杜兴林同志在第三季度

安全生产例会暨全员安全培训动员会上的讲话

（2006年9月6日）

 

同志们：

今天，县政府召开第三季度安全生产工作例会暨全员安全培训动员会，主要目的是回顾总结前阶段工作，分析存在问题，部署落实全员安全培训和下阶段安全生产工作任务。讲召开例会，既说明安全生产工作的常规性，也说明这项工作的长期性，该项工作涉及群众切身利益，必须高度重视并时时予以提醒。刚才，毅敏同志通报了今年1—8月安全生产工作及上半年目标管理考核情况，公安、教育、经贸、消防等部门也分别作了交流发言。下面，我代表县政府再讲三点意见。

一、认清形势，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感

1—8月，全县共发生各类事故54起、死亡10人，同比分别下降29%、16%。在去年实现三个“零增长”的基础上，取得这样的成绩，确实不容易。然而，我们更要清醒地看到，今年以来，我县企业职工伤亡事故“三项指标”直线上升，死亡4人，时间刚过三分之二，就用完了市政府下达的全年控制指标，直接经济损失则以翻番速度跃升，增长了115%，火灾事故的死亡人数、直接经济损失也快速增长，全县安全生产形势不容乐观。6月份以来，我县安全事故呈现出高发态势，6月5日,左溪一级电站发电引水隧洞施工现场发生重大淹溺事故,造成3人死亡,直接经济损失达60多万元，突破了市政府下达的不发生一次死亡3人以上重特大事故指标;7月9日、16日，在建工程连续发生2起安全事故，造成1死1伤；夏秋以来，全县已发生多起学生游泳溺水死亡事件；最近一段时间，连续发生了几起交通安全事故，8月18日,一辆自卸货车行经黄田镇中心街道南端路段时，与横过道路一名4岁的小孩发生刮擦，小孩被货车碾压，当场死亡。8月28日，一搭乘两人的两轮摩托车，在柏小线1KM+700M处与一60岁行人碰撞，老人经县人民医院抢救无效死亡。这些事故，不断地给我们敲响了安全警钟。

上述各类事故的发生，有许多方面值得我们认真反思，说明安全生产领域仍然存在着许多薄弱环节，概括而言，主要有以下几个方面：一是基层基础工作不够扎实，部分企业安全意识淡薄，内部安全管理制度不健全。企业重生产、轻安全的思想还比较严重，安全投入不足、安全设施不完善、安全保障措施不落实、职工安全教育不到位的问题还较为突出。归根结底，也就是企业的主体意识不到位。我们必须在加强教育管理的基础上，通过严厉的处罚措施增加安全生产事故的成本，以此来唤醒企业的主体意识。二是建设业主和监理单位的安全监管职责不到位。一些业主和监理单位重建设进度、轻安全管理，对施工单位的违规行为不加制止，对发现和查出的事故隐患不按规定落实措施，督促整改。三是少数行业主管部门安全监管不到位，安全生产责任制不落实，检查流于形式，管理上存在盲区。四是安全意识和安全技能急需加强，许多从业人员安全意识、安全技能十分缺乏。五是一些同志的思想认识存在误区，认为事故在所难免，安全生产运气成份居多，工作上不积极、不主动、不到位；一些部门由于长期没有发生重特大事故，侥幸思想严重，工作上被动应付，出现了厌战情绪和麻痹思想。以上这些问题，如果不引起高度重视，并及时采取措施加以整改和解决，我县的安全生产形势就难以实现根本性好转，“三个零增长”的目标任务就有可能落空。

人命关天，安全生产责任重于泰山。保障人民群众生命安全，是对各级政府及职能部门最基本的要求。我们每一位抓安全生产的同志，必须清醒认识到自己身上所肩负的责任。大家一定要以对人民群众高度负责的态度，把安全生产放到一个更加重要、突出的位置来抓，做到警钟长鸣、常抓不懈，将强化安全管理贯穿于政府工作的各个层面，贯彻于生产发展和经济建设的始终，真正把安全生产各项工作落到实处。

二、以人为本，全面实施全员安全培训工程

科学发展首先强调以人为本，安全生产强调预防为先。从国内外的统计分析资料看，90%以上的事故是由人的不安全行为造成的，这些不安全行为具体表现为安全知识不够，安全意识不强，安全习惯不良。比如在这次超强台风袭击中，有些群众就由于自身防灾避灾知识不够、意识不强而造成了严重后果。而提高安全知识，增强安全意识，改善安全习惯，最有效的手段就是强化安全教育培训。安全培训是整个“安全大厦”的根基，是贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针的具体体现和迫切需要，是实现安全生产状况稳定好转的治本之策。

今年以来，国务院、省市政府先后下发关于实施全员安全培训工作的通知，要求全面提升各级安全培训工作水平，培育大批合格的安全生产人力资源，为安全生产提供强有力的人才保证和智力支持。国务院总理温家宝今年两次强调要“加强职工安全技术培训，依法实行强制性全员安全培训制度”、“加强对职工的安全培训，增强职工的安全意识和自我防范的能力”。

为切实搞好全员安全培训，结合省、市要求和我县实际，我县已出台了《庆元县全员安全培训工程实施方案》。安全培训的主要内容包括：《安全生产法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《矿山安全法》、《危险化学品管理条例》、《工会法》、《劳动法》等安全生产法律法规，以及我省有关安全生产的法规、规章等。主要目标任务是：开展生产经营单位从业人员全员安全培训，力争年底前完成培训9800人，其中企业员工8728人，企业安全管理人员514人，企业负责人466人，乡镇村有关人员92人。用2年左右的时间，对全县生产经营单位所有从业人员轮训一遍。通过培训，使全县安全生产管理人员的安全管理水平明显提高，企业负责人安全主体意识明显增强，企业员工事故防范能力明显增强。

关于全员安全培训，我重点强调四点要求：

一要加强领导，明确责任。安全培训并不是哪一个部门、哪几个人的责任，“安全第一，预防为主，综合治理”不能成为一句口号。各乡镇、部门要把全员安全培训工程摆上重要议事日程，建立健全组织领导机构，切实加强对培训工作的领导和组织协调，确定专门科室和专人负责，层层分解落实责任。全员培训要坚持“大教育、大培训”的理念，通过统一规划，分级实施，分类指导，步步推进。安监局要牵头负责，抓好全县安全培训的组织指导和监督落实；各乡镇、部门要按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，落实人员、组织和经费保障，切实抓好本区域、本单位、本行业从业人员的安全培训；各生产经营单位要切实履行安全培训的主体责任，将安全培训工作纳入本单位年度计划，组织落实好本单位、本企业的全员安全培训，做到全程重视、全员参与，全部覆盖，全面落实。

二要广泛宣传，注重实效。全员安全培训，目的是提高全体从业人员的安全素质。要结合安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，广泛宣传全员安全培训的重要性和必要性，形成全民踊跃参与培训的氛围。要在培训企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的同时，采取多种形式，对全体从业人员进行安全培训，提高全员安全素质。培训过程中，要认真研究培训对象安全素质参差不齐等特点，区分层次，制定切合实际的培训方案，尤其是针对一线人员文化水平较低的现状，要利用图文并茂的直观方法进行培训，增强培训的针对性和实效性。既要强调培训数量，确保培训覆盖面，更要注重培训质量，确保培训合格率；既要关注培训过程，更要关注培训结果，确保培训工作健康有序、扎实推进。

三要典型引路，规范有序。全员安全培训过程中，要采取典型引路的方法，及时总结各类好的做法和先进经验，通过广播电视、报纸、宣传栏等各种形式加以宣传推广，由点到面，不断积累，推动安全培训工作不断迈上新的台阶。在时间安排上，9月底前要求完成全县师资培训及生产经营单位负责人、安全员的集中培训，10月初至12月中旬要求完成生产经营单位从业人员的全员培训和考核发证任务，12月15日以后，县政府将组织相关人员对安全培训工作进行抽查，确保安全培训工作落实到位。在工作要求上，要规范培训秩序，做到教材统一、大纲统一、试卷统一、证件统一、台帐统一，确保培训任务保质保量完成。在台帐管理上，要及时建档，规范管理，有案可查。

四要积极创新，健全机制。要坚持普及培训与重点培训相结合，业余培训与脱产培训相结合，安全培训与新技术教育相结合，做到不同时期有不同重点，不同对象有不同方法，不同层次有不同要求；要不断拓展安全培训外延，有针对性地开展安全知识竞赛、安全技能比武，安全文艺宣传等活动，丰富安全培训的教学内容，激发大家的学习热情，营造浓厚的安全氛围。必须建立健全安全培训奖惩机制，将安全培训指标纳入安全生产责任制考核内容，与评先争优和达标检查紧密挂钩，以指标绩效检验安全培训效果；必须始终树立靠制度抓培训、靠制度促培训、靠制度管培训的观念，把安全培训工作纳入制度化、经常化和规范化的轨道，形成全员安全培训的良性工作机制。

三、突出重点，扎实做好当前安全生产各项工作

当前，除全面开展全员安全培训外，要结合阶段性安全生产工作特点，着重抓好以下方面工作：

1、全力以赴抓好灾后安全隐患排查整治。8号超强台风“桑美”的袭击，使我县的基础设施遭受重创。我们有大量的边坡存在安全隐患，有大量的地质灾害隐患点发生了活动，有大量的危旧房屋存在倒塌的可能，可以说，受灾后，我们的重灾区到处存在着安全隐患。交通、公安、安监等部门要在全面排查的基础上，在各危险路段设置安全警示标志，对部分路段要禁止客运班车通行，同时要加强路上巡查，严禁超员、超载、超速等行为，确保行车安全。大灾过后，一些原有的地质灾害点加剧了险情，新的地质灾害点不断出现，各乡镇及相关部门要进一步采取相应措施，努力消除灾后各类安全事故隐患，严防次生灾害发生。

2、深化“百日安全生产大整治”活动。要在巩固前一阶段成果的基础上，本着“有什么问题，就解决什么问题”、“什么问题突出，就重点解决什么问题”的方针，加强安全隐患排查，在事故多发的重点行业、重点领域、重点环节、重点时段、重点人群，深入开展安全整治和克难攻坚。要重点抓好水电项目、道路交通、在建工程、建筑行业、消防安全、危险化学品等行业和领域的专项整治，并以专项整治为抓手，从根本上扭转安全生产事故的高发势头。

3、切实抓好在建及运行电站的安全生产。近年来，我县水利建设工程较多，安全生产任务十分繁重，对行业监管部门也提出了很高的要求。“6.5”左溪电站事故发生后，水利部门对全县所有的在建及运行电站，开展“地毯式”安全隐患大排查，发现了不少问题，这些问题必须引起业主、水利部门和乡镇的高度重视。大家一定要从左溪电站事故的惨痛教训中惊醒，加大对水电行业重点环节的安全监管力度，层层落实安全责任，全力整改安全隐患。所有电站业主必须提高认识，将安全责任和措施真正落到实处。

4、继续抓好道路交通安全专项整治。山区道路弯多坡陡，不少临水临崖路段缺乏安全设施，极易引发安全事故。要根据道路交通专项整治的有关要求，结合我县实际，继续开展超速、超载、超限、疲劳驾驶、酒后驾驶等违章现象治理，严查“马路杀手”，严禁货运、农用和证照不全车辆违法从事客运业务。最近，有人举报一些施工车辆超载影响制动的问题，请运管和交警必须进一步加强管理。要针对事故多发地段和道路安全“黑点”，认真制定整改方案，积极组织实施，加快完善重点路段的道路安全设施，加强对事故多发危险路段的治理。要高度重视，切实加强学生接送车、营运客车、危险化学品运输车以及农用车等安全专项整治。

5、深入开展建设施工领域专项整治。下半年，全县在建工程较多，不少业主为了抓时间抢进度，容易忽视安全生产。必须切实加强建设施工领域的安全监管。要认真解决建设施工领域中存在的安全管理不到位，责任制不落实，层层非法转包、分包，施工单位安全投入不足，从业人员安全意识不强、违章操作，以及安全隐患专项整治不彻底等突出问题，确保项目建设全面推进。

6、着力抓好危险化学品的安全管理。危险化学品行业属于高危行业，一出事肯定是惊天动地的大事。有关部门要切实加强对危险化学品的安全跟踪和评估评价，全面掌握生产经营单位安全生产基础条件、装备设施和管理水平等情况。要坚决打击非法生产、经营、储存危险化学品和烟花爆竹的行为；对人员密集区不符合条件的危险化学品生产、储存、经营单位，要严格按照有关法律、法规，坚决关闭或予以搬迁。民爆物品也是安全事故的多发领域，经贸、公安、安监、国土、工商、国资等相关部门，要严格按照《庆元县民用爆炸物品专项集中整治工作方案》要求，对民用爆炸物品生产、销售、购买、储存、运输和爆破作业等环节进行一次“拉网式”大检查，加强安全管理，彻底消除隐患。

7、认真做好国庆节假日的安全工作。国庆长假即将来临，节庆假日，心情可以放松，但安全生产这根弦千万不能放松。旅游、文化、公安、消防、质监等部门要密切配合，认真履行职责，切实加强各旅游景点和宾馆饭店的安全检查，加强节日期间的食品安全监管，落实车站、商场、网吧、歌舞厅、游戏厅等人员密集场所的消防安全检查；要广泛发动群众，积极举报各类安全隐患，将安全生产置于公众监督之下；对节日期间举办的大型商贸和庆祝活动，要按照“谁主办、谁负责安全”的原则，制定严格的安全保障措施，并由公安机关严格审批把关；各单位要严格实行节日值班制度和信息报送制度，确保安全信息渠道畅通。

8、适时开展安全生产应急救援演练。第四季度，我们将适时组织一次大型消防安全演练，有关部门要认真筹备，以典型示范促进面上推广，通过实战演习，切实提高公众的应急安全防范能力，做到实战管用、临战不慌，逐步建立起反应快捷、处置有效的应急机制，为健全和完善安全生产应急救援体系建设打好基础。

同志们，安全生产无小事，安全工作绝不能掉以轻心。面对严峻的安全生产形势，面对全县20万人民的殷切期盼，我们没有理由降低标准，放松工作要求。希望大家拿出足够的时间和精力，身体力行，迎难而上，狠抓落实，将安全生产工作抓早抓细抓实抓好，确保今年“三个零增长”目标的最终实现。

 

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，