认清形势   狠抓落实

推动我县人口计生工作稳步发展

 

——柳向阳副县长在全县深化计划生育

基层基础建设活动月会议上的讲话（摘要）

（2006年10月16日）

 

同志们：

    今天，县委、县政府决定在这里召开全县深化计划生育基层基础建设活动月工作会议。这次会议的主要任务是：分析形势，查找问题，明确任务，落实措施，进一步深化我县计划生育基层基础规范化建设，努力提高我县人口和计划生育工作整体水平。下面，我就此次“活动月”的开展，讲二个方面的意见。

一、正确认识当前人口和计划生育形势（略）

二、周密部署，全面开展深化计划生育基层基础建设活动月

省人口计生委主任章文彪说过：人口计生工作有三怕：一怕水分；二怕抓抓停停；三怕形式主义。这次市委、市政府之所以决定在全市范围内开展深化基层基础建设活动月，其目的就是以建设社会主义新农村为目标，以强化乡村计划生育基础为重点，以进一步深化宣传教育、推进综合改革、强化优质服务、严格依法管理，大力推进计划生育村民自治，实现重心下移，着力构建“县指导，乡负责，村为主，户落实”的工作机制，全面提高基层计划生育管理服务能力和水平。这次活动月的开展，给我们的工作创造了一个良好的时机和平台。各乡镇要针对当前我县人口计生工作中存在的违法生育控制力度减弱、基层计划生育管理不到位、避孕节育手术落实不及时、群众生育观念陈旧等薄弱环节，正确认识形势，找准问题，落实措施，重点抓好以下五个方面的工作。

（一）宣传教育，把计生政策送到千家万户

近年来，我县对计生宣传教育的投入逐年加大，但从今年市人口计生委的暗访情况来看，计生科普知识知晓率和群众满意率均不同程度下降。说明我们的宣传工作还存在一些工作方式方法上的问题，同时一些乡镇宣传教育措施没有真正落实到位也是原因之一。这次“活动月”的宣传工作，最重要的也就是要把政策宣传到位，把措施落到实处。首先，要组织召开育龄群众大会。在活动月期间，各乡镇要村村召开育龄群众会议，以群众最容易接受的面对面形式，把计划生育法律法规和优惠政策送到每家每户。第二，要确保宣传品入户。为配合此次活动，县人口计生局专门印制了5万份精美的宣传资料，各乡镇要确保把这些宣传品送到每家每户。第三，要巩固宣传阵地。各乡镇要在去年协会活动室建设的基础上，结合宣传教育工作的特点和各乡镇的实际，在去年工作的基础上办好一个集协会活动，宣传教育于一体的活动室，使基层育龄群众能及时看到、听到计生科普知识和新时期的各项人口计生政策。第四，要加强随访服务，充分利用随访服务时机，一方面掌握第一手资料，一方面进行面对面的个别宣传教育。今年我县的技术服务随访率下降幅度很大，各乡镇要充分调动村服务员的积极性，切实加强随访服务。这次活动月宣传教育总的要求是，户户都有宣传资料，人人听到计生宣传，户户得到随访服务。

（二）依法治计，开展征收社会抚养费集中行动

去年，我们在全县范围内开展了征收社会抚养费集中行动，收到了很好的效果。今年我们要进一步延续和巩固去年工作做法和成果，在全县范围内再次开展征收社会抚养费集中行动。

1．摸清底子，掌握情况。各乡镇要对今年1—9月违法生育对象和往年违法生育未处罚到位的对象进行摸底，做到底子清，情况明。县计生局已经根据各乡镇自报的情况，同时结合县计生局平时掌握的情况，给各乡镇确定了这次集中征收社会抚养费的具体指标。

2．统一思想，集中行动。这次集中行动初步安排一个月时间，但要强调时间服从质量，任务较重的乡镇可根据自己的实际适当顺延。对各类违法生育对象各乡镇要参照《浙江省人口与计划生育条例》的规定，依法征收，做到主体、程序合法，法律文书规范，宣传工作到位，工作措施落实，工作进展迅速，工作成效明显。要落实驻村干部分片负责制，做到目标、任务、进度明确，责任到人，分工负责。同时要充分发挥村两委干部的作用。对有能力缴纳，但拒不缴纳的对象依法申请法院强制执行。对于一些家庭条件差，经济来源少、收入很低，确实无力缴纳的当事人，可按照《社会抚养费征收管理办法》规定，依法准许其分期缴纳，但要制定明确的交纳计划。在具体工作中，要把握好两个方面。一是要严格要求，依法征收。执法不严，执法不公，厚此薄彼，不但不能很好的遏制计划外生育，而且会损害政府的形象。因此在征收行动中一定要做到统一标准，统一政策，一视同仁，不可乱开口子，给工作带来被动。二是要大胆创新，突破难点。外出人口计划外生育执行难是我县的一个突出难题。如何解决好这类案件的执行，是提高案件实际执行率的关键，针对这种情况，各乡镇要积极探索有效的征收方法，确保征收到位；对于拒不落实补救措施的计划外怀孕对象，要按社会抚养费征收标准的最高档，预征社会抚养费。

3．严加考核，确保成效。今年的集中行动，县里将参照去年征收社会抚养费集中行动的做法，进行严格的考核。具体考核办法是，统一将各乡镇年度人口和计划生育目标管理责任考核自选重点、难点和创新工作的100分及依法行政中立案率和兑现率的30分，共130分作为专项行动的考核分值。各年度例数兑现率达到100%的得30分，每低一个百分点扣5分；2006年金额兑现率达到75%的得70分，每低一个百分点扣5分；往年金额兑现率达到70%的得30分，每低一个百分点扣5分。同时，要实行进度排名通报制度，各乡镇每周一上报上一周的进度，县里统一汇总后进行通报。请各乡镇认真研究县府办年初下发的计划生育目标责任制考核办法和县考核委下发的乡镇工作考核办法，使乡镇的全面工作不要受到计生工作的影响。

（三）落实措施，提高长效节育率

近几年来，我县长效节育率持续下降，给我县计划外生育的控制产生了很大的负面影响。因此落实避孕节育措施就显得尤为重要。各乡镇要以此次“活动月”为契机，进一步落实避孕节育措施。一是要狠抓“三查”工作，各乡镇要认真组织好秋季查环查孕工作，及时掌握育龄妇女的孕环情动态，做好生殖保健服务工作，提高“三查率”，各乡镇一定要扫清尾欠，确保“三查”率达到98%以上。二是要做好补救措施，对目前发现的计划外怀孕对象，要想方设法采取引、流产措施，降低计划外生育率。三是要抓长效避孕节育措施的落实，对已生育子女的夫妻，要落实长效避孕措施，按政策生育的对象，在期内落实放环措施；不符合法定条件多生一胎及多生一胎以上的对象，在县计划生育技术服务机构的指导下，夫妻一方落实绝育手术。

（四）各司其职，进一步加强流动人口管理

流动人口管理是全国各地的一个共性难题，目前还没有行之有效的好办法。而流动人口管不好，将会给计划外生育的控制带来很大的被动。最近市政府召开了流动人口管理专题会议，强调全国一盘棋机制没有形成之前，率先在全市建立起流动人口管理一盘棋的格局。从我县实际情况来看，流动人口管理的重点在松源镇。据统计，松源镇有县内外流动人口8000多人，很多计划外生育发生在这部分人群中。因此，必须下决心把这部分人管起来。县里充分考虑到松源镇的工作任务比较繁重，对县内跨乡镇流动人口计生管理提出如下意见：凡因子女入学等原因，夫妻一方（主要为女方）将户口迁到松源镇的部分农村家庭，以女方户口为准，一年内由原户籍地乡镇为主管理，一年以上由现居住地（主要是松源镇）为主管理。各乡镇必须做好管理上的衔接，避免出现两头不着落的现象发生。二是要落实措施，切实加强管理。加强验证，对外来居住一个月以上的流动人口须及时查验《流动人口婚育证明》，对外来人口未持有《流动人口婚育证明》的，须进行孕环情检查，并出具临时查验证明，并限期回户籍地办理《流动人口婚育证明》；现居住地在查验《流动人口婚育证明》后，应在5天内将外来人口的基本信息通报给户籍地，并将外来人口的信息登录流动人口的信息平台。户籍地在收到现居住地的信息后5天内，将其婚育、落实节育措施、社会抚养费征收等情况通报给现居住地；现居住地在查验婚育证明后，就应纳入本地户籍人口计划生育管理范围，定期免费进行计划生育宣传、教育、咨询、技术服务。三是要明确部门职责，形成管理合力。流动人口管理是一项综合性、长期性的工作，仅仅由一两个部门去管是管不好的，必须形成综合管理的合力。计生、公安、工商、民政、人劳社保、建设、卫生、交通等八家是流动人口管理的主要职能部门，请这些部门根据年初县政府与各部门签订的流动人口管理责任书的要求，各司其职，沟通协调，切实加强流动人口管理，尽快形成全县流动人口管理“一盘棋”的格局。四是要认真落实外出人员重点联系户制度，明确村两委干部及党员联系重点户的职责，落实专人实行有效的管理服务，对有违法生育苗头和倾向的对象进行重点跟踪管理。五是要继续加强对外出流动人口的计划外生育案件的处理，各乡镇要充分利用这次集中行动的有利时机，相互配合，把流动人口违法生育问题狠狠地抓一抓。六是要加大全国流动人口计划生育信息交换平台的反馈力度。要求各乡镇每月按时进行反馈，对反馈数据做到及时、准确、完整。通过流动人口信息交换这个平台，形成全省流动人口管理“一盘棋”的格局。

（五）切实加强基层基础建设

欠发达地区计生工作整体水平相对落后，从根本上说，主要是基层基础工作相对薄弱。打好基层基础是做好人口计生工作的基础和关键。去年，我们在全县范围内开展了基层基础规范化建设，取得了初步成效，但还没有从根本上扭转基层基础薄弱的局面。今年，我们要根据市里的统一部署，结合庆元的实际，进一步做好打基础的工作。首先是要进一步健全组织，各乡镇要及时调整、充实乡村两级计生工作领导小组，加强乡村两级组织对计划生育工作的领导。二是要落实责任，要进一步明确乡镇驻村干部、计生专干、村两委负责人和村服务员各自工作职责。三是健全制度。去年，各乡镇根据县里的统一要求，制定了村民自治章程和村计生协会章程；各行政村初步建立了宣传教育制度、随访服务制度、技术服务制度、流动人口管理制度、协会活动制度、计划生育政务公开制度、计划生育民主监督制度和奖励扶助制度。今年，各乡镇要在原来的基础上进一步健全各项制度，并着重抓好各项制度的落实。四是加强队伍建设。针对目前我县人口计生队伍存在年龄老化严重，业务能力跟不上形势发展需要等问题。各乡镇要以愿干、能干、肯干为标准，全面加强村级服务员队伍建设，要下决心把那些只领报酬不干活，不能胜任工作，不能发挥作用的服务员坚决予以撤换；要按照省里的统一要求，落实村级服务员的报酬。根据省里的要求，村服务员的报酬必须达到平均每人700元。今年县里直接按每人500元的标准下拨，各乡镇必须完成配套的200元；要加强队伍培训，各乡镇要以此次“活动月”为契机，在第四季度以乡为单位组织对村级服务员进行一次全面培训，提高服务员的业务素质和工作能力。

（六）加强领导，周密组织，扎实有效地把活动月搞好

9月底，县委书记办公会议专门听取了计生工作专题汇报，分析了我县的形势，明确了下阶段的工作重点和目标，并决定召开这次会议，全面部署活动月工作。为确保这次活动月开展得扎实有效，各乡镇党委、政府要高度重视。首先要成立由一把手任组长的领导小组，结合各地实际，制定“深化基层基础建设活动月”实施方案，认真组织实施。二是要组织召开“深化基层基础建设活动月”动员大会，县里动员大会的文件学习好，精神传达领会到位，迅速组织驻村干部和全体计生工作人员进村入户开展工作，形成一个抓计划生育的氛围，掀起抓计划生育的热潮。三是要落实责任制，划片包干、责任到人，确保各项具体工作落到实处。四是加强领导，各乡镇要切实做到人、财、物力到位，确保把“深化基层基础建设活动月”开展得扎实有效。上个月县委对乡镇班子进行了换届调整，各乡镇对班子成员工作进行了重新分工。分管计生工作的副乡镇长变动很大，全县20个乡镇中的17个乡镇分管领导变了。请新分管计划生育工作的各位领导尽快熟悉计生业务，振奋精神，知难而进，全身心投入工作。我们相信，新人必定会有新气象，新一届乡镇政府一定能把计生工作做得更加扎实，更加富有成效。

同志们，实行计划生育是我们国家一项长期的基本国策。计划生育工作仍然是“第一难”的工作。现在已经是10月份了，各乡镇的工作任务都很重，东部乡镇还面临灾后重建的繁重任务。希望各乡镇统一认识，加强领导，精心组织，加大力度，扎实有效地把这次深化计划生育基层基础建设活动月搞好，全面完成今年人口和计划生育各项目标任务，为明年的工作和今后一个时期全县计生工作上新台阶打下坚实的基础。

 

 

 

 

 

 

 

 

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，