杜兴林同志在全县灾后自救动员大会上的讲话
（根据录音整理）
二ＯＯ六年八月十三日
同志们：
8月10日午夜，我县遭受第8号强台风“桑美”的正面袭击。百年不遇的大灾，我们损失巨大，工作压力巨大。为了进一步做好灾后自救的各项工作，下面，我讲六个方面的问题。
一、我县防台工作是卓有成效的，损失降到了最低点
这是我县台风防御工作的基本基调，这一点非常重要，尤其对我们统一思想至关重要。8月11日下午，省委周国富副书记代表省委、省政府到我县慰问干部群众，指导抗灾自救工作。在听取市、县两级汇报以后，周书记对丽水市及庆元县的这次抗台救灾工作作了实事求是、客观的评价。周书记指出，今年8号台风是建国以来最大的一次台风，超强台风非人力可以控制，丽水庆元高度重视，科学部署，责任制落实，干部尽职尽责，决策是正确的，指挥是得力的，工作是扎实的。市委书记楼阳生在视察荷地镇灾情时，对我县防台工作作出了“两个充分说明”的评价，指出，庆元县委、县政府贯彻省市部署精神态度是坚决的，决策指挥处置是果断的，领导带头，分组包干，进驻乡镇，有力保证了防台领导力量；乡镇干部的工作是负责的，驻村干部、村两委在紧急状态下组织转移了群众，把损失降到了最低程度。台风来临之前，我县安全转移了2000多人，台风来临当晚一两个小时内，我们又紧急转移1.8万人，前后我们共转移人员2.1万人。我们的工作是卓有成效的，把损失降到了最低程度，夺取了抗台的胜利。
二、救灾是当前我县压倒一切的中心工作
虽然我们取得了抗台的初步胜利，但台风“桑美”也确实给我县造成了极其重大的损失。在台风过程中，我县遭到“重创”，这是我们当前不得不面对的重要事实。截止目前，全县因灾死亡16人，失踪30人，直接经济损失7.1亿多元。全县房屋倒塌753户，受损15710间；农作物受灾面积3.9万亩，香菇棒受损2000余万袋，毁坏1781万袋，菇棚被毁1837个；省道、县、乡道公路及康庄工程，路基被冲毁72千米，路面被冲毁271万平方米，20座桥梁局部被毁坏，涵洞全毁278道，公路中断147条次；防洪堤受损365处94千米，堰坝受损176座，堤防决口58处6.2千米；东部11个乡镇供电设施严重受损，三乡镇变电所进水，百山祖变电所被冲毁，造成10千伏线路停电23条，35千伏线路停电3条，江根、左溪、官塘三乡镇仍无法正常通讯。我讲的还仅仅是直接经济损失，如果再加间接损失，在今后较长一段时间，台风给我县经济社会发展带来的负面影响，损失就更大，我们大量的重点工程被迫停工，正常的生产生活秩序被打乱，我们不得不投入到当前灾后自救这项全县压倒一切的中心工作上来。
庆元受灾以后，省、市党委、政府高度关心重视，省委周国富副书记亲自率团到庆元指导抗灾救灾，11日上午，市委楼阳生书记、市委常委王昌荣、市政府副市长肖建中一行在第一时间赶赴庆元，并在第一时间到一线检查指导救灾工作，慰问灾民。我们的灾情同时得到社会各界的关注、关爱，我县的部分企业家、部分乡镇、部分干部已自发组织，互救互助，以自己的方式，捐钱捐物，关心兄弟姐妹，黄田、竹口、屏都等乡镇已纷纷组织捐款，目前救灾支援工作在有条不紊地展开。另一方面，受灾地区的群众也渴望我们迅速行动，救治创伤，恢复秩序，重新家园。领导的关心指导，社会的关心关爱，群众的渴望和盼望，决定了我们必须全力做好这项工作。
从本质上讲，我们这次救灾工作，是体现以人为本、负责政府的需要，是体现科学发展观，促进经济社会恢复，构建和谐社会的需要。如果不把创伤在最短时间治好，我们怎么来建设平安庆元，建设和谐庆元，怎么来实施“三三”战略？做好救灾工作，也是凝聚人心，共渡难关，共树庆元形象的需要。在大灾面前，非常有必要通过各种关爱、各种方式来凝聚人心，并把这种精神继承和发扬到今后各项工作中去。庆元受灾情况这么严重，如果我们长时间缓不过气来，长时间处于被动，人家怎么评价我们？归根结底，做好灾后自救工作，是检验我们党的各级组织和领导干部有没有执政能力，心中有没有装着群众的根本体现。对干部的考验贵在关键，关键时刻、关键工作看你有没有勇气和能力站出来，是否德才兼备，是否经受得住考验。平时可能一下子看不出干部的德与才，在关键时刻，德才的体现就是有没有大局观，有没有政治敏锐性，心中有没有装着老百姓，就是在复杂的情况下，有没有能力统筹安排，科学调度，有效地采取措施，把损失在最快的时间内抢回来。救灾工作是当前压倒一切的中心工作，如果救灾工作与其他工作发生矛盾冲突且不可调和，为了救灾，我们其他任何工作都可以停下，都可以让路。
三、立足当前，突出重点，力争第一时间恢复正常的生产生活秩序
救灾工作的特殊性，在于其影响了灾民正常的生产生活，如处理不好将影响社会稳定和秩序，影响党委、政府形象，影响地方发展大计。救灾工作必须时不我待，与时间赛跑，必须与效率挂钩，最终以结果来检验。做好救灾工作，既要放眼长远，就当前面言，更要以人为本，突出重点，务求实效。
突出重点从工作内容来看主要有三方面：
（一）全力以赴做好失踪人员的搜救工作，务求实效。对这个问题，县委、县政府的态度是：既要尊重科学，更要以人为本，向群众有个交待，这两者并不矛盾。所谓的以人为本，不仅仅体现在对待失踪群众的生命上，只要还有一线希望，都要全力搜救，绝不放弃；同时也体现在对遇难群众的善后工作上，妥善处理遇难群众的家属、亲友工作，做到以情感人，以理服人，所做的工作要有理有节。为此，县委、县政府高度重视这项工作，成立了由县委副书记王顺发任组长，常务副县长包焕盛、公安局长李继仁、副县长吴传根、县人武部长林建勇为副组长，荷地镇、公安、人武、国土等相关部门人员组成的荷地镇失踪群众搜救领导小组，目前搜救工作正有条不紊的开展，但进展不是很快，群众不是很满意。为加快搜救进度，县委、县政府已正式向市委提出了请求增派武警支援，市里已派出66名武警，这支部队已成为失踪人员搜救的主力，县人武部和公安部门也继续全力奋战。搜救领导小组要善始善终把这项工作做好，尤其要做好遇难失踪人员家属的工作，确保社会稳定。
关于荷地两个村失踪人员的搜救工作，涉及到五个问题需要高度重视：第一是安全问题，即搜救人员的自身安全问题，撤离通道必须畅通，搜救区块要防止滑坡体的下陷、上方滑坡体的下滑等意外情况。第二是秩序问题，即搜救的秩序、群众的秩序和家属情绪的稳定等问题。要拉好警戒线，严禁无关人员进入，做到有序搜救，确保安全。第三是善后问题，即遇难群众遗体的处理、死亡人员的补助问题等，要摸清遇难群众家属具体、准确的家庭情况，分门别类妥善处理。第四是安置问题，对房屋被冲毁群众的安置、失踪人员家属的安置，要有依据、有政策，做到有理有据。第五是搜救本身的问题，非常强调要科学论证、科学搜救，作出的决策要以理服人，做遇难家属工作的时候要使他们能接受。希望领导小组进一步完善搜救工作方案，并在方案指导下科学操作，做到有序搜救。
（二）全力以赴做好交通、电信、电力“三通”工作，务求畅通。这次台风除造成人员伤亡惨重外，还有一个特点即基础设施遭受重创。在此，按最低标准，我提三点要求：第一是对交通的要求，要求交通部门在5天之内必须打通所有到乡镇政府所在地的通道；10天内，以乡镇为主打通主要生产通道。不管采取什么措施，最后以结果来检验。第二是对电力的要求，必须在2天内实现所有乡镇政府所在地通电，电网未通的，用柴油发电机发电。除此之外，电力部门要争分夺秒全力抢修，以尽快恢复。第三是对通讯的要求，电信、移动、联通三家必须全力抢修，8月13日前必须全部乡镇开通。
（三）全力以赴做好受灾群众安置工作，务求稳定。当前绝大部分灾民都是集中安置，在灾后初期这是必要的，但是必须认识到集中安置只是一个过渡，绝不是长久之计。安置工作至关重要，涉及到稳定，涉及到关爱。整个安置工作分为近期和中长期，当前主要是做好近期工作，近期主要是围绕群众的生产生活尤其是生活做好工作。
1、工作目标。一是确保受灾群众有饭吃、有房住、有病治、有水喝。二是确保社会稳定。三是确保群众稳定。
2、职责分工。民政为主，领导小组下设的综合办积极参与，财政配合，乡镇落实，其它部门各负其责。
3、任务分解。乡镇任务：一是如实列表上报灾情数据和具体情况，做到实事求是，事实清楚，到村到户到人，千万不要虚报和漏报，并在13日18时前将灾情再核实后上报县民政局。二是及时发放救灾款和救灾物资，做到公开、公平、公正。三是做好灾民的思想稳定和舆论引导。民政局任务：一是设计相关表格并下发到各乡镇。二是统计好全县各乡镇上报的灾情。三是制订各种政策和标准，如房屋倒塌、受损的补助标准、异地安置补助标准等。四是提出分配方案，第一批下拨的100万救灾款，由民政局提出分配方案，主要是保吃、保住、保看病。五是发放和统计救灾款物，100万救灾款和救灾物资必须在14日到达灾区和灾民手中。此后，发放工作进入正常程序。必须特别强调的是，民政工作务必做到统筹协调，有序有章，确保公开、公平、公正，即做到“五个统一”，一是统一盘子，即所有的财政救灾资金、上级救灾款和各类捐款、捐物等均纳入全县的救助体系，不能无序，直接捐到乡镇的必须报到县民政局纳入统一盘子，这是保证公开、公平、公正的前提。二是统一标准，不带任何人情。三是统一时间，发放的救灾物资必须统一时间下发，统一时间到灾民手中。四是统一程序，发放的程序要统一，审批从简，但要公示。五是统一工作要求，发放救灾款物绝不允许出现截留、挪用等现象。财政局任务：主要负责资金的安排和调度，先安排第一批100万元救灾款，13日到达灾区，主要是保证灾民的吃、住、医等。农业局任务：主要负责农业灾情统计和生产恢复的指导。其它部门要按各自职责做好工作。
4、工作要求。即做到公开、公平、公正。特别强调的是对现已集中短期救助中的完全倒房户、已不适宜在原区域居住需异地搬迁的灾民，要加强政策引导，以投亲靠友、分散安置为主，民政部门要抓紧出台政策，争取在3-5天内，80%以上的灾民都能投亲靠友，分散安置。
突出重点从工作区域看，要突出荷地、左溪、张村、江根、贤良等灾情特别厉害的乡镇，更多的从人力上予以支持。必须说明的是，所有受灾乡镇都必须得到有效救助，在救助标准上按“五统一”要求一视同仁。
突出重点从工作部门看，要突出交通、电力、国土、民政、水利、农业等重点部门，其它各部门要按各自工作要求，认真抓好各项救灾工作。
四、全县动员，全民参与，夺取灾后自救工作的全面胜利
灾情就是命令。面对巨大灾情，救灾工作必须举全县之力，努力夺取全面胜利。这是县委、县政府的要求。为此，我们已经成立了领导小组，蔡书记和我负总责，进行全面领导。具体要做好以下六个方面：
1、建立组织，健全机制。我们全县性的组织已经健全，这里再强调两点。第一，各个部门和乡镇要成立领导小组。受灾的乡镇都要有，部门也要有，当然，重点乡镇要更明确。同时我们要求，县四套班子联系这些乡镇的领导也要切实地指导、督促该乡镇做好各项工作。成立领导小组后，一要做到任务明确。也就是对本辖区内所有救灾工作负责。二要做到职责明确。要把责任分解到人，分解到村、到户，最关键，责任要一贯到底。要防止推诿、扯皮，不给扯皮留空间，做到事事有人干，人人有事干。第二，调整县级领导小组下设的工作机构。县委、县政府领导小组下设的综合组领导层由原来的一人调整为三人，由县两办主任、防汛办主任组成，县委办主任为召集人。三人小组的职责主要是研究问题、提出建议、协调指导。各乡镇、部门今后有自身能力解决不了的问题，可以向综合组汇报。综合组根据职能要求，必须每天开一次会，将收集到的信息，综合起来研究，然后向县领导提出建议，这样工作才会真正的有序。
2、社会发动，共同关爱。我县的灾情得到了社会各界的广泛关注。部分企业，部分乡镇、部门已经在自发地动员职工力量，关心救灾工作。县委、县政府决定统一使用民政和县慈善总会的两个账号，开设专项、定向募捐。百年一遇的洪灾，这么大的灾情，我们不讲多崇高的话，就是从人道主义出发也是应该的。在受灾现场，有些灾民身上的衣服都没有，光身从灾难中逃出来，房子整幢被冲走了，什么都没有了。这项工作必须组织好，下午就发出倡议。
3、乡镇互助，形成合力。受灾严重的乡镇，不要说其他，工作人员也严重不足，必须开展乡镇、部门互助。我们要求，有钱出钱，有力出力，有人出人。当然，钱物捐赠必须到民政登记，必须强调纪律，统一盘子。乡镇支援队伍必须由正职带队，接受灾区乡镇党委、政府的领导，需要干什么活，就得干什么活，这是纪律。要根据综合组安排方案，当天到位，讲究效率。另一方面，可通过团县委等部门招募青年志愿者。主要是支援三个部门，第一是民政，民政部门现在救灾物资统计发放的任务非常重，第二是交通，第三是水利。我们要求招募的人员关键是要有责任心，出工不出力，那是没用的。同时，部门之间也要加强沟通，互相支持，形成合力。
4、加强宣传，舆论引导。灾后，很容易出现思想混。现在的宣传工作，舆论引导至关重要。对宣传、舆论工作，我强调三点。第一，加强宣传控制。一是对灾情的基本情况，由宣传部门牵头，综合组负责安排拟出统稿。二是乡镇或部门接受采访，必须经过宣传部门的同意，采访的媒体记者必须要有县宣传部门审核发放的采访证。第二，加强正面宣传。我们当前最重要的是要把我们庆元的灾情实事求是地宣传，我们不瞒报，也不虚报，实事求是地报道。下阶段，要转移宣传重点，加强正面宣传，重点宣传省市党委、政府的关心支持，宣传县委、县政府的正确决策和部署，宣传干部群众亲临一线抗台救灾的情况，宣传我们在这次抗台中涌现出来的先进单位、个人的先进事迹，尤其要大力宣传那些灾后不等不靠，致力自力更生、重建家园的灾民的事迹。对于正面宣传，也可采取主动约请新闻单位采访，特别是党报。电视台要在相关部门的配合下，制作好两个片子：一是庆元灾情情况汇报，二是庆元县抗灾救灾纪实。第三，加强群众引导。这项工作乡镇要做到位，非常重要，群众思想很容易被不怀好意的人矇骗、煽动，所以在引导上关键要做到三点：一是要引导群众认识到这是一次天灾，是一次百年一遇的天灾，凡是台风过境的县市，都遭受重创，比如苍南县等。二是要引导群众认识到省市县乡和社会各界对受灾群众的关心和爱护。三是要强调自力更生，坚决摒弃等靠要的思想，不能片面或完全依靠政府。
5、及时报灾，争取支持。县主要领导将组织带领相关部门前往省、市报灾，有关部门必须抓紧准备报灾资料，包括全县文字资料、影像资料等，主要责任单位是交通、水利、国土、财政、民政等部门。
6、强化意识，维护稳定。一是安全意识。对失踪人员的施救和其他各类救助，必须强调安全第一，绝不能因施救出现新的再死再伤；对于还存在隐患的地质灾害点、危房，绝不允许已撤离群众进入，坚决防止次生灾害的发生。二是维稳意识。要畅通信息，维护稳定。以公安为主，乡镇配合，主要工作职能是情报信息收集和控制工作，既要反映灾民的实际情况，以便采取措施，解决问题。同时要对出现不利于庆元形象，不利于灾后自救，不利于社会稳定的各类信息，做到全面、及时、准确上报，并有效控制。
五、总结教训，立足长远，做好异地搬迁群众的安置工作
当前，我县已有相当数量的受灾群众不可能再回到原房原区块居住生活，必须异地安置。对于这种情况，我们必须做好以下几项工作：
1、出台政策。主要包括明确安置方式，明确补偿标准等政策。在政府给予适当补助的前提下，安置方式主要考虑投亲靠友安置、购买农村闲置房安置、异地建房安置、租房安置、外出务工经商安置等。要注意政策引导和利益引导，确保有序。
2、明确异地安置建房工作的程序和职责。国土为主，民政、扶贫办、建设、乡镇配合，其他部门各司其责，要与地质灾害点群众的安置相结合。一是摸清底数。要明确受灾人口及损失数量，以及搬迁群众的意向。二是规划定点。要与新农村建设结合，特别强调必须经过论证，做到规划安全，切实避免群众的二次搬迁、三次搬迁。三是测算经费。下山脱贫和地质灾害点各人均补助3000元，其他康庄工程、宅基地整理等政策也要充分用足用活。四是设计方案。五是结果论证。新建异地建房安置必须最迟在9月底开工建设，2007年1月底搬迁，这也是省、市领导对我们提出的明确要求。
3、研究规律，科学防灾。我们要认真总结荷地石木下、坪头两村的教训，对于不同的灾情，应该有不同的防御方法，要认真研究总结山洪、泥石流暴发的规律，切实增强群众的应急避险能力。
六、严明纪律，加强督查，为灾后自救工作提供组织保证
一要服从调度，服从指挥。对于县委、县政府的调度指挥，强调任何时候、任何工作、任何要求都要服从，不得推诿，不得借故，不得强调客观。要做到三个不分，即不分份内份外，不分白天晚上，不分休息日工作日。服从调度，服从指挥是检验我们干部是否讲大局，是否讲奉献，是否具有人道主义精神的体现，也是作为领导干部是否讲政治的核心表现。
二要尽心尽职，恪尽职守。大家清楚，全局是由局部构成，没有局部，就没有全局。各责能部门，各乡镇要尽全力守好自己的门，看好自己的人，办好自己的事，对救灾工作做到讲责任，讲计划，讲深入，讲效率，以结果论英雄。
三要奖罚分明，严肃督查。当前，最重要是凝聚全县力量，齐心协力，共度难关。救灾工作结束后，对防台和救灾过程中涌现出的先进单位和个人要进行表彰。同时，对救灾过程中任何违背县委、县政府工作要求造成重大的不良影响，造成重大的不良后果的组织、人和事，要一查到底，严肃处理，从严处理。
同志们，灾害虽然给我们造成了巨大损失和严重困难，但是，我们有上级党委、政府的坚强领导，有上级部门和兄弟县市的大力支持，有全县干部群众的奋发努力，只要我们上下同心，团结奋战，就一定会全面夺取灾后自救战役的新胜利。
主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。
分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，
