提升二次创业新亮点  掀起来料加工新高潮

为促进社会主义新农村建设而奋斗

——朱志强副县长在全县来料加工工作会议上的讲话（摘要）

（二○○六年二月二十七日）

 

一、2005年来料加工工作回顾（略）

二、目前来料加工业发展中存在的问题差距分析

我县的来料加工业得到迅猛发展，有广阔的发展前景，但我县来料加工业的发展仅仅处于起步阶段，发展的层次还很低，有些问题需引起大家的高度重视：一是城乡发展不平衡。部分乡镇加工队伍发展余地仍较大，但能自主接单的经纪人不多，群众的观念仍相对滞后，参与积极性与城镇的加工者有很大的差距。二是加工特色尚未完全形成。除彩灯加工、缝珠片外，产品品种杂而同一产品加工量不大，而缝片这一工艺现在正逐渐被机器加工所代替，在激烈的竞争中，无加工特色意味着无优势可言。三是经纪人风险防范意识不够强。与外地客商承接业务基本上是口头协议，无书面文字资料留存，且货款结算周期较长，一旦发生纠纷，我们将因拿不出证据而处于劣势。四是供货渠道不广。货源大多来自义乌、温州、台州、缙云，且供货周期较短，部分经纪人有断贷现象。五是部分加工者从业素质不高。有的加工者未按质量、时间要求加工，甚至出现拿走加工产品不送还、剪短原材料等行为，严重影响我县加工声誉；普遍存在技术不熟练、加工工艺简单的现象，对加工工艺复杂的产品有大部分加工者不去尝试，持观望等待态度，这样既影响加工进度又因单位时间的加工费不高而影响加工者的参与积极性。六是竞争更趋激烈。金华、衢州等地发展势头强劲，江西、安徽等地的劳动力资源很也丰富，且对加工费的要求比我们低，在义乌市场将比我们更有竞争力，我市各县也积极行动起来，成为我们的潜在竞争对手。这些因素在给我们带来竞争动力的同时，也带来了新的压力。这些差距需要我们共同努力、创造条件、营造环境、开辟渠道、采取措施，切实加以解决。

三、2006年来料加工发展任务和要求

2006年我县来料加工工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届五中全会精神和县干部大会精神，按照深化项目推进年的要求，以县、乡（镇）两级组织机构网络为依托，以县政府驻义乌来料加工办事处为桥梁，以优秀经纪人为龙头，以规范管理和优质服务为基础，以产业提升和优秀经纪人队伍建设为重点，着力营造宽松和谐的发展环境，掀起发展来料加工业的新高潮，为打造浙西南来料加工基地而努力奋斗。

2006年我县来料加工业发展的预期目标是：加工队伍发展到20000人，培养优秀经纪人30人，来料加工重点村50个，确保实现加工费2600万元，力争达到3000万元。

为完成以上目标任务，我们必须按照“提高一个认识、突出两个重点，落实三项措施”的工作思路，着力抓好落实。

（一）提高思想认识，明确全力推进来料加工业蓬勃发展是欠发达地区加快发展的现实选择。

1、围绕中心，充分认识来料加工对加快欠发达地区发展的重要意义。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的目标，其总体要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。县干部大会上提出了“十一五”期间我县要实现“一步跨越、两大突破、三个翻番”的目标。要实现这些目标，农民增收致富是关键。两年来的实践证明，来料加工作为一项惠及千家万户的富民工程，不但能在很大程度上解决农村失地农民和闲散劳动力的就业，促进农民增收，而且对稳定农村社会经济的发展，维护社会稳定，促进社会和谐，加快我县城乡一体化建设，全面建设社会主义新农村也起着重要的作用。

2、把握形势，积极承接发达地区产业转移，参与区域经济合作。经济发展规律告诉我们，当一个地区的经济发展到一定的水平之后，那些劳动密集型产业就必然会向劳动力费用相对较低的地区转移。当前，我国经济正朝着稳健、成熟、快速的方向发展，孕育着新一轮经济发展的巨大潜能，必将对激活市场经济主体，加大结构调整力度，加快产业转移产生巨大的推动作用。特别是被喻为中国经济奇迹的“长三角”地区，经济一体化的趋势十分明显，产业梯度转移的格局正在加速推进，许多产品加工已陆续扩散到欠发达地区，近几年来，我省的金华、衢州、武义、淳安等地及安徽、江西等省来料加工业发展十分迅猛。发达地区产业转移是必然的，但转移到哪个地区，则是偶然的，取决于那个地区的发展环境和干部群众主动接纳的程度，我县虽然在全市区位条件、交通条件处于劣势，但由于我们有良好的发展环境，干部群众主动接纳，所以目前已走在全市的前列。由此可见，庆元在承接发达地区产业转移过程中大有可为，关键看我们是否能抓住机遇。但我们的发展还是低层次的，发展环境也不是一劳永逸的，从技术层面看，与缙云县存在较大差距，从发展环境看，我市其他县市也正在努力改善，如新年伊始，遂昌、松阳等县的主要领导都已深入乡镇、加工点调研来料加工工作，紧锣密鼓地酝酿激励机制，营造良好氛围，龙泉市的发展氛围也很好，与我们的技术差距也不大，近期还将由市长、副市长带队到义乌考察市场，明天景宁县委副书记、副县长也带队到我县考察，而且这些县市的区位优势和交通条件在近期我们还难以达到。因此，我们来不得半点骄傲，更不能沾沾自喜，要以“逆水行舟、不进则退”的紧迫感，认真把握目前良好的发展形势，清醒看到我们面临的挑战，积极承接发达地区产业转移，参与区域经济合作。

3、抢抓机遇，切实用好逐步优化的外部发展环境。欠发达县市发展来料加工业已引起省、市政府及有关单位的高度关注，并出台一系列奖励扶持措施：省政府自2005年起对欠发达乡镇来料加工经纪人和专业村给予以奖代补扶持（该项目2005年的扶持重点对象为在欠发达乡镇开展来料加工、年发放加工费100万元以上经纪人、专业合作社和全村80%以上的常年在家劳动力从事来料加工、年加工期超过6个月、加工收入占农民人均纯收入一半以上的行政村。要争取项目扶持，各乡镇要加强日常台帐管理，规范经纪人的加工费发放制度，项目申报要求提供加工费发放原始凭证且每月结帐、加工者签名。据了解，省政府今年还将制定《浙江省欠发达乡镇来料加工项目以奖代补实施办法（试行）》，有关乡镇届时要按照省里的要求做好项目的申报工作）；《浙江省人民政府关于进一步加快欠发达乡镇奔小康的若干意见》（浙政发〔2005〕36号）要求“大力支持发展来料加工业，广泛动员欠发达乡镇农民群众从事来料加工，鼓励和支持有关企业和经纪人将来料加工业务扩散到欠发达乡镇。对到欠发达乡镇发展无污染、能带动当地农民就业的来料加工企业，各级政府应作为扶贫龙头企业，在贷款贴息等方面给予支持”；我省的山海协作工程也把来料加工作为一个重要的方面予以落实，去年10月份的义乌小商品博览会上，有部分协作项目就是来料加工；市农办在《扎实推进社会主义新农村建设的若干意见（讨论稿）》中也提出了“每年安排10万元资金对来料加工经纪人进行奖励”及“围绕来料加工等主要就业方向以技能证书培训、特色培训、培训基地建设等重点，切实提高农民培训成效”等扶持措施。这一系列扶持措施不是永久不变的，我们要抢抓这难得的机遇，认真研究省市政策导向，做好项目包装和项目对接，用好政策。

总之一句话，要进一步统一思想，紧紧抓住目前发达地区将劳动密集型产业向劳动力费用相对较低的地区转移的机遇，增强发展来料加工业的紧迫感和责任感，使我县来料加工业在现有基础上再上一个新台阶。

（二）突出两个重点，着力于产业提升和经纪人队伍建设，努力培育庆元加工品牌。

1、突出产业提升。

在协调好客户、来料加工经纪人、加工者三者之间的关系，做好信息、培训服务的同时，要努力促进产业提升。

一要培育加工特色。我县的缝珠片、彩灯加工的加工技术已经比较成熟，加工总量也比较大，要努力加以巩固提高，并注重这些种类产品的多样化、系列化，向规模化、专业化发展，逐步形成一乡一品、一村一品的加工基地模式。同时，不能一味地集中在珠片、彩灯几个加工特色上，我们要清醒地看到，彩灯加工一般集中在3—8月份，加工的时间不长，全年有一半的时间加工者无活干，缝片这一工艺已基本上被机器代替。因此，要努力培育新的加工特色，根据我县目前发展总体状况，新的加工特色培育重点放在串珠、钩针、编织等加工品种上，要通过组织针对性技术培训，提高技术水平，逐步扩大加工总量，形成加工特色。

二要提高组织化程度。加工品种、门类要由低层次、关联度低的产品向高层次、关联度高的产品发展；加工形式要由分散加工向集中加工、块状加工基地方向发展；加工手段要由纯手工加工逐步向部分利用机械加工方向发展；承接业务方式要加快从来料加工向来样来单加工发展。

只有努力实现产业提升，打造出加工品牌，来料加工才能做大做强。

2、突出优秀经纪人队伍建设。

优秀经纪人是发展来料加工的领头雁，是加工队伍与市场连接的桥梁和纽带，这支队伍的优劣在很大程度上决定了我县来料加工发展的成效，因此优秀经纪人队伍建设显得尤为重要。

一要提高优秀经纪人综合素质。对优秀经纪人必须经常性地充电，提高各方面的能力，加强法律、经济、电子商务、管理等知识培训，组织其参加各类交易会、洽谈会，创造外出考察学习条件，增强其发展意识，引导其树立大局意识、竞争意识和自我保护意识。今年计划举办来料加工经纪人资格证书培训班，对符合条件的优秀经纪人发给证书。要提高优秀经纪人防范风险的能力。来料加工由于加工费结算的周期比较长，做得越大风险也越大，所以要引导经纪人在自身诚信经营的同时，增强法律意识，注重自我保护，如与老板签订合同、货物收付时要多注意书面资料留存等。

二要转变管理模式。组建来料加工经纪人协会，使发展来料加工由政府行为向企业、行业行为转变，强化经纪人自我教育、自我管理、自我服务功能，引导经纪人之间加强相互团结、协调、沟通，实施“群狼战术”，劲往一处使，拧成一股绳，全县形成一盘棋，这样有再大的单子也能分配消化，按时按要求完成加工任务。帮助经纪人在对加工队伍的管理中追求高起点、高标准、高品位，尝试进行企业化管理，突出质量管理，注重学习积累，努力形成一套科学的管理方法，使经纪人和加工者在来料加工实践中锻炼成长，为以后成为企业经营者或产业工人打下基础。

3、落实三项措施，进一步掀起发展来料加工业新高潮。

一是做好宣传发动。发展来料加工业，不是一朝一夕的事情，是一项长期的发展战略，是欠发达地区转变群众观念，推进工业化进程的重要举措，我们要结合我县“二次创业”和整个工业经济的发展，利用来料加工专题片、优秀经纪人和加工者的事迹介绍、加工作品展、技术比武等形式，宣传发展来料加工业的好做法、好经验，强化典型引路和示范带动，把来料加工的亮点和闪光点辐射到更大范围。各乡镇要经常利用各类培训班、会议及其他有利时机，对经纪人、加工者及广大群众进行教育引导，广泛开展岗位练兵、技术比武，做好进一步的宣传发动，营造良好的发展氛围。今年拟组织千人来料加工技术比武活动，各乡镇要组织好本乡镇内的预选赛，为本次技术比武提供人员、经费支持。

二是拓展业务渠道。充分利用县政府驻义乌来料加工办事处和市妇联联络处的桥梁作用，巩固经纪人原有的供货渠道，加强对外沟通联系，加快将业务向周边地区拓展。关注具有一定规模的国内商品市场，比如义乌小商品市场、台州路桥小商品市场和杭州、温州、绍兴等一批较大的市场，从中获取来料加工的货源。建立我县外出人员信息网络，将外出人员多的优势转化为拓展供货渠道的优势，努力拓展加工货源。注重发挥外出打工者的作用，他们年纪轻、文化较高，长期在外见多识广，信息灵，市场经济观念强，能力素质好，有的就在产品适合扩散加工的企业工作，可以请他们提供信息、牵线搭桥甚至当经纪人；请他们配合乡镇和村做好外地企业的工作，把产品引进来；请他们回来投资办厂、兴办加工点。外出打工者回来当经纪人从事来料加工，更有利于促进来料加工业逐步向创办企业的方向发展，昨天的打工者，可能是今天的经纪人，明天的企业家。尝试网上承接业务、发布信息。鼓励经纪人直接到各类交易会、厂家甚至外贸公司接单加工，加快从来料加工向来样来单加工发展。以我县的人力资源优势、政策优势、服务优势开展招商活动，设法引进扩散型加工企业。

三是提供优质服务。建立健全工作机制，继续坚持月报制度和动态反馈制度，进一步完善考核激励机制，规范加工者工资月发放制度，加强经纪人、专业村和乡镇台帐管理。切实落实各项扶持政策，主动协助符合省政府以奖代补条件的经纪人、专业村进行项目包装和项目对接，争取补助，并向部分经纪人提供优惠贷款。继续加强队伍建设，在做好经纪人、加工者培训的同时，引导二手经纪人与一手经纪人在业务活动中以经济利益为纽带，风险共担、利益共享，增强二手经纪人的责任心，积极积累管理经验，努力建设加工队伍，主动寻求加工货源，向一手经纪人过渡。加强对加工者的从业素质教育，提高其技术水平。加工队伍是来料加工的主体，做来料加工就好比在战场上作战，只有一支好的队伍才能打胜仗，也只有加工队伍的规模越大，组织越严密，才越有吸引力。如果加工队伍太小，素质不高，大单不敢接，将会失去很多商机。从我县的人力资源看，我县加工队伍发展的余地仍很大，关键在于我们的引导。因此，各乡镇和广大经纪人要加大宣传力度，引导更多的人参与来料加工，强化“诚信是根本、质量是生命、时间是保证”的来料加工信条，提高加工者的技术水平，建设一支规模庞大、技术熟练、特别能战斗的加工队伍。

 

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，