沈世山副县长在全县康庄工程

工作会议上的讲话要点

（二○○七年四月五日）

 

一、把握形势，统一思想，认识再提高

2007年是实施“十一五”规划的关键之年，尤其是县委提出了构建浙南闽北边际区域中心的宏伟目标，对全县各项工作都提出了新的更高的要求。实施康庄工程是省委、省政府作出的重大决策，是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观、全面建设小康社会的一项重大举措，事关老百姓的切身利益，是一项合民心、顺民意的民心工程、德政工程。在当前社会主义新农村建设中，康庄工程显得尤为重要，这是直接为新农村建设打好硬基础的关键所在，因此全省交通工作会议提出交通要主动服务于新农村建设，要积极推进农村交通发展。各乡镇、各有关部门要高度重视，进一步统一思想认识，扎实推进乡村康庄工程建设。

1、克服错误思想，千方百计赶进度。从康庄工程建设进度看，我县整体推进成绩不错，连续几年考核都是优秀，获得了市政府的表彰，但离“双百”目标还有一定差距，另外从县内情况看，各乡镇还存在着一定不平衡，这其中有客观原因，也有主观思想上的偏差。下一步要加强宣传引导，着力克服两种思想：一是畏难思想。按照先易后难的原则，现在剩下的康庄工程相对难度更大，建设任务更重，要求更高，筹资要更多，从而怕筹资、怕担责任、怕做不好，消极对待。二是等、靠思想。上级确定的补助资金与我们的工程建设经费是有差距的，对此，我们要更多地发挥自力更生的精神，不等、不靠，想方设法筹集资金，落实配套资金。要发动和引导广大村民积极参与到工程建设中来，把通村公路建设真正作为兴村富民的一件大事来抓。

2、进一步实施好乡村康庄工程，是打造诚信政府、履行政府职责的现实需要。当前，我县乡村康庄工程建设已经深入人心，老百姓实实在在得到了路通后所带来的实惠和便利。可以说现在建设康庄工程是真正反映“上级有要求、群众有呼声、我们有责任”的工程。因此，我们更有理由把这件为广大群众谋利益的好事办实、把实事办好。我们要以尽快实现“双百”为目标，围绕“任务不改，标准不降，时间不拖，政策不变”的总体要求，正确认识我们自身优势，找准差距，坚决杜绝半拉子工程，切实实施好乡村康庄工程。

二、抓住机遇，超前规划，目标再明确

在全省交通工作会议上，省交通厅长郭剑彪明确提出了要有计划、有条件地建设一批乡镇与乡镇、中心村与中心村之间的农村联网公路，并安排联网路建设计划2000公里。这对于康庄工程建设又是一个新的信号。希望各乡镇和有关部门务必抓住机遇，抓紧制定规划，明确目标，积极争取，尽早启动联网路建设，以发挥路网整体经济效益和社会效益。

1、树立又好又快思想。当前，从中央到地方，都在认真贯彻落实科学发展观，努力实现经济社会又好又快发展。作为农村经济社会发展的先行官，农村公路建设同样要体现又好又快。对于规划下一步农村公路建设，要更加注重质量和效益，要从群众最需要处着眼，着力发挥道路最大经济效益、社会效益和环境效益。对于一些居住人口少、受益面小的村庄，要科学安排，把康庄工程补助资金与下山脱贫政策整合起来，提倡整村搬迁。

2、尽早规划联网项目。在严格抓好既定建设计划的同时，要提前谋划，尤其是已经实现康庄工程“双百”目标的乡镇更要抓住机遇，规划好村与村之间的道路联网工程，并做好乡镇之间的衔接工作。康庄办要加强指导工作，对农村联网公路要提前做好调研，科学规划，争取尽早启动我县的农村联网公路建设。

3、着力突破重点难点。对于康庄工程推进过程中遇到的重点难点问题，要加强研究，分析对策，对诸如建设进度不平衡、资金要素制约、政策处理等问题，各部门、乡镇要突出重点，挖掘潜力，趋利避害，着力化解。

一是工程施工进度问题。据气象部门预测，今年我省为气象灾害偏重年份，防汛工作对工程施工影响会更大。要对施工方案作更加深入细致的研究论证，科学制定计划，超前安排任务，抢抓施工黄金季节。对于已经开工、正在施工的项目，要采取措施，加快施工进度。对项目安排可以化零为整，集中包装项目、集中招标，既有利于减少中间环节，使施工力量相对集中，降低建设成本，提高工作效率，又有利于工程管理，缩短工期。

二是资金要素制约问题。要将解决资金供需矛盾的着力点放在“活”字上，要整合资源，积极用足用活政策，加强康庄工程与土地整理、下山脱贫工程等项目的衔接与结合，拓宽融资渠道。同时，要重点加强对工程建设资金的跟踪、监管，特别是对水毁补助资金要严格规范管理和使用，确保资金安全和发挥效益，为工程建设提供强有力的资金保障。

三是提高村干部责任心和战斗力问题。要进一步调动广大群众和村干部实施康庄工程的积极性，确保剩余道路按时保质完成。

三、围绕计划，把好关口，责任再落实

各乡镇、有关部门要围绕2007年建设计划，按照又好又快的总体要求，正确处理好建设质量、工程进度、安全生产三者的关系，进一步落实各项责任，全力打好攻坚战。

1、加强监管，明确工作职责。县政府、康庄办已经与各乡镇分别签订了康庄工程建设管理责任书、农村公路养护责任书、安全生产目标管理责任书和养护安全生产目标管理责任书，希望各乡镇、有关部门按照责任书要求，结合各自职责，加大监管力度，不折不扣抓好康庄工程建设各项工作。

一是狠抓工程质量和进度。这里着重强调一下质量问题。质量是永恒的主题，工程建设必须牢牢把握质量，狠抓质量管理。各乡镇、各有关部门要牢固树立“质量第一”、“一切服从质量”的观念，高标准、严要求，精心组织工程建设和管理。具体把好三关：（1）把好工程准入关，工程要有设计，施工要有资质，严格招投标制度和程序，让过得硬的施工队伍来实施康庄工程。（2）把好工程实施关，要进一步建立健全工程“四级”质量保证体系，严格建设程序，加强现场管理，强化工程监督与监理，确保工程质量。（3）把好工程验收关，对影响工程质量的问题和事故隐患，一经发现，该整改的坚决整改，该返工的坚决返工，决不能心慈手软，轻易放行，对于工程违规验收、变相交工的要追究有关人员的责任。

二是狠抓安全生产。牢固树立安全责任重于泰山、人民生命高于一切的思想。真正做到安全无小事，无事当有事，小事当大事，有事不怕事，把安全生产放在十分突出的位置，切实抓紧抓好。在工程建设中，加强安全生产管理、严格安全生产操作规程，特别要加强爆炸物品管理和高边坡、高挡墙等重点部位的施工。重点路段还应设立相应的安全警戒标志，防止意外事故发生。要结合公路“三防”工作，完善应急预案，加强已建和在建工程的安全检查，杜绝隐患，确保道路安全畅通和人民生命财产安全。

2、落实措施，促进公路效应最大化。乡村康庄工程重在出实效，重在造福于民。一方面要抓好建设，保质保量完成计划任务，另一方面要抓好路建成后的效益最大化工作。

一是因地制宜，抓好通村公路管养。要根据《庆元县农村公路管理养护暂行办法》的规定，进一步明确县、乡、村分级负责制，理顺关系，明确职责，加强通村公路的养护管理，防止出现通村公路失养情况的发生。

二是加强调研，延伸客运网络。交通部门要根据群众需要，切实推进农村客运网络化建设，按照方便群众出行的要求，制定可行规划，加快实施，提高客运班车的通达深度与广度，真正让广大农民群众能坐上方便车、走上康庄路，充分享受现代社会发展给他们带来的便利与实惠。

3、强化领导，注重多方联动。

一是加强组织领导。交通主管部门和各乡镇的“一把手”要履行好自己的职责，腾出更多的精力来抓乡村康庄工程建设，要亲自部署、亲自协调解决影响工程建设的重大问题。各乡（镇）政府作为康庄工程的建设业主，要切实承担起项目建设的业主责任；交通部门作为康庄工程建设的行业主管部门，要认真履行好行业监管和业务指导的职责。

二是做到密切配合。各有关部门要结合各自特点，坚持“重在提质、贵在提速”的要求，努力为康庄工程建设提供各种优质快速的服务。

三是重视廉政保障。康庄工程对农村而言是大工程，资金紧、任务重，不能忽视廉政工作。各乡镇、各部门要坚持“两手抓，两手都要硬”，把廉政建设贯穿于工程建设的全过程，切实抓好反腐败工作。要结合干部作风建设年活动，狠抓廉政教育和制度建设，严格规范资金拨付程序，进一步健全和完善惩防体系。要建立健全教育制度、民主决策制度、惩治腐败制度，切实把反腐倡廉的各项工作落到实处，确保把乡村康庄工程建设成为“放心工程”。

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，