城市使用《老年人优待证》具有较多的优待。各乡（镇）、各部门要充分利用广播、横幅、黑板报等形式进行广泛深入的宣传，使老年人优待规定做到家喻户晓。《老年优待证》的登记发放工作坚持老年人自愿的原则，由老年人自己决定是否办理。四是要确保政策的落实。各相关门要按照省政府印发《浙江省优待老年人规定》的文件要求，在实行优待的相关场所设置明显标志，同时将实行优待的场所名称、地点等情况上报县老龄办，由县政府予以公告，县老龄办切实承担起督促检查的职责。
同志们，《浙江省优待老年人规定》的颁发实施，对各部门的老龄工作，提出了新的更高的要求，因此，各部门、各乡镇务必统一思想，提高认识，确保圆满完成优待证的发放工作，努力把我县的老年人优待工作提高到一个新水平。
主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。
分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，
