夯实基础　标本兼治

努力开创全县安全生产工作新局面

——杜兴林县长在全县安全生产工作会议上的讲话（摘要）

（2007年4月27日）

 

一、肯定成绩，认真总结，不断探索安全生产工作规律

过去的一年，我县按照建设“平安庆元”的总体部署，以实现各类事故起数、死亡人数、直接经济损失三个“零增长”为目标，进一步落实安全生产主体责任，加强安全监管机制创新，深化安全生产专项整治，提高事故防范能力，加大安全监管力度，推进安全监管体系建设，安全生产状况得到进一步改善。2006年，各类事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标分别下降28%、持平、22%，这一成绩是在2005年分别下降了40%、42%、3%的基础上取得的，来之不易。这既是各乡镇、部门高度重视、通力合作、常抓不懈的结果，更是广大安全生产一线干部职工真抓实干、辛勤工作的结果。借此机会，我代表县委、县政府，向大家尤其是在安全生产第一线工作的同志们表示衷心的感谢！

面对安全生产艰巨而繁重的任务，各乡镇、部门以对党和人民高度负责的精神，冷静思考，认真研究，沉着应对，迎难而上，千方百计想办法，针对难点出实招，齐心协力抓落实，有不少经验值得我们总结，有不少体会值得我们深思，也有不少教训值得我们吸取。

1、领导重视不重视，大不一样。县委、县政府高度重视全县安全生产工作，多次听取安全生产工作汇报，对体制、人员、经费、机构编制等问题进行专题研究，及时协调解决各种难题。县政府每个季度召开一次安全例会，研究部署安全生产工作。各分管县长每逢节庆假日和重要时段，都精心组织，亲自带队，深入一线，对职责范围内的安全工作进行检查指导，及时协调解决有关重大问题。各乡镇、部门“一把手”也亲自抓、负总责，对本辖区、本单位的安全生产工作层层落实。正是由于各级领导重视，才有了全县安全生产形势的稳定好转。

2、基础扎实不扎实，大不一样。基础不牢，地动山摇。安全事故的发生，虽然有一定偶然性和机遇性，但许多事故之所以发生，一个非常重要的原因，就是因为安全工作基础不扎实酿成的。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产的工作基础。只有把基础打牢了、打扎实了，才能形成稳定的安全生产局面。去年以来，我们突出强化基础，花了很大的力气抓安全生产基层基础工作。加大对企业安全设备的监督落实，加强企业安全生产管理人员、重点工种、特种作业人员的安全培训，全面实施全员安全培训计划，着力提高劳动者的素质，提高企业安全技术装备和管理水平。正是抓好基层基础这一关键，才实现了全县安全事故的逐步下降。

3、措施到位不到位，大不一样。抓安全工作，重在细节，重在关键环节，重在责任落实。安全生产工作来不得半点马虎，来不得丝毫麻痹、松懈。许多安全隐患发现了，检查了，整改通知书也发了，但由于没有认真督促企业落实到位，结果引发了事故，酿成了悲剧。去年以来，我们紧紧抓住道路交通、烟花爆竹、危险化学品、消防等安全生产工作不放松，严格执法查处，狠抓措施落实，以“宁听骂声、不听哭声”的勇气，坚持一抓到底，及时消除了一批安全事故隐患，有效解决了一批影响群众安全的实际问题。由于重点突出、措施到位，许多安全隐患和安全问题在第一时间得到了及时解决。

4、宣传教育抓与不抓，大不一样。宣传教育是做好安全生产工作的基础。去年以来，我们面向社会、学校、企业、工地、基层，开展了形式多样的安全生产宣传教育活动。紧扣“安全发展、国泰民安”的主题，通过电视讲话，举办安全生产万人签名活动，举办“安康杯”知识竞赛活动，组织放映安全生产教育片36场，观看人数12000多人次；在广播电视、《今日庆元》等媒体上向社会公布安全生产的举报方式和举报电话，提高公众安全意识；开展安全生产应急救援演练，增强群众的逃生自救能力。实践证明，只要创新载体，从群众的安全利益出发，我们安全生产宣传教育就会受到欢迎。正是因为加强了宣传教育，群众的安全意识也大为提高。

发达地区和其他地方的经验表明，一个地方的经济社会发展越快，安全生产所面临的矛盾问题也会越多，安全生产的任务也更加繁重。当前是我县的发展黄金期、矛盾凸显期，从某种程度说，也是安全事故多发期。对此，我们必须有客观清醒的认识，主动超前的谋划，特别是科学把握安全生产的工作规律，强化基础，狠抓落实，确保我县经济快速增长的同时，安全生产各项约束性指标逐年下降，安全形势逐步好转。

二、认清形势，居安思危，进一步增强安全生产工作的责任感、紧迫感

在看到成绩的同时，我们必须更加清醒地认识到，成绩已经过去，安全形势仍然十分严峻，安全生产工作任重而道远。去年，我们虽然取得了较好成绩，但与全县人民的期望相比，仍然存在着较大差距，主要表现为企业事故控制不够理想，企业事故死亡4人，死亡人数占市政府下达控制指标的100%；重大事故多发，一次死亡3人以上重大道路交通事故1起，死亡3人，一次死亡3人以上重大工矿企业事故1起，死亡3人，都上升100%；消防事故出现反弹，火灾事故死亡1人，上升100%；道路交通事故多发的现状尚未从根本上得到扭转，安全状况还不稳定，水利、交通、建设等工程安全生产任务艰巨。

今年前4个月，全县已发生各类事故34起，同比增长54.6%，死亡6人，同比增长100%，直接经济损失9.37万元，同比下降58.0%。三项指标“两升一降”，事故起数、死亡人数指标大幅度上升，尤其是道路交通事故频频发生，一次次给我们敲响了警钟。一次安全生产事故，或许就酿成一个家庭悲剧，甚至是几个家庭的家破人亡。安全生产人命关天，事关千家万户的家庭幸福，事关人民群众的生命财产安全，来不得半点疏忽和麻痹大意，大家一定要认真吸取以上这些安全事故的深刻教训，时刻保持清醒的头脑，充分认清当前安全生产工作中的薄弱环节和存在问题。

一是安全监管任务艰巨，工作压力不断增大。我县交通、建设、水利工程点多面广，施工单位在施工过程中各类事故隐患、违章作业等现象时有发生，而市政府下达的事故控制指标要求是明显下降，所以我们安全生产工作一线的同志，面临的压力会越来越大，安全生产监管中的矛盾和问题也会更加突出。

二是企业安全意识淡薄，主体责任落实不够。一些企业负责人安全生产意识淡薄，重经济效益、轻安全生产的问题仍然十分突出。少数一些企业未配备安全管理人员，规章制度、操作规程不健全，职工未经安全培训就上岗操作。部分企业主体责任没有得到很好地落实，企业安全生产投入不足，技术装备和生产工艺科技含量低，生产设备老化，难以达到生产的本质安全。

三是安全基础仍然薄弱，事故隐患依然不少。许多重点项目工地自然条件恶劣，施工基础条件差，安全管理难度大，事故隐患多；山区公路等级低，安全设施不到位，农村康庄公路建成后，由于缺乏有效的安全监管措施，存在许多安全隐患；不少企业厂房陈旧，电线老化，极易引发火灾。部分企业内部责任制未签订到车间、班组，安全设施简陋，防护措施不力，职责不明，采用淘汰落后的生产工艺，违规、违章操作现象仍然存在。

四是安全监管队伍建设滞后，监管能力水平有待提高。尽管县里十分明确重点优先保障安全经费，加大安全投入，但县级部门人员、经费不足，专业人才缺乏，技术装备差问题依然存在；多数乡镇没有专门的安全监管机构，监管力量薄弱现象较为普遍，部分乡镇虽然设立安全监管站，配置了安全管理员，但大都属于兼职，业务水平不高，加之职能不配套，手段缺乏，监管作用不明显，难以满足正常的工作需要。

五是安全生产监管机制有待于进一步创新。尽管乡镇、部门对安全生产工作都很重视，但安全监管工作被动应付的多，主动研究的少，前瞻性不够，许多精力还用在突击检查、集中整治和事后查处上，仍没有转到源头管理、过程控制这两个关键环节上，监管机制还不能适应新形势、新任务的需要。问题就是差距，问题就是方向。我们抓安全生产的同志，既要看到所取得的成绩，总结成功经验，探索掌握工作规律；又必须保持清醒的头脑，充分认清当前我县安全生产形势的严峻性、艰巨性和紧迫性，并从科学发展观和构建和谐社会的高度，认真研究和分析新形势下安全生产工作的新特点、新情况和新要求，抓住当前安全生产的主要矛盾和突出问题，采取强有力的措施，努力推动我县安全生产工作再上新台阶。

    三、明确目标，狠抓落实，扎实做好今年安全生产各项工作

根据省、市安全生产工作会议精神，2007年，全县安全生产工作总的指导思想是：以党的十六届五中、六中全会精神为指导，坚持以人为本的科学发展观，树立安全发展、和谐发展理念，以贯彻《浙江省安全生产条例》为主线，按照建设“平安庆元”的总体部署，加强队伍建设，强化依法监管，完善责任机制，创新监管手段，夯实基层基础，加大执法力度，努力保持全县安全生产形势的稳定好转。

工作目标是：确保实现全县安全生产各类事故总量、死亡人数和直接经济损失三项指标“零增长”目标，并力争有所下降；确保全年不发生群死群伤和重特大安全事故；确保不突破市政府下达的安全生产控制指标。

做好今年的安全生产工作，必须坚持和把握“预防为主、标本兼治、强化主体、综合治理”的总体要求。预防为主，就是树立“隐患就是事故”的观念，把预防事故作为安全生产工作的主体任务，把主要精力放在落实防范措施上，把工作做在事故发生之前。标本兼治，就是强化领导责任制，加强监管检查和行政执法，开展专项整治，遏制事故多发势头，加强基层基础工作，增加安全投入，逐步改善条件，建立长效机制，增强全社会的安全意识。强化主体，就是全面加强安全生产工作的企业责任主体、政府监管执法主体，尤其是要强化企业的责任主体。综合治理，就是要从体制、机制等方面采取措施，综合运用法律、经济、行政、教育等各种手段，多管齐下；坚持“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作方针，形成齐抓共管的工作局面。

根据上述指导思想、工作目标和总体要求，今年要着重抓好以下六个方面的工作：

（一）狠抓责任落实，着力强化安全生产责任。

一是认真落实政府和部门的监管责任。各乡镇、部门特别是领导干部要以科学发展观统领全局，坚持“以人为本、安全第一、综合治理”的方针，以对党对人民高度负责的精神，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，强化“保一方平安”的安全责任意识，加强和改进安全生产工作，切实保障劳动者生命安全，实现安全生产与经济社会的同步协调发展。要强化行政首长负责制。各乡镇、部门的行政“一把手”，是本辖区安全生产工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责，把安全与生产放到同等重要的位置。要强化分管领导的责任。按照“谁分管、谁负责”、“管生产必须管安全”的原则，各分管领导要切实负起分管职责范围内的安全生产责任，督促和指导分管工作范围内的安全生产。

二是认真落实企业安全生产主体责任。企业主体责任不落实是当前安全生产中最大的一个隐患。特别是一些不正规的企业、挂靠企业。要进一步明确企业是安全生产的责任主体，法人代表是企业安全生产的第一责任人，指导和督促企业全面贯彻《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》等有关法律法规和政策，增加安全投入，认真执行《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》和《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》，推行高危行业安全费用提取和安全生产风险抵押金制度，切实提高企业违法成本，依法落实安全生产保障措施。

三是进一步完善安全生产责任考核体系。刚才，县政府与20乡（镇）和29个部门（单位）签订了责任书，大家会后要抓紧把安全生产控制指标逐级分解下去，必须做到“零增长”基础上有所下降。为进一步明确责任，县安委会要建立安全生产情况定期通报制度、警示制度和谈话制度，强化安全生产问责制，确保安全生产责任层层得到落实。

（二）狠抓宣传教育，着力提高全民安全素质。

宣传教育是抓好安全生产工作的重要手段。要继续深入开展安全生产宣传进企业、进社区、进学校、进工地、进家庭“五进”活动。创新形式和载体，营造“人人关心安全、人人自觉保安全”的浓厚氛围。

要将安全生产纳入“谋发展、求和谐”的战略布局，纳入全县宣传工作的总体布局；新闻宣传部门要大力宣传党和国家的方针政策、法律法规和重大举措，定期发布安全生产形势，宣传先进典型和经验，强化舆论监督和社会监督。要加快建立和完善全县安全生产教育培训体系，继续深化全员培训工程，组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识培训，普及安全生产法律法规和安全常识，不断增强企业职工的安全意识和自我防范、自我保护能力。要加强安全文化阵地建设，以“综合治理、保障平安”为主题，组织开展第六个全国“安全生产月”活动，动员全社会更加关心支持、参与监督安全生产工作。

（三）狠抓基层基础，着力加强事故安全防范。

基层基础工作是安全生产工作的根本立足点。必须关口前移、重心下移、阵地前移，始终把工作重点放在基层、放在企业，切实加强基层和企业的安全生产基础工作。

一是加强企业源头管理。认真执行企业安全生产许可制度，做到严格管理，严格把关，对未按规定申报并取得安全生产许可证的，或安全生产条件达不到要求的，一律不准动工生产，并依法予以重罚，从源头上把好关口。要加强产业引导，坚决淘汰落后的生产能力，尤其是淘汰不符合安全生产条件，达不到安全标准的落后设备和材料。

二是加强安全监管网络建设。今年，我们将在原基础上，进一步健全安全生产监管机制，充实必要的监管人员，重点加强基层安全监管网络建设，按责任书的要求，乡镇安全监管机制组建率不得低于70%，行政村要抓紧配备专职安全员，不断扩大安全监管覆盖面。要加强安全监管队伍作风建设，努力提高监管人员的思想政治素质和依法行政能力、应急处置能力，做到严格按章办事。

三是加快事故应急救援体系建设。结合市里的要求，今年我们要逐步建立起重大危险源的动态监控管理网络和安全生产应急救援指挥平台，真正实现市县联动、应急响应。在总结去年成功经验的基础上，继续在重点领域、重点行业开展应急救援演练，形成一个畅通、有序、高效的应急指挥系统，打造一支拉得出、打得响、打得胜的应急救援队伍。

（四）狠抓专项整治，着力消除安全事故隐患。

今年，全县安全生产专项整治的重点仍是道路交通、建设施工、危险化学品和烟花爆竹、人员密集场所消防等领域。

一是抓好道路交通安全专项整治。今年以来我县道路交通安全形势十分严峻，是专项整治的重中之重。交通、公安、运管、交警等部门要以重点车、重点人、重点路段为重点，进一步强化源头管理，完善道路安全设施，全面推广重点车辆和驾驶人户籍化管理系统，不断提高对客运车辆、危化品运输车辆、学生接送车、摩托车及其驾驶人的安全管理效能。继续开展对超速、超载、酒后驾驶、疲劳驾驶等10种违法行为的整治，强化路面行车秩序管理。

二是抓好人员密集场所专项整治。针对我县竹木加工企业多，家庭工业业发展初期因陋就简、消防隐患多等特点，要以“多合一”建筑和出租房为重点，加大对“多合一”企业消防安全整治力度，进一步强化公共场所和人员密集场所的消防安全工作，落实行动措施，最大限度地防范各类安全生产事故的发生。

三是抓好在建工程安全生产专项整治。县发改、经贸、交通、水利、建设、工业园区等有关部门，要严格实施安全生产“三同时”规定，严格安全许可制度，做到从源头上抓安全生产设施的设计、施工与投入使用，强化安全生产许可证管理，督促项目业主、设计和施工单位认真执行安全生产法律法规，加强安全隐患整治和施工现场管理力度，严肃查处层层转包、不落实安全措施等非法行为，严格落实项目经理安全责任，进一步规范建设项目的安全监理。

四是抓好危险化学品和烟花爆竹的安全整治。严把安全生产准入条件关，切实做到不符合条件的，决不审批，加强对获证企业监督管理，抓好“回头看”；加强对剧毒品使用单位及其他危化品使用量较大的企业在储运、使用、人员培训等环节的监管力度，督促其规范安全使用；安监、公安、工商、质监等部门要联合执法，坚决打击和取缔非法经营烟花爆竹行为，从严查处有关责任人，确保安全环境和市场秩序。

此外，要切实加强民爆物品的安全监管，切实做好地质灾害防治工作，认真开展特种设备等安全生产专项整治。通过专项整治，及时消除各类事故隐患。

（五）狠抓群防群治，着力营造安全创业环境。

群防群治是增强安全意识、落实安全措施的有效方法。要广泛动员各方力量，深入发动群众，鼓励社会各界参与、支持安全生产工作。

一是深入实施安全事故隐患公众举报制度。实际证明，这是一种极为有效的安全防治措施，县安委办已向全社会公布24小时举报电话，新闻宣传部门要进一步加强宣传，各乡镇要广泛深入发动，各执法部门要加大查处力度，让安全隐患置于广大群众的有力监督之下，像“过街老鼠、人人喊打”。

二是必须保持安全事故信息渠道畅通。安全事故信息报送，关键要做到及时、客观、准确、全面。各乡镇、部门要高度重视安全生产事故的紧急信息报送工作，要严格执行领导带班和安全值班制度，遇到重要险情或重特大事故等，要立即报告，确保安全信息渠道畅通，便于领导第一时间掌握情况、作出决策、采取措施，努力将事故损失和影响降到最低程度。

三是全面实施安全生产督查督办及安全警示制度。以整改事故隐患为主要内容，按照分级管理、分级督办的原则，实施事故隐患治理工程，强化对重点企业、重点部位、关键岗位的排查，对重大隐患实行挂牌公布、跟踪督办，限期整改，接受社会监督。通过挂牌和督办，抓好重大事故隐患的排查和整改，进一步落实乡镇、部门和企业的责任，确保各类事故隐患整改到位。

（六）狠抓执法查处，着力提升依法监管水平。

当前安全生产形势仍然比较严峻，其中一个非常重要的原因就是企业有法不依，在责任追究上还存在失之于宽、失之于软。各乡镇、部门必须进一步加强安全生产监督检查，强化执法查处。

一是领导率先垂范，带头检查。要按照责任书的要求，行政正职一年至少要参加两次以上的安全生产监督检查，其他副职在分管职责范围内参加检查不少于三次，这是一项硬任务，必须完成。

二是加强日常执法检查。各行政执法部门要“本着有什么问题，就查处什么问题”，“什么问题突出，就重点查处什么问题”的原则，切实加强事故多发、易发领域的行政执法检查，做到发现问题，一查到底，整改不落实，坚决不收兵。同时，要切实建好相关台帐。

三是加强事故查处和责任追究。要进一步加强和改进事故调查工作，按照“四不放过”原则，依法追究事故责任人的责任，严肃查处失职渎职行为，事故查处结果要向社会公布，接受社会监督。对不重视安全生产投入、不具备基本安全生产条件，违法生产经营导致重特大事故发生或事故发生后瞒报、谎报、虚报的，要依法予以严肃处理。对触犯法律的，依法追究其法律责任。要严格实行安全事故责任倒查制，对上级工作部署不落实、专项整治工作不到位、对重大事故隐患不整改或整改不彻底而引发同类事故重复发生的，要严肃追究领导和相关责任人的责任。

 

 

 

 

 

 

 

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，