杜兴林县长在全县

项目建设“百日会战”动员大会上的讲话

（二○○六年九月二十七日  根据录音整理）

 

 

同志们：

今天，县委、县政府召开项目建设“百日会战”动员大会，非常及时，也很有必要。会议的主要目的，就是围绕县委“二次创业”的各项目标，全面落实“三三战略”，扎实推进“两年一新”的各项工作，尤其是“深化项目推进年”的各项任务。审题“百日会战”，“百日”说明这项工作的时间要求和紧迫性，“会战”说明这项工作的系统性和整体性，比如在规定时间内打一场大的战役，需要各个部队共同协作，共同配合才能实现战略目标。“百日会战”对庆元当前和今后发展至关重要，需要各乡镇、各部门和全县各级领导以及广大的一线干部共同努力，也需要广大群众的积极配合。

下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个方面问题。

一、从宏观高度看项目建设，提高认识

1、从全局看项目建设，举足轻重。今年以来，全县国民经济运行态势基本良好，主要经济指标增长较快，这是主流。1-8月，完成全部工业总产值11.0亿元，同比增长18.1%。其中，规模以上工业完成总产值6.38亿元，同比增长25.1%，工业园区成为经济增长的一大亮点，累计完成产值1.24亿元，同比增长65.7%。实现财政总收入9892万元，同比增长26.7%，其中，地方财政收入5840万元，同比增长27.1%，财政支出增长30.3%。实现社会消费品零售总额5.52亿元，同比增长13.3%。以上数字，说明总体上我县经济运行良好，呈现出快速发展的态势。但之所以讲基本良好，说明我县的经济发展还存在一些问题，最明显的问题就是投资乏力，限额以上固定资产投资逐月回落。1-8月，限额以上固定资产投资完成4.42亿元，只增长9.8%，与一季度相比，增幅下降幅度很大，而且呈现逐月下降的趋势。庆元作为欠发达地区，经济和社会发展离不开投资拉动，投资的地位举足轻重。虽然我县项目建设已经为经济发展作出了贡献，但是贡献应该可以更大一些。

2、从特点看项目建设，喜忧参半。截止8月底，我县投资总体特点是高开低走，喜忧参半。具体讲有“三喜两忧”。

“三喜”对庆元发展的方向具有很强的启发性，值得全县干部认真思考。一是房地产投资成为拉动经济增长的最大动力，成为最大的亮点。今年以来，我县房地产开发投资一直处于高位运行，1－8月完成投资1.12亿元,同比增长107%，拉动限额以上固定资产投资增幅147个百分点。同时，得益于群众对庆元发展预期信心的增强和“拆违”成效初显，6月份以来，全县商品房销售量明显上升。8月份，销售额、销售面积分别比上月提高29和23.9个百分点。房地产业是关连度最大的产业之一，涉及几十个行业，它对地方经济发展的贡献很大，必须着力规范和培育。二是制造业投资成为新亮点。我县招商引资的成绩是明显的，当前制造业投资增势强劲，1-8月完成投资7962万元，同比增长80.2%，增速比上月提高20个百分点。今天的制造业投资就是明天的产出。必须始终不渝地抓发展工业经济，必须始终把招商引资作为工作的重要着力点。三是民间投资增长迅速。截止8月底，民间投资为2.57亿元，占限额以上投资的58.2%。金融机构存款余额19.84亿元，比去年同期增长19.6%，比年初增加2.94亿元。其中，城乡居民储蓄存款余额10.78亿元，比年初增加9744万元。民资成为投资主力，金融存款增长较快，是一件值得高兴的事，启示我县：不要认为庆元民资不充裕，实际大有潜力可挖；不要以为在庆元搞项目建设必须是政府主导，必须是政府投资占主体。要充分认识，即使在信息暂时相对闭塞，交通暂时不便的情况下，只要我县项目选得准，投资结构引导得好，庆元还是完全有能力激活、拉动民间投资。

关于“两忧”，一是项目投资总体下降，高开低走，形象进度滞后于时间进度。2006年，我县计划安排全社会固定资产投资8.66亿元。1－8月，完成全社会固定资产投资4.92亿元，完成年度计划的56.8%。其中，限额以上固定资产投资完成4.42亿元，同比增长9.8%，投资增幅继续回落（3月底、6月底、7月底增幅分为25.3%、15.2%、12.6%）。尤其是8月份，限额以上投资完成5868万元，同比下降18.4%。二是基础设施建设投资继续下滑。1－8月，基础设施完成投资2.06亿元，同比下降21.6%，其中8月份投资增幅比上月再下降5个百分点。特别是交通运输业下滑严重，完成投资7550万元，同比下降28.9%。8号台风以后，正常性的交通运输建设基本暂停，交通部门全力投入抗灾抢修工作。

3、从发展看项目建设，任重道远。按照科学发展观要求，我县要发展，必须培育内生性动力，必须可持续，必须三产协调。从发展眼光看，一个地区要快速发展，必须软硬俱备。一方面，项目建设尤其是重点建设，是我县经济建设题中应有之义，更是重要支撑。项目建设本身就是经济活动、经济工作的重要组成部分，既是投入也是产出，是一个地方经济发展的引擎、平台、形象和财源，同时也是我县今后发展的重要支撑。今天的重点工程，就是明天的生产力；今天的项目建设，就是庆元明天的希望。所以，抓经济工作，一定要从县情出发，从实际出发，越是欠发达地区，越要发挥好政府主导作用，抓好项目建设。另一方面，项目建设也是优化我县发展软硬环境，培养造就干部的需要。欠发达地区之所以欠发达，有各种原因，其中投资环境硬伤是客观因素，只有项目建设才能改善这种硬环境。另外，项目建设还有一个很重要的作用，是检验一个地方干部有无办事意识，有无办事能力，有无办事效率的标尺。各地都在抓项目建设，为什么有些项目别人能上，我县不能上；为什么别人节奏快，我县就慢一拍；为什么别人能抓住机遇，我县就抓不住住机遇。检验干部、考察干部、培养干部、锻炼干部，项目建设尤其是重点建设项目是最大、最好的平台。干部只有投身、融入项目建设，才能真正成才。

二、从微观深度看项目建设，对症下药

拉动经济增长三驾马车，对欠发达地区而言，投资是主要方面。如果我县的投资继续高开低走，拉动乏力，对庆元当前和今后经济社会发展将产生负面影响。要让这驾马车跑得快，首先要把脉，找出病因，就如中医强调要“望、闻、问、切”。

第一，直面问题。除“6·5” 洪灾和“8·10”超强台风“桑美”等客观因素影响外，当前项目建设推进难，主要存在以下问题：

1、政策处理难。发改局提供的相关材料表明，我县相当数量的项目受困于政策处理。政策处理难，有群众的原因，但是也必须看到，更有我们自身工作的原因，这里不想多讲，留给重点项目相关部门自己研究、审视。

2、前期不到位。对项目前期，一些部门重视不够。相当数量建设项目的前期是拍脑门拍出来，概算是真正的“概算”，毛估估，可研其实是不可行的，初步设计漏项缺项非常多，等到项目动工后，才发现这也不行，那也不行。造成这种结果，一方面是缺人才，另一方面是重视不够，请大家认真总结分析。

3、主观不努力。必须指出，面对项目建设碰到的暂时困难，部分干部有畏难情绪，有的还相当严重。庆元上建设项目不容易，没有大项目的支撑，有了项目，必须好好去珍惜。但是在项目推进过程中，遇到困难，确实有少数的一些部门，片面强调客观、强调别人的因素、强调群众的因素，主观不是很努力。在是否真正做到敬业、奉献，是否真正把项目建设作为自己的事业来抓方面，有些干部比较欠缺。

4、资金筹措难。客观说，资金问题是个制约庆元发展的老问题，也是一个客观的大问题，我县一直在努力，但效果并不是很好。对于这个问题，我还是要强调，如果一个项目干部主观努力、前期工作到位、政策处理到位，已具备开工条件，或已开工且具备快速推进的能力，万事具备只缺资金，县政府将竭尽全力来筹措资金，真的筹不出钱，就不是你们的责任。但前提是必须把前面三点做好，前面没做好，把责任归结为资金缺乏，这是不允许的。

第二，认清形势。进入第二季度以来，我县的经济建设、项目建设总体进展不大顺利，特别是连续遭受了“6·5”洪灾和8号台风“桑美”的袭击，但我县不能就此直不起腰，就失去发展的勇气，我们必须要看到光明的一面，看到有信心的一面。

1、“桑美”灾后自救逐渐步入正轨。我县干部群众大力弘扬抗台救灾精神，通过灾后重建工作指挥部和相关乡镇、部门历经一个多月时间的艰苦工作，8号台风“桑美” 灾后自救工作正逐渐步入正轨，受灾创伤正在逐步得到恢复，灾民的临时安置、维护稳定、灾民建房等工作正有序推进。同时，着力于把坏事变成好事，灾后交通、电力、水利、通讯、灾民建房等大量的基础设施重建，可以弥补我县固定资产投资的不足。

2、进入项目建设黄金季节。上半年雨水偏多，一定程度上影响了项目建设进度。进入第四季度，天气将以睛好为主，秋高气爽，非常有利施工，是项目建设的大好时节，没有理由不加快进度，必须抢抓机遇。

3、瓶颈制约得到有效缓解。一是黄田洋的局调省政府已经批复同意，为我县今后工业的发展赢得了空间。二是庆元工业园区正式通过国家发改委的认定，予以保留。三是高速公路通过国家发改委立项，已进入工可阶段。四是资金方面，在信用联社、中行等的支持下，也在逐渐缓解，近期会有较大突破。五是土地方面，黄田、竹口、屏都等乡镇都调出了部分可建设土地，灾民安置小区土地调整和指标有望得到省国土厅的支持。

4、乡镇换届工作基本顺利完成。县委对乡镇换届高度重视，统筹安排，干部调整已基本到位，乡镇班子也基本已经配齐配强。当前，干部应该到了抛开各种杂念，统一思想，把工作做好的时候了。

5、县委县政府高度重视。今天对项目建设工作专题召开高规格的动员会，体现了县委县政府对这项工作的重视，大家也应该充分认识这项工作对庆元发展的重要性。

第三，对症下药。分析了问题，分析了形势，要解决问题，关键要对症下药。

1、分工负责，落实责任。要区分乡镇与部门、主要责任人与具体责任人、资金与其他在项目建设上的关系，职责要分清楚。区分乡镇与部门的职责，重点在于政策处理的责任分工。对此，我代表县委县政府强调三点：一是政策处理的主体在项目所在地乡镇党委政府，要落实一把手负责制，落实分管领导，落实具体工作班子。二是政策处理必须充分发挥村两委的作用。村两委对项目建设政策处理起着关键作用。政策处理是否顺利，在某种程度上是“成也村两委，败也村两委”。村两委团结统一，处事公正，政策处理就相对顺利，反之，就不顺利。乡镇党委在这个问题上，要切实加强基层组织建设，敢于领导、善于领导、果断引导，弘扬正气，打击邪气。三是政策处理基础在于切实维护群众的合法权益。发展不能以牺牲群众的利益为代价，政策出台时必须要充分考虑群众的合法权益，在政策处理中要做到公开、公平、公正，不乱开口子，政策制定、执行要慎之又慎，同时，还要善于教育和引导群众。作为部门，在项目建设问题上，更多地要切实承担业主的责任，主要是要把项目前期做好，招投标做好，工程实施好。当然，在政策处理上，乡镇和部门是主次的关系，以乡镇为主，责任落实到位，但部门也必须同时参与，不能一脚踢开不管，形成推诿。政策处理要落实到人、到户、到林、到田。

2、逐个排摸，限期突破。针对每个项目在推进过程存在的不同问题，要逐个排摸，对号入座，限期突破。会后，有关部门和乡镇都要研究这个问题，是什么问题就解决什么问题。项目业主单位为主，相关的乡镇参与，共同在9月29日前提出解决问题的方案报县发改局，30日发改局报县委、县政府。方案必须要列出问题，排出时间表，落实责任人、责任领导，落实形象进度要求。各项目要求在10月份必须有突破、有结果。无论什么项目，也无论什么原因，如果到11月中旬还没有突破，今年就不要上了，停下来，调出资金支持其他进度好、推进快、质量好的项目。希望各个部门要有紧迫感。

3、突出重点，勇挑重担。项目建设涉及经济社会发展的方方面面，在统筹兼顾的同时，必须突出重点。当前项目建设“百日会战”，要突出灾民建房、交通基础设施建设和恢复、电力设施建设、房地产、招商引资和园区建设、水毁工程和电站建设、城市基础设施建设、三个区块的土地征用、土地和宅基地整理工作、旅游项目招商引资和基础设施建设、农村户用沼气、城东中心学校建设十二个领域，希望相关部门认真落实，不怕困难，勇挑重担。

4、抢抓进度，强化管理。县委县政府督查室和县重点办要切实承担责任，排出工作计划，定期督查，定期通报。建设主体要开展劳动竞赛，把进度抢回来，把损失抢回来。对于强化管理，特别强调，县政府已经出台了《政府投资项目管理办法》和《政府投资项目概算管理办法》（试行），要严格执行。对于确实需要的调概，必须要有程序，要有审批，决不允许擅自调，瞒着调。

5、保证质量，保证平安。质量是生命，安全是保证，廉政是前提。强调“百日会战”，与质量、安全、平安不矛盾。质量是百年大计，来不得半点马虎，安全生产是前提，是保证，特别是绝不允许出现重大的责任事故。国庆长假即将到来，大家务必对安全生产再作认真检查，再作落实。廉政建设是基本前提，既是对事业负责，也是对工作自己负责。

6、深入一线，深入群众。这是工作作风的体现，也是工作落实的保证。办公室里干不出重点工程，办公室里干不出项目建设，办公室里也练不出真正过硬的干部。工作要真正落实，必须在一线。好的项目，好的工作机制都必须要靠干部在一线去落实。

三、从操作纬度看项目建设，形成合力

项目建设是全县人民共同的事，是全县干部共同的事，绝不是说是哪几个部门，哪几个人，哪几个乡镇的事情。这是全局，这是一盘棋。在形成合力方面，我主要讲五点：

第一，要形成合力，必须领导带头。这次我县面对超强台风，把损失降到最低程度，重要一点就是县级领导带头深入一线，领导指导工作，每个乡镇都真正做到了看好自己的门，办好自己事，全局也就有了保障，这就是全局跟局部的关系，这是一种好的工作作风。对今天动员的“百日会战”，在县委的领导下，县政府由我抓总，包县长挂职期间由朱志强副县长具体分管。同时要求，县四套班子领导要带头，主动、真正地承担起联系责任，要牵头研究问题，带头深入一线。县政府各分管领导，更要多化心思，多化力气。9月29日前，各重点项目业主单位要将推进工作方案上报县发改局，上报的方案及今后汇报的工作进度，必须先经过联系该项目的县级领导审核签字，有问题要及时主动向县联系领导汇报，共同研究解决。另外，各部门、乡镇领导要在繁重的工作任务面前，学会谈钢琴，做到统筹协调。检验一个部门真正有没有战斗力，有没有破解难题、操作到位能力，真正是不是想大事、干大事，项目建设是一块试金石。请大家务必要形成合力，尤其是领导要带好头。

第二，要形成合力，必须分工协作。主要两句话，一是分工是基础。该你干的工作就是你干的，职责要明确，不要相互扯皮。二是协作是关键。认真落实机关效能建设各项责任，在涉及一些应该共同努力的方面，绝不允许相互推诿。

第三，要形成合力，必须营造氛围。宣传部门要制定方案，精心策划，全县覆盖，到村到户。对于宣传内容，除了项目建设的重要性和基本概况外，特别要把宣传、教育、引导群众作为一个重点，让群众理解小家与大家，局部与全局，特别是当前与长远的关系。同时，要注意宣传法制，引导群众采取正确的方式反映问题、表达诉求。

第四，要形成合力，必须提前谋划。这里主要讲明年的项目。按照基本建设程序，现在已经到了明年项目的申报、汇总和统计阶段。关于明年的项目，发改局要认真研究。要既实事求是，又积极有为，做到“一个立足，三个注重”。“一个立足”指立足现实可能，“三个注重”指注重投资结构、注重产业培育、注重功能完善。

第五，要形成合力，必须全局推动。时间即将进入第四季度，当前工作除了项目建设外，其他方面必须同步跟进。特别是国税、地税部门要抓好收入，做到应收尽收；国土部门也要抓好项目落实，有些方面要好好出谋划策，争取多作贡献；财政、国土、电力、供水等部门要保证要素供给；政法、信访等部门要确保社会稳定；各乡镇、其他部门都要干好自己的事，为全局做贡献，体现协调发展。

最后我想说的是，一个地方的发展，思路决定规划，规划带出项目，项目带出投入，投入带出建设，建设带出发展。这是一个有机联系、紧密的逻辑链，是一个产业链，更是一个发展链。在这个问题上，第一步我县已经做到了，就是发展思路、发展战略确立的问题。县委提出二次创业，提出“三三战略”，提出今年的“两年一新”，我觉得完全符合庆元的实际。作为各乡镇、部门，关键就是围绕这个主题怎样去抓落实。思路解决了，接下去就是围绕战略做好规划、项目、投入、建设的问题，带动发展。我感觉，现在的庆元正处在发展的一个关节点上——破冰阶段。我相信再过三、五年，庆元会是另外一个庆元。如果我县能齐心协力，形成合力，我相信从明年开始，我县会迎来一个大投入、大建设、大发展的时期。任何事情，事在人为。同一件工作，不同的人做，有不同的结果。所以这个阶段，我县能不能以项目为依托，来实现我县的二次创业目标，归根结底一句话，关键取决于干部。要看我县有没有一支有责任、善思考，懂项目、干项目，讲效率、讲奉献，作风深入、善抓机遇、推进发展的干部队伍。县委县政府希望通过大家的努力，共同托起庆元发展的希望，不仅把这次项目建设“百日会战”工作做好，而且把明年的工作也要做好。

讲得不对，请同志们批评指教。谢谢大家！

 

 

 

 

 

 

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，