杜兴林县长在全县人口和计划生育

形势分析会上的讲话（摘要）

（二○○七年五月十六日）

 

一、肯定成绩，查摆问题，进一步认清当前我县人口计生工作面临的形势和挑战

1、学习宣传中央《决定》的氛围正在形成。县里已出台了学习宣传中央《决定》的意见，组织开展学习宣传中央《决定》系列活动，《决定》小册子已印发各单位，并组织了夜学，宣传《决定》专题片已在市民广场播出，部分乡镇已召开了育龄妇女会议。

2、社区计划生育管理新机制正在形成。社区计划生育管理新机制建设作为创新项目上报市人口计生委，在全县公开招考10名社区计划生育协管员已经到位，并进入五个社区开展工作。

3、分类指导的效果正在形成。今年确定的5个重点治理乡镇，到4月底，各乡镇在落实长效可靠节育措施和春季查环、查孕等方面已明显加大力度，隆宫乡开展“春雷”行动；在查环、查孕工作上，有的乡镇与驻村干部奖金挂钩，有的乡镇与村级工作经费挂钩、有奖励有处罚，取得初步效果。

4、部门配合的局面正在形成。今年，县政府在与2个乡镇和7个流动人口管理相关部门签订责任状的同时，还与38个系统单位和垂直管理单位签订了责任状，并出台了《进一步落实部门职责综合管理人口和计划生育工作意见》，制定了对乡镇和部门的考核细则，部门之间信息互通已初见成效。

当然，我们所看到的成绩，只能说是开局不错，我们所付出的努力，也还没有反映到统计指标上。从计生局对1—4月份的统计情况看，计生工作形势依然十分严峻，存在的主要问题是：

1、认识欠到位。个别乡镇和部门主要领导对这项工作仍然不够重视，紧迫感、责任感和危机感不强，没有把职责落实到位，甚至还在应付观望。

2、基础欠扎实。计划外生育没有得到有效控制，从计划外怀孕结果分析，只有一部份人落实了人流等补救措施，还有相当部分直接出生，计划外怀孕底子还不够清楚。

3、力度待加大。落实长效可靠节育措施和征收社会抚养费顾此失彼，落实了长效可靠节育措施的，没有足额征收社会抚养费；征收了社会抚养费的，没有及时落实长效可靠节育措施。

4、素质待提高。干部队伍不能适应新时期人口和计划生育工作的要求，年龄结构矛盾突出，知识老化，有一定厌战情绪。

5、宣传待强化。有关媒体、各乡镇、行政村对人口和计生工作的宣传力度还需加大，基层群众对当前计生工作的形势、国家新政策的要求、政府的态度和决心还不够了解。

二、把握精神，突出重点，从紧从严抓好人口计生工作

当前和今后一个时期，我县人口计生工作要以贯彻落实中央《决定》精神为主线，根据温家宝总理“稳定、统筹、提高”六个字要求，结合庆元实际，我们提出“创新机制、突破难题、夯实基础、谋求发展”的工作主题，以加快建立人口和计划生育工作新机制为目标，坚持一手抓控制违法生育，稳定低生育水平，一手抓重点难点治理，夯实基层基础，努力推进我县人口和计划生育工作整体水平上一个新台阶。

1、创新机制，就是要建立社区计划生育管理新机制。在松源镇设立社区流动人口计划生育管理办公室，公开招考工作人员，明确职责，落实任务，实行常住人口和流动人口、农业户口和居民户口一盘棋管理，彻底改变“社区超生避风港”形象。

2、突破难题，就是要突破征收社会抚养费和落实节育措施难题。通过相关部门联动，加大依法征收和依法落实力度，维护计划生育政策的严肃性。

3、夯实基础，就是要进一步加强乡村基础建设。在新农村建设中，督促落实乡镇党委、政府履行人口计生工作的法定职能，落实村支书、村主任是人口计生工作“第一责任人”的责任。

4、谋求发展，就是要通过两年的努力，改变落后面貌，提高整体工作水平，为我县经济社会发展营造良好的人口环境。

三、加强领导，狠抓落实，全面完成下阶段人口计生各项工作任务

温家宝总理强调人口计生工作是“天下第一要事、天下第一难事”。我们的理解，人口调控是最高级别的宏观调控，事关民族前途和国家利益，是天下第一要事；我们所做的工作都要遵从群众的愿望，但人口计生政策与相当部分群众的愿望还存在较大差距，所以人口计生工作是天下第一难事。针对当前的形势和任务，我们要以中央《决定》精神为指导，全面贯彻全省人口和计划生育电视电话会议和全省人口和计划生育工作会议精神，认真落实全县人口和计划生育工作会议上提出的“五严”工作要求，坚持乡镇、部门党政一把手亲自抓、负总责，进一步加大工作力度，做到“四个强化”。

1、强化领导责任。经县委研究，决定实行以下三项制度：一是实行计划生育工作进度每月通报制度。各乡镇将每月工作进度于次月5日前报县人口计生局汇总后报两办督查室。二是建立责任机制。每个乡镇都必须认真落实履行职责的保证措施，确保工作目标实现。三是严格实行“一票否决制”。对人口和计划生育工作不力的领导干部，按刚刚出台《浙江省人口和计划生育“一票否决”制实施办法》和《庆元县关于进一步落实人口和计划生育“一票否决制”实施意见》，追究主要领导责任。

2、强化政策兑现。一是严格控制计划外生育。各乡镇要摸清计划外怀孕底子，采取一切必要手段，落实补救措施，坚决遏制计划外生育。二是依法征收社会抚养费。全县统一征收标准，加大征收力度，要杜绝说情风气，机关、乡镇干部说情的按6月1日起实施的《公务员处分条例》“妨碍执行公务或者违反规定干预执行公务”处理。三是及时落实避孕节育措施。违法多生一胎一律落实绝育措施，其余对象落实长效节育措施,征收社会抚养费和落实避孕节育措施都是硬指标，必须双管齐下，工作一定要做，政策底线不能破。

3、强化部门协助。一是落实相关部门责任。卫生部门信息通报要在出生之前，公安部门要严格把关，对部门的考核结果列入县考核委综合考核。二是社区流动人口管理和重点治理乡镇要按计划取得突破，各相关部门要积极配合。三是扎实开展《决定》宣传月活动，乡镇和部门都要行动起来，注重宣传效果，在宣传月中集中开展行政执法活动，选准对象抓好典型宣传教育。

4、强化队伍建设。一是加强乡镇专干队伍建设，制订科学考核办法，实行末位待岗制。二是加强村级服务员队伍建设，实行“县管、乡聘、村用”的用人机制，落实人员、职责和报酬。三是提高人口计生干部的政治待遇，选拔德才兼备的优秀人才充实人口计生工作队伍。

同志们，人口计生工作是强国富民安天下的大事，在人口计生工作问题上的任何失误，都将产生难以逆转的长期影响。虽然目前全县人口和计划生育形势比较严峻，工作任务十分艰巨，但我相信，在县委、县政府的正确领导下，各乡镇、各部门一定能够通力协助，狠抓落实，全面完成下阶段各项工作任务，到年终时交上一份满意的答卷！

 

 

 

 

 

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，