再接再励   真抓实干

力争我县生态环境建设工作走在前列

——吴善华副县长在生态县建设暨环境保护会议上的讲话摘要

(二ＯＯ六年七月七日)

 

一、2005年以来生态县建设和环境保护工作回顾

（一）、以“610”工程为载体，生态县建设全面推进

1、生态保护责任意识不断增强。县委、县政府高度重视生态环保工作，切实增强“中国生态环境第一县”的责任意识和作为意识，明确以生态县建设统领我县经济社会发展各项工作，坚定不移地走生态立县的发展道路，把生态建设和环境保护摆到更加突出的战略地位。书记、县长亲自担任生态县建设领导小组及环境污染整治领导小组组长，县委常委会、县政府常务会议多次专题研究生态环保工作，在工作机制、经费投入、人员编制等方面予以重点保证。年初县委、县政府召开生态县建设暨环境污染整治工作会议，20个乡镇、22个部门签订了《2005—2007年生态县建设和环境污染整治目标责任书》，10月份又召开了生态县建设领导小组（扩大）会议。通过层层签订责任书，分解和落实生态县建设目标责任制，加强督促考核，建立健全了生态保护的责任考核体系。

2、生态建设重点工程稳步推进。根据县委、县政府和生态县建设规划要求，2005年，我们以“项目推进年”为契机，从“610”工程中选取22项为生态县建设的重点工程项目，推进生态经济和环境保护基础设施建设，全年共完成投资5.85亿元，为年度计划的113.6%。一批重点建设项目如期实施，县城污水处理厂目前已完成立项、可研、环评等前期工作，今年将全面动工，并在县城区建成了部分雨污分离管网；县城垃圾填埋场渗漏液处理工程已招标实施；县城空气环境质量自动监测站完成选址并确定方案。

3、生态乡镇、村创建有声有色。根据“庆元县生态乡镇建设实施方案”，各乡镇以生态乡镇规划编制为契机，进一步理清发展思路，明确生态建设的重点项目和今后的产业发展导向，2005年共完成松源、黄田、百山祖、五大堡、隆宫等五个乡镇的生态乡镇建设规划编制、评审和审批，并作出开展创建生态乡镇的决定，黄田镇被评为省级生态乡镇，百山祖乡、五大堡乡和隆宫乡分别被评为市级生态乡，黄田镇中际村和隆宫乡小关村被评为市级生态村。

4、农村环境保护工作初见成效。结合“十村示范，百村整治”等载体，以社会主义新农村建设为契机，新启动建设省、市级全面小康（新农村）示范村2个（省级1个），全面开展农村环境卫生治理，完成29个行政村环境综合整治。建成农村垃圾箱（池）200多个，垃圾填埋场4个，百山祖乡结合“农家乐”工程，建成我县第一个乡镇垃圾收集中转站。实施全国农村沼气建设国债项目，大力推广农村户用沼气建设，建成农村户用沼气1605户，全县农村清洁能源利用率达到40%。制定了《2005—2007年农业面源污染防治工作实施意见》和《庆元县测土配方施肥实施方案》，加强农村面源污染治理，在松源、屏都等镇建立测土施肥示范方26个，培训示范农户1500人次，推广实施3万亩，减少了化肥农药使用量，取得了良好的生态、经济效果。

5、生态文化宣传氛围更加浓厚。精心组织策划，6月5日在上海成功举办“中国生态环境第一县”形象推介会，邀请上海知识产权局、上海市环保局和浙江省环保局、旅游局以及人民日报、新华社等全国40多家新闻媒体80多人参加会议，广泛宣传我县生态县建设成果，有效扩大了庆元知名度；组织4500多人上街开展“中国生态环境第一县”宣传老年人健身走，开展万人签名活动，发放“净化母亲河·保护三江源”倡议书1000多份，宣传资料8000多份；在广播电视、网站、《今日庆元》等媒体开辟专栏，广泛宣传生态县建设进展情况和取得的成效;全县中小学校以主题班会、征文、知识竞赛、演讲比赛等形式，开展保护三江源、节约资源、改善环境等主题活动，庆元二中还编写了“中国生态环境第一县——神奇庆元”校本教材。以“创绿”工作为载体，开展绿色学校、绿色社区、绿色企业、绿色家庭、绿色饭店等创建活动，庆元二中等3所学校荣获市级绿色学校称号，一户居民被评为省级绿色家庭，佳缘、三禾等5家企业通过了ISO14000环境管理体系认证。

（二）以环境整治为重点，生态环境质量进一步提高

1、深入实施“310”工程。根据全省“811”环境污染整治工作要求，结合我县实际，深入实施“310”工程，即对县境内瓯江、闽江、福安江三大水系进行全面整治，开展万里清水河道、千万农民饮用水、污染企业限期治理、排污口规范化整治、推行清洁生产、城镇污水处理厂建设、垃圾处理、畜禽养殖场污染治理、环境空气质量自动监测站建设、环境监察监测机构标准化建设等十大重点工程建设。在实施“310”工程过程中，我们以水环境整治为重点，开展兰溪桥饮用水源保护区及上游沿线村庄环境综合整治，后广溪流域河道集中治理，确保饮用水源安全；妥善解决屏都镇企业排污、道路沟渠畅通、河道采砂等群众反映较为集中的环境问题；广泛开展农村改水、改厕活动，加强农村牲畜圈养，有效控制污染物排放总量。

2、全面整治重点排污企业。在全面排查的基础上，加大重点排污企业的监督检查，对不能稳定、全面达标生产的庆元县朝霞纸业公司、吉利集团庆元吉庆公司、佳斯化工有限公司、张村东川日用纸品厂、南明化工有限公司等5家企业，依法下达限期治理任务，目前，吉庆公司已改制并重新组建新的公司，拆除资源消耗大、有污染的纤维板生产线，改上其他生产项目，其余4家企业也全面完成了限期治理任务。县水泥厂去年拆除了机立窑，提前一年完成了整治任务。

3、大力加强环境执法监管。在认真客观分析的基础上，制定全县环境管理重点单位监管暨绿剑行动方案；区分不同情况，实施重点行业、企业分级管理，及时掌握各企事业单位开展限期治理、排污口规范化整治等情况，确保污染物达标排放；切实加强建设项目环境管理，严把新建项目环保审批关，从源头上防止污染；认真开展饮用水源水质、重点污染源等环境质量监测，监测数据分析，2005年全县环境质量总体保持优良，水、气、声环境质量达到功能区要求，浙闽交界岩下断面水质优于国家Ⅱ类水质标准，县城空气质量全年达到国家一级标准。

4、切实提高环境安全管理水平。根据省、市治理环境污染妥善处置相关群体性事件专项工作会议精神，专门制定了庆元县处置突发性环境污染事故应急预案，建立健全突发性环境污染事故应急机制，排查解决了一批影响人民群众生产生活的突出环境污染问题，及时妥善地处理好环境信访和环境纠纷，为促进我县经济社会全面、协调、可持续发展创造了和谐稳定的环境。2005年，环保部门共受理群众来信来访160起410多人次，其中水污染案件9起、大气污染案件63起、噪声污染案件68起、其它类案件20起，完成上级交办案件4起。办理人大代表建议、政协委员提案4件，对8家污染单位和个人进行了行政处罚，案件执行率100%。

（三）以机制创新为动力，生态保障体系初步形成

生态县建设是一项长期的系统工程，为确保生态县建设各项工作的顺利开展，县政府制定并出台了《庆元生态县建设专项资金管理办法》（试行），确保每年不少于县财政支出0.15%的资金规模，用于重点生态示范项目补助、环境监控能力建设、生态县建设宣传教育等各方面，切实加强生态建设的资金保障。将县环保局列入政府组成部门序列，在人员、编制等方面进一步加强环保队伍建设，切实做好组织保障。县生态办发挥组织、协调等综合职能，规范完善生态县建设和环境整治的各项制度和办法，制定出台了《庆元生态县建设目标责任考核及奖励办法》等一系列规范性文件，实行重点工作双月报制度和督查通报等制度，积极动员引导全社会广泛参与、支持生态县建设，生态建设工作机制逐步完善。

二、当前生态县建设和环境保护中存在的突出问题

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县经济基础薄弱，建设资金严重不足，环境容量十分有限，生态环境还较脆弱，环境形势不容乐观。特别是我们作为欠发达地区，既要补工业化的课，又要赶现代化的趟，肩负着保护与建设的双重任务、双重压力，生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾非常突出。

1、经济发展和结构调整的任务非常艰巨。生态县建设的第一项指标就是经济指标，人均GDP、农村人均纯收入、城镇居民可支配收入等指标，既是衡量一个地方经济发展的重要标尺，同时也是衡量生态文明程度的重要标志，守着青山绿水而受穷绝不是生态县建设的本质和初衷，经济落后将直接影响着生态县建设的进程。光靠生态补偿、转移支付等，只能是象征性的“输血”，低水平的保障，最终的“造血功能”还得靠自身。在今年生态省、生态市考核指标中，又新增加万元产值GDP能耗、水耗、化学耗氧量、二氧化硫排放强度指标，这对于刚进入工业化初始阶段的欠发达地区庆元来讲更是一个严峻的考验。因此，加快发展经济，调整优化结构，转变增长方式，将是今后我县生态县建设首要而紧迫的任务。

2、环境基础设施建设依然滞后。环境基础设施建设是生态建设和“811”环境污染整治的一项硬指标、硬任务，由于我县经济基础薄弱，建设资金缺乏，历史欠帐多，与发达地区相比，与全市其他兄弟县市相比，我县的环境基础设施依然严重滞后。省里提出到2007年每个县都要建成污水处理厂，吕省长在全省人代会上郑重作了表态，由于种种的原因，目前，我县污水处理厂处于项目前期阶段，还没有开工，建设时间紧、任务重、难度大。此外，城市污水管网建设、垃圾填埋场渗漏液处理等建设进展缓慢，重点企业安装在线监测设施、实行农村生活垃圾收集处理等工作也面临着不少的困难。

3、农村地区的环境污染问题不容忽视。农业面源污染、农村环境问题在我县一直存在，且较为突出。由于农村地区长期使用化肥农药，导致水体富营养化，农村生态系统开始退化，自净能力大大削弱，污染负荷已接近甚至超出饱和程度。受传统习惯的影响，农村各类生活垃圾乱扔、乱倒现象还相当普遍，大部分生产、生活污水未经处理就直接排入水体中。此外，废弃香菇菌棒和“白色污染”也直接影响了农村的生态环境。

4、经济建设与生态保护的矛盾非常突出。庆元地处“三江之源”，是“中国生态环境第一县”，保护好青山绿水，保护好得天独厚的自然生态环境，是我们义不容辞的神圣职责；另一方面，我县正处于大投入、大建设、大发展的关键时期，水电建设、农业开发、交通建设、工业发展等等，都会对生态环境造成一定的影响和破坏，如何按照“五个统筹”的要求，正确处理好保护与建设的关系,实现既“快”又“好”的发展，是当前应该解决而且必须解决好的重大问题。

加强生态建设和保护环境，我们面临的问题还很多，任务还十分艰巨。必须进一步增强紧迫感和责任感，以更坚定的信心，更昂扬的斗志，更有力的举措，把生态建设和环境保护各项工作不断推向前进。

三、2006年生态县建设和环境保护的主要任务

2006年是实施环境保护“十一五”规划的第一年，也是开展生态县建设和环境污染整治关键性一年。全县生态建设和环境保护工作的总体思路是：按照三三战略和二次创业的总要求，认真贯彻落实科学发展观和科学生态观，在发展中落实保护，在保护中促进发展，大力发展生态经济，加快实施生态项目，全面加强环境整治，着力建设生态文化，不断推进机制创新，形成生态环境新优势，率先在生态环境建设上有新发展，开创生态环保工作新局面，确保庆元的生态环境继续领先全国。围绕上述总体思路，要重点抓好以下五方面的工作：

（一）突出项目建设这一抓手，全面加强生态县建设

生态县建设并非空中楼阁，绝不能纸上谈兵。抓好生态县建设，必须以深化“项目推进年”为契机，强化项目建设这一抓手，加快实施“610”工程（即生态农业、生态工业、生态林业、生态旅游、生态城镇、生态环境保护与建设六大工程各10个项目,今年计划投资4.81亿元）。

1、切实加强环境基础设施建设。要全力以赴，千方百计筹措资金，克服困难，倒排时间，狠抓进度，重点做好县城污水处理厂建设与污水管网铺设等各项工作，确保2007年与全省全市同步建成；要积极行动，落实责任，加快建设城乡生活垃圾中转及集中处理设施，确保县城及中心镇生活垃圾无害化处理率达到70%以上，农村生活垃圾收集处理率达到50%以上；要整合资源，加快推进，年底前全面完成县城空气质量自动监测站建设任务。

2、争取列入省级重要生态功能区。要积极开展省级重要生态功能区规划，认真做好前期相关工作，以规划带项目，以项目促发展，争取列入省级重要生态功能区试点县，积极争取上级政策、资金支持，把生态建设和长远发展有机结合起来。

3、扎实推进生态项目基础工程。深入推广农村户用沼气建设，农村清洁能源利用率达到37%；需治理的废弃矿山治理率达到45%以上，水土流失治理面积新增9.5平方公里，“万里清水河道”建设里程新增11公里，累计建设生态公益林面积55.78万亩，建成27万亩；“青山白化”治理率达到80%，行政村生态墓葬覆盖率达90％，促进生态经济与经济生态良性互动，进一步夯实生态县建设基础。

4、加快创建生态乡镇、村进程。生态乡镇、村建设是生态县建设的基石。要立足现实，着眼长远，重点抓好竹口、荷地、左溪、贤良、安南、江根、四山等乡镇的生态规划编制；围绕“发展经济、整治村容”的要求，深入开展生态镇、生态村创建活动，每个乡镇所在地行政村都要建成生活垃圾处置设施，每个乡镇都要有一至两个村开展生态村创建。争取一至二个乡镇达到省、市生态乡镇考核验收，二至三个生态村通过市级考核验收。

5、全面实施“三江源保护工程”。我县地处瓯江、闽江、福安江三江源头，生态地位十分重要。各乡镇、部门要高度重视，在原有基础上进一步落实责任，包装项目，加大投入，切实抓好三江源生态环境综合治理，特别是松源河环境综合治理，要进一步加强水源涵养林的保护与建设，深入实施阔叶林发展工程、30万亩杉改竹工程，加快农村人口的下山脱贫与内聚外迁，进一步减轻人口对资源环境的压力。

（二）突出生态经济这一主体，促进社会和谐发展

发展经济始终是生态县建设的首要目标和重要内容，要紧密结合我县实际，发挥生态优势，大力发展生态经济，做大做强生态产业。

1、坚持生态效益优先理念。生态环境第一县既是荣誉，更是责任。任何时候，我们都不以牺牲环境为代价来发展经济，必须坚定不移地发展生态经济，以“资源利用最有效、污染物排放最小、对人和环境危害最低”为目标，以“减量化、再利用、再循环”为途径，有效控制资源消耗型产业的发展规模，大力发展非资源性工业，推进经济增长方式转变，加快产业结构优化升级，走新型工业化道路。简单的增长不是发展，但没有增长肯定不发展。要不断增强生态环保工作理念，努力实现“三个转变”，即从“重经济增长轻环境保护”向“保护环境与经济增长并重”转变，从“环境保护滞后于经济发展”向“环境保护与经济发展同步”转变，从“主要用行政办法保护环境”向“综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题”转变。

2、大力发展生态循环经济。建立健全发展循环经济的政策机制，切实加强资源节约和综合利用；鼓励企业开展清洁生产，争取1-2家重点企业通过清洁生产认证或2-3家重点企业通过ISO14000认证。积极开展绿色、有机食品认证，扩大无公害农产品基地、无公害林产品基地，大力发展安全、优质、绿色、有机农产品，创建一批有机食品基地和示范点，争取在全县新增1-2家农产品通过有机及绿色产品的认证。在重点行业和重点企业推进循环经济试点及节能降耗工作，逐步淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生产能力、工艺、技术和设备。

3、加快建设生态经济体系。根据“十一五”规划的总体要求，进一步明确我县中心城市发展区、西北城镇发展区、西南工业边贸区、百山祖生态旅游区、东部生态建设区五大功能区的产业发展导向和生态经济项目，按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的不同要求，加快发展符合县情实际的生态经济，严格建设项目环境审批管理，促进城市与农村、产业与生态的协调发展。

（三）突出污染整治这一根本，不断优化环境质量

1、要突出水环境整治的重点。水环境整治是环境污染整治的首要任务。水环境整治的重点是抓好松源溪、竹口溪等重点流域的污染防治和饮用水源的水质达标。要探索实施水污染物总量控制制度及水污染物排放许可证制度，进一步加大沿河企业的环境管理力度，确保水污染物达标排放。要进一步加大对地表水、饮用水水源和排污单位的环境监测力度，严密监视水环境质量和排污企业的排污情况，确保水环境质量达到功能区要求。

2、要突出工业污染整治的重点。坚持“治旧控新”的方针，紧紧围绕重点区域、重点行业和重点企业开展污染整治。首先要加大沿松源溪、竹口溪和主要交通公路两侧企业的整治力度，超标排放污水和主要交通干线两侧冒黑烟现象一经发现，坚决查处，一查到底，绝不手软。其次要强化重点行业、重点企业的污染控制，继续加大对化工、造纸、医药等行业的污染整治力度，在重点企业强制推行清洁生产审计，对无法做到稳定达标排放、严重污染环境的企业，一律实行停产治理，治理后仍不能达标的企业坚决予以关闭。三要严格执行“环评”和“三同时”制度，严格控制新增污染源，严把新办企业和新上项目的环境准入和验收关。四是坚持开展多种形式的环保执法专项行动，加强监察、联查和巡查，密切配合，上下联动，协同作战，努力遏制污染反弹。

3、要突出农村环境整治的重点。加强农业农村面源污染防治，改善农村生态环境，是建设社会主义新农村的重要内容。要深入开展农村小康环保行动，加大农村环境整治力度。结合“十村示范、百村整治”、“千万农民饮用水”等工程，深入开展环境优美乡镇、生态乡村等创建工作，全面实施“农村环境五整治一提高工程”（即畜禽粪便、生活污水、垃圾固废、化肥农药污染整治、河沟疏浚和提高村庄绿化水平）。做好城乡一体化规划，在乡镇所在地行政村和中心村，广泛开展生活垃圾集中处理，大力推进改水、改厕活动，加强卫生环境的综合治理。推广农村沼气建设试点经验，继续开展农村沼气重点村、示范村建设，不断减轻畜禽养殖的污染程度。积极推广测土配方和平衡施肥技术，使用高效、低毒、低残留农药，加快建设高效生态农业，不断提高污染治理和生态保护能力。

（四）突出环境宣传这一载体，促进生态文化建设

良好的生态环境是庆元最大的特点，也是最大的亮点和卖点，要认真打好“中国生态环境第一县”这一黄金名片和金字招牌，深入挖掘庆元丰富的生态文化内涵，突出环境宣传，创新形式和载体，利用广播、电视、报刊杂志、互联网等公众媒介，通过各种展示展销会和形象推介会，广泛宣传庆元生态县建设的各项成果，不断扩大庆元生态环境的知名度和影响力。“酒香更需勤吆喝”，新闻宣传以及环保、旅游、文化等相关部门进一步加大外宣工作和旅游促销，宣传庆元的好山、好水、好空气，打响庆元生态旅游品牌；农业、经贸等部门要做大生态产品品牌，发展壮大的生态经济，不断将生态优势转化为经济优势。各相关部门也要把宣传庆元、宣传生态环境第一县品牌作为自己应尽的职责，不断巩固“中国生态环境第一县”的建设成果。

要广泛发动人民群众和社会各方力量，通过文艺晚会、知识竞赛等各种形式和途径，以生态县建设的成就激励人，以生态经济的美好前景鼓舞人，不断激发全县人民对“中国生态环境第一县”的自豪感、责任感、使命感，激发广大群众关心、支持、参与生态县建设的热情；要及时发布环境质量公报等相关信息，扩大公众对生态县建设的知情权、参与权、监督权，引导全县人民从我做起，从小事做起，积极投入到生态建设和环境保护的实际行动中来。要继续开展“绿色进企业、进饭店、进学校、进社区、进家庭、进医院”等创绿活动，加大中小学生态环境教育的普及率，营造良好的生态建设舆论氛围，提高全民的生态环保意识和生态经济观念。

（五）突出机制创新这一手段，健全生态保障体系

生态县建设是一项系统工程，必须加强领导，强化措施，认真贯彻国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，以及省委、省政府最近《关于落实科学发展观加强环境保护的若干意见》精神，进一步完善工作机制，加强生态保障支撑。

一要强化责任体系。各部门、乡镇要从落实科学发展观、落实省委“四位一体”战略部署的高度，切实加强对生态建设和环境保护工作的领导，把生态建设和环境保护工作纳入到领导班子和领导干部政绩考核体系，坚持一把手亲自抓、负总责，强化生态环保目标管理责任制，把各项指标任务分解落实到具体项目、责任单位和责任人，扎扎实实推进生态县建设和环境污染整治行动。必须按照目标责任制的具体要求，严格考核，严格奖罚。对工作得力、成效突出的部门和乡镇，要予以表彰奖励；对工作责任不落实、工作进度滞后造成重大污染事件的部门和乡镇，要依法严肃追究相关责任。

二要完善投入机制。根据上级要求，县财政将逐年增加生态县建设专项资金，完善生态县建设专项资金管理机制。在继续加大财政投入的同时，要抓紧建立健全多元化的环保投入机制。凡是可以引入市场机制、实现产业化运作的领域，要积极引导鼓励县内外民间资金参与生态建设、参与环境污染治理设施的投资、建设和运营。各部门、乡镇必须充分研究各类政策，吃透上情，认真抓好项目包装，跑部进厅，积极争取资金扶持，用于生态建设和环境保护。

三要创新管理机制。各乡镇、部门要紧密结合我县资源禀赋及环境容量特点，建立健全环境保护综合协调决策机制，确保经济发展与生态保护实现“双赢”；积极探索建立城镇污水处理和生活垃圾处理的收费政策，逐步形成能够反映污染治理成本的排污价格和收费机制，认真研究环境破坏责任者的经济赔偿制度；要继续加强建设项目环境管理，严格环境影响评价和“三同时”制度，从源头上防止产生新的污染；要增强项目审批透明度，实行环境审批、验收预先公示制度和重点敏感项目集体审批制度；积极推进规划环评和项目环评，进一步发挥县生态办对生态县建设的综合、协调作用，形成部门联动、密切配合、科学合理的良性工作机制。

四要强化环境法治。要认真贯彻实施环境保护的各项政策法规，综合运用法律、经济、技术、行政等手段，切实加大环境监察执法力度，对那些违反法律法规，破坏环境的人和事，要严格执法，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，严厉查处环境违法行为和案件，认真解决“违法成本低、守法成本高”等实际问题。要进一步健全完善环境安全应急防范机制，全面开展影响环境安全的事故隐患排查，对排查发现的问题要限期整改到位，尤其是要推行“放心食品工程”，确保全县人民能喝上干净的水，吃上放心的食品，呼吸上清新的空气，在良好的环境中不断提高人民群众的生活质量和生活品味。

同志们，生态县建设和环境保护是发展之需、利民之举、长远之计，事关我县可持续发展战略的实施，事关20万庆元人民的长远利益。做好生态县建设和环境保护工作责任重大、任务艰巨，意义深远，使命光荣。我们一定要以对党、对人民、对子孙后代高度负责的精神，切实增强中国生态环境第一县的责任意识，坚定信心，真抓实干，努力把庆元建设成为生产发展、生活富裕、生态良好的现代化生态县，建设成为华东地区重要的自然生态屏障，为“中国生态环境第一县”建设而不懈努力。

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，