杜兴林县长在全县“两年一新”工作情况

汇报会上的讲话（摘要）

（二○○六年十一月二十七日  根据录音整理）

 

今天，县委、县政府召开“两年一新”工作情况汇报会，通过客观、冷静地分析现状和应对措施，必将推动我们的工作再上台阶。上周县政府召开了经济形势分析会，结合上次会议精神，我讲三点意见。

一、对今年经济工作的基本分析

第一，总体目标有望实现。我县今年的经济运行整体呈现“高开、低走、高收”态势，开局不错，但五六月份之后，特别是八月份，由于受台风“桑美”袭击，我们的各项经济指标都明显下滑，进入低谷。到九月份，县委提出“百日会战”后，效果非常明显，又呈现出高收态势。总量在扩大，结构在优化，速度效益在提升，走势趋好，今年目标实现的希望非常大。

第二，县域经济再上台阶。在整体目标有望实现的情况下，有两点非常突出，一是到年底，我县的人均生产总值有望突破1000美元，这就意味着我们将进入一个人均生产总值1000到3000美元的快速发展期。这是可以写入庆元历史的。第二点是我们的地税收入首次突破一个亿，到十月份已达一亿零两百万。我想我们明年将又有一个新的突破，那就是地方财政收入有望突破一个亿。

第三，发展制约急需重视。这几年庆元经济确实上了一个新台阶，但很多问题也逐渐暴露出来。主要表现在：一是灾后重建任重道远。二是要素供给难以为继。我讲要素供给就是两个“根”，“银根”和“地根”。从当前看，庆元真正的要素制约是土地和资金问题。三是财政预算平衡增压。今年财政收支有较大缺口。这个缺口如何补，一方面靠我们自身发展；另一方面是省财政“两保两挂”体制补助，还有一块就是省财政补助。所以人人要从大局出发，树立艰苦奋斗的思想。四是农民增收仍显乏力。今年农民收入增幅大约是10%，加上我们的基数小，与全省农村居民人均收入的差距仍然较大。特别是收入在1000元以下的特困农民的增收问题非常严重。五是发展环境仍需优化。一方面是历史欠债较多，近年到了还债高峰，同时，我们有大量应改制而没有改制的企业，存在很多问题。另一方面是群众对改革、发展的理解、支持、参与有待加强。

二、全面完成今年的任务仍须努力

这方面内容我选重点讲，主要讲两个方面。

（一）关于工作重点

1、关于灾后重建。这是一项没有退路、没有任何讨价还价余地的政治任务。这次我们受灾很严重，但我们得到的支持也是空前的。社会越是关心，我们的压力也越大。灾后我们主要做两件事，一是倒房重建。这是重中之重的工作。做这件事我们一靠策略，二靠机制，三靠精神。近期下雨，进度拖了十几天，时不我待，要把进度抢回来。二是基础设施修复。这主要是指交通、电力、水利。交通与电力问题不是很大，关键是水利，水利有时间性。目前有很多乡镇的项目都还未上马。在这里我要特别强调，要分清轻重缓急，该上的项目年内一定要上，明年汛期到来前要把工作做好；水利局排了一个方案，但这不仅是水利局的事情。

2、关于财税工作。首先必须确保完成今年的财政收入任务，同时要统筹好，调度好，使用好现有财力，当好参谋。第二方面，大家要保持艰苦奋斗、勤俭创业作风，一定要有同甘共苦的精神。县财政局安排追加经费时，在保重点前提下，必须综合考虑单位奖金福利、现有存款、预算外收入、追加数与年初预算比例等因素。要把钱用在刀刃上，要体现公正公平。

3、关于要素保障。土地方面，工作量很大。尤其是用地征收，现在黄田洋区块有突破性进展，但城东中心学校还未有实质性的突破。同时，国土方面自身还有几个大项目，如宅基地整理和土地整理。关于土地还有一项更重要的工作，就是项目报批。土地报批是很难也很紧迫的工作。应该明确，这也不是国土局一家的事，有大量前期工作涉及到乡镇，涉及到各个部门，大家一定要增强责任感，协同配合。如果在项目用地报批上出现问题，我们要严加追究。资金方面，我县的存贷比一直都位于全市倒数行列。仅靠金融部门努力还不够，有很多方面需要部门协作。比如在项目包装上报时，是否都达到了金融部门的要求，这点很重要，也大有文章可做。

4、关于工业经济。工业经济是庆元明天的希望。一抓发展后劲。要切实加快黄田洋区块的建设步伐，尽量为工业发展拓展空间。二抓产能释放。一定要让引进的项目尽快建设、竣工、投产，释放产能。三抓产业提升。我们的很多行业，还有潜力空间，可以通过技改、整合把它们做得更好。

5、关于投资问题。一句话，就是力度不减，灵活把握。当前急需加快进度的项目，一是城东中心学校，征地要抓紧；二是农村沼气项目，完成的比例还不够；三是污水处理厂，12月20日前必须正式动工；还有就是高速公路前期，必须加快推进，涉及到的部门务必要高度重视。

6、关于旅游开发。我县已签订了关于百山祖旅游开发项目的最终协议，百山祖管理处、百山祖乡、旅游局三家要形成合力，督促开发业主按协议要求抓紧开发。同时，要科学规划，突出重点，加快发展好农家乐旅游，这是三产新的增长点。

（二）关于工作要求

关于工作要求我讲六个责任：责任到项目、责任到乡镇、责任到部门、责任到个人、责任到时间、责任到要求。按年度投资计划，有些项目应该划上句号却没完成；有些原定一年的投资计划，却拖个两三年，有些甚至连工作计划都有问题。所以我们要加强项目建设管理，要定期督查。经济工作也好，政府工作也好，既讲分工，更讲合作，分工是前提，合作是关键。我们要强调合力，强调务实，强调主动。

三、提前谋划明年工作

关于明年工作的认识，我讲三句话六个字：一是坚定。政府的所有工作都必须按照县委提出的发展战略、中长期规划、年度规划的要求抓好落实，演好自己的角色。党委统领全局，政府坚定不移、不折不扣抓落实。二是清醒。一定要非常清醒地看到我们发展过程中存在的各种结构性、素质性、体制性、机制性矛盾。必须清醒地看到发展全局中的各种要素、环境的制约。三是有为。希望我们的各级干部和各个部门务必根据自己的分工，统筹安排；务必超前思考，超前谋划，务实创新，操作到位。

关于明年的工作我具体谈三点：

1、客观认识我县发展的阶段特点。我县即将进入发展黄金期，矛盾凸显期。发展得好，通过五年的努力，全县经济社会将跃上一个新台阶；发展不好，各类社会矛盾将更加尖锐。有两大任务非常突出，一是发展的任务，必须做大总量，没有总量就没有结构，没有总量就没有效益，没有总量就没有速度。二是稳定的任务。现在已经有这样的苗头，信访任务重起来了。农民对所谓的维权有似懂非懂的认识，对国家发布的一些政策法规半懂不懂。这个阶段发展和稳定的压力非常大，希望大家能保持清醒的认识。

2、充分论证明年的基本建设投资计划。越是欠发达地区，经济发展越要体现政府的主导。很重要的一个方面就是投资主导，我县当前已进入了一个投资拉动发展的阶段，没有一定量的投资，县域经济发展要实现可持续是不可能的。投资必须把握的立足点，就是基础性、生产性、富民性项目，就是要完善基础，壮大总量，优化结构，培育财力，强县富民，当前尤其要体现雪中送炭，培育增长性的项目，而不是锦上添花。为什么我县以往的投资项目有一些很难落地，很重要的原因，就是没有基本建设投资预算。今后凡是上报投资计划，有关部门必须落实项目资金和地方配套，不需地方配套的项目都可放行，需有地方配套的就要慎重，如果这些方面没有落实，那投资计划就会落空。发改和财政等部门务必要编制出明年的基本建设投资预算。另外，投资项目要落地，用地要有保障，国土局要提前谋划。

3、高度重视统筹发展，协调发展，科学发展。这是我们工作的指导思想，是落实科学发展观最重要的一方面。第一，关于“三农”工作。明年关键要抓好三个方面：一抓高效生态农业。要做好山上文章，做好田里文章。二抓农民培训转移。农民培训好了，劳动力的供需问题就能得到很好的解决。三是抓贫困农民的增收。第二，关于社会事业发展。一是城东中心学校，我们要尽量缩短建设时间，早日完成。二是卫生局的疾控中心项目，必须抓紧抓好。第三，关于明年的旅游开发。旅游开发是一个过程，它需要一个加速的时间。我们要年年打基础，年年上台阶。第四，关于计生工作。要从抓基础入手，年初就开会部署，一定要改变落后的局面。

 

 

 

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，