落实科学发展观 发挥财税职能
力促庆元经济社会又快又好发展
---杜兴林县长在全县财政地税工作会议上的讲话(摘要)
（2006年4月14日）
一、肯定成绩，近年来财政地税工作成效显著
近年来，县委、政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻省委“八八战略”和市委“三市并举”发展战略的要求，全面实施“三三战略”，团结和依靠全县人民，积极推进“二次创业”，取得了阶段性成果，保持了全县经济社会良好的发展态势：国民经济持续增长，社会事业全面进步，人民生活水平不断提高，城乡一体化进程逐步加快。2005年，全县实现生产总值15.1亿元，同比增长12.2%，第一产业增加值3.6亿元，增长3.3%；第二产业增加值5.3亿元，增长19.3%；第三产业增加值6.2亿元，增长12.3%；城镇居民人均可支配收入10468元，增长8.4%；农民人均收入3150元，增长8.3%。主要经济指标增幅基本达到或超过了全市平均水平。
我县经济社会发展取得的具大成就，离不开财税部门的努力和艰辛付出。“十五”期间，全县财税部门干部职工紧紧围绕县委、县政府的工作要求，坚持“一要吃饭、二要建设、三要有所积累、四要增强调控能力”的理财原则，深化改革，依法治税，科学理财，充分发挥财税支持经济社会发展的职能作用，圆满完成县委县政府交给的工作任务，工作成效主要体现在如下几个方面：一是在财政收入方面，2001年全县财政总收入为6962万元，其中地方财政收入4855万元；2005年全县财政总收入突破亿元大关，达1.19亿元，其中地方财政收入7141万元，财政总收入年均增速达17.2%，地方财政收入年均增速达15.2%。二是在财政支出方面，2001年，全县财政总支出1.7亿元，其中地方盘子预算安排支出1.37亿元,比地方财政收入多8845万元；2005年全县财政总支出达3.36亿元，其中地方盘子预算安排支出2.44亿元，比地方财政收入多1.73亿元。对于收支差额资金的筹措、财政体制的研究等方面，财政部门做了大量的工作，作出了具大的贡献。三是地方财政收入占财政总收入的占比不断提高，2005年达59.6%，高于全省平均9.2个百分点，同口径比2003年提高6.3个百分点，地方可用财力进一步壮大。四是财税收支结构进一步优化，2005年地税部门共组织各项收入9631万元，其中税收收入5624万元，同比增长17.22％，占全县地方财政收入的59.3%，对财政的“托盘”作用越来越明显。
这些成绩的取得，是全县上下共同努力的结果，更是广大财税干部职工兢兢业业、奋发有为、真抓实干的结果。实践证明，我县财税干部队伍是一支勤奋向上、讲大局、有能力的队伍。在此，我代表县委、县政府向全县财税战线的广大干部职工表示亲切的问候！对大家在过去一年作出的努力表示衷心的感谢！
二、再接再厉，努力开创财政地税工作新局面
在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我县的财税工作还面临着许多困难和问题：一是地方财政收入质量还不够高。我县地处山区，经济总体实力不强，财政收入盘子小，反映在财政收入的质量和结构上，对重点企业和主体税种依赖性较强，地方税收主要依赖房地产等相关产业税收的局面短期内难以改变。二是财政收支矛盾突出。工业化、城市化的加速推进，需要大量的建设资金作保障；社会事业的发展，社会保障制度的完善，财政兜底的压力骤然增加；国家不断出台调资政策，财政供养人员刚性支出居高不下；上级项目大多要求地方提供配套，进一步增加了地方支出压力。比如2006年的基本建设项目，就需投入政府性资金1.6亿元。三是财政压力有增无减。当前，全县财政增支因素较多，税收增收因素却不足，这就形成了对财政巨大的“挤压效应”，财政压力愈来愈大。针对这些困难和问题，我们既要实事求是，正视困难，更要坚定信心，迎难而上，再接再厉，扎实工作，不断的加以克服和解决。
今后五年是我县工业化、城市化进程的加速期，也是建设社会主义新农村的一个重要时期；是转变发展观念，创新发展模式，提升综合竞争力的机遇期。同时，对于财税部门来说，也是加快推进公共财政制度建设和财税工作信息化管理的重要时期。财政税收是落实党和国家大政方针的物质基础，也是政府履行经济社会职能的政策工具、体制保障和监管手段。当前，全县财政地税部门必须进一步牢固树立和落实三种理念，确保财政地税工作全面、协调、可持续发展，努力开创财政地税工作新局面。
一要进一步牢固树立和落实科学发展的理念。贯彻落实科学发展观，既是解决当前经济和财税运行中突出矛盾和问题的迫切需要，也是促进财税经济长远发展、全面建设小康社会的必然要求。全县财政地税系统一定要以科学发展观统领各项工作，将科学发展观作为制定财税发展战略、推进各项财税改革、正确履行财税职能的重要指导思想，把整个财政地税工作的思路与措施落实到科学发展观的要求上来。要充分发挥财税职能作用，加强科学管理，统筹把握好生财、聚财、理财等各个环节，使科学发展观在财政地税实践中得到全面、有效的落实。
二要进一步牢固树立和落实依法治税理财的理念。市场经济是法制经济，治税理财必须在法制框架内进行。坚持依法治税理财是做好新时期财政地税工作的基本要求，是必须长期抓好的重点工作。全县财政地税系统必须进一步深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，把依法理财治税作为财政地税工作的灵魂贯穿始终。要不断加强财税宣传，进一步营造依法诚信、依法纳税的社会氛围。要在依法治税、规范管理和不断优化收入结构的前提下，保证财税收入可持续增长。要严格、公正、文明执法，强化财税执法监督，全面推行执法责任制，严格执法过错责任追究。要自觉将财政地税的各项工作置于法律和人民群众的监督之下，全面推进政务公开，提高工作透明度。
三要进一步牢固树立和落实以人为本的理念。以人为本是科学发展观的核心内容。因此，财税工作必须坚持以人为本，为民理财、为民治税。要把广大人民群众的根本利益作为财税工作的出发点和落脚点，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要将以人为本贯穿于财政地税工作方方面面，在组织收入时，要将以人为本渗透到纳税服务、税收执法和内部管理各个环节中，在征纳之间、系统内部营造和谐的氛围；在安排财政支出时，要体现以人为本，优先解决事关群众切身利益的问题，使广大人民群众共享发展的成果；队伍建设要坚持走以人为本之路，内强素质，外树形象，提高干部队伍综合素质。
三、抓好今年，为“十一五”起好步开好局
2006年是“十一五”的开局之年，对于财政地税工作，既有机遇、又有挑战；既有动力、又有压力。但是适当的压力也能够使人保持昂扬的斗志。我希望广大干部职工能够在局班子的带领下，发扬只争朝夕的实干精神，进一步认清形势、与时俱进，按照“服务大局、依法行政、推进改革、强化监督、从严治队”的总体要求，采取切实有效的措施，促进我县经济又快又好发展。具体我谈五点要求和希望：
一是促进发展要有新举措。发展是永恒的主题，对于我们欠发达地区，发展的主题更应该突出。财税部门要树立“再穷也得当家”的理念，以积极的心态来做好各项工作。同时，一定要将财税工作放到经济发展大局中来思考，要增强预见性，既要当好党委、政府发展地方经济的参谋管家，又要针对当前经济工作中出现的新情况、新问题，认真开展经济、财税形势调研，及时研究解决工作中的新课题；增强对财政体制的敏锐性，加强对财政税收政策以及体制调整的分析研究。要坚持税收经济原则，按照“保运转、保稳定、重民生、促发展”的总要求，在保证各项刚性支出的基础上，用好各项财税政策，着力发挥财税职能，发展经济，涵养税源，为财政地税收入的可持续增长奠定基础。要充分发挥财税政策的引导、杠杆和调节作用，有保有压，大力支持能加速增加地方政府财力的产业的发展，引导产业结构升级，促进县域经济总量的增长和结构的优化。
二是组织收入要再上新台阶。要在坚持依法治税、规范管理的前提下，进一步想方设法做大做好财政收入“蛋糕”，既要确保今年完成财政总收入、地方财政收入分别增长10%和12%的目标，依法依规的应收尽收，又要使收入结构继续得到优化。要依托信息化建设成果，针对收入征管薄弱环节，狠抓科学化、精细化管理，进一步提高征收管理工作的质量和效率，保持财政地税收入与经济发展相适应的增长速度。要继续坚持“抓大不放小”的征管原则，健全制度，创新手段，优化考核，进一步提高地方税收对财政的贡献度。要健全协税护税网络，调动方方面面的积极性，齐抓共管，千方百计把我县经济社会发展的成果如实反映到税收收入上来。要科学界定政府非税收入的范围，健全政府非税收入征管体系，充分研究、挖掘政府资源性收入和政府特许权收入，探索建立政府非税收入征管绩效考评和监督检查机制，提高政府非税收入的征缴率，增强政府的宏观调控能力。
三是保障支出要落实新要求。要按照科学发展观和公共财政的要求，科学界定公共财政的支出范围，调整和优化财政支出结构，逐步建立“以人为本”的公共财政支出体系，构筑社会主义和谐社会的财政保障机制。抓好资金的规范科学调度，全面统筹政府财力，管理好间歇性资金的合理调度，探索降低资本运行成本，确保资金运转更加顺畅。要积极推进社会主义新农村建设，提高城乡一体化发展水平。继续加大对“三农”的投入力度，重点支持农业基础条件改善和农业科技进步，支持村庄环境建设、防灾救灾和扶贫开发，支持推进农村综合改革。要积极推进科教文卫各项社会事业加快发展，切实强化政府对义务教育的保障责任；要积极推进社会保障机制的巩固完善，不断增加财政对社会保障的投入，支持就业再就业和社会保障体系建设。同时，要切实强化勤俭节约意识，落实“两个务必”要求，严格控制一般消费性支出的增长，坚决制止各种铺张浪费、挥霍资金的行为，积极推进节约型社会建设。
四是深化改革要迈出新步伐。财税的各项改革应与其他领域的改革相互渗透，相互作用。在财税改革实施过程中，要一以贯之地体现公共财政的指导思想，重点突破，整体推进，求得改革的整体效应、放大效应。加强对各个单位预算内、外各项财政资金和其他收入的统一管理、统筹安排，进一步提高部门预算编制的完整性；细化部门预算科目，严格定员定额和项目管理。要进一步理顺国有资产管理体制，加强经营预算和财务预算的编制和执行，规范营运机构监管，努力把历史形成的资产变成我们现在的资本；通过改革盘活国有资产，深入挖掘国有资产的潜力，对收储的资产实行“集中调配、分类处置”，改变国资良莠不齐的现状。要切实加强财政监管力度，坚持依法理财、科学理财、民主理财，与审计等部门联手开展以财政专项资金管理为核心的预算绩效评价工作，尤其要加大对专项资金的绩效跟踪评价，提高财政资金的使用效益。要通过建章立制抓落实，加强政府性基本建设预算管理，减少投资的盲目性，实行源头控管；强化对基本建设项目的全过程监管，重视立项前参与和事后监督成果利用；充分调动民资，改变过多地依赖政府性项目投入的局面。
五是队伍建设要呈现新气象。一要努力提高业务水平。经济建设和科学技术日新月异，要收好税、当好家、理好财，光靠经验积累是远远不够的，必须掌握有关的新理论、新方法。财税干部要养成讲学习、爱学习的好风气，自觉加强业务培训，不断提高业务水平。二要切实增强服务意识。财税干部要视企业、纳税人为衣食父母，树立服务先行理念，主动深入企业，为广大纳税户提供优质服务，为企业的发展排忧解难、指点迷津。三要真正树立优良作风。财税干部要艰苦奋斗、勤俭持家，既为政府当家理财，也要自身作出表率；要励精图治、任劳任怨、忠于职守、廉洁奉公。
主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。
分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，
