按：为加快经济发展，全力推进项目建设，争取实现“农业损失工业补、东部损失西部补”，8月23日，我县及时召开了工业经济分析会暨项目建设推进会，要求重点工业乡镇、涉工部门和广大企业，一手抓抗台救灾，一手抓经济建设，充分发扬“忘我牺牲、无私奉献、团结友爱、勤劳自强”的抗台救灾精神，只争朝夕，奋力拼搏，争当经济发展的“排头兵”和“主力军”，全面完成或超额完成各项工作任务，为“十一五”开好局、起好步打下坚实的基础。会上，吴善华副县长作了重要讲话，现将领导讲话予以印发，请认真贯彻，抓好落实。

 

吴善华同志在工业经济

分析会暨项目建设推进会上的讲话

（二00六年八月二十三日）

 

同志们：

8月11日凌晨，建国以来我省最大的超强台风“桑美”正面袭击我县，给我县经济社会发展带来了重创，特别是给东部地区的12个乡镇造成了严重影响，农村地区大面积停电，大部分乡镇交通、电力、通讯等基础设施中断，大量民房冲毁倒塌，农作物颗粒无收，直接经济损失达7.1亿元，损失极其惨重。面对百年不遇的自然灾害，全县人民在县委、县政府的坚强领导下，紧密团结，自力更生，互救互助，全力投入灾后自救各项工作。广大机关干部、西部乡镇和企业界的朋友纷纷自发组织，充分发扬“一方有难、八方支援”的精神，为受灾的兄弟姐妹捐钱捐物，为东部11个受灾乡镇恢复生产、重建家园作出了突出的贡献。借此机会，我谨代表县委、县政府，对大家表示崇高的敬意与感谢！

支援受灾群众，我们义不容辞。如何立足自身实际，以加倍的努力和只争朝夕的态度，抢抓时间，做好经济工作，在最短的时间里，把台风灾害给我县造成的损失抢回来，是我们当前更重要、更紧迫的任务。在座的都是我县的重点工业乡镇、重要涉工部门、重点工业企业和在建项目主要负责人，是全县工业经济发展的“排头兵”和“主力军”，做好经济工作，我们责任重大，任重道远。当前，大家既要抓好抗灾救灾这一阶段性重点工作，更要统筹兼顾，集中精力，加快发展经济，夺取工业经济“攻坚战”的全面胜利，为“十一五”开好局、起好步打下坚实的基础。下面，我着重讲三个方面的问题。

一、肯定成绩，增强信心，坚定不移发展工业。

刚才，毛时薛同志通报了1—7月份全县工业经济运行情况，松源、屏都、隆宫等3个乡镇和三禾公司、消防器材厂等2家企业在会上作了很好的交流发言，竹口、黄田、安南、淤上等4个乡镇也分别进行了书面交流。应该说，无论从前一阶段的工作措施来看，还是从分析问题、解决问题、谋划思路来看，大家议工业、抓工业的能力水平有了较大的提高，这是好事。我们主抓工业经济的西部乡镇、工业园区、涉工部门、以及企业一线的同志，做了大量的工作，付出了很多心血和努力，成绩可圈可点，值得充分肯定。今年以来，全县招商引资工作取得了实质性进展，10家温州企业签约入园，6家汽摩配企业已动工建设，北门小区、东山垟区块建设加快推进，梦天公司、消防器材厂等一批新建和技改扩建项目顺利实施。全县上下进一步加深了对“工业是第一经济”的认识，服务企业的工作力度进一步加大，“合力扶工、合力兴工”的氛围更加浓厚。实践证明，庆元是可以办工业的，庆元发展工业可以有所作为，而且可以有大的作为。

当前，我县正处于工业化初期，工业是经济发展的强大引擎，是财政税收的重要来源，代表着一个地方的总体形象，实施“三三”战略，突出工业、突破工业，全面实现二次创业奋斗目标，是缩小我县与发达地区之间的差距，加快提升县域经济实力，避免被边缘化的客观要求，是统筹城乡发展、加快城市化进程的客观要求，也是建设社会主义新农村、构建和谐社会的必然要求，更是我们当前抗灾自救、自力更生、重建家园的最现实、最根本的途径。没有工业的发展，就没有庆元的发展，工业发展不快，庆元发展就举步维艰。突出工业，突破工业，实施工业强县战略，任何时候我们都将坚定不移。我们所做的一切工作，包括先进性教育、基层组织建设、工青妇工作、机关效能建设，都是围绕发展，都是为了发展，最终是为了提高老百姓的生活质量。尤其是我们西部重点乡镇和涉工部门，要在统筹兼顾的基础上，始终不渝地突出工业这个重点，毫不含糊地强化工业这个主题，想方设法，尽一切努力，迅速壮大我县工业经济总量。今天我们及时召开了这个会议，目的就是通过深入分析，相互交流，进一步增强信心，充分发扬“忘我牺牲、无私奉献、团结友爱、勤劳自强”的抗台救灾精神，化灾情压力为发展动力，抓招商、抓落实、抓项目、抓进度、抓提升，营造“你追我赶、比学赶超”的浓厚氛围，力争东部损失西部补，农业损失工业补，为全面完成或超额完成各项指标任务作出应有的贡献。

二、正视问题，查找不足，千方百计破解难题。

刚才，同志们分析了存在的问题，分析得非常透彻，也非常到位。我们抓经济工作的同志，企业、涉工部门也好，乡镇也一样，要深入经济领域，看国家宏观调控的走势，经济运行的态势，看存在的问题，并认真分析和破解难题。从客观实际来分析，庆元的经济始终谈不上过热，如果我们的思想再不解放一点，思路再不超前一点、动作再比别人慢半拍，我们将去头掐尾，无法作为。因此，在发展问题上，我们的动作要快，要看得准，力争抢先一步。

从1—7月份的数据看，我县工业产值、技改投入等几项主要指标还在较低水平上徘徊，增速并不理想，18.1%的增长速度与全年25%的要求有较大的距离，远远滞后于全市32.2%的增长水平。从行业来看，规模以上工业除竹木加工业增幅达38.6%、同比增长较快之外，水电产业、绿色食品加工业增速仅为6.6%和7.9%，铅笔行业则下降了12.9个百分点；规模以下企业产值增速放缓，同比增长9.3%；工业产销率为93.5%，与去年同期相比有所下降；这些数字和现象的背后，客观地反映了我县经济总量小、产业层次低、企业自主创新能力弱、产品结构不合理、科技含量和附加值低、发展后继乏力等深层次矛盾和问题，值得我们很好的分析和研究。

今年以来，毛竹、木材、铅笔板等原材料价格继续上涨，土地的“瓶颈”制约尚未打破，工业项目普遍投入不足，企业流动资金紧张，从上周开始，全国银行贷款利率统一调高，企业融资成本将进一步提高。此外，在建重点项目建设进展缓慢、企业经济效益下滑等问题，也在不同程度上制约了我县工业经济的发展步伐。要全面完成或超额完成年初预定的各项指标任务，形势严峻，不容乐观。

以上这些困难和问题，既有国家宏观经济形势带来的影响，有土地、资金、交通、区位等客观方面的原因，也有我们主观方面的原因。从主观层面看，少数部门还存在服务意识不强，部分企业和在建项目的时间意识淡薄，抓工业、抓项目的力度不够、办法不多等问题。对于问题，我们必须始终保持客观清醒的认识，并及时采取有效措施，认真加以解决。

土地方面，县里正积极努力争取，通过土地利用总体规划的局部调整，推动工业园区平台延伸。按照蔡书记、杜县长的要求，工业园区在报批之前已经先走一步，着手制订黄田垟工业园区详规，启动区块基础设施和道路建设，一旦局调成功，这600多亩的土地马上就可以安排企业，近期我们将有足够的工业发展空间。只要有好项目，有大项目，大家可以用足用活县里的“异地办厂”政策，将企业引到庆元来，引到工业园区来，园区将为大家提供一个很好的发展平台。在这一点上，我们乡镇的同志可以互通信息，相互支持，密切与经贸、园区等部门的沟通联系，全县还是一盘棋，只要企业具备条件，适合在哪里发展就放在哪里发展，不要斤斤计较眼前一时一事的利益，为了庆元的发展，大家都要发扬风格，无私奉献，想尽一切办法，将工业经济这块蛋糕做大。

资金方面，前一阶段政府和金融部门已采取了许多措施，做了大量的工作，争取上级授权授信，出台有关政策，加大信贷投放力度。接下来，涉工部门和乡镇要进一步采取有力措施，积极为金融部门和企业搭建平台，促进银企交流与合作，在建立银企“渔水之情”方面多做一些服务工作。刚才我查了一下数据，7月份全县的信贷比仅为45.7%，也就是说，全县的贷款余额还达不到存款余额的半数。这说明了什么问题？一是说明我们企业没有大的、好的项目可以投资，另一方面除了有银行授权授信因素外，也反映了我县金融部门思想不够解放，“惜贷如金”，大家要好好做些研究，挖掘其中的发展潜力。另外，要进一步倡导推动企业信用贷款模式，开展企业信用等级评定，健全和完善信用贷款机制，大家还要想方设法，积极鼓励民间资本投资工业，有效降低银行投资风险，提高企业融资能力，提高群众的市场参与意识，要通过我们的努力，吸引更多的民间资金投入到有发展潜力、有市场前景的重点工业项目中来。

原材料供应方面，要千方百计培育县域内的毛竹资源，通过精心规划，科学指导，采取切实可行的措施，加大东部地区“杉改竹”的力度，为工业经济提供后续资源。林业部门要进一步理顺竹木资源的管理体制，鼓励成品出口，把好原材料供应和出口关。我们的企业也要在资源节约和精深加工上下功夫，千方百计提升产业的科技含量和附加值，确保资源有序、高效的开发利用。从自主创新的层面上讲，技术创新、改造可以有效扩大利润空间，增强企业和行业竞争力，为企业争取更多的市场份额。大家一定要有这样一种意识，不仅仅要关注我们产值的多少和产量的高低，更要关注产品的附加值和增加值。我们的态度非常明确，要坚持扩量提质并举，以质的提高为取向，将庆元工业经济总量不断做大。

铅笔行业的问题，应当引起相关部门的高度重视。受原材料涨价、外贸出口价格低迷等影响，我县铅笔行业发展举步维艰。经过二十多年培育成的重点行业，如何帮助他们渡过难关，值得我们好好研究和加以解决。改革是好事情，但改革的力度要与发展的速度、企业可承受程度有机结合，铅笔行业既要规范，也要发展。县国税等有关部门要进一步做深入调研，按照原先提出规范铅笔行业“几个一点”的思路，积极向省、市部门作一些沟通，想方设法破解难题，帮助铅笔行业闯过难关。

在这里，我还要突出强调一下服务的问题。优化经济发展软环境，简化办事手续，做好服务企业工作，是我们所有乡镇、部门必须花大力气、下苦功夫，认认真真抓实抓好的一件大事。我们都说，企业是“上帝”，纳税人是我们是“衣食父母”，纳税人最可亲，纳税人最可敬，纳税人最可爱。这种认识不能停留在口头上，口号上，一定要从深层次去思考、理解和分析，并切切实实落到每一个具体行动上。同志们，企业家不容易啊！我们没有理由不为他们做好服务！对于涉工部门来说，服务应该是第一要务，不服务就是不作为。现在总有这么一些干部，在办事过程中为了图简单、图方便，为了狭隘的部门小团体利益，置大局于不顾，甚至是故意推诿、百般刁难。以前说个别领导有“官僚作风”，现在看来，不少部门的中层干部、办事人员还有“兵僚”作风，领导想通了，可事情却卡在办事人员手里。我反复强调，大家一定要提高破解难题、操作到位的能力，不要简单地说行与不行。要“说庆元话”、“办庆元事”，要大力倡导“四通”精神，即明文规定能办的事要速办快通，体现办事效率；遇到难题需要请示上级要积极疏通，体现办事水平；部门之间需要相互配合的要做好沟通，体现协调能力；没有明文规定和明令禁止的要大胆变通，体现操作能力；落实“四通”精神，最关键的还是要想得通，体现思想境界。为了庆元的发展，为了庆元人民谋利益，我们涉工部门、领导干部，必须敢于和勇于承担责任，下决心革除“问题一具体就解决不来、解决不了”的弊病，让企业、让客商对我们的环境真正放心、称心和安心。

有关软环境方面的问题，企业、部门可以向监察部门（效能监察投诉中心）大胆投诉，监察部门要认真查处企业反映的问题，一查到底，决不手软。一旦查有实据，做到严肃处理，绝不姑息迁就。今年的深化企业服务年活动，要求部门、乡镇要进一步加强协作，提高服务企业的主动性与预见性、针对性与实效性，创新服务企业的方式方法，提高服务质量。同时要建立健全部门间协调制度，方便企业办事，服务企业发展。接下来，县里马上要召开企业项目审批专题协调会，对可以简化的程序要坚决简化，对可以代办的事项进一步明确职责，对不合理的项目审批环节坚决取消，让企业和项目业主能集中全部精力，加快进度，办好他们应该办、需要办好的事情。这次深化企业服务年活动，我们还明确了一点，就是加强了对服务企业的专项督查，机关干部只要有企业投诉，一律接受调查，一经查实从严处理。年终，县相关部门将组织企业代表，对所有涉工部门的工作作风与办事态度进行评议，评议结果作为干部任用的重要依据。属于条管单位的，我们将书面建议其上级部门采取组织措施。我相信，只要大家按照“三个有利于”的标准，从庆元经济发展这个大局出发，立足本职工作，强化服务意识，把困难和问题留给自己，把方便留给企业，我们的环境就一定会越来越好，庆元工业腾飞的一天也一定会提前到来。

三、只争朝夕，奋力拼搏，全力以赴抓落实。

尽管遭遇了百年不遇的天灾，但庆元人民万众一心、众志成城、自立自强、不畏艰险，迅速投入灾后自救的各项工作中，这种精神极大地鼓舞了灾区群众的斗志，也极大地激发了大家恢复生产和重建家园的坚定信念。每一位工业战线上的同志，都要以抗台救灾精神为强大动力，只争朝夕，奋发图强，通过产业集聚，创造更多的就业岗位，帮助灾民拓展就业门路，以工业经济的加快发展弥补农业经济的受灾损失，以西部乡镇的加倍努力弥补东部乡镇的受灾损失，确保大灾之年各项经济发展目标顺利实现。

1、集中精力抓招商。发达地区产业发展到一定程度和阶段，继续做大求强必须转移。招商引资永远是“一号工程”，要紧紧抓住机遇，集中精力抓好温州、义乌等重点地区的招商引资工作，引进外来资金、人才、技术、观念，重点引进非资源性工业，通过借力发展，迅速壮大经济总量。乡镇主要领导在统筹兼顾的同时，至少要腾出三分之二以上主要精力，用于招商引资、发展工业，党政正职至少要有一人亲自过问招商引资工作，主抓工业经济，分管领导要具体抓，抓落实。要按照“有人招商、有钱招商、有项目招商、有商可招”的总要求，将招商引资落实到具体项目上，落实到具体地块上，落实到具体人身上。部门也要积极发挥各种资源优势，组织精干力量，落实人员经费，采取主动走出去的办法，抓好招商引资。近期，县里将筹划组织举办一次温州招商环境推介会，县经贸局、工业园区要精心策划，多做一些准备工作，条件成熟马上进行，各部门、乡镇也要积极主动参与，力争在招成商、招进重点客商上实现新发展、新突破，争取更多的企业项目在庆元落地开花。

2、围绕项目抓进度。要以深化“项目推进年”为抓手，进一步营造人人抓项目、人人议项目的浓厚氛围。经贸、园区等部门和相关乡镇要全力以赴，落实措施，重点抓好北门小区、东山垟区块、梦天、大山合、方格公司等在建工业项目，及时协调解决项目建设中遇到的各种难题；水利部门要强化措施，督促所有水电在建项目在确保安全的前提下，加快建设进度，尽快投产；所有运行电站科学调度，开足马力，实现效益最大化。各乡镇要落实重点项目领导挂钩服务制度，配备一定的力量为他们服务，派专人进行协调指导，合力攻克项目难关。企业也要倒排时间，抢抓进度，做好自已份内之事，提高工作效率。经贸、工业园区等部门还要全力以赴，超前谋划，抓早做实，做好黄田洋区块建设的各项前期工作。在具体抓项目过程中，要善于从全局中抓重点、从重点中破难点，明确主攻方向，分清轻重缓急，集中凝聚力量，努力形成抓落实的强大合力。总之一点，乡镇、部门都要围绕“在谈项目早签约、签约项目早开工、开工项目早建成、建成项目开足马力早达产”四句话的要求，只争朝夕，科学安排，一件事情一件事情地抓好落实，一个项目一个项目地抓出成效，通过项目建设推动，加快工业经济发展。

3、破解难题抓服务。8月份我们确定为集中开展为企业解难题活动月，8月初以来，县经贸部门向各中小企业发放调查意见表78份，8家企业提出了问题，涉及专项政策扶持、企业原材料供应、自来水保障、企业绿卡制度落实等相关内容，会前，经贸部门对企业反映的问题进行了疏理汇总，会后，我们将以问题交办单的形式交由责任部门限期办结。各相关单位要加强领导，高度重视，不回避矛盾，不推卸责任，主要领导要亲自过问，并把问题办理落实到岗、到人，急事急办、特事特办，突出解决企业反映的共性问题和难点问题。在完善服务机制方面，各涉工部门要加强部门内部、部门之间的协调配合；相关部门要高度关注并及时掌握工业经济运行动态，搞好重要数据统计和深度分析，为政府决策当好参谋；要切实抓好土地、资金等要素保障，开展“订单式”企业职工技能培训，切实解决企业用工难问题，进一步提高服务工作的实效性和针对性；办公室要加强对企业服务月活动的专项督查，确保为企业解难题各项工作真正落到实处。

4、优化结构抓提升。坚持抓大不放小、引外不丢内，切实加强中小企业、家庭加工业和来料加工的培育提升。结合省、市要求，要想方设法克服困难，认真抓好20000平方米的标准厂房建设，促进中小企业孵化提升。要抓点示范，典型推广，大力发展循环经济，广泛开展节能降耗工作。要促进企业内部提质，切实加强企业品牌建设，鼓励企业自主创新，降低生产成本，加快产品升级换代。要更加重视行业协会建设，支持企业“抱团发展”，推动产业结构优化升级。

5、强化保障抓安全。大灾过后，大家更要高度重视安全生产，强化安全意识。抓生产必须抓安全，时间进度必须服从安全这一前提，各乡镇、部门要严格按照“属地管理”、“分线管理”的要求，切实担负起安全生产职责，真正把安全生产责任主体落实到企业、落实到人，通过强化责任制落实，加强安全隐患排查整治，在发展一方经济的同时保一方平安。

同志们，只要我们统筹安排、不怕困难，只要我们只争朝夕、和衷共济，只要我们充分发扬抗台救灾的“十六字精神”，我们就一定能夺取工业经济攻坚战的全面胜利，在大灾之年确保全县经济社会平稳较快发展，为受灾群众尽我们应尽的职责。让我们鼓足干劲，全力以赴，真抓实干，力求实效，用实际行动为庆元经济发展和全面实现二次创业目标勇挑重担、多做贡献！

 

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，