市国土资源局局长叶杰耀在全县国土资源

工作会议上的讲话

二○○七年六月八日

（根据录音整理  经本人审阅）

各位领导，同志们：

    庆元县委、县政府对国土资源工作非常重视。今天在这里召开全县国土资源工作会议，请各部门主要负责人、各乡镇党政主要领导和分管领导参加会议，这是一个很好的形式。县里邀请我参加会议，我欣然从命。我在国土资源部门工作了多年，深切感到国土资源工作需要当地党委、政府的重视和支持，也非常需要各个兄弟部门、乡镇和基层组织的支持和理解。刚才，吴传根副县长就全县国土资源工作作了一个很好的报告，我觉得该说的都说了，该强调的都强调了。借此机会，我就加强国土资源工作，讲三个问题，和大家共同探讨。

一、在国家宏观调控形势下，做好国土资源工作十分重要

国土资源部门管理土地、矿产资源，从全国来讲，还管理海洋。随着经济社会发展，国土资源工作显得越来越重要。从土地方面来讲，国土资源工作与国家粮食安全、经济安全息息相关，与经济社会发展息息相关，与每一个公民的切身利益息息相关。从矿产资源方面来讲，矿产资源是国民经济发展的基础条件，大到石油、铁矿，小到砂石料、粘土，都是矿产资源管理的范围。可见，国土资源工作非常重要。主要体现在以下几个方面：

一是保护耕地。我国尽管国土辽阔，但人口多，人均耕地面积少，目前全国耕地总面积18.27亿亩。温家宝总理在今年的十届全国人大五次会议上指出，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线，这关系到国家长远利益和民族生存根基，不然要遗祸子孙后代。保护国家粮食安全，国土资源部门负有极其重要的责任。

二是保障建设合理用地需求。项目是经济社会发展的支撑，土地是经济社会发展的保障。工业、城市基础设施、能源、水利、交通等各方面建设都需要用地。而用地要通过规划来调控和指导，通过计划来安排，才能实现项目用地。随着土地管理进一步严格，规划调整更加困难，用地指标更加紧缺，而地方经济发展用地的需求非常旺盛，对供地要求非常高，用地保障任务很重。

三是管好土地市场，促进房地产市场健康平稳持续发展。房地产市场发展的第一基础条件是土地要素供给。土地市场管理得好不好，直接影响房地产市场发展。

四是保障政府建设资金的筹措。项目资金可通过两条途径来筹措，一条是通过土地开发整理获得折抵指标，多余部分通过市场调剂向宁波、杭州等发达地区转让，指标回购款扣除开发成本后的节余，可以用于投资建设；另一条是通过土地出让能够获取一定款额的土地出让金用于建设。这两个渠道是政府建设资金的重要来源。

五是管好矿产资源。庆元矿产资源相对丰富，有钼矿、铅锌矿等，具有相当好的发展潜力和发展空间。

六是防治地质灾害，切实保障一方百姓安全。去年“桑美”台风正面袭击庆元，造成重大损失，庆元县对地质灾害防治工作的体会最深刻，任务非常重。

七是通过国土资源工作促进新农村建设。通过土地整理开发，一方面政府获得到一定的资金，解决了大问题，更重要的是增加了耕地面积，改善了耕作条件，改善了农村环境，提高了农民生活水平。

八是维护物权。物权法是调整物的关系的法律，物包括不动产和动产，其中最重要的不动产是土地。物权法中有很多条款规定了土地的法律问题。

从以上八方面可以看出，国土资源的地位越来越突出，作用也越来越大。在宏观调控当中，还显现出更重要的方面。这几年的宏观调控是从土地入手的，土地是宏观调控的重要手段。2003年、2004年开展了土地市场整顿，大量压缩开发区。土地市场整顿以后，国务院连续下发了国发〔2004〕28号、国发〔2006〕31号文件，加强土地管理和调控，通过“两闸一门”（土地、信贷两个闸门）或说“两根一槛”（地根、银根和投资门槛）来管理和调控经济，用地指标连年下降，基本农田只能允许在水利、交通、能源项目上使用，且必须报国务院批准。

在宏观调控形势下，我们遇到了难题。丽水是欠发达地区，按照中央的要求，浙江要在现代化中走在全国前列，丽水等欠发达地区要与全省同步实现现代化，丽水经济要在较长的时间内以较快的速度增长，而与发达地区相比，丽水还存在较大差距。面对加快发展的客观要求，迫切需要我们做好土地要素供给工作，保障经济社会发展对用地的合理需求，但出现了难题。一是土地利用规划和用地现状的矛盾相当突出，规划修编进度较为缓慢。现行的土地利用总体规划是在1997年编制的，过去对规划的严肃性、重要性认识不足，也没能预见到经济社会如此快速发展，规划修编受到宏观调控严格限制。另外，在农民建房中也存在着规划滞后、土地调剂困难等问题。二是用地计划紧缺与经济社会发展需求有很大的差距。过去用地指标比较宽松，全省除了计划指标外，还有土地整理折抵指标，空间很大，现在土地整理折抵指标也列入计划管理，用地指标越来越少，越来越紧。三是保护耕地尤其是基本农田非常重要。中央把保护耕地的责任放在各级政府身上，政府的主要负责人是保护耕地的第一责任人。县政府、乡镇政府就是保护耕地的责任主体。四是工业用地实行招拍挂和产业布局的政策要求如何衔接急待破解。工业用地实行最低限价和招拍挂，在形式上是平等的，但与区域经济发展中的产业布局是有矛盾的，如何对接和操作，还需认真研究，做到维护市场和配置效益两兼顾。五是违法用地屡禁不止，在一些地方有蔓延势头。土地违法可以说是利益所在，矛盾焦点，违法者在违法中得到利益，而法难责众。甚至一些政府的干部也为违法行为说情。政府在招商引资中，也在某些局部地方出现违法用地。城市居民在农村买地助长了农村土地违法。国土资源工作需要大家共同理解和支持，形成共识，共同做好。

二、加强国土资源管理的几个重要工作

一是认真做好土地利用总体规划修编工作，努力拓展发展空间。尽管规划修编是自上而下的，受到指标控制，有一个过程。但作为县市一级来说，要主动去应对，做好基础工作，各项专项规划，包括乡镇政府主导编制的村庄规划，要与土地利用总体规划相衔接，实行动态修编，使土地利用总体规划与经济社会发展需求更好地结合起来。要重视低丘缓坡的规划编制工作，宜农则农，宜林则林，宜建则建，做好低丘缓坡的综合开发利用文章。同时，要大力推进节约集约利用土地，挖掘存量土地潜力来拓展发展空间。工业园区要增加投资强度、提高容积率，减少用地，保障宏观调控形势下的用地需求。

二是加大土地开发整理复垦力度，促进新农村建设，同时减缓用地不足的压力。庆元对土地开发整理工作历来做得很好，工作力度也较大，可以说走在全市前列。土地整理中，农民得到了非常现实的利益，耕作面积扩大，道路、灌溉、排水等问题得到了解决，生产生活条件得到了改善，政府也得到了收益。今年3月26日，陈荣高市长亲自调研，亲自参加全市土地开发整理暨建设用地复垦现场会并作重要讲话，要求加大力度，积极推进这项工作。要高度重视，继续下大力气抓好这项工作，尤其要抓好宅基地复垦工作。当前，建设用地指标主要靠建设用地复垦指标来解决，通过宅基地复垦增加耕地面积，全额得到1∶1的复垦指标，弥补用地计划的不足，为经济社会发展和农民建房提供用地保障。这是一个很好的空间，今年一定要做好。今年庆元有300亩的任务，希望能够完成得更多。

三是加大土地出让和收储力度，促进房地产市场持续平稳健康发展。土地供给工作不论在全市来说，还是在庆元来说，都是很重要的。土地供给要形成一个合理的供房体系，包括合理的供地结构、供房结构和价格结构。土地要在不同的区域供给，不仅要在城市核心区，还要在偏远的区域供地，以促进供房结构的合理化，促进价格结构的优化。同时做好农民安居房、公寓房、拆迁房、廉价房和商品房的房源配置。要进一步完善土地收购储备制度，建立土地融资平台。要依法、规范、处理好各项土地业务问题，抓紧研究政策措施，妥善处理历史遗留问题。

四是以深化征地制度改革为核心，切实维护农民合法权益。庆元经济发展与市区有一定的差距，但征地价格并不亚于市区。征地是国家为了公共利益的需要，具有强制性。而建设搞到哪里，哪里的农民也富起来了。农民共享经济社会发展成果。一些农民对这个问题认识不够，要做好这方面的宣传教育。同时，要给农民以知情权，完善告知、确认、听证程序，明确征地价格，完善留地管理政策，做好拆迁安置工作，全面覆盖被征地农民的基本生活保障，切实解决农民建房问题。

五是有效防治地质灾害，保障一方百姓的平安。庆元县在地质灾害防治方面很有经验，是全国的先进单位。今年在全市要启动地质灾害搬迁安置，搬迁群众5000人，庆元搬迁的目标是4000人，为全市挑了重担。地质灾害要实行“防、治、迁”并举，其中“迁”就是近几年来新的创造，是有效防治地质灾害的途径。

六是深化矿业权公开出让，加强矿产资源管理。矿业权有两种，一种是采矿权，另一种是探矿权。采矿权已经在全市实行公开出让，探矿权公开出让还在探索过程中，庆元县做得较好。探矿权的取得有巨大的风险，也有巨大的利益，矿业权蕴孕着重大商机。要通过采矿权和探矿权的公开出让，管理好矿产资源。

七是加强土地执法，切实遏制违法用地现象蔓延。当前，土地违法主体一头是农民和少量城市居民，另一头是部分政府。这一点要对在座的乡镇领导说明，国家对违法批地、违法用地管得非常严格，我们不值得去冒土地违法这个风险。发展工业的用地集中在工业园区，发挥其开发效益，千万不要为发展工业去违法用地。要坚决制止各类土地违法行为，防止蔓延。

八是加强干部队伍建设。这是一个重大课题，尤其是在国土资源部门内部如何依法规范，提高办事效率。首先，一定要抓住开展“作风建设年”活动的契机，转变作风，提高效率。其次，要提高操作到位能力，不断增强为民服务、为民负责的水平和素质。第三，要始终高度重视反腐败问题，切实抓好党风廉政建设工作，努力争取国土资源部门年年平安。

三、齐心合力，共同推进庆元经济又好又快发展

落实科学发展观  服务经济建设

促进我县经济社会又好又快发展

     ——吴传根副县长在全县国土资源工作会议上的讲话摘要

（二○○七年六月八日）

一、去年以来全县国土资源工作的简要回顾（略）

（一）认真贯彻国家宏观调控政策，为保障我县经济社会发展做出了贡献。（略）

（二）强化耕地保护，维护群众合法权益。（略）

（三）坚持防治迁并举，有效减少地质灾害造成的损失。（略）

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前我县的国土资源工作还存在着不少问题和困难，主要表现在以下几方面：

一是对土地利用总体规划不够重视。土地利用总体规划的核心作用是确定或调整土地利用结构和用地布局，由于部分单位对土地利用总体规划重视不够，导致与各部门的专项规划未能实现无缝对接，致使部分项目用地难以得到调整。

二是违法用地行为仍然存在。主要表现在个人违法建房、违法搭建；部分单位企业违法用地，个别企业甚至占用基本农田；部分部门、乡镇保护耕地的责任意识和法律意识模糊，致使违法用地时有发生，个别甚至纵容违法用地等等。

三是土地供需矛盾日益突出。我县正处在经济社会快速发展时期，一大批关系国计民生、事关我县长远发展的重大建设项目急需开展，经济社会发展对土地需求十分强劲。由于我县上一轮土地利用总体规划已不适应当前经济社会需求，新一轮土地利用总体规划修编受国家宏观调控政策影响尚未得到批准。加上当前国家严把土地、信贷闸门，“地根”继续紧缩，土地供应面临着前所未有的压力，土地供需矛盾日益突出。

四是征地难影响了项目的推进。在征地过程中村民提出过高要求和期望，或借政府征地之机，附带种种不合理的条件和要求，满意不满足的心理普遍存在，少数人尤其是个别党员干部为牟取私利暗中哄抬征地价格，阻碍征地。加上当前强制征地缺乏法律依据、征地程序繁杂，在征地过程除与被征地村干部、村民讲感情、讲面子、施加行政压力外，其它方法不多，加剧了征地难，严重阻碍了项目建设的顺利推进。

五是经济总量及政策变化限制了土地供给。由于我县GDP总量在全市比重小，全市GDP总量在全省的比重也小，导致按GDP比例切块安排给我县的用地指标也很少。同时，在全县的建设项目中，目前除龙庆高速公路项目外，其他建设项目都够不上省以上重点，难以获取计划指标。折抵指标纳入计划管理后，所使用的指标额度也受到用地总量限制。争取用地指标的不利因素越来越多，难度越来越大。

六是土地整理政策处理难。个别乡镇对项目需增加的耕地地块和工程建设涉及地块还未完成政策处理工作，致使项目无法开工或施工受阻。如不及时做好政策处理工作，将极大影响项目如期竣工和省市验收。

七是矿产资源开发利用程度较低。我县矿山布局不尽合理，经营较粗放，开发利用程度较低。矿种较单一，开采规模小，矿产资源勘探滞后，探明量较少，矿产资源家底不清。

八是地质灾害防治形势十分严峻。我县的地质灾害点多面广、突发性强、威胁大，任务重。目前对强降雨引发的坡面型泥石流缺乏有效的防范对策，突发性地质灾害预报预警精度还有待提高，防治经费不足，搬迁治理工作还面临诸多困难。据气象部门预测，今年将是灾害频繁发生的年份，不利的气象条件会加剧地质灾害发生的频率和严重程度，形势严峻，防灾任务十分艰巨。

九是机制体制不够完善，遗留问题多。由于体制机制方面及政策变化的原因，存在大量历史遗留问题，严重的影响了国土工作的开展，也影响了社会稳定。

十是国土法律法规宣传有待加强。一方面是国土部门仍需加强业务学习，提高业务能力，适应新时期国土工作需求；另一方面对国土的法律法规宣传不够。

针对上述困难和问题，下阶段的国土资源工作必须严格执行国家有关国土资源工作方针政策和中央领导的指示精神，坚持以下五条原则。对此，各单位、各部门务必引起高度重视，统一思想认识，准确理解和落实。

一是必须坚持依法依规原则。必须严格执行《中华人民共和国土地管理法》及中央、省、市、县相关土地管理法律法规政策，实行最严格的土地管理制度，严格依法管地，必须在法律允许的范围内合理用地。对违反土地管理法律法规批地、占地以及非法买卖土地等行为，必须承担法律责任。对非法批准占用、征收土地和非法低价出让国有土地使用权等渎职行为和破坏耕地行为的国家机关工作人员，要给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。给当事人造成损失的，必须依法承担赔偿责任。

二是必须坚持集约节约利用原则。土地是不可再生资源，各单位、各部门必须牢固树立集约节约利用土地的理念，调整优化用地结构，最大限度地发挥土地资源的集聚利用效应。建设用地要提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度。工业项目严格执行投资强度、容积率、“双控指标”和绿化率等建设用地控制指标，推广多层标准厂房。对前两年度、上一年度及当年已批准农用地转用的建设用地供地率分别要达到95%、80%和50%，未达到要求的，暂停办理农用地转用手续，并相应核减下一年度的用地指标。

三是必须坚持市场配置原则。商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地、工业用地以及矿业权，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。其中工业用地出让价格不得低于公布的最低价标准。低于最低价标准出让土地，或以各种形式给予补贴或返还的，属非法低价出让国有土地使用权的行为，要依法追究有关人员的法律责任。

四是必须坚持权责一致原则。保护和合理利用土地是各级人民政府的重要职责。既是权力，又是责任。为官一任，守土有责。各级人民政府主要负责人是本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护第一责任人。要严格实行问责制，对本行政区域内发生土地违法违规行为不制止、隐瞒不报、造成严重后果的，要追究当地政府主要负责人的领导责任。

五是必须坚持以人为本原则。要不断完善征地制度，充分尊重农民的知情权、参与权和监督权，不与民争利，对被征地农民做到即征即保，保障农民的合法权益。确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障，被征地农民生活水平不因征地而降低。要全面加强地质灾害防治工作，不断提高预警预报水平，增强应急反应能力，确保人民群众的生命财产安全。

二、当前国土资源工作的主要目标和任务

今年国家将继续加强宏观调控，控制固定资产投资和信贷规模，在优化结构中促进经济总量平衡，并把节约能源资源、保护环境、集约用地放在更加突出的位置，大力提高经济增长质量和效益。在今年的几次会议和领导的讲话中，中央和省委、省政府均把国土资源工作放到整个经济工作大局中更加重要的位置加以部署。因此，做好国土资源工作，尤为重要。今年国土资源工作的主要目标是：基本满足全县经济社会发展对用地的合理需求；耕地保有量和基本农田面积达到规定要求，建设乡镇基本农田保护示范区1个，建设宅基地整理示范村1个，完成土地整理8000亩，建成标准农田5000亩，确保全县耕地占补平衡；全面推行工业用地招拍挂，土地资源市场化配置比例进一步提高；完成新一轮矿产资源规划编制，地质灾害隐患点群众搬迁1100户4000余人，治理地质灾害隐患点3个，确保地质灾害隐患监测点无重大人员伤亡事件发生；土地违法行为发现率、制止率达到90%以上，新增土地违法案件查处率达到95%以上；完成农村集体农用土地所有权登记发证工作。围绕上述目标任务，下一阶段必须突出抓好以下几方面工作。

（一）强化责任，严肃认真地做好耕地保护工作。

一是严格落实耕地保护责任。按照国发31号文件规定依法落实耕地保护责任，完善和落实乡镇土地管理和耕地保护责任制度。要做好龙庆高速公路等重点建设项目用地的耕地补充和基本农田补划工作，确保补充耕地和补划基本农田的数量质量，实现建设占用耕地占补平衡。要建立基本农田年度检查制度，定期组织开展基本农田保护情况的专项检查，促进基本农田保护工作落实到位。今年，省里、市里将要对各地耕地保护责任目标履行情况进行抽查，（可能采取到现场检查或卫星遥感监测方式进行）对抽查不合格的，在整改期间将暂停建设项目用地农转用审批，对此，各单位、各部门要引起高度重视。

二是严肃查处各类国土资源违法违规行为。切实落实乡镇政府、基层组织依法管理国土资源、制止国土资源违法行为的责任和义务。省、市政府已把违法行为的发现率、制止率作为国土资源工作的重要考核指标，以引导各地切实加强事前预防工作。要切实加强土地巡查，努力将国土资源违法行为发现在基层、消除在萌芽，从源头上减少国土资源违法案件。继续强化执法力度，从严从快查处各类土地违法案件，推行“阳光办案”，对重大典型土地违法案件，做到公开调查、公开处罚、公开追究。加强部门联合执法力度，依法追究违法用地责任人和责任单位的责任，确保行政处罚与责任追究两到位，始终保持土地执法的高压态势，巩固和深化集中拆违成果。要加大宣传教育力度，进一步提高依法管地用地意识，营造良好的国土资源法治氛围和保护耕地的环境。

    （二）节约集约利用土地，努力保障全县经济社会发展的合理用地需求。

一是加大土地整理力度。县政府已制订出台了《关于加快土地整理和垦造耕地的若干意见》，明确了相关部门、乡镇的目标和职责分工，进一步完善了土地开发整理的资金投入、政策激励、责任考核、项目监管、市场运作等环节，并提高各乡镇的工作经费和政策处理经费标准，鼓励各乡镇加大土地整理开发力度。结合“百村示范、千村整治”工程，土地整理的重点将向宅基地、废弃工矿地、砖瓦窑等建设用地复垦转移。并要积极推进低丘缓坡综合开发，既为经济社会发展拓宽用地空间，更为新农村建设提供实际支持。我县今年将完成土地整理8000亩，建成标准农田5000亩，并在黄田镇美丘村开展宅基地整理示范村活动；全年将完成建设用地复垦300亩。对此，各项目区所在乡镇政府要加强政策处理力度，加快项目进度，确保项目无障碍施工，并确保在10月中旬竣工，迎接省市验收。

二是全力抓好用地指标争取和用地报批工作。充分运用省政府对欠发达地区的扶持政策，积极拓展用地空间。抓紧完成龙庆高速公路建设项目用地的预审工作，加快完成城东中心学校、济川路等一批重点建设项目的土地征收和用地报批工作。

四是进一步加强土地市场建设。不断规范和完善土地交易市场，切实加强土地收购储备工作，重点收储改制企业破产企业以及其他土地闲置超过两年的企业、超过两年未投入开发的土地、城市功能要求不允许（退二进三）的城市规划区范围内的企业零散用地、零星的已农转用地及其它应收储的土地，全面清查存量土地的位置、数量、面积、类型，建立存量土地数据库。

五是妥善解决农民建房问题。小而分散的农村宅基地布局模式是制约我县社会主义新农村建设的一个重要因素，尽管农村闲置宅基地很多，但无房户、住房困难户还依然存在。要解决这个问题。首先是要努力保障农村宅基地的用地需求，要充分利用村内原有宅基地、空闲地等存量建设用地以及低丘缓坡等非耕地安排农民建房，用地指标重点安排下山脱贫和地质灾害搬迁避险等项目用地，农村建设用地复垦周转指标要在保障新农村建设的同时，优先安排农民建房。其次是严格界定农村宅基地申请条件，坚持“一户一宅”，做到公正办事。要严格执行《庆元县城市规划区内农村村民建房审批管理暂行办法》和《庆元县城市规划区外农村村民建房审批管理暂行办法》，规范宅基地申请程序，完善宅基地审批管理，严禁城镇居民在农村购置宅基地。第三是切实解决地质灾害搬迁户、危房户、火灾户、确属无房户等群众的住房问题。各乡镇、有关部门要做好农民建房用地的调查摸底工作，认真审核建房申请人的住房情况、户籍及其他有关事项，做好查实工作。

（三）强化地质灾害防治，努力保护群众的生命财产安全。

一是层层落实防灾责任。要按照《地质灾害防治条例》的要求，加强对汛期地质灾害防治工作领导，强化责任，进一步建立和完善防治责任制，特别是地质灾害防治的领导负责制，将责任贯穿到地质灾害防治的整个过程，抢前抓早，尽快将地质灾害隐患点的预防、监测工作落实具体单位，明确责任人，落实岗位责任制，使防治工作真正做到领导到位，责任到位，措施到位，经费到位，确保汛期地质灾害防治工作的顺利开展。

二是落实各项防范措施。着力推进地质灾害监测工作，国土、气象、水利等部门要密切配合，做好预报预警工作，完善监测、预报预警技术方法。各乡镇要大力加强对辖区内重要地质灾害隐患点和危险点巡查，发现问题及时处置，确保“防灾预案”及各项防灾工作的有效实施。同时要以百村地质灾害防治知识培训行动为契机，开展经常性的农村地质灾害知识宣传教育，进一步提高广大基层干部和群众抵御地质灾害和自身防灾抗灾的能力。

三是大力推进搬迁避险和隐患点治理工作。全面实施庆元县地质灾害防治规划和“千户避险工程”，今年要完成安溪和蒲潭两个安置小区建设，全年计划完成1100户4000余人的地质灾害隐患户搬迁。同时继续抓好应急排险治理工程项目，做好淤上乡塘根、举水乡梅处、左溪镇留香等地质灾害隐患点的排险治理。继续推进小流域泥石流地质灾害调查评估工作。坚持并落实地质灾害危险性评估制度，从源头上预防地质灾害的发生，加强对农村宅基地选址地质灾害防治工作的指导。

（四）加强矿产资源管理工作，努力培育新的经济增长点。

一是积极培育矿业权市场。要多元化投入矿产资源勘查，进一步摸清县域矿产资源家底，着力推进我县地矿勘查业的发展，认真实施探矿权有偿出让，逐步推出松源镇林后钼矿、黄田镇陈边铅锌矿、张村乡库山铅锌矿、安南乡官坳铅锌矿、安南乡桉树岙铅锌矿、贤良镇新村叶腊石矿等6处矿产地探矿权公开有偿出让，以市场配置资源，使我县矿产资源能够得到进一步开发和利用。

    （五）夯实国土资源基础工作，不断提高支撑保障能力。

一是认真做好集体农用土地登记发证工作。集体农用土地登记发证工作成果是农转用、征用集体土地和土地开发复垦整理等项目立项、审查、征地补偿的依据，各乡镇、各部门要充分认识这项工作的重要性，采取切实可行的措施，集中力量做好该项工作。本次集体农用土地登记发证工作要以村为单位，对全县20个乡镇345个行政村、227平方公里农用地（不包括1577平方公里的林地）的位置、权属界线、土地用途等进行调查。我县去年已在隆宫乡开展试点，今年计划8月底前完成外业调查工作，10月底前完成内业整理和自查工作，年底前迎接省、市验收。这项工作时间紧、任务重，各乡镇要建立工作领导小组，层层落实责任制，做好宣传发动工作，大力配合支持这项工作。县国土资源局要派业务骨干指导和协助乡（镇）政府开展地籍调查、纠纷调处与登记发证等具体工作。要及时总结推广隆宫乡试点的成功经验，完善操作方法和工作步骤，做好业务培训工作，保证登记发证工作的质量。

二是要严格依法征地提高政府公信力。当前征地难问题已较严重地制约了项目建设。各乡镇、各有关部门要坚定信心，迎难而上，积极主动地破解难题，确保按时完成各项征地工作任务。首先是明确责任。项目所在乡镇政府是土地征收工作的第一责任人，县国土部门要积极主动做好业务指导，项目业主要积极主动配合，形成合力，共同推进征地工作。同时要做好政策宣传。各乡镇、主管部门、项目业主要主动承担责任，从讲政治、讲发展、讲和谐的高度出发，耐心细致地做好土地征收的政策宣传解释工作，把国家的法律政策说深说透，最大限度取得群众的理解和支持。其次是干部要带头。在征地工作中牵涉到党员、干部、职工的，要起带头示范作用，无条件配合、服众征地工作。牵涉到党员、干部、职工家属的要包任务，做好工作，直到征地任务完成。对党员、干部、职工参与破坏征地工作的行为要坚决制止和严肃处理。第三是要依法。要严格征地程序，确保“告知、确认、论证、听证”等程序依法到位，确保土地补偿安置费用足额到位。要综合运用经济、法律和必要的行政手段开展征地工作。从10月1日开始，征地面积统一采用全站仪测量。要重视及时处理征地补偿安置问题而引发的群体性事件，必要时司法机关应及时介入。要认真做好土地信访工作，积极探索建设从源头上及时妥善解决土地信访问题的长效机制，着力从根本上防止和减少因征地问题引发的群众信访。

三是进一步完善国土资源政策。去年以来，根据县政府主要领导的要求，我县已制订出台了《庆元县城市规划区内农村村民建房审批管理暂行办法》和《庆元县城市规划区外农村村民建房审批管理暂行办法》、《关于取消返还地以后征收土地的村集体留用地安置处理意见》、《关于加强庆元县城市规划区内村集体留用地管理的实施意见》、《关于加快土地整理和垦造耕地工作的若干意见》、《庆元县关于国有划拨土地抵押贷款的有关规定》、《关于进一步规范土地使用权交易行为的实施意见》、《庆元县工业用地拍卖挂牌出让实施意见》、《庆元县征收农民集体所有土地管理暂行规定》等一系列国土文件政策，并整理汇编成册下发各单位，为有效解决我县土地管理中存在的深层次问题提供了政策依据。下阶段还要进一步进行完善，加强对      相关配套政策的研究，解冻土地使用权证和房屋所有权证的办理等，进一步理顺国土资源管理的政策机制，严格依规依章办事。

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，