杜兴林县长在全县灾后重建工作

紧急会议上的讲话（摘要）

（二○○六年十二月三日   根据录音整理）

 

今天，县委、县政府决定召开灾后重建工作紧急会议，会议主要任务是再次动员部署灾后倒房重建有关工作。从当前全县救灾工作情况看，整体进展顺利，很多受灾群众的生产生活已恢复正常，主要的基础设施修复项目正全力推进。关于灾后倒房重建，可用两句话来概括，一是成绩不小，来之不易。指挥部、各乡镇和部门都付出了艰辛和努力，在此我代表县委、县政府向为灾后重建作出贡献的同志们表示衷心感谢。二是压力很大，任重道远。中国有句古语“好了伤疤忘了痛”，我们现在伤疤还没好，任务还非常艰巨，对照省市的要求，现在的差距还很大，压力也很大。下面我重点对倒房重建工作强调三点。

一、统一思想，切实提高对倒房重建工作重要性、紧迫性的认识，增强责任感

关于统一思想，提高认识，主要讲两点。

1、重要性

重要性可用一句话概括，这是一项政治任务。现在有些同志对灾后重建特别是倒房重建的重要性、艰巨性、复杂性、曲折性的认识还远远不够。之所以讲它是一项政治任务，可从以下五个方面理解。一是省、市党委、政府及社会各界的关爱。这次我们受灾很严重，但省、市政府和社会各届对我们的支持也是空前的。灾后，省、市领导吕祖善、周国富、陈加元、楼阳生等都亲自到灾区视察灾情，指导灾后自救工作，并提出明确时间要求。不仅给我们人道主义上的关爱，更多的是给我们物质上的关爱。在这么多人的关爱下，如工作没做好，我们无法交待。二是兄弟县市对比的压力。和我们同是受灾的县市还有苍南县、景宁县、龙泉市。苍南的受灾比我们重，但他们的救灾进度比我们快，这对我们来说压力是很大的。三是灾民的期盼。广大的灾民希望春节前能搬入新家。“我想有个家”是绝大多数灾民的共同心愿。四是对我们干部执政能力的检验。如果这件事我们做不好，就无法向群众交代，无法向上级交代。在这么短时间内要搞好620户的倒房重建，困难确实很大，但如果大家都能统一思想，认识到位，我想还是能战胜困难的。五是全县上下共同的责任。和谐社会包含两层意思：一是和谐社会人人有责，二是和谐社会人人共享。倒房重建，既是县委县政府的工作，也是各部门的工作；既是受灾乡镇的工作，也是全体干部、全县人民共同的工作。只有人人负起重建家园的责任，才能人人共享和谐社会。

2、紧迫性

我们取得的成绩不小，但是离省市的要求相距还远。这有客观的原因，比如说天气，阴雨天气使我们的进度拖了近半个月。在这里我更多地讲主观原因，讲四点：

一是形象进度滞后。这是当前最大的一个问题，既包含宅基地的建设进度滞后，也包含灾民的建房进度滞后。有些灾民还有“三不”：不参加抽签，不交地基款，不建房。形势很严峻。到明年春节也就是70天，能否顺利完成，取决于干部的积极性，取决于灾民的主动性。

二是灾民等待观望。几千灾民，面对建房心态各异。客观方面，有些灾民经济确实比较困难，真的很难建房；有些灾民已在外面谋生计，不急着要房住；还有些人是想建，但是被一小部分人鼓惑，甚至是胁迫，不敢建。主观方面，很多灾民对目前的政策满意不满足，主体意识还不够强，对“建房为了谁，为了谁建房”还没有认识到位。

三是合力形成乏力。目前倒房重建有单兵作战的感觉，没有形成大规模集团作战的局面。乡镇各自为战，干得很辛苦。这主要是整个灾民建房的组织网络还不是很健全，希望会后能形成大的合力。特别是指挥部、受灾乡镇和联系部门三者之间的关系要协调好，积极性要调动起来。

四是研究问题不透。作为一项系统工程，对目标任务的分解、对阶段工作的分析，预测性不足、前瞻性不够，出台的一些政策缺乏针对性和操作性。

二、迅速行动起来，举全县之力，全力推进倒房重建工作

（一）总体目标

总体目标是：春节前80﹪的受灾群众能搬入新居，100﹪的受灾群众得到妥善安置。对搬入新居的，要达到最基本的居住条件。妥善安置就是要有饭吃、有房住、有病能看、有学上、有衣穿，户户有计划，人人有住处。

（二）具体要求

1、时间要抓紧。我们要实打实地做好以下几件事：一是建房基础，要求80%在一周内完成，最后一栋地基不得超过12月15日。二是房屋建设，第一批灾民建房要在12月10日前启动，12月15日前要超过一半灾民进场建房，12月20日之前要全部动工。三是小区道路等配套基础设施要认真考虑，慎重研究，统筹安排。

2、责任要明确。总的要求是正确处理指挥部、乡镇、联系部门的关系，要既分工又合作，做到协商、协调、协作。

一是指挥部。必须全面、认真、超前研究建房中可能出现的各种问题。研究问题要有深度，有针对性，有可操作性。要讲机制，讲策略，讲精神。要做到协调有方，调度有方，指导有方。比如建材涨价问题，真正影响价格的是供求关系，此外还有非市场因素，如垄断、哄抬物价、恶性竞争等。对市场供求因素引起的，政府可以出面，直接和厂家联系，通过直销方式解决；对非市场因素，就用非市场手段解决，工商、质监、税务等部门都可以介入。

二是乡镇、村。倒房重建工作对乡镇、村来说就一句话，按属地负责，必须户户落实。会后联系单位配合，每个乡镇要开会，把精神、政策传达到每一户，户户动员。12月5日前联系单位必须与所联系的每户灾民牵头。对“三不”（不抽签、不交款、不建房）受灾群众，要严格按庆灾后重建〔2006〕31号文件执行，能建的建，没有能力建的要采用另外的安置形式。

三是联系部门。联系部门的职责是协助建房。要求主要领导亲自抓，一名副职具体负责，每个单位抽调的人员名单要上报指挥部。联系单位必须抓紧联系每户建房灾民，必须落实到人。在12月5日前要与相关乡镇协作，以幢为单位，帮助联系建材，维护建房秩序，监督建筑质量等。对于县城无亲戚朋友的灾民，有能力的单位还要为灾民解决临时住房问题。

四是责任部门。责任部门特别辛苦，肩负双重任务。建设、安监、质监、工商、供电、物价、水利、宣传、公安、信访等部门要在建材质量、建材价格、房屋质量、用电保障、舆论宣传、安全生产、社会治安等方面各司其职。

3、方法要讲究

一要重心下移。主要领导要到村、到户、到人。一定要带着感情，带着任务，带着头脑，带着思考去工作。为受灾群众服务，要下到村里，这既是一种工作方法，也是一种工作要求，更是一种工作作风的体现。我们不能守株待兔，要主动深入农村，深入家庭，摸清每一户灾民的情况。

二要典型引路。必须打破僵局，引导灾民尽快启动建房。农民兄弟是最淳朴、最需要引导的。要深入分析民情，选取突破重点，先进带动后进。为了配合这项工作顺利完成，我们还可出台新的奖励政策，在原定方案（春节前入住的每户奖励1000元）基础上，对于按时或提前进场建房的灾民，还可再给予一定的奖励。

三要激发主体。关键要讲清三点，一要讲清道理，要让受灾群众明白谁是真正的建房主体，知道建房是自己的事，而不党委、政府、乡镇干部的事。二要讲清政策，要让灾民懂得这样好的政策在我们庆元是空前的，是我们用血的代价换来的。对倒房户我们有五种安置形式，每一种安置形式如何补助都必须让灾民明白。三要讲清态度。各种安置形式都以自愿为基础，政府并没有强制性的统一要求，政府给灾民提供菜单，由灾民自己选菜。

四要政府主导。灾民自愿是基础，但政府主导是保证。倒房重建是一件好事，但办好事不能成为灾民与政府讨价还价的筹码，更不能成为极少数人破坏救灾秩序的载体。政府再次强调并承诺，只要自身努力并配合政府工作，政府将确保每个受灾家庭都有房住。但是，对于超出政策，超出政府能力许可的额外要求，我们一概不予承诺。对于不主动，不配合，尤其是对于破坏救灾秩序的极少部分受灾群众，政府将实行主导安置。以12月3日为时间点，既往不咎，但对今后还继续破坏阻挠救灾秩序的，将坚决取消其县城安置资格。

五要服务为先。关爱受灾群众，是党委、政府应尽的职责，我们应该力所能及为受灾群众解决一些实际困难。要一切以受灾群众为先，以受灾群众为上。要主动深入，尤其是信用社贷款问题要按庆政办发〔2006〕129号文件要求严格执行。

六要确保安全。主要讲三点，一是质量安全。百年大计，质量为本。联系单位必须要协助建房灾民防止房屋倾斜、房体开裂、漏水等问题。二是施工安全。必须确保不能出任何安全问题。三是资金安全。救灾款是高压线，我们要专户存储、专项列支、审计提前介入、财政监督。资金流转过程中的监督机制必须到位，财务必须要公开。

七要舆论先行。要充分发挥好舆论媒体的作用，包括各乡镇、村的黑板报、墙报、标语等。要宣传各级党委、政府和社会各界对灾民的关爱，以及县委、县政府对做好这项工作的决心、信心、诚心。当前，要重点宣传重建安置的政策和纪律，尤其要宣传好带头建房的先进典型，同时也要揭露极个别破坏救灾秩序的人和事。

八要维护稳定。要求是教育为先，基础为重，抓早抓小。干部要善于发现问题，要有洞察力，有敏感性，处置要果敢。当前维稳工作，主要做好两件事，一是对信访的控制和协调。乡镇要负主责、部门要协作。二是要做好果断处置的相关准备。对破坏灾后重建的行为要及时掌握信息，及时收集固定证据，为处置做好准备。

三、加强领导，分工合作、务求全胜

1、要真正落实一把手责任。灾后重建是当前我县党代会之外压倒一切的中心工作，是全县一件输不起的、会影响全局的重要工作。要完成今年经济社会发展的各项目标任务，关键在于灾后重建；完成灾后重建关键在于倒房重建；完成倒房重建，关键在于启动建房；启动建房关键在于激发主体；激发主体关键在于服务优先；服务优先关键在于落实责任，而落实责任最终在于干部，干部是落实责任的决定因素。一把手要亲自研究、亲自过问、亲自参与、亲自干预。不要以年终工作繁忙为理由来推诿；不要以上级要求为理由来推诿；不要以人手紧为理由来推诿；不要以灾民特殊性为理由来推诿。同时，要真正落实一把手责任，必须要派精兵强将来做好这件事。我们真正好的干部、真正好的作风、真正好的业绩是在一线产生的。好作风就是要真正深入基屋，好能力就是要有群众工作能力。对于各部门安排到倒房重建一线工作的干部，原则上不再承担原岗位的职责，但要享受原单位支付一定数额的交通费、通讯费补贴。时不我待，各单位在12月3日晚必须召开班子会议，落实安排好灾民建房的联系工作，12月5日前，必须与相应灾民取得联系。

2、要严格督查。各乡镇、部门要开展一次灾后倒房重建劳动竞赛。竞赛的具体体现方式就用督查检验，用结果来衡量。加强督查有两点，第一，实行每周通报。要列出联系单位、主要负责人、分管领导、任务数、完成率，按照完成率进行排序，并注明各单位每周的位次进退情况，请两办督查室、指挥部、电视台和《今日庆元》务必抓好落实。第二，实行每周例会。要及时召开会议，及时研究解决工作推进过程中出现的问题和困难。

3、要严格考核。必须要确保完成省市党委、政府交给的“春节前80﹪的受灾群众能搬入新居，100﹪的受灾群众得到妥善安置”的任务，这是基本要求。另一方面，对于未能按时完成任务的乡镇和部门，我们将在年终评优评先中实行一票否决。

4、要严肃纪律。第一，工作纪律。主要两点，一要真正深入，二是不许乱开口子。第二，不干违法的事情。严禁任何灾民将灾后重建宅基地变相买卖，严禁任何干部参与其中。县委、县政府强调，如有党政机关及企事业单位干部购买灾民宅基地，一经查处，将坚决予以没收，同时，将取消相应灾民的县城实地安置资格。

5、要加强协调。对于灾后倒房重建工作，当前我们已建立了联系单位、指挥部、乡镇三驾马车并行的工作格局。大家要各司其职、强化沟通，把工作做好。指挥部要充分发挥好协调作用，要注重研究、注重培训、注重信息传递；要当好参谋、当好业主。

 

 

 

 

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，