（根据录音整理）

 (二ＯＯ六年四月三日)

一、对我县发展动力机制的认识

我们现在讲要跨越发展、实现小康、奔现代化，发展的动力机制在哪里，作为部门、乡镇的领导，必须要有认识。讲这个问题之前，应该充分肯定我们“十五”期间取得了巨大的成就。过去五年，是我们发展速度最快、步子最稳、效益最好的五年。但是，现在已经进入“十一五”，我们回顾成绩的重要目的是为了树立信心，展望未来，最重要的是要看清问题。如果仅陶醉于取得的一些成绩，看不到前进中遇上的这样那样的困难，那是非常危险的。凡事预则立，不预则废。我县发展的动力机制在哪里，我想先看四组数据。

一是我们的三产比。到“十五”期末，我们一二三产的比例是23.9﹕35.3﹕40.8，这个三产比是标准的三二一结构，如果从发达地区来看，比如欧美、日本等，它就是三二一，三产独占鳌头，甚至它的占比比40.8还要高，大概会到45左右，更高一点甚至50多。所以表面看好像我们这个结构非常合理，但是其实是极不合理的。随着现代化步伐的加快，经济结构的发展趋势，应该是一产的占比逐步下降，二产的占比逐步上升，等二产的占比超过50%，甚至接近60%的情况下，再通过三产的带动，把二产的比重相对的降下来，最后形成三二一结构，所以应该是经过一二三到二三一再到三二一这样一个过程以后，最后形成的三二一结构才是真正合理，才真正是城乡统筹，城乡协调发展。我们现在的三二一可以说是一种低层次上的三二一，反映在事实上，那就是一种不合理。

二是我们的总量。去年，我县的地区生产总值是15.1亿元，而工业增加值仅为4.0亿元，仅占生产总值的26.5%。工业总产值也是15.1亿元，与GDP之比为1﹕1，这个比例可以说也是极不合理的。像经济发达的萧山区，去年的工业产值是1500多亿，它不可能生产总值也有1500亿。另一方面，我县的生产总值在全市的占比是3.6%，工业总产值占比是3.7%，而我们的人口占比是8%。从以上数据反映出，我们的GDP中，工业产值所占的比重还是不够大，在全市中我们的GDP所占的份额还不够。

三是去年的投资。去年我县全社会固定资产投资7.87亿元，其中限额以上投资7.5亿元。从投资结构分析，也不是很合理。主要体现在我们大量的投资是在基础设施建设方面，交通、城建的投资占比非常大，而直接用于工业，也就是用于培育我们的产能，培育我们今后发展的一种潜力的投资不大，大概只有1.7亿，虽然这个占比应该讲是不错的，但是还是不够大。

四是财政收入。去年全县财政收入1.2亿元，其中工业税收5800万元。综合分析上述四组数据，可以得出一个结论，当前我们的经济总量偏小且结构也不合理。但是，仅从工业税收在财政收入中的占比，就足以看出工业经济发展对我县的一种贡献。所以大家必须要认识到这一点，我们庆元今后发展的动力机制其实关键是两个问题，一个是城市化平台，还有更重要的是工业。当然，目前我们的工业，如果要承担今后庆元经济发展的总动力，还是面临着量偏小，产业相对比较单一的问题，有时甚至会出现一家企业就决定一个区域、甚至一个县经济发展走势的局面。所以从目前来看，我们的工业基石还不够大，对地方的贡献应该讲还有很大的空间可以提升。我们必须要千方百计优化产业结构，做大做强我们的工业。如果没有工业经济的发展，我们就很难做到工业化与城市化互相推进，就难推进新农村建设，就难以实现城乡一体化。所以我们必须要了解这些内容，我们的很多方面来源于工业。如果我们再不重视工业，那在市场经济条件下，我们真的会被边缘化，这绝对不是危言耸听，这就是我想讲的第一个方面。

二、对我县加快工业发展的几点认识

（一）明确工业发展定位，坚定不移工业强县。

对我县工业的定位，大家必须要用全局的眼光来看待这个问题。一要从工业在三产中的一种份量来看待这个问题；第二，更重要的是从工业在我们庆元的份量来看待这个问题。我们抓工作必须要突出重点，没有重点就没有全局。同样，抓工作必须抓主要矛盾，现在影响庆元发展的主要矛盾，大家必须要明确。我们国家当前的主要矛盾，是人民日益增长的物质文化需求同相对落后的社会生产之间的矛盾，实际上庆元也是一样的道理。这个矛盾中为什么会形成这种相对落后的生产力，我觉得这个核心问题在工业。我们庆元从目前来说根本的矛盾实际上就是经济总量小，财力弱，群众还不够富裕。而这个根本原因，其中很重要的一点，就是工业量小，占比不够大。现在，不要说其他发达地区，就是市内的一些县份，一年工业经济的增量就超过我们的总量。表面看我们和别人的增速都是20%，但我们的20%乘15亿是3个亿，而别人的20%乘100 亿是20个亿。比如温溪镇，他现在感到很自豪，因为全市除了缙云和青田县城区之外，它的工业总量超过全市其他七个县（市、区），它去年工业总产值达50多亿。所以对于这个问题我们必须高度重视。关于工业的定位，我讲四点。

第一，工业是平台。我们抓招商引资，抓企业发展，本身就是经济工作的一部分。同时更为重要的是，我们现在发展工业，是我县全面小康建设的平台，是现代化建设的一种平台，也是新农村建设一个非常有力的依托。没有工业的发展，没有工业的带动，我们的一产、三产就很难兴起。特别像我们庆元，一产和二产的结合非常紧密，紧密度非常高，尤其是我们的一些资源型加工业，确实可以继续发展和培育，因为得益在农民。比如现在毛竹价格提升，虽然一方面是工业成本增加，但另一方面是相应的增加了农民的收入，而我们的产品，可以再通过技改，通过提质，把这些损失从消费者身上要回来，这是非常好的一种链条，一种利益链。         

第二，工业是引擎。现阶段，工业应该要成为一产、三产发展的引擎。没有二产的壮大，没有二产的带动，我们很多方面都很难兴起，我们财力的可持续增长，我们的城市化，就是一种无源之水，无本之木。我们现在的三产，应该讲做得也不错，现在三产是老大。但我们的外来人口、流动人口其实并不是很多。虽然现在我们有良好的生态环境，毕竞还是受到交通的制约，近期内寄希望于大面积、大量的人口涌入，还不是太现实。但是如果我们工业发展起来了，特别像汽摩配等企业，它既有科技含量，同时又是一种劳动密集型的企业，据说两家企业建成投产后就需招聘一千多工人，这就非常好。因为无论它是用我们本地的民工，还是用外面引进的人员，只要聚到这里来，我们这里的人气就旺，就能带动我们一产、三产的发展。所以我觉得工业是一种引擎。

第三，工业是税源。对于工业企业，建设的时候它有建筑营业税，有土地购置税，还有其他各种各样的税收，这是很清楚的，免也免不了，逃也逃不了；建成之后，那就是一个生蛋鸡。当然，我们招商引资时承诺的一系列奖励政策，这个必须到位，这是毫无疑问的，一点也不能含糊，我们对工业企业该怎么帮就怎么帮，这是诚信政府的基本要求。但是他总会有贡献，总会贡献一天比一天多。我们现在经常在算计着财政收入，经常向财税部门询问，一个季度过去了，大概有多少收入。其实关键在于我们产业的培育，如果我们把产业培育到位了，根本不需要问，这个数字自然做大。但如果这篇文章不做好，问的再多，这个数字也大不起来。所以我觉得工业是税源。   

第四，工业是形象。现在统计数据里有一个企业景气指数，实际上现在还有一个很重要的是地方经济活跃程度的一种形象。中央电视台经常评最具活力的城市，最具魅力的城市。其实评价一个地方有没有活力，工业是一个方面，当然还要看他的城市，看他的农村。但是工业是很重要的，也就是这个地方工业企业的数量，规模企业的数量，还有所谓的规模企业，到底是十亿元企业，还是亿元企业，还是千万元企业，还是就是五百万元企业。规模企业的数量以及他的质量，以及他对社会的贡献，以及他的品牌，以及我们招商引资的数量、态势、结构等等……某种程度上来说，代表着一个地区，一个区域经济发展的一种活力。所以工业对我县来说是平台，是财源，是我们经济发展的动力，同时也是一种地方形象。从这四点来看，我们必须坚定不移地走工业强县之路。

（二）明确工业发展阶段，坚定不移壮大总量。

庆元工业从无到有，从以前的1点几亿，发展到现在的15个亿，确实来之不易，上上下下作出了巨大的努力。但是，必须要认识到我们还是工业化初期，这个初期阶段，不仅仅体现在它的数量，也体现在总量上面，体现在它的质量上面，体现在它的科技创新、品牌以及人才支撑等等方面。我们现在才61家规模企业，但是这61家企业的平均规模是多少，这个数据在拿来的材料中没有体现，请发改、经贸、统计等部门，在今后统计分析时要增加深度，不是简单的一种数字罗列。比如我们的规模企业平均规模是多少，平均的资产，一个月的营业额是多少，资产负债率是多少，平均产销率是多少，库存有多少，我们每年平均有多少研发产品可以出来，市场前景怎么样等等，这些方面大家一定要多做些文章。我们不一定帮得了企业多少忙，但是我们有个数，可以增强服务的针对性。当前，由于我们还处于工业化的初期阶段，在这一阶段，第一件任务就是扩总量，没有量我们就谈不上结构。就象人一样，首先是要生存，人穷志短，到了生存权都难以维持的时候，就很难有尊严。人有了生存权，然后才能发展，才有更高层次的追求，才有自我价值的实现，才有安全感等等，就这么个道理。所以我们首先是壮总量，把总量扩大，这个非常重要。没有量，就谈不上结构，谈不上规模，谈不上效益。必须在量这个基础上面，我们再考虑结构问题，再考虑科技创新。当然这里有两点要说明。第一点，污染企业坚决不要。这点是很明确的，如果破坏我们庆元的生态第一县形象，破坏我们生态质量，那我觉得确实不能要。第二点就是对资源型产业，可以有所选择地引进和培育。我们现在引进非资源型企业是对原有经济的一种补充和完善，但是强调了这一方面，千万不要丢掉另一方面，实际上资源型产业是我们的一种优势。当然我们现在的产品，技术含量还不是很高，附加值也不是很高，我们资源的消耗量还很大，但是我们可以通过科技创新，通过跟科研院所合作，通过借智借脑，来实现在资源消耗总量不增加的情况下，增加我们附加值，从而增加我们的产值，增加我们的效益。这点，我们节节高等企业已经在做了，大家应该是可以做到的。所以，对于资源型企业要测算总量和可利用半径及可能。经贸部门要跟林业、环保部门合作算个大帐，算算我们的环境容量，以及资源的可利用半径。也就是说我们看这个问题不仅要看我们庆元，还要看到我们周边可利用的半径及可能。当然人家可能也会采取封锁措施，不让我们取他的资源办厂。但是我相信市场经济效率优先，市场经济竞争为上，在这种情况下政府搞垄断，最后的指挥棒还是钱的问题。我们如果把企业做大了，就可以把成本做大，资源肯定就会被吸引过来。这就是我讲的明确工业发展阶段，坚定不移壮大工业。

（三）明确工业发展形势，坚定不移抢抓机遇。

随着“十一五”规划的实施，各地都会加大力度，区域竞争将更加激烈，机遇稍纵即逝。所以作为我县来说，一方面要看到“十五”打下了良好的基础，这使我们增强了信心。但是另外一个方面必须要看到，我们的基础还有待于进一步夯实，我们的任务还是十分艰巨，我们面临的发展道路是任重而道远，这点非常重要。前面讲到了定位问题，实质上是已经解决了要不要发展工业的问题。接下来，我们面对的是敢不敢的问题，还有一个就是能不能的问题，也就是说需求与可能的关系。大家可以分析一下，制约我县工业发展的核心问题是什么。其实核心问题，我觉得第一个是思想，估计以前庆元可能争论过一个问题，就是要不要发展工业，发展什么样的工业，走什么样的道路，这些问题估计以前都有争论。第二个是交通，第三是人才，第四是空间，第五是资金，就是这五个因素，虽然不一定完全正确，但是确实是这么一回事。对于敢不敢、能不能的问题，实际上是一个如何看待我们发展工业的优势与劣势，如何看待一种产业的梯度推进与转移，如何看待产业培育和集聚的一些规律，进而更深层次的是如何看待经济发展客观规律，包括区域不平衡、区域的辐射、区域的带动以及经济洼地等等这些问题。我们必须要认识到，在经济全球化、信息化这种大背景下，整合资源，跨越式发展，跨越式的转移是完全有可能的。如果梯度转移就一定要一步步地过来，那么，我们就无从解释很多经济问题。同时我们又必须看到，作为一个企业，能不能做大做强，它的区位跟空间又不是决定因素。它的决定因素是它的产品，是它的市场。一个企业，只要真正产品适销对路，市场很受欢迎，那它就能做大做强，要不然就无从解释为什么遂昌有遂昌钢铁厂，丽水有纳爱斯。因为遂昌没有铁矿，交通也不便利；纳爱斯作为一个年销售额五六十亿的大企业在丽水发展起来，而丽水的铁路近年才开通，也没有航运。所以我觉得在这个问题上面，我们必须要看到产业的培育也是一个过程，呈现出加速度的过程，一开始是艰难起步，到了一定程度以后，他就有规模，就有效益。有了这些认识，我想，我们应该有信心，要抓住机遇来扩大我们产业，区域经济发展确实就是这么一回事。十一五期间，大家都在抓发展，如果我们不努力，人家就会赶上和超过我们。这就是要求大家明确的第三个问题。

（四）明确工业发展责任，坚定不移合力兴工。

关于责任，各级领导都会讲这个问题。现在关于责任问题，大家可能会有模糊认识。第一是从横向看，可能会认为发展工业是涉工部门的事情，在乡镇来说认为是西部低海拔地区的事情。很多部门可能会认为，跟我没有直接关系。但是实际上哪些是涉工部门，哪些是涉企部门，谁都说不清楚，有些可能是明确的，但有些是不明确的。大家如果学过哲学都应该知道，世界是普遍联系的，这个关系无非是直接或间接、多一点或少一点，也就是说是一个程度而已。就比如说我们的宣传部门，表面上看好像跟工业没有关系。但当我们的企业发展到一定程度，大家都清楚，必须要注重企业文化，否则我们的企业就很难形成凝聚力。对于企业文化的培育，我们的宣传部门，就有许多文章好做，并不是说跟工业就没有关系。所以这是第一个模糊认识。第二是从纵向看，很多人可能会认为，发展工业是领导的事，是书记、县长、分管县长的事情，是局长的事情，跟我没有关系。对于这个问题，包括我们的班子也一样，必须要有正确的认识。我们说工作可以有分工，可以有侧重，但是绝不是分家。所以对于合力兴工问题，是影响我们庆元今后发展的一件大事，是全县人民的大事，是全体干部职工的事情，这是一种责任。这个理念必须要进一步强化。所以我们必须要进一步树立“合力兴工、人人有责”的意识，以我为招商引资、产业培育出力为荣。这方面，县里已经有一个比较好的考核办法，包括东部高海拔乡镇，引进的企业可以异地入户。当然具体的考核细则，还需进一步完善，因为考核办法就是指挥棒，工业发展的导向，必须非常明确地树立起来。

三、对发展我县工业的几点要求

总的要求，就是要以科学发展观为指导，充分利用、保护和发挥好我们生态环境第一县的优势，坚持经济生态化与生态经济化有机结合，扩总量，优结构，强实力。这是我们今后经济发展非常重要的一个方面。具体讲这么几点：

第一点，抓认识、树信心。发展庆元必须工业强县，必须优先发展工业，必须理直气壮地向工业要全县的发展速度、发展结构、发展效益，要全县的和谐与平安。对于这点，我们就是要有这么一个认识，就是要有这么一种信心。工业经济对庆元确实是第一经济，虽然目前我们经济欠发达，但是我们这个欠发达也是暂时的，我们的干部在信心问题上面，在决心问题上面，在方法问题上面，以及在机制体制创新等等这些问题上面绝对不能欠发达。如果说一个地方经济欠发达，再加上干部思想上面、认识上面、干劲上面又欠发达，那这个后果就严重了。

第二点，抓规划，拓空间。要加快发展，抓规划很重要，这是一个需要引起我们高度重视的问题。作为规划的要求有三点：一是要留足空间。发改、经贸、园区、国土、建设等部门一定要做好这篇文章。二是要合理布局。产业布局也好，企业布局也好，都必须要合理。三是要集约利用。规划也是指挥棒，我们的土地在这么紧缺的情况下，绝对不能粗放经营。必须要珍惜每寸土地，把每一寸土地的效益发挥到最大。现在我们讲三率一密度，这个密度就是投资密度，实际上现在还有一种叫产出密度。同时，对于规划我们现在还要做好三项工作，一是利用规划的局部调整，二是空间规划的布局，三是修建性详规。对于抓规划，拓空间，楼书记曾提出过三个空间的概念，就是向结构调整要空间，向空间要空间，向低山缓坡要空间。在庆元，如果财力允许，我认为大量的低山缓坡，包括溪滩都可以改造利用。所以规划空间是非常重要的，它事关全县今后一个时期的发展，不仅仅是“十一五”，可能还牵涉到“十二五”。      

第三点，抓招商，扩总量。“十一五”期间，我们庆元工业经济的发展，应该讲任务是艰巨的。就说三产结构，要从现在的23.9﹕35.3﹕40.8，调整到今后的15﹕44﹕41，同时我们的工业总产值要上升到40亿，我觉得很有希望，但是也有难度。从目前来看，在这个问题上面，坚定不移地抓招商，扩总量，必须成为当前我们的一项重要指导思想。这方面确实要表扬园区管委会，以及经贸局。对于招商，他们有一种精神，汇报叫“谈十成一”，其实还不止。所以当前扩总量是一个基本原则，工业经济如果抓不上去，确实一个地方的经济就很难发展。在扩总量问题上，特别要强调一点，就是我们今后在扩量时重点引进和培育的必须是税源型的企业。我们有些企业，国税部门也好，地税部门也好，对它都很难管理，企业做得很大，产值四五亿，可纳税才几百万元，这点必须引起注意。还有一种很重要的就是成长型企业，或者叫做朝阳型企业。我们在引进企业时，必须要看它在全国经贸委，或者是省经贸委的产业目录里是属于什么类型，是属于要被淘汰，被禁止或限制发展的产业，还是属于鼓励发展，积极培育的产业，这个很重要。另外，我们还要积极引进和培育劳动密集型企业。现在建设新农村很重要的一个方面，就是转移农民，我们建设新农村不是说要把农民固定在农村上面，给他们建好房子，建好基础设施，目前来说我们还做不到，最重要的还是靠转移。转移出来的农民，可以离开庆元到外地发展，很重要的一个方面，可以引导到我们的企业中就业。

第四，抓园区，建平台。园区建设必须要体现规划超前到位，体现速度和效率，最重要的是体现一种效率的发展。所以在园区平台上面，发改、经贸、管委会等相关部门，一定要抓好项目的前期，项目的报批，以及项目的实施。特别是资金、政策处理、以及建设的三到位。干工作，有两点要提醒一下，第一句话，光有好的思路而没有抓落实，等于白说，是空谈误国；第二句话，有了思路，也抓了落实，但是抓而不实，速度不快，也等于白干。所以在抓园区、建平台上面，我们一定要快，一定要实。如果在这种情况下再像遵守交通规则一样，一停二慢三通过，那么，我们就会什么机会也没有。因为经济发展，它确实是有规律的。我们现在是黎明前的黑暗，马上要拨开乌云见太阳的时候了，现在是最苦的时候。到了这种状态，势头是不错的，如果坚持不懈地把它抓下去，慢慢到一定阶段以后，那就不是这样的一种态势了。比如我市的松阳县，以前工业用地是零地价，现在已经完全涨价了，就是涨了价有些企业还要不到地。今后工业用地可能还会发展到拍卖、挂牌出让的程度，因为我们的土地资源是有限的。现在温州、台州的产业都在突围，温州市的地价现在最高已经达到每亩100多万元，普遍在每亩六七十万以上，这样的地价，对于企业老板来说，也是一笔具大的投资，而我们这里，每亩才几万元，相比较，他们都会考虑的。所以这些方面，我们一定要抓住机遇。

第五，抓机制，求创新。主要要抓好三个机制，一是责任机制。也就是说，招商引资的大事不在我手上耽误，这是一种核心理念。责任机制里面，我强调六个字。一是要突出“服务”两个字，也就是说服务必须成为我们全县干部、部门和乡镇的核心理念。包括要素服务，政策服务，办事服务，这是我们最大的软环境，实际上也是我们最能够做到、也应该做到的一方面。其实客商到我们庆元办企业，确实也要下很大的决心，甚至比一个女孩子嫁人还要困难，所以我们做好服务是非常重要的。这个问题上面，大家千万不要拿条条框框来推卸，千万不要拿条条框框来造成“中梗阻”，如果有利益问题在里面，那就更不应该。第二是要强化“监督”。对外，我们要突出服务两字，对内必须强化监督。一方面是行政作为的监督，该你做的事，你有没有做；另一方面就是效能建设问题，该你在规定时间内办结的事，你有没有办成。当然还有廉政问题也不容忽视，你在办事的过程中吃、拿、卡、要，拿了不该拿的，去了不该去的，吃了不该吃的，我想你心里也不踏实。关于责任机制的第三方面，要体现“奖惩”。我们已经对有关部门和个人进行了奖励，虽然奖的力度还不是很大，但我们再发展的情况下，可以进一步加大奖励的力度。另一方面是惩，如果在工作中，因为我们工作人员的失误，给企业造成了损失，甚至造成企业的外迁，那就必须要严肃追究相关人员的责任。当然，企业也要讲合法诚信经营，必须自觉遵守国家的法律法规和县委、县政府的有关规定。二是效率机制。时不我待，时间就是金钱，对于我们地方经济发展，对于我们企业家，这点意识必须要树立起来。这就是效率、效益。这个机制，需要我们政府部门共同去创造。我们必须要做到一手抓招商，一手抓落地，一手抓开工，一手抓投产。我们签协议，这只是第一步，动工建设才是实质性的关键所在。所以对于工业项目，今后向我汇报的就是投资是多少，建成后大概有多少规模；然后土建什么时候完成，设备调试什么时候能完成，什么时候能投产，这个最重要。关于效率问题，希望相关部门要建立例会，经常性的分析问题，为企业研究解决一些具体问题，做到让企业安安心心的把围墙内的事做大。第三个是创新机制。主要是方法上要创新。要善于破解难题，操作到位。

第六，抓管理，求发展。作为一个优秀企业家，要把企业做大做强，使企业有好的效益，必须要做到四个注重。第一，要注重研究发展战略。作为一个企业，跟房地产开发是不一样的，房地产开发可能就是一棰子买卖，建成一个项目，赚了一些钱，第二个项目就不一定还在原地域开发。当然他也可能有大的发展战略。但是我们工业企业必须要有发展战略，也就是说你现在这个企业今后要做成在同行中处于什么位置，你的企业应该要怎样发展，这个必须要研究。这个研究如果自己做不出来可以请人，最低档次，你脑子里自己必须有五年想法，有了目标，你才有各种各样的措施跟上去，包括人才、资金，也包括扩大。扩大可以外延扩大，比如扩大厂区规模，扩大基本建设投资，还可以提质、内部创新等等。第二，要注重团队精神的培育。现在，我们的企业家在这方面的意识非常需要强调，因为企业没有发展到一定规模，大家可能有些方面还想不到。其实作为一个企业，看它好不好，只要走到企业里面，看他员工的表现就可以感觉到他的企业文化。如果说企业职工非常热爱这个企业，以这个企业为荣，以在这个企业工作为荣，那这个企业就有非常强的团队精神，有企业文化。而这一点是我们现在用工制度保证的一个非常重要方面。所以作为一个真正上层次的企业家，就必须对企业员工进行企业文化的培训，为企业员工特别是为骨干的员工解决一些后顾之忧，比如医保、养老保险、工伤保险、生育保险等等，甚至更好一点，还可以给他们解决住房问题。第三，要注重品牌战略和科技创新。这是涉及到市场和质量的关系。发展战略是企业长远的一个规划，团队精神的培养其实是一种人力资本的投资，一种可持续能力的培育，品牌战略和科技创新涉及到产品的出路问题，市场问题。大家都知道，现在品牌的作用越来越大，没有品牌，企业同样的产品，附加值就是不一样。我们现在为什么讲贴牌，贴一个牌，它就是这个牌的产品。比如皮鞋，国产皮鞋实际上质量都差不多，但是它有品牌跟没品牌的价格就是完全不一样。当然品牌的创造，还有一个可创性的问题。另一方面，必须要注重科技创新，特别是我们的资源型企业，要加强跟高校及科研院所的合作，因为一项科研成果的突破，可能就带来一次效益的大改善，大提升。第四，要注重合法诚信经营。企业家面临的风险，不仅仅有市场风险，也有法律风险，当然基建过程中还有安全责任的风险。法律风险是法不容情。所以诚信经营、合法经营也是一个企业家的基本素质，也是衡量一个企业家、一个团队素质非常重要的一个方面。在税收问题上，在经营范围问题上面，在经营品牌上面，这些风险都非常多，希望大家一定要引起注意。特别是在安全生产方面，大家务必要高度重视，如果在安全生产上出了问题，那必将会给企业带来巨大的损失，严重的还要负刑事责任。

吴善华同志在全县工业大会上的讲话（摘要）

 (二ＯＯ六年四月三日)

一、2005年工作的简要回顾

过去的一年，我县积极应对国家宏观调控形势，化压力为动力，变挑战为机遇，努力消除土地、资金等要素制约影响，圆满完成年初预定的各项工作目标。全年实现工业总产值15.1亿元，同比增长20.7%，工业增加值4亿元，占全县生产总值的26.5%，拉动GDP增长4.5个百分点；规模以上工业产值9亿元，同比增长 32.3%；完成工业税收5800万元，占全县财政收入的48.3%，同比增长12.6%。引进县外项目92个(其中市外62个)，合同利用外资2.3亿元，实际利用外资 1.8亿元（含水电项目），到资率70%，实际引进国外资金14.9万美元。规模以上企业从上年的48家发展为61家，产值超千万元的企业达26家。实现社会消费品零售总额7.4亿元，同比增长13%。外贸出口总额达545万美元。

（1）招商引资实现新突破。努力克服区位劣势影响，千方百计破解土地瓶颈制约，坚持以情招商，发动全民招商，充分发扬“锲而不舍”、“谈十成一”的精神，紧紧盯住发达地区产业转移动向，在温州、义乌等地开展定点招商，成功引进5家汽摩配等企业，最近东山垟地块又签约6家，产业招商理念得到成功实践。新建汽流纺纱企业7家，华特不锈钢等一批非资源性企业陆续建成投产，梦天公司与美国美森耐公司“民外合璧”，方格公司与青春宝集团“强强联手”，上海大山合公司响应“二次创业”号召回乡创业，为实现“总量上规模、质量上档次”的工作目标奠定了坚实的基础，招商引资工作取得实质性进展。

（2）园区建设迈上新台阶。经过两年多的艰苦努力，我县第一个真正意义上的工业园区---反墺区块全面建成，累计完成固定资产投资1.18亿元，建成标准厂房7.29万平方米，办公楼、仓库等配套基础设施建筑面积8.9万平方米。2005年，9家入园企业实现工业产值1.35亿元，创税445万元，同比分别增长38.5%和57.5% 。北门小区完成基础设施建设，2家企业已动工建设；东山垟区块、梦天三期区块正在加紧建设，园区建设多点推进、齐头并进，规模集聚效应初步形成。截止目前，入园企业已达26家，其中建成投产的有9家，在建或即将动工建设17家。此外，屏都、竹口、黄田工业小区稳步发展，累计实现年产值2.8亿元，“四镇一区”工业走廊的产业集聚功能进一步提升。

（3）着力解决土地瓶颈问题。在国家实行严格的土地调控政策形势下，松源镇和国土、工业园区等部门齐心协力，千方百计处理好北门小区10多年的遗留问题，为引进汽摩配产业赢得了先机；妥善处置会溪征地中的土地二轮承包、反墺土地款分配等遗留问题，依法征收了东山垟地块，为今年的发展奠定了基础，同时还保证了梦天三期、大山合等项目的供地需求。

（4）项目建设取得新成就。以项目推进年为契机，狠抓工业项目的实施，努力促进工业项目早落地、早开工、早投产，全年共实施工业新建和技改项目48个，总投资额1.54亿元，同比增长32%；其中， 500万元以上的项目19个，重点企业、重点项目的支撑带动作用进一步增强，建成了吉安二期、红树彩印等一批加快产业提升、促进工艺改进的技改项目，工业项目投资再创历史新高。

（5）工业经济活力大幅度跃升。竹木制品、绿色食品、铅笔制造、水电开发四大行业完成工业总产值7.8亿元，占规模以上工业产值的86.7％, 61家规模企业的工业产值、工业增加值、销售收入、利税总额同比分别增长32.3%、33％、27.1%和12.8%。发动千家万户进行来料加工，培养来料加工队伍16000多人，实现来料加工费2100多万元，支持鼓励农民积极投身家庭加工业，全年新增家庭加工业主300多家，进一步增强了大家的创业意识。

（6）工业发展后劲明显增强。“跑部进厅”积极争取保留庆元县工业园区，充分利用“两规”调整和安溪集镇建设等有利契机，为下一步工业快速发展留足用地空间，为深入实施“工业强县”战略奠定了坚实基础。努力破解难题，盘活“四镇一区”工业走廊现有可利用闲置厂房。本着尊重事实、立足长远的原则，妥善解决菊水工业小区、吉庆公司等历史遗留问题。积极应对铅笔、竹制品行业原材料涨价、人民币升值、进项税规范等困难压力和挑战，着力提高行业自律和管理水平。完成农机公司企业改制，水泥厂、外贸公司等国有、集体企业改制工作有序推进，改制企业重新焕发出新的生机和活力。

（7）合力扶工环境进一步优化。深入开展“企业服务年”活动，修改完善《关于进一步优化环境加快工业经济发展的若干意见》，以及技改贴息、外贸出口奖励、企业创业绿卡、经济发展环境投诉办法等涉工扶工政策，着力解决反墺工业园区各类遗留问题，专门召开企业座谈会，开展涉工部门评议，对企业反映强烈的一名涉工部门中层干部进行了调整，同时还从项目审批、税费征收、金融、电力服务等方面进一步优化了经济发展软环境。积极向金融机构推荐工业新（扩）建项目，促进银企交流与合作。深入实施“企业家素质提升工程”，组织举办经济形势专题讲座、与浙江财经学院联合举办企业厂长经理经济管理研修班、财务人员管理培训班等7个班次，为企业提供人才培训和智力支持。继续选派企业专业助理29名，充分发挥“企业专业助理”职能，帮助企业解决生产经营中的具体问题和困难，健全企业专业人才服务长效机制。

以上成绩的取得，十分来之不易。我们顶住了比预想更大的困难和压力，付出了比往年更多的艰苦与努力，取得了比期望更好的工作业绩。这既是全县干部群众合力营造发展环境，广大企业认真贯彻落实科学发展观，加快产业和产品结构调整，抢抓机遇、应对挑战的结果，更是各部门、乡镇加强协调指导、优化服务的结果。毛泽东同志说：人总是要有点精神。我认为在相对落后与艰苦的环境条件下工作，更需要不怕困难的精神。对待工作，不同的精神状态就有完全不同的结果。实践证明，只要我们积极主动地适应市场和宏观形势变化，认真采取措施，求真务实，奋发有为，牢牢掌握工业发展的主动权，我们就一定能克服前进中的各种困难，在突出工业、突破工业中有所作为，取得佳绩，一定能顺利实现二次创业的宏伟目标，推动我县经济社会发展新跨越。借此机会，我代表县委、县政府，对全县广大干部群众和企业界朋友付出的辛勤努力和所作出的突出贡献表示衷心地感谢！

二、当前面临的形势和存在的问题

从国际国内形势看，和平与发展仍是世界的主流，经济全球化日趋增强，科技进步日新月异，国际产业转移和要素流动加快，区域经济一体化蓬勃发展，世界经济将续继保持较快增长态势。经过“十五”的发展，我国的综合国力进一步增强，特别是最近两年，中央加强和改善宏观调控，各地加快产业结构调整，着力转变经济增长方式，有效抑制了经济运行中不稳定、不健康因素，国民经济的稳定性和协调性明显提高，科学发展、协调发展成为共识，市场体系日趋健全与完善，必将有利于市场经济的健康有序发展。

从全省全市情况看，浙江的经济一直在高位运行，“勇于创新、善于创造”的精神极大激发了浙江经济的活力，“求真务实、诚信和谐、开放图强”的浙江精神必将为我省新时期经济发展注入新的动力，浙江要在全国率先实现小康，省委、省政府对欠发达地区发展越来越重视，对欠发达地区的扶持力度也将越来越大。近几年来，随着金丽温高速公路的建成通车，丽龙高速公路建设进程的不断加快，全市工业经济发展迎来新的机遇。在区域经济一体化进程中，丽水与周边地区加快区域分工协作、积极主动承接发达地区的产业梯度转移，各县市区纷纷加大招商引资力度，促工业的氛围越来越浓，抓工业的力度越来越大，也必将迎来工业经济持续快速发展的新机遇。

从县内发展环境看，随着“工业强县”战略的深入实施，工业经济总量的不断做大，全县上下对工业在国民经济中的基础作用和重要性认识得到进一步深化，“合力扶工、合力兴工”的氛围更加浓厚，投身二次创业、服务二次创业的意识进一步增强，谋工业、议工业、抓工业的能力水平进一步提高。特别是二级公路的改善、龙庆高速力争在岁末年初开工建设、城市基础设施的快速发展、小水电的陆续投产、电力网络的进一步改善等，所有这些，都将为我县开创工业经济新局面、实现工业经济新跨越创造了良好的条件，奠定了坚实的基础。

与此同时，我们必须清醒地看到，我县发展工业还面临着不少困难和问题，存在着一些不确定的因素。与其他县市相比，我县工业经济总量还很小，发展工业中土地、资金、技术、人才等因素制约将长期存在，一些影响经济发展的不利因素并没有得到有效消除。因此，大家一定要深刻分析并正视问题，在新的起点上继续争取主动。

（1）影响企业经济效益的问题。当前，工业经济发展处于成本全面上升时期，过去拼资源、拼能耗的粗放型工业发展模式弊端开始逐渐显露出来，从我县主要行业来看，竹制品行业毛竹价格一路攀升，铅笔行业铅笔板的进价也逐步走高，近年来，福建、江西等地纷纷采取各种措施，加强了对当地资源的控制，我县加强生态保护必须对原木砍伐量进行严格限制，木材等原材料供应日趋紧张，这些都将给我县工业发展和企业增效带来许多困难。此外，劳动力成本、运输成本的价格还有可能上扬，人民币升值、进项税规范等客观因素的影响在一定时期内仍然存在。

（2）影响工业项目投资的问题。今年以来，国家仍实行“双稳健”的宏观调控政策，土地审批、信贷投放两个闸门有所放开，但工业投资的政策环境依然较紧。尽管我县目前有一批在建和续建的工业项目，但项目实施过程中的困难和问题仍比较多，一些工业项目短期内还难以落实到具体地块上，不少在建项目的资金供应不足。受客观环境影响，我县许多工业投资的后续项目不确定性较大, 年产值超亿元的大项目难以引进，缺乏市场前景好、产业关联度大、财税贡献率高的重大工业项目支撑。

（3）影响产业结构优化的问题。目前，我县资源性工业所占比例较大，资源供应形势趋紧。以毛竹为例：2005年全县毛竹需求量达780万支，而我县毛竹年采伐量仅为500万支，大量毛竹要靠外省外县调入，示范带动性强、科学附加值高的非资源性工业所占比例偏少，现有工业项目主要集中在竹木等资源利用领域，产品大多为粗放型的上游产品，精深加工的企业较少，投入产出效益总体偏低。

（4）影响市场要素供应的问题。今年，各类要素的供给状况较往年将有一定程度的改善，但总体上仍然偏紧。土地方面，加强宏观调控，严格土地审批是今后的一项基本政策，从目前形势看，国家的政策是“解冻不松动”。加上我县属于典型的山区县，土地资源稀缺，土地供应紧张将是长期趋势。资金方面，今年信贷整体环境较往年会有所宽松，但由于金融体制等多种因素，中小企业融资难仍将是一个比较突出的问题。由于企业生产流动资金不足，部分企业技改投入后生产能力反而有所下降，不能达产。人才保障方面，外贸、管理等专业技术人才不足和技术工人短缺等现象较为普遍，招工难、用工难等问题还不同程度存在。

（5）影响经济发展环境的问题。个别单位和部门对突出工业、发展工业存在狭隘和偏面认识，少数涉工涉企部门的服务意识还不够强，破解难题、操作到位的能力还需进一步提升，部门职能转变还不够到位，工业项目审批环节还比较多，办事人员怕麻烦、怕困难、图简单的现象时有发生，解决不了、服务不好的问题普遍存在，办事效率和机关作风还需要进一步改进，指导发展和服务企业的水平有待于进一步提高。

以上这些问题，必须引起高度重视。我们宁可把问题想得复杂一点多一些，把困难估计得足一些，把应对措施做得更充分一些，真正做到冷静清醒，客观分析，沉着应对，抢先一步，认真研究解决问题的办法和措施，在破解难题中牢牢抓住工作的主动权，努力将不利因素的影响降到最低程度，只有这样，才能实现我县工业经济又快又好的发展，不至于在新的发展征程中被边缘化。

三、2006年的工作目标和主要任务

今年是“十一五”的开局之年，是突出工业、突破工业，打响工业经济攻坚战的关键性一年，做好今年的工作至关重要。全县工业经济工作总的指导思想是：以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十六届五中全会及省、市经济工作会议精神，以招商引资和园区建设为抓手，以深化项目推进年为载体，坚持扩量提质、开放外引的方针，抢抓机遇，迎难而上，加快培育非资源性工业，促进传统产业改造升级，坚定不移地走符合庆元实际的新型工业化道路，推进“二次创业”和“平安庆元”建设，努力为实现我县经济社会的跨越式发展作出新贡献。

全年要努力完成以下主要工业经济指标：全县工业总产值18.5亿元，增长22.7%，力争25%；其中规模以上工业产值11.5亿元，增长28%，力争30%；工业税收增长12%；社会消费品零售总额8.3亿元，增长12%；力争实现外贸自营出口额1000万美元，确保600万美元。引进企业15家以上，实际利用内资1.4亿元，确保引进1.1亿元；引进外资150万美元，确保100万美元。

大家要自加压力，以“摘苹果”的理念，往上跳一跳，争取实现更高的目标。

为全面完成或超额完成今年的各项工作目标，必须深化“一个认识”，突出“两大重点”，力争“四个突破”。

（一）进一步深化“工业是第一经济”的认识

发展是第一要务，工业是第一经济，服务是第一理念。庆元不发展工业没有出路，发展工业必须比别人付出更多的艰辛。当前，我县正处于工业化初期，2006年及今后一个时期，将是我县加速工业化进程，迈向工业化中期门槛的重要战略机遇期，即耽误不得，更失误不起。

1、充分认清工业在三三战略中的核心作用。历史和实践充分证明，工业化是改变农村二元经济结构，推进城市化建设，实现现代化和提高人民生活水平的必由之路。衡量一个地区的经济社会发展水平，第一个指标是工业化指标，发达地区之所以发达，就在于他们有强大的工业作为支撑。县委、县政府提出三三发展战略，核心就是工业强县战略。当然，强调突出工业、突破工业、合力扶工，并不是说明其他工作不重要，而是说明在特定的发展时期，发展工业更具全局性、带动性。没有工业的崛起，就没有庆元的崛起。俗话说：无工不富。对我们这样一个欠发达县份来说，要改变落后面貌，实现富民强县的目标，必须坚定不移地主攻工业，将工业经济作为第一经济来抓。要在统筹兼顾的基础上，始终不渝地突出工业这个重点，在全面推进的过程中，毫不含糊地突出工业这个主题。实现经济社会发展的新跨越，首先必须实现工业经济的新跨越。我们绝不能守着青山绿水而受穷，必须紧紧依托我县优越的自然环境，加快发展生态工业，促进经济生态与生态经济实现良性互动，在加快发展中努力提高环境保护水平。

2、充分认清工业在二次创业中的决定作用。实现二次创业目标，就是要以二产的突破来带动一产和三产的发展，争取主要指标达到或超过全市的平均水平。在二次创业中，工业经济是主力军，是一产、三产的经济基础，是旅游服务业、商贸流通业发展的最终推动力量。要促进人口的集聚，加快农村富余劳动力的转移，必须坚定不移地发展工业；要加速城市化进程，统筹城乡发展，必须坚定不移地突出工业；要解决好前进道路上的各种困难，不断提高人民生活水平，必须坚定不移地突破工业。工业的兴衰事关我县经济社会发展全局，事关“二次创业”工作目标能否按期实现，工业兴则基础牢，工业兴则百业旺。没有工业的发展，就是没有庆元经济的腾飞，没有工业的突破，二次创业将成为一句空话。

3、充分认清工业在平安建设中的关键作用。建设平安庆元，促进和谐发展，解决前进道路中存在的各种困难，需要政府雄厚的财力为基础，需要强大的工业经济作后盾。在平安建设过程中，我们面临的许多矛盾问题，比如社会保障、教育医疗、贫富差距、就业压力等等，这些问题还错综复杂，千头万绪，牵一发而动全身。要解决好这些问题，关键在于加快发展。只有牵住经济建设这只“牛鼻子”，千方百计发展工业，不断壮大县域经济实力，才能解决好前进中的困难，真正建成平安庆元、和谐庆元。

突出工业，突破工业，实施工业强县战略，是现阶段加快庆元发展的必然选择。只有思想认识上真正到位，才能真正关注、支持、理解实施工业强县的战略意义，才能在迎接挑战中把握机遇，在攻坚克难中脱胎换骨，在破解难题中赢得先机，为振兴庆元工业献计献策。

（二）坚定不移地突出招商引资、园区平台建设两大重点

1、切实抓好招商引资“一号工程”。

招商引资是加快工业化最快、最现实、最有效的途径，必须紧紧抓住山海协作和发达地区产业转移的有利契机，坚持开放外引、借力发展，不断做大工业经济总量。

一是精心营造招商引资环境。汽摩配产业的招商经验表明，企业看重交通、区位等地理条件，但更加看重良好的投资环境。从一定意义上来说，环境就是生产力，环境是第一竞争力，这一点，对于我们庆元来说尤其重要。要进一步营造“重商、亲商、安商、富商”的良好投资环境，着力打造“环境优美、社会诚信、服务优质、安全和谐”的招商品牌，发动社会力量共同参与招商引资，形成“人人都是招商主体，人人都是投资环境”的浓厚氛围。

二是不断创新招商引资方法。进一步修改完善招商引资考核奖励办法，加大目标考核力度，强化招商引资“一把手”负总责的责任意识，按照“有人招商、有钱招商、有项目招商、有商可招”的总要求，将招商引资落实到具体项目上，落实到具体地块上，落实到具体人身上。在认真总结前几年招商经验的基础上，继续发扬“锲而不舍”、“谈十成一”的精神，大力推行定点招商、产业招商、网上招商、委托招商等有效方式，促进以情招商，以诚招商，以商招商。鼓励企业以增资扩股的形式引进外来投资，实现零地技改和零地招商。坚持全民招商和专业招商相结合，不断创新招商引资工作机制，健全招商网络，建设一支素质高、业务精、技术强的专业化招商队伍，对产业招商贡献大的单位与个人实行表彰与奖励。

三是切实增强招商引资实效。深入研究发达地区重点产业转移动向，摸清与我县资源优势相关的各类产业布局，继续加大对重点地区、重点产业的招商力度。选派招商经验较丰富、人员素质较高的招商队伍，紧盯大客商、大企业，有的放矢进行招商，切实提高招商引资的针对性和成功率。把招商重点转移到非资源性产业上来，把主要精力和财力集中到抓大项目上来，促成在谈项目早签约、签约项目早开工，开工项目早投产。

四是努力提高招商引资质量。立足“中国生态环境第一县”的后发优势，利用“好山好水好空气”，着力引进生物制药、保健品、旅游开发、绿色食品等对环境质量要求较高的产业和项目；主动接受周边发达地区的产业辐射，大力引进汽摩配件、汽流纺纱、精细化工、塑料模具等非资源性工业；利用山海协作、广交会、浙洽会等渠道和途径，积极开展对外交流与合作，加强交通、物流、城市基础设施等项目招商，形成全方位、立体式的招商格局。

五是加强招商引资项目管理。进一步做好招商引资项目储备和项目包装，建立招商引资项目库。建立健全招商引资综合协调机制，对招商引资进来的重大项目，及时协调解决有关问题，想方设法、创造条件，确保招商引资取得成功。切实加强引进项目的服务管理，认真履行招商项目的服务承诺，努力提高破解难题和操作到位的能力，以实际行动感动客商，用真诚服务吸引客商，真正做到“引得进，留得住，发展好”。国土、建设等部门在这次汽摩配产业招商中，想企业所想，急企业所急，实行服务承诺，做到特事特办、急事急办，为企业早日开工赢得了时间，赢得了先机，值得表扬。行政审批中心发挥综合协调作用，松源镇、工业园区等单位部门齐心协力破解难题，这些都是好的做法，值得充分肯定。

2、全力建好工业园区发展平台。

工业园区是工业快速发展和产业集聚、建设先进制造业基地的重要平台和载体。

要全力以赴兴建北门汽摩配件城和东山垟区块，整合各种资源，加大投入力度，抓好入园企业的开工建设，力争所有入园企业早日建成投产，早日发挥效益；进一步完善反墺区块配套服务设施建设，促进生产要素集聚，更快更好地释放入园企业的生产能量；加快梦天三期和大山合等工业区块建设，不断加大基础设施投入力度，促使入园项目早日建成投产。

以工业园区申报保留为契机，结合“十一五”规划要求，强化园区内外诸要素的相互组合，合理规划工业园区产业布局，加快实施工业园区西扩计划，力争“两规”调整后第一时间上报审批，最快时间完成区块土地征收，尽早启动黄田垟工业区块建设，努力拓展工业园区发展空间。

坚持选商引资，提高企业入园门槛，大力培育成长型、税源型重点企业，优先向市场前景好、产业协作性大、示范带动力强、资源利用集约的企业供地。鼓励建造多层厂房，不断提高土地利用效率，促进园区要素资源的节约和集约利用，不断提高企业“三率一密度”，提升入园企业和项目的质量。充分发挥园区产业集聚功能，促进产业链密切相关的企业向园区集中，努力把园区建成为各类生产要素集聚的洼地、工业经济发展的高地、企业家投资的乐园，形成具有较强市场竞争力的产业基础平台。

与此同时，要加快建设“四镇一区”工业走廊，盘活闲散土地和厂房，努力挖掘供地潜力，推动菊水工业小区、竹口工业区块、黄田工业区块等加快发展，利用“两规”调整和安溪集镇建设的契机，增强安溪“浙闽边际工业边贸集镇”的功能，努力拓展淤上、安南、隆宫等工业发展平台。要积极发展东部地区的生态型工业。

三、加快产业结构调整，不断提高环境竞争力和企业竞争力

1、力争传统产业提升有新突破。

传统产业是我县工业经济的基石。要扶优扶强现有龙头企业，改造提升传统产业，进一步做大做强支柱产业。

大力支持现有竹制品企业开展产品技术研发，不断提升产业档次，鼓励引导开展毛竹废料的循环利用，不断提高毛竹资源的利用效率和产品附加值，进一步巩固“中国最大箸业基地”地位；加快梦天公司、吉安木业公司等企业技改扩建投产，不断增强我县木门行业的品牌影响力和市场竞争力，进一步打造“浙西南精细木门基地”；加快发展水电产业，科学有序开发水力资源，加快电源点建设，力争新开工建设牛颈溪等5座电站，续建南阳二级等15座电站，建成左溪一、二级等8座电站，全县水电总装机达到16万千瓦，进一步培育“浙西南小水电新兴基地”；调整铅笔产业结构，进一步拉长产业链，大力发展高档笔、水笔等相关产业及铅芯、油漆等配套产业，深挖铅笔行业发展潜力，促进“浙西南笔业基地”稳步健康发展；充分发挥庆元香菇、三江源、金蜜果等品牌优势，建立绿色、无污染、有机食品生产基地，促进食用菌等食品加工业向精深加工方面发展，着力提升绿色食品产业整体水平，打造“中国生态环境第一县绿色食品加工基地”。

大力发展工业循环经济，积极倡导清洁生产，努力发展外向型经济，鼓励外来技术、资金、人才、信息改造传统产业；加强行业协会建设，努力提高行业自律水平，支持企业“抱团发展”，促进产学研结合，进一步形成块状经济优势；加大政策扶持力度，在扶优扶强的同时，更加重视中小企业的培育发展，不断激发中小企业的创业热情。

2、力争非资源性工业有新突破。

目前，我县毛竹、木材等原材料供应日趋紧张，要花大力气引进培育非资源性工业，打破资源要素的瓶颈制约，推动我县非资源性工业再上新水平。

在成功引进汽摩配件产业的基础上，实行入园企业审批手续全程代理，真心实意提供最优质的服务，做到急事急办、特事特办、要事快办，切实帮助企业解决投资建厂中的各种难题，使外来客商放心、顺心、安心，进而宣传庆元良好的投资环境。要集中精力，创造条件，千方百计引进汽摩配件后续企业，完善提升汽摩配件产业配套水平。要按照国家产业政策和生态县建设的基本要求，重点瞄准周边发达地区的产业转移，充分发挥我县电力保障的优势，不断加大力度，引进和培育汽摩配、汽流纺纱、五金机电、特种材料等非资源性新兴产业。要结合我县实际，促进食用菌生物技术研发管理，加快培育生物制药、保健品等对环境条件要求较高的高新技术产业。

坚持抓大不放小，发动千家万户开展来料加工，进一步提高政府的服务引导水平，积极打造“诚信加工”品牌。鼓励支持闲散劳动力和社会资金从事家庭加工和来料加工，不断延伸加工产业链，使加工业逐步从粗放型向机械与精深加工方向转化，不断激发广大群众投身工业经济的自觉性和主动性，让一切有利于工业发展的生产要素充分发挥作用。大力发展科技含量高、受交通制约小的新兴产业，不断壮大新兴产业规模，提升产业档次。

3、力争优化环境有新突破。

发展环境的优劣，是一个地方发展是否具有竞争力的重要条件，对我们经济欠发达县份来说，环境因素显得更为重要。

要进一步增强服务意识。在去年深入开展“企业服务年”的基础上，按照“培养技能型干部、建设服务型机关”的要求，不断优化经济发展软环境。各部门、乡镇要深入企业，主动服务，上门服务，限时办理，把心思、精力用在合力兴工的各项行动举措上，要加大广播、电视、报纸等媒体和舆论宣传，进一步营造“企业家最可亲、企业家最可敬、纳税人最光荣”的浓厚氛围，深入开展宣传企业家、学习企业家活动、树立企业家先进典型。强化涉工政策的落实力度，继续开展评选“优秀厂长（经理）”、“十强工业企业”等活动，积极探索在项目投入与出口创汇等方面的奖励机制，进一步形成浓厚的投资创业氛围。

要着力化解生产要素制约。用地方面，省、市政府非常重视工业项目的土地保障供应，我县用地指标将重点安排工业项目用地，向税收贡献大、经济效益好的工业企业倾斜，同时腾空所有能办工业的厂房车间，积极争取上级支持，建设中小企业创业基地，破解土地瓶颈制约。资金方面，今年我们将进一步争取上级信贷部门支持，加强中小企业融资担保体系建设，逐步建立企业信用评价体系，深入实施《中小企业促进法》，支持农村信用联社等金融单位开展中小企业服务模式和信用等级贷款试点工作，促进银企合作，探索建立重点工业项目与信贷融资联动的有效机制，推行《浙江省小企业贷款风险补偿办法》，努力提高金融部门服务工业水平。技术、人才方面，积极探索引进企业专业人才的良性机制，完善柔性引才机制，促进企业借智生财，借脑搞研发，鼓励企业与大专院校和科研院所“联姻”，实现互利共赢，在这方面，双枪、梦天、百兴、节节高等企业已有成功经验；劳动部门要整合资源，发挥县职业高中等培训基地功能，实施企业职工定向培训工程，订单式培养符合企业要求的技能型人才和技术工人队伍。充分发挥劳动力转移和就业培训“四两拔千斤”作用，促进农村农民下山脱贫，推进城市化和人口集聚，解决企业招工难、用工难问题。下一步，我们要加大力度，突出重点，把这项工作做实做好。

要不断提高服务能力和服务水平。进一步修改和完善涉工涉企各项政策，提高各项政策的落实水平；在多个场合和好几次会议上，我都反复强调，要大力倡导快通、疏通、沟通、变通的“四通”精神，即对明文规定能办的事要速办快通，体现办事效率；当遇到难题需要请示上级争取上级部门支持时要积极疏通，体现办事水平；当需要部门之间相互配合时要积极沟通，体现协调能力；当上级没有明文规定，但也没有明令禁止时的要大胆变通，体现“说庆元话”、 “办庆元事”的实际办事能力。在庆元发展进程中，我想还要加上一句，即要想得通。任何问题，首先思想上要想得通。一切权力都是组织赋予，都是人民赋予，权力就是责任。我们既要依法行政，更要敢于和勇于承担责任，要为庆元谋利，要顾庆元发展这个大局。二次创业以来，我县软环境有了较大的改善，但不可否认的是，真正合力扶工的环境还没有形成，很多问题一具体就解决不来、解决不了，部门权力化、权力利益化、利益个人化的现象在个别人身上还时有发生，破解难题和操作到位的能力水平仍有待于进一步提高。总之，对一切有利于庆元经济发展的事，要大胆地干；对一切能干事、敢干事、善于成事的干部要大胆支持并予以重用；要下放一切可以下放的权力，简化一切可以简化的程序，取消一切不合理的收费，凡是有利于加快工业发展的政策措施，都要坚决落实到位，宁可苦一点，也要为庆元发展创造良好的环境；要进一步巩固机关效能建设成果，坚决打击破坏经济发展环境的人和事，发现一起，查办一起，一查到底，绝不手软；对机关办事人员吃拿卡要、故意刁难等违法违纪行为，一经查实，必须严肃处理；对敢于顶风违纪者，要从重从严从速查处，典型案件要公开曝光。

要努力增强落实企业项目的能力。没有投入就没有产出，抓经济工作来不得半点虚假，要全力以赴对新建、技改项目抓落实抓进度。最近，县里已经调整完善了县领导联系重点工业企业制度，希望各部门乡镇也要根据职责范围和本区域的实际，建立重点工业项目领导联系制度，建议各单位要配备足够的力量为工业企业服务，抓好各项工作的落实。要进一步深化企业专业助理制度，加快审批制度改革，及时协调解决企业发展过程中遇到的突出问题和具体困难，真正把企业问题当作工作的第一信号，对企业提出的要求，做到件件抓落实，事事有回音。

要更加关心企业家成长。深入实施企业家素质提升工程，在感情上亲近企业家，工作上支持企业家，生活上关心企业家，营造企业家成长的浓厚氛围。通过集中培训、分类指导、行业协会等形式，着力改变“经验决策多、科学决策少，日常管理多、战略规划少，传统管理多、现代管理少”等陈旧管理模式，不断提高企业家的综合素质。努力培养有知识、有见识、有胆识、有社会责任感的企业家队伍，增强企业家的战略管理能力、经营决策能力，市场运作能力和开拓创新能力，充分发挥企业家在工业经济发展中的领军作用。广大企业家也要自尊自爱，依法诚信经营，争做各方面的带头人。

4、力争企业管理有新突破。

在外部环境趋紧、生产经营困难加大的情况下，加强企业管理，挖潜企业潜力，才能在新一轮激烈竞争中立于不败之地。

大力加强企业内部管理。积极吸收和借鉴国内外企业先进的管理理念和管理经验，推进企业管理制度和管理方式的创新，实现从家族式、经验型管理向制度化、科学化管理转变。引导企业眼睛向内，苦练内功，力争做到能争的速度一刻不缓，能要的效益一点也丢，能上的项目一个不少。加快企业信息化管理，对工艺设计、生产过程等进行信息化改造，促进企业生产经营方式的根本性变革。

不断推进企业技术创新。引导企业加大技术研究开发，努力推广各类节约资源和生产适用技术，向科技要效益，向管理要效益。逐步淘汰陈旧落后的生产方式，支持重点特色产业共性技术的科技攻关，鼓励发展技术含量高、资源能耗少、环境影响小的先进制造技术，坚持企业自主创新与技术引进相结合，加强引进技术的消化吸收和再创新，促进经济增长方式的转变。

努力培育企业品牌和企业文化。大力推行品牌战略，引导企业踏踏实实、持之以恒地做好创建品牌、经营品牌、提升品牌、保护品牌的工作，促进企业从无牌、贴牌向有牌转变，从自主品牌向知名品牌、国际品牌飞跃，着力打造特色产品品牌，不断壮大品牌经济规模，不断提升品牌效应。大力倡导企业文化建设，鼓励企业挖掘、提炼企业文化内涵，践行以人为本、依法经营、诚信图强等理念，不断为企业发展注入新的活力。

切实加强安全生产。坚持“安全第一、预防为主”的方针，继续强化企业职工安全生产教育培训，加大安全生产宣传力度，落实企业安全生产主体责任，夯实企业安全生产基础。必须坚决纠正违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象，对片面追求利润增长而忽视安全生产管理的要加大打击处罚力度。必须坚决杜绝安全生产“写在纸上、挂在墙上，说在嘴上”，要进一步完善落实企业安全规章制度，不断提高企业安全生产管理水平。

同志们，工业化是全面建设小康社会、加快现代化建设的必由之路，推进工业化进程是一项事关全局的长远性战略任务，让我们坚定信心，奋发有为，抢抓机遇，务实创新，迎难而上，认真贯彻落实科学发展观，深入实施“三三战略”，为全面实现二次创业奋斗目标，促进我县经济社会发展新跨越而努力奋斗！

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，