突出重点  加大力度

扎实推进新型农村合作医疗工作

 

——张明副县长在全县新型农村合作医疗工作会议上的讲话

（2006年11月18日）

 

 

同志们：

今天，县政府召开新型农村合作医疗工作会议，主要议题是总结和交流实施新型农村合作医疗工作以来的情况，研究部署今后工作任务和措施，动员大家进一步解放思想，提高认识，加大力度，把全县新型农村合作医疗工作推向一个新台阶。今年，各乡镇刚好换届，人员变动大，许多同志还是刚负责这方面的工作，所以这次会议既是一次工作动员会，也是一次业务培训会。今后如无特殊情况不再召开类似的年度工作会议，这项工作已是每年必抓的工作，应当步入正常化。每年的工作任务和政策调整将以文件形式下发。下面我代表县政府就全县新型农村合作医疗工作讲两点意见：

一、前阶段我县新型农村合作医疗工作简要回顾

（一）实施新型农村合作医疗工作以来的成效

我县的新型农村合作医疗工作自2005年实施以来，逐步建立了“政府领导、卫生牵头、部门协作、乡镇筹资、社保理财、财政监管、医疗服务”的管理机制，经过全县上下共同努力，我县新型农村合作医疗工作进展顺利，运行平稳。2006年度我县参合农民126703人, 参合率为74.98%，1-10月份已报销3414人，基金支出270.82万元。两年合计已有6417人受益。农民充分体会到了新型农村合作医疗所带来的实实在在好处。具体表现在：一是患大病的农民得到应有的补偿。通过新型农村合作医疗为参合农民提供直接的医药费补偿，参合农民得到直接的经济利益，从而一定程度地缓解了广大农民因病致贫、因病返贫的问题。二是通过个人集资、集体扶持、政府资助相结合的筹资方式，大大减少了农民所承担的参合费用，政府的支持也使农民增强了参合的积极性。三是在资金管理上采取县级统筹，使新型农村合作医疗的社会化程度进一步加强，提高了保障水平，增强了抗风险和监管能力。四是随着免费健康体检的开展，农民更多地享受到新型农村合作医疗所带来的服务。为认真落实“农民健康工程”，巩固和完善新型农村合作医疗制度，切实保障广大农民健康，我县从今年开始对参合农民提供每两年一次的免费健康体检，截止10月底全县已为参合农民和学生共计86722人进行了免费健康体检，体检率达70.66%，使老百姓得到了更多的实惠。

（二）目前我县新型农村合作医疗工作中存在的困难和问题

我县新型农村合作医疗工作虽已逐步进入良性发展的轨道，但我们必须清醒地看到，我们的工作还存在着不少问题和不足。一是部分干部对该项工作认识还不足，宣传动员还不够深入。由于对新型农村合作医疗政策学习不够，理解不透，把握不准，工作存在畏难情绪。少数乡镇负责人甚至认为新型农村合作医疗是卫生部门的事，乡镇只负责筹资，其他事情过问较少。一些经办人员和乡镇干部责任心不够强，服务不够到位，存在核对不认真，未及时上报参合人员信息，影响参合人员报销，不愿或拖延受理委托报销，甚至出具虚假证明等现象，损害了政府形象，加深了农民顾虑，影响了工作的开展。二是有些农民对新型农村合作医疗的管理缺乏信任，害怕上当受骗，害怕医生开大药方，得不到实惠。三是目前尚未实行信息化管理，还不能实现定点医院实时报销，给乡镇增加不少工作量，农民反映报销不便，也给有效控制医疗费用增长带来困难。四是目前低筹资水平决定的补偿比、受益面与参合农民的高期望值还存在一定的差距。五是筹资质量不理想。主要表现在农民个人出资比例偏低，乡（镇）、村垫资现象依然存在，没有达到培养农民互助共济意识的目的。

二、下阶段工作目标及措施

今年我县新型农村合作医疗工作的目标是：在12月20日前完成筹资工作，农民参合率不得低于去年。各乡镇具体目标已下发。今年的新型农村合作医疗工作，任务重，时间紧，为确保如期按质完成，务必从以下几方面去实施。

——统一思想，提高认识，切实把新型农村合作医疗工作摆上重要位置。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出：构建社会主义和谐社会，要注重解决发展不平衡问题，注重发展社会事业，强化公共服务，强化医疗卫生服务。当前农村医疗资源总体不足，分布不均，保障覆盖面太小，医疗费用上涨过快，“看病难、看病贵”一直是农民的一块“心病”。新型农村合作医疗是解决“三农”问题的迫切需要，是减少农民因病致贫、返贫的一个重要举措，也是加快我县卫生事业发展的重要机遇。新型农村合作医疗工作搞得好不好，很大程度上取决于领导的认识是否到位。从前阶段的运行情况看，多数乡镇对这项工作认识较充分，效果比较明显。但也有少数乡镇的领导干部认识不足，认为这是额外的一项工作，再加上新型农村合作医疗统筹基金每年都要收缴，工作量大面广，尤其是近年来外出人员逐年增多，思想上产生厌烦畏难情绪。我们必须看到没有健康就没有小康，没有广大农民的健康就没有全面的小康。建设社会主义新农村，提高农民生活质量，都离不开农村卫生事业的发展，离不开农民医疗保障和健康水平的提高。我们一定要乘势而上，齐心协力，全程组织，全程参与，把这项得民心、顺民意的德政工程和关系庆元经济社会全面协调可持续发展的基础工程抓实抓好，抓出成效。

——认真组织，把握关键，最大限度动员农民自愿参合。筹资工作是新型农村合作医疗工作的重点和难点，也是新型农村合作医疗工作的攻坚环节，主要靠各乡镇政府来完成，希望各乡镇认真组织实施。乡镇主要领导要负总责，亲自抓，在人、财、物上给予充分保障。要实行责任制，划片包干、责任到人，确保各项具体工作措施落实到位。县委、县政府继续将新型农村合作医疗工作列入年度目标责任制考核内容。二要做好宣传动员。宣传动员、政策解释，是组织、引导农民自愿参加新型农村合作医疗的一个关键环节。县政府将出台降低县级医院起付线、调整分段报销比例等惠民政策，既扩大受益面又提高补偿比，进一步让参合农民得到更多实惠。要通过各种有效的形式结合正反两面典型事例加强宣传，把新型农村合作医疗政策的好处对农民讲深讲透，消除农民对新型农村合作医疗缺乏信任、心存疑虑的心理，使农民充分认识到“因病致贫、因病返贫”的严重后果，树立健康风险意识。通过耐心、细致、扎实的宣传动员，赢得广大农民群众真心实意的支持和拥护。

——加强管理，深化改革，积极探索长效运行机制。县报结中心、乡（镇）农医办和定点医疗机构直接面对广大参合农民，能否为广大参合农民提供优质、高效的服务，是我们能否取信于民的关键所在。因此，各级经办机构和定点医疗机构一定要从维护政府形象，维护农民利益，维护新型合作医疗工作顺利开展出发，扎扎实实转变工作作风，强化自身建设，最大限度地为参合农民提供满意的服务。要进一步健全农村卫生服务体系，加强定点医疗机构队伍建设。各定点医疗机构要切实提高医疗服务水平和服务意识，不断加强基础设施建设，不断提高服务意识，要以维护和实现好广大参合农民的利益为出发点和落脚点，坚决制止乱涨价、乱收费行为，确保参合农民看病方便、费用低廉、用药安全。要进一步规范工作程序。乡镇经办人员、驻村干部要认真核对参合人员信息并按时上报，对免交个人统筹名单、结报数据等及时公示，热情、细心、及时地为参合农民做好委托代理报销等工作。认真负责做好参合人员意外伤害的调查核实工作，对弄虚作假、出具虚假证明骗取新型农村合作医疗基金的要进行严肃处理，逐步降低新型农村合作医疗的负面影响。同时，争取明年启动信息化建设，尽快实现新型农村合作医疗的信息化管理，实现网络实时结报，提高管理的科学化、规范化水平，方便农民报销。

同志们，建立和不断推进新型农村合作医疗制度，事关我县经济社会可持续发展和社会主义新农村建设，我们一定要统一思想，扎实工作，确保工作任务完成，为我县经济社会全面、协调、可持续发展作出更大的贡献!

 

 

 

 

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，