强化责任 严格管理
努力提高我县人口和计划生育工作整体水平
——杜兴林县长在全县人口和计划生育工作会议上的讲话（摘要）
（二○○七年三月一日）
一、客观分析问题，准确把握当前人口和计划生育形势（略）
二、立足打好基础，全面加强我县人口和计划生育工作
今年我县人口和计划生育工作要突出一个“严”字，重点抓好五方面工作。
（一）严格要求
1、对乡镇的要求。计划生育是一把手工程，全国实行各级党政一把手亲自抓、负总责制度。乡镇是计生工作的第一线，党政一把手一定要高度重视这项工作，亲自抓这项工作。我县多数乡镇一把手是重视计生工作的，但也有少数乡镇的主要领导对这项工作重视不够。乡镇主要领导一定要有一种意识：凡是有“一票否决”的工作都是很重要的工作，也是很难抓的工作。特别是从今年起，大家一定要更加重视计生工作，因为省委、省政府，县委、县政府都即将出台《关于进一步落实人口和计划生育一票否决制的意见》，计生工作被否决了，对乡镇、对个人的损失都将是很大的。
主要领导重视很重要，工作抓落实更重要。计生工作如果停留在领导一般号召，干部表面应付的层面上是永远抓不好的，一定要做到职责明确，责任落实，奖罚分明，才能取得实效。各乡镇一定要在年初就落实驻村干部、计生专干、村两委主要负责人和村服务员的工作职责，只有职责明确，责任到人，工作才能抓落实，出成效。
为了尽快扭转我县人口和计划生育工作发展不平衡的局面，县里经过慎重研究，决定参照省里的做法，确定若干个计划生育工作重点治理乡镇。全县确定五个乡镇，分别是松源镇、荷地镇、屏都镇、五大堡乡和隆宫乡。要求这几个乡镇在两年内必须改变面貌，主要指标达到要求：一是计划生育率达到90%以上，二是政策兑现率达到70%以上。确定重点治理乡镇，不是要为难大家，而是要让大家看到自己的问题，明确工作的目标，更好地统一全乡（镇）干部的思想，确定一个改变面貌的时间表。提前达标的，给予奖励；两年内还不达标，实行一票否决，由此带来的一切后果乡镇自行负责。重点乡镇之外的乡镇不等于没有问题，还有几个乡镇的情况也不是很好，与上述五个乡镇相比，有的是“五十步笑百步”，务必引起高度重视。
2、对部门的要求。对一般部门的要求，主要是五个方面，一是加强对人口和计划生育工作的领导，成立领导小组，落实主要负责人、分管负责人和工作责任人；二是开展人口和计划生育国策宣传，增强国策意识和人口安全意识；三是落实本单位独生子女优惠奖励政策；四是结合本单位工作和业务开展相关的流动人口管理；五是确保本单位干部职工无违法生育。重点是第五条，必须要落实好。
有法定人口和计划生育工作职责的部门，要不折不扣地履行好自己的职责。县政府常务会议已讨论通过了《关于进一步落实部门职责综合管理人口和计划生育工作的意见》，请各有关部门对照各自的职责，抓好落实。卫生部门与计生工作的关系最为密切，要检查一下这些职责都落实到位了没有，要切实做好凭证孕检、凭证接生、凭证引产、凭证出具《出生医学证明》和及时交换出生信息等具体工作。公安部门要在流动人口管理、户籍管理和交换人口变动信息等方面做好配合工作。
3、对村两委的要求。我国提出计划生育工作要实行“村民自治、村自管理”已经好多年了，但这一要求在我县没有得到很好落实，村两委在这方面的作用还远没有发挥出来。村两委主要干部更热衷于办一些公益事业，上一些生产性项目，这当然是应该的；但没有把计划生育的职责履行起来，这是不应该的。公益事业要办，生产要发展，计生工作也要抓，这才是全面的。我们要求村两委主要干部带头执行计划生育，但去年有个别村两委主要干部却带头超生，造成恶劣影响，必须严肃处理，请有关乡镇抓紧处理；还要教育引导村民自觉实行计划生育。
4、对计生工作者的要求。我县计生工作队伍是一支肯吃苦的队伍，很多人兢兢业业一辈子都是干计生，为计生事业作出了很大奉献。但计生队伍也存在一些问题，主要表现在年龄老化，知识老化，厌战情绪滋长，工作精力难到位。不少计生工作者由于年龄大，文化水平低，很难适应新形势下的计生工作。但计划生育在我们国家是基本国策，过去是，今后相当长一个时期内仍然是基本国策之一。这项工作关系到我们国家的长远发展，甚至关系到我们国家的安全和稳定，所以它非常重要。从事这项工作的同志是非常辛苦的，但这项工作是非常有意义的。所以，请广大的计生工作者一定要发扬不怕吃苦，任劳任怨，敢于碰硬，勇于付出的一贯作风和精神，克服畏难情绪和厌战情绪，一如既往地做好这项工作，同时也要珍惜自己的这个岗位。
（二）严格管理
1、强化目标责任制管理。为了确保全面完成今年我县人口和计划生育的各项主要指标，必须严格实行人口和计划生育目标责任制管理。要层层落实目标管理责任制，在往年的基础上，今年增加签订责任书的部门和单位，县政府与20个乡镇、7个流动人口管理职能部门、所有系统部门和所有垂直管理单位都签订责任书，明确各乡镇和各部门的工作职责和工作目标。责任书年年签，大家已经感觉不新鲜了，其实，一份责任书就好比是一份契约，约定的内容必须认真研究，认真履行，以免造成被动的工作局面。同时，各乡镇要与各行政村和乡镇下属单位签订计划生育目标管理责任书，把目标和任务层层分解下去。各系统部门也要与下属单位签订目标管理责任书。
2、强化日常管理。计划生育要坚持以经常性工作为主，决不能抓抓停停，紧一阵松一阵；要立足于把基础打扎实，决不能寄希望于应付考核，战战兢兢，侥幸过关。今年我们一定要在加强日常管理上下功夫，有效扼制违法生育。要加大力度落实长效避孕措施和长效节育措施。当年生育计划外二胎的，要全面落实结扎手术；对往年的对象也要采取补救措施。要切实抓好一年两次的透环，千方百计提高透环率，这是控制超生的根本手段。据说现在有的个体医生私自为育龄妇女取环，这是违法行为，必须严厉打击，请卫生局查一查，如情况属实，要依法作出严肃处理。
3、强化社区管理。松源镇是我县人口集聚度最高的乡镇，情况最复杂，相对而言，问题也更多些，今年我们要把松源镇作为全县计划生育工作的一个重点来突破。县政府常务会议已研究决定，今年安排社区计划生育管理专项经费30万元。要建立起社区计划生育管理新机制，实行常住人口和流动人口、农业户口和居民户口一盘棋管理。要做到每个社区有哪几栋房子，每栋房子有哪几套房子，每套房子住着哪几个人都登记在册，一目了然；要做到每个育龄妇女都在视线之内，都在监管和服务范围之内。只有做到这一步，才能从根本上解决县城社区的超生问题。请计生局，人事劳动局和松源镇很好研究解决社区管理的问题，要求用三个月时间基本建立起社区管理新机制。
4、强化流动人口管理。流动人口管理是目前全国性的共同难题。这次中央的决定里已经明确，流动人口要以流入地管理为主，但要实行流出地和流入地双向考核。对外流人口，我们要重点抓透环证明书的回馈和确认，还要抓好村党员干部联系外出重点对象制度的落实。对流入的人口，要重点抓好纳入现居住地管理各项规定和要求的落实。我县流动人口管理重中之重的工作其实是县内跨乡镇流动人口的管理，主要是19个乡镇流入松源镇这部分人口的管理。我们从当前的实际出发，也充分考虑松源镇的压力，对县内跨乡镇流动人口的管理作以下约定：凡是女方户口在户籍地，人住在松源镇的，以乡镇管理为主，松源镇配合；凡是女方户口迁入松源镇一年之内的，仍以乡镇管理为主，松源镇配合；女方户口迁入松源镇一年以上的，由松源镇管理，但乡镇必须有移交手续，且移交时必须提供当事人的详细居住地址，松源镇必须无条件接受移交。
（三）严格执法
计划生育现在既然有法可依了，就要严格执法。对违法生育对象，要依法作出严肃处理。对农民，主要是征收社会抚养费，这是一项非常严肃的工作，必须按照法定标准去征收，各乡镇不可各行其是，自定标准。今年农民违法多生一胎的征收标准全县统一为1.5万元至3万元，最低不得低于1.5万元。社会抚养费必须实行终身追缴，对那些确无能力缴纳的对象，允许他们分年度缴纳，但绝不能减免，必须达到最低档标准。对那些有钱而拒绝缴纳的对象，申请法院强制执行。从今年开始，结扎不能代替缴纳社会抚养费，凡是违法生育对象，既要落实长效节育措施，又要征收社会抚养费，不能二选一，因为这样做也是违法的。对居民，今年社会抚养费征收标准为5至10万元，最低不得低于5万元。
（四）严格考核
考核是推动工作的一种手段。为了确保今年全县人口和计划生育各项指标的全面完成，必须实行严格的目标管理责任制考核。
一要完善县委、县政府对乡镇的考核。今年的考核办法已印发，与往年相比，有几个特点：一是实行双重考核，即计划生育单项考核和综合考核。县考核委对乡镇的考核中单列一块计划生育的内容，县委常委会已研究了一个原则意见，具体考核办法将以文件形式明确；二是指标设置要求更高，增加了避孕节育率指标和透环指标；三是内容设置更加具体；四是考核办法更加透明。请县人口计生局根据考核办法组织好对乡镇的年度计划生育考核，务必做到严肃认真，客观公正，并将考核结果进行通报。去年的考核结果是按乡镇有序排列的，今年一定要按工作实绩排名。
二要建立乡镇对村级和工作责任人的考核机制。前几年，县里要求乡镇每年都要对村级计划生育工作进行考核，要求对驻村干部、计生专干和村服务员进行考核，但执行得不好，不少乡镇对这一块的考核还流于形式。今年我们要求各乡镇年初就制定合理的考核办法，年终进行严格的考核，并把考核结果与干部的奖金和待遇挂钩，对村级计划生育工作进行排名，不达标的，要采取必要的制约措施。
三要加强对部门的考核。县考核委今年将把计划生育工作列入部门工作的考核内容，具体考核办法等考核委研究后再以文件形式明确。各系统部门（即有下属单位的部门），也要对下属单位进行计划生育的考核，至少要把计划生育列为对下属单位的考核内容之一。
（五）严肃纪律
人口和计划生育事业的健康发展，要以严肃的纪律作为保障。中央《决定》提出，要“坚持依法管理，严肃处理违法违纪行为，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，可予以公开揭露；是党员干部的，依纪依法从严惩处。”根据中央的这一规定，省委、省政府即将出台《关于进一步落实人口和计划生育“一票否决”制的意见》，县委、县政府也将根据省委、省政府的《意见》出台我县的《实施意见》，严格落实《意见》有关精神。请各乡镇、部门的领导很好领会《意见》的精神，切实抓好本乡镇、本部门的人口和计划生育工作，不要因为计划生育问题给单位、给自己、给职工带来不必要的损失。
同志们，人口问题是我们国家长远发展的战略问题，是我们国家可持续发展的关键问题，还是我们国家安全和社会长期稳定的重大问题，也事关广大家庭的幸福安康。严峻的形势要求我们用更加有力的措施和手段坚持不懈地抓好人口和计划生育工作。让我们以中央《决定》为强大的思想武器，统一思想，正视困难，强化责任，落实措施，严格要求，严格管理，严格执法，严格考核，严肃纪律，为进一步提高我县人口和计划生育工作的整体水平而共同努力！
主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。
分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，
