杜兴林县长在全县完善大中型水库移民后期
扶持政策动员培训会议上的讲话
（二○○六年十月三十日）
同志们：
今天，县委、县政府决定召开全县完善大中型水库移民后期扶持政策动员培训会议。会议的主要任务是：传达省、市水库移民工作会议精神，贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号），全面部署我县大中型水库移民后期扶持工作。下面，根据省、市会议精神，结合我县实际，我讲四点意见。
一、提高认识，进一步增强做好大中型水库移民后期扶持工作的责任感和紧迫感
为支持国家水电资源的开发建设，大量的库区群众需异地搬迁，也使我国成为移民大国。党中央、国务院高度重视大中型水库移民工作，锦涛总书记、家宝总理多次对移民工作作出重要批示。今年5月，国务院出台了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，充分体现了党中央、国务院对广大水库移民群众的深切关怀。省委、省政府多次召开会议，专题研究完善大中型水库移民后期扶持工作，吕祖善省长、陈加元副省长分别多次对移民工作提出明确要求，省移民办还在遂昌开展试点工作，并获得了成功。中央和省委、省政府的一系列部署表明，贯彻落实好国务院文件精神事关大局，具有十分重大的意义。
1、贯彻落实后期扶持政策，是实践“三个代表”重要思想，帮助移民群众脱贫致富奔小康的必然要求。
一直以来，县委、县政府都十分重视移民工作，努力解决移民遗留问题，落实移民扶持政策，积极组织实施《六年规划》和移民下山脱贫工程，有效地改善了移民的生产生活条件，维护了库区和移民安置区的社会稳定。但是，由于历史和自然条件等方面的原因，库区和移民安置区经济发展还相对滞后，基础设施还相对薄弱，大多数移民群众的生产生活条件较差，根据2004年调查，全县移民人均耕地0.58亩，人均住房面积21平方米，人均纯收入2012元，低于全县农民人均纯收入723元，其中贫困移民（人均纯收入1500元以下）470人,移民危房面积8330平方米，人畜饮水困难移民580户2100人，有9个移民村没有卫生所。因此，加快移民群众脱贫致富奔小康步伐，努力解决库区和移民安置区遗留问题，是当前和今后一个时期我县移民工作的首要任务。
2、贯彻落实后期扶持政策，是落实科学发展观，促进城乡、区域统筹协调发展的必要要求。
我县农村移民大多居住在山区和库区，自然条件差，生产生活资源相对贫乏。完善水库移民后期扶持政策，是我们贯彻落实中央确定的“五个统筹”发展要求，加快建设社会主义新农村的一个重要举措，是落实科学发展观，促进城乡、区域统筹协调发展的必然要求。我们必须从全面贯彻落实科学发展观的高度，深刻理解中央决策的战略意义，按照以人为本，统筹发展的要求，把这项工作贯彻好、落实好。
3、贯彻落实后期扶持政策，是构建社会主义和谐社会，维护库区和移民安置区社会稳定的必然要求。
移民的稳定事关库区、安置区的稳定，事关库区、安置区的加快发展，事关维护我县安定团结的大好局面，事关平安、和谐庆元建设。发展需要一个稳定的社会环境，总体上我县库区和移民安置区是稳定的，但是也存在一些不稳定的因素。我县库区和移民安置区的发展条件和移民群众的期望仍有较大的差距，一些历史遗留问题未能得到彻底解决，少数地方移民不满情绪有所增加。完善移民后期扶持政策，体现了党中央、国务院对广大移民的关心和爱护，是构建社会主义和谐社会，维护库区和移民安置区社会稳定的必然要求。
4、贯彻落实后期扶持政策，是立党为公、执政为民，检验我们执政能力的具体体现。
解决水库移民问题是当政者的责任，需要政府发挥主导作用，能不能帮助库区和移民安置区加快发展、加快移民脱贫致富奔小康的步伐，是对我们执政水平和行政能力的具体检验，也是对各级干部特别是领导干部工作能力的重大考验。完善水库移民政策、帮助移民脱贫致富奔小康这不仅是移民群众的强烈愿望，更是我们立党为公、执政为民和推进党的先进性建设的具体体现。
二、明确要求，认真贯彻落实国发〔2006〕17号文件及省、市有关会议精神
1、国发〔2006〕17号文件主要精神。国务院下发的《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》是我们此次开展移民后期扶持工作的主要政策依据，它主要明确了五方面内容：一是扶持范围：后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中，2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口，2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。二是扶持标准：对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元。三是扶持期限：对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，以其完成搬迁之日起扶持20年。四是扶持方式：概括讲就是“一个尽量，两个可以”。即后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题，还可以采取两者结合的方式。五是扶持资金筹集：按照“坚持全国统筹、分省核算，企业、社会、中央与地方政府合理负担，工业反哺农业、城市支持农村，东部地区支持西部地区”的原则，通过提高省级电网公司全部销量电量（扣除农业生产用电）的电价，筹集扶持资金。据测算，统一加价的幅度每度电约8.3厘。
国发17号文件与原有扶持政策主要有以下四方面区别：一是扩大了扶持范围。原有政策仅限于中央直属大中型水库移民，我县只有新安江水库移民能享受，而17号文件把地方大中型水库移民也纳入了扶持范围。二是加大了扶持力度。原中央直属水库移民后期扶持资金期限为10年，每人每年250元；1985年底前竣工的中央直属水库移民遗留问题处理扶持政策规划为6年，人均补助1250元，17号文件是扶持20年，每人每年600元。三是改进了扶持方式。过去扶持资金的使用只能扶持到项目，不能直补到移民个人，17号文件规定是“一个尽量，两个可以”；过去的扶持政策是一库一策，现在是所有大中型水库统一政策。四是库区维护基金要相应调整。原中央直属大中型水库按发电量每度电提取0.01元作为库区维护基金，用于库区基础设施维护建设。17号文件规定，相应调整和完善库区维护基金的征收、使用、管理，具体办法由财政部会同国家发改委、水利部另行制定。
2、省、市移民工作会议主要精神。浙江是一个水库移民大省，全省大中型水库移民已超过100万，人数居全国第8位，做好移民工作面临繁重而艰巨的任务。省委、省政府对贯彻落实中央关于完善大中型水库移民后期扶持政策工作极为重视，全国水库移民工作会议后，习近平书记专门听取了会议精神汇报；6月份以来，省政府3次召开常务会议，专题听取汇报；6月20日，9月1日，省政府两次在杭州召开完善大中型水库移民后期扶持政策工作会议，研究部署大中型水库移民后期扶持工作。我市也有移民人口约13万，市委、市政府对移民扶持工作高度重视，先后于7月21日、10月16日两次召开全市移民工作会议，市委副书记张成祖、副市长金建新出席会议，并对全市开展后期扶持工作作了部署。
省、市会议还对几个具体问题作了明确：一是人口核定。明确此次移民登记以2004年上报移民数为基础，按人口核定办法实事求是核定到人，登记造册，既不能漏登漏报，也不能虚登虚报，一经核定，不再修改，省里将以这次上报的实际人数为基础，调整各地现状人口的核定基数。二是扶持方式。省、市的原则意见是坚持“一个尽量，两个可以”。三是小型水库移民的后期扶持。小型水库移民后期扶持省里将统筹解决，但步伐要慢一点，等大中型水库移民后扶工作告一段落后，省委、省政府再行研究。
三、突出重点，扎实做好各项基础工作
根据省、市要求部署，我县完善大中型水库移民后期扶持政策工作将进入全面实施阶段。当前我县的移民工作总体形势较好，工作基础较为扎实，国务院及省、市党委、政府关心支持，广大的移民群众与安置地群众也已建立较为融洽的关系。但是另一方面，我们也必须充分认识这项工作的复杂性、艰巨性、长期性。一是政治性强，政策性强。这项工作不仅事关广大移民群众的切身利益，而且还牵涉其他一些问题，涉及稳定，会产生连带影响。二是移民情况复杂。我县既有中央直属大中型水库移民，又有地方大中型水库移民；既有六、七十年代安置的移民，又有近几年上马建设水库的移民；既有集中安置的移民，又有分散插花安置的移民。特别有的水库建成已经几十年了，当年的移民许多已经去世，但是他们的儿子、孙子辈也往往成了现状移民人口，身份的鉴定极为复杂。三是涉及面广，工作量大。我县共有大中型水库（新安江、兰溪桥、左溪一级、大岩坑）移民5881人，涉及7个乡镇、18个行政村，要求一户一户、一人一人，准确无误核实登记。四是时间紧，跨度长。当前人口核定等几项工作，省、市要求马上上报，时间非常紧。同时这还是一项长期的工作，跨度涉及今后20年。面对上述困难，大家务必增强信心，突出重点，扎实把各项基础工作做好。
1、认真做好扶持人口核定登记工作。一要严格政策。要严格按照《庆元县完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案》、《庆元县大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记实施细则》开展工作，不漏一人，不扩一人，切实维护政策的严肃性和统一性。二要层层把关。核定过程中，要严把登记入口关、公示关、审核关，严肃工作纪律，严防错登、漏登和误登现象的发生，确保核定登记质量。三要准确上报。扶持人口核定登记后，要及时做好建档立卡工作，并自下而上地将核定登记结果逐级汇总上报。四要正确把握好非农移民问题。17号文件明确规定，后期扶持范围为大中型水库的农村移民，转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围。而从我县实际情况看，非农移民人数有300余人，有的是下山脱贫移民进入县城安置办理了“农转非”的；有的是自购城镇户口（蓝印户口）办理“农转非”的；有的是为子女就学进城而“农转非的”，这部分移民要求列入扶持范围的呼声强烈。对非农移民问题要慎重把握，如果简单地把非农移民列入扶持范围，与国务院17号文件精神不符。市政府的原则意见是：移民动迁安置时就是非农移民的，不能列入扶持范围，也不能登记；移民动迁安置时是农村移民，通过安置方式或安置后转为非农移民的，在人口核定登记时对这类对象进行调查，摸清转为非农移民的时间、原因及人数等基本情况，是否列入扶持范围需要积极向上反映争取，目前不能确定，对此要向移民说明清楚，千万不能乱开口子。
2、切实做好“两个规划”编制工作（移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设及经济发展规划）。移民后期扶持规划是针对人均600元后期扶持资金的规划，这一规划是安排使用移民后期扶持资金的依据。最近，国务院颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》明确规定，没有水库移民后期扶持规划不得拨付后期扶持资金。因此，各乡镇应对此给予高度重视，严格按照《浙江省大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲》的要求，根据县移民办的统一部署，尽早开展前期准备工作。库区和移民安置区基础设施建设及经济发展规划是国家和省安排扶持资金和项目的前提和依据，该工作由发改局牵头，交通、水利、农办、国土、移办等有关部门积极配合，组成专门班子，在深入调研摸清库区和移民安置区经济社会情况的基础上，于2006年底前完成该规划（2006—2010）编制工作，年度实施计划要根据批准的规划逐年编制。
3、采取有力措施，确保社会稳定。没有稳定，任何工作都无从谈起。作为一次政策的完善，特别是扶持方式的调整，有一个理解适应的过程，还会触及到其他很多方面，如移民与非移民的关系问题，农村移民与非农村移民的关系问题，大中型水库移民与小型水库移民及其他征地拆迁人口的关系问题等，如果处理不当，也会引发不稳定的因素。对此，要引起高度重视，并采取有效措施积极应对。一要建立和落实突发事件应急预案。县移民管理机构要积极会同公安机关制定突发事件应急预案，并将其纳入突发公共事件总体应急预案体系，完善应急机制；要坚决纠正政策处理过程中“会哭孩子有奶吃”的现象，努力打造诚信政府形象。二要深入排查各种不稳定因素，及时掌握动态、理顺情绪、化解矛盾。三要切实做到“三公开”，即扶持政策公开、扶持方式公开、扶持对象公开。四要切实加强思想政治工作。宣传完善后期扶持政策的重大意义，使广大移民真切感受到党和政府的关怀。五要进一步做好移民信访工作。要畅通移民群众表达诉求、反映问题的渠道，引导他们以合理合法的方式表达利益诉求，坚持依法办事、按政策办事，认真负责地处理好每一件移民来信来访。六要高度重视信息工作。要及时准确掌握信息，做到底数清、情况明。
4、切实做好政策宣传工作。要按照统一下发的政策宣传工作提纲和政策问答手册，有计划、有步骤地开展政策宣传工作。移民管理机构要积极配合宣传部门开展政策宣传和解释工作，要围绕政策实施阶段的中心任务，突出基层宣传的重点，实现多层次、多角度、全方位的宣传，确保宣传工作到位。要严格宣传纪律，严格宣传报道口径，注意把握分寸。要始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，确保宣传工作的社会效益。
5、明确扶持方式。根据国发〔2006〕17号文件确定的“一个尽量，两个可以”的精神，我县结合实际，确定采用“直补到人为主，项目扶持为辅”的扶持方式，即扶持人口核定登记到移民个人，能够直接发放的，将每人每年600元的扶持资金全额发放给移民个人，扶持人口难以核定登记到移民个人的，扶持资金可以实行项目扶持。各相关乡镇在明确上述扶持方式后，要认真组织实施，并结合新农村建设的相关配套政策，加大投入，抓好落实。
6、加强扶持资金管理。国发〔2006〕17号文件明确，扶持资金作为政府性基金，全额纳入中央财政预算，实行收支两条线管理。采取直补到人的，必须按照移民人头建立档案、设立帐户，及时足额发放到户。同时要求制定扶持资金管理的具体办法，建立健全工作程序和机制，强化监督检查，确保移民后期扶持资金专款专用，不流失、不滞留，按时足额下拨，及时发放到移民手中。
四、加强领导，确保各项工作任务圆满完成
1、加强领导，落实责任。完善水库移民政策工作是一项重大政治任务，县里已成立了领导小组，各有关部门、乡镇要切实加强组织领导，把这项工作列入重要议事日程。有关乡镇人民政府是这项工作的责任主体、工作主体、实施主体，主要领导是第一责任人，要亲自抓，分管领导是主要责任人，要具体抓，班子成员是共同责任人，要共同抓。一定要把政策实施的各项工作做好，让广大水库移民群众充分体会到党中央、国务院对他们的关心和关怀，让他们享受到实实在在的好处。
2、密切配合，形成合力。落实大中型水库移民后期扶持政策工作，涉及面广，关联性强。各乡镇之间要加强衔接与联系，各领导小组成员单位要根据职责分工，密切配合，形成合力。县委宣传部：负责协调全县大中型水库移民后期扶持政策的新闻宣传和舆论引导工作。县发改局：负责做好库区和移民安置区基础设施建设、经济发展规划编制工作，负责将库区和移民安置区基础设施建设、经济社会发展项目纳入中长期发展规划。县财政局：负责移民后期扶持资金的拨付与使用管理。县民政局：负责全县大中型水库移民后期扶持人数的核定登记工作；指导乡镇开展工作，根据大中型水库移民工作领导小组的要求，具体承办移民后期扶持执行情况的指导、督促、检查工作。公安、水利等其他有关部门要切实履行各自职责，做好相关工作。
3、严肃纪律，坚持原则。县大中型水库移民工作领导小组办公室和监察局将联合下发《关于严格执行大中型水库移民政策严肃工作纪律的通知》，各乡镇、有关部门一定要坚持原则，严守工作纪律，不得在移民群众中散布与中央政策和省市有关规定不相符的意见；要严格执行政策，不得自行其是，不得随意突破政策规定；严禁伪造移民身份，不得虚报移民人口和编制虚报项目。违反上述规定，对移民群众反映的问题和矛盾纠纷排查调处不及时，导致工作过程中出现不稳定现象或群体性事件的将按照有关规定追究责任。广大移民户要积极配合做好登记工作，对违反政策，无理取闹，干扰阻挠登记工作的，视情节轻重，给予处理；对捏造事实，隐瞒真相，骗取登记的，一经发现，取消资格，并追究相应的责任。
同志们，完善水库移民后期扶持政策工作，是省、市党委、政府的重要工作部署，是我们必须完成的一项硬任务。各乡镇、有关部门务必切实增强政治意识、大局意识、责任意识，认真贯彻落实会议精神，以对国家、对人民高度负责的精神，以对历史高度负责的态度，扎扎实实把这件好事办好，实事办实，确保圆满完成各项工作任务。
主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。
分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，
