编者按：2007年6月22日，县委、县政府召开了全县统计工作会议。县委书记蔡小华、市统计局局长董淑萍、县委常委、常务副县长沈世山分别作了重要讲话。现将董淑萍局长、沈世山常务副县长两位领导的讲话予以刊发，请大家结合实际，认真学习、贯彻、落实。

 

董淑萍局长在庆元县统计工作会议上的讲话

2007年6月22日

 

同志们：

今天，庆元县委、县政府在这里隆重召开全县统计工作大会，会议规模之大，面之广，规格之高，县委蔡书记亲自到会并讲话，这在庆元是第一次，在全市也是首次，这次会议可以说是庆元统计史上的一件大事。在此，我代表丽水市统计局对本次大会的召开，表示热烈的祝贺！刚才，县委书记蔡小华作了重要讲话，县委常委、常务副县长沈世山同志代表县委、县政府作了一个很好的工作报告，报告思路清晰、主题鲜明、重点突出、措施有力、又有很强的针对性和指导性。两位领导的讲话、三个部门的表态发言让我很受鼓舞也很感动。下面我就参加本次会议谈三点感受。

一、感动、感谢。统计是宏观经济管理部门，是党委、政府的参谋和助手，属于非权势部门，其工作性质决定了统计的特点——不直接参与经济社会的管理，因此很多人也许还不太了解统计的职能，认为统计与我无关或说关系不大。对于这样的一项工作，今天庆元县委、县政府召开规模宏大的全县统计工作会议，充分说明了庆元县委、县政府及各位领导非常了解统计的职能，对统计的作用及重要性认识非常到位，让我非常感动。我深深感受到了庆元县委、县政府进一步加强统计工作、发挥统计在庆元县委、县政府实施科学决策和管理作用的信心和决心，看见了一个求真务实、负责任的政府，统计部门在这样良好环境下开展工作，我很欣慰，有这样的党委、政府为统计作后盾，我们工作还有什么理由不努力、不发奋呢！在此，我代表丽水市统计局向蔡书记、沈县长并通过你们向庆元县委、县政府各位领导表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、庆元统计工作成效显著。刚才，沈县长的报告中充分肯定了统计部门成绩，我完全赞同。近几年，庆元县统计部门在县委、县政府的正确领导下，围绕中心，认真贯彻落实省、市统计工作会议精神和有关要求，积极进取，开拓创新，与时俱进，庆元统计工作发生了巨大变化，为县委、县政府和社会各界提供了非常好的服务，卓有成效，不少工作已走在了全市前列。有几点，我印象很深。

1、思路实。统计工作是执行国家统计制度，其内容从上到下基本一样，但由于各地情况不同，包括经济发展阶段，人文地理都不同。因此，工作重点，工作方式肯定要结合当地实际，这一点庆元就做得非常好。近几年，庆元统计部门根据省统计局和市统计局提出“三推进，两提高”的工作思路，能够结合庆元的实际，集中全局干部智慧，提出“以统计分析重点，坚持统计法制建设、统计信息化建设和干部队伍建设为抓手，实现统计工作从‘干’向‘管’、从‘封闭型’向‘开放型’转变”的工作思路，并持之以恒予以贯之，效果非常明显，这就抓住了工作“牛鼻子”，重点突出，做事清晰，为做好统计工作打下了坚实的思想基础。

2、善于创新。相对而言，庆元地处偏僻，但这里的统计干部素质好，非常敬业，善于思考，工作很有特色。一是思路创新。庆元统计工作思路，值得很多地方借鉴，上面我已说了，不再重复。二是服务创新。这几年，庆元统计优质服务工作的确做得不错，刚才，蔡书记、沈县长已给予充分肯定，一个县级统计部门做到发布统计信息、分析制度化、规范化，并取得如此丰硕成果，不容易，这主要庆元的统计干部善于学习，善于总结，善于借鉴外地好的做法与经验，为我所用，能正确把握客观情况变化，适应并及时调整服务方式，做到推陈出新。例如：全部工业总产值是各级领导特别关注的统计数据，到目前县级还只有庆元做到按月出数，而且是从2003年8月就开始了，说明庆元工作十分到位，为满足决策的需求，不怕苦，不怕增加工作。我要求各县（市、区）向庆元学习。又如：2005年实行统计主要专业下管一级，县级统计数据未经上一级统计局审核同意，不得发布。庆元就主动与市局沟通汇报，立即创刊《数据快报》，用内刊的形式在第一时间满足领导决策需要。三是方法制度创新。目前规模以下工业抽样调查方法，企业与个体户两框并一的经验就出自庆元，并已在全市推广，此方法还属全省首创。四是工作制度创新。俗话说“没有规矩就不能成方圆”。庆元非常注重制度、机制的创新，在各县（市、区）中率先出台了有关工作制度，如《出数据出分析制度》、《数据质量监控制度》、《跨专业分析制度》等非常具有创意的制度，我看了庆元最近完善并公布的《庆元县统计局各职能科室目标责任考核办法》，就有很多创新的地方，肯定化了很多心思，听取了很多意见，内容涵盖统计全部工作内容，但考核办法的篇幅不长，具有很强操作性，必定进一步推进我县统计工作。庆元统计工作的管理已实现了规范化和制度化。五是合作平台创建有新意。统计部门既是业务部门，也是重要的执法部门，统计执法是统计部门非常重要的工作职能，也是统计部门依法行使监督权的具体形式，是保证数据质量重要举措，我们乡（镇）、部门、企业有些可能还不知道统计部门也可罚款，追究统计违法单位的法律责任，但由于种种原因包括业务过于繁重，执法队伍力量不足等，造成这项职能过去没有很好履行。庆元，能够充分利用与纪检监察部门已经建立联席会议制度，主动与纪检监察部门沟通衔接，联合开展统计执法（稽查），这一做法，有效弥补统计部门不足，值得全市各县（市、区）借鉴推广。

3、工作走在前列。庆元的统计工作，由于有了清晰的思路，较强的创新能力，在县委、县政府高度重视和有关部门大力支持，还拥有一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献，素质优良，作风严谨的干部队伍，工作也在近几年开始走在全市的前列。例如：2005年欠发达乡（镇）农村居民人均纯收入调查就获得全省特等奖，位居全市各县（市、区）榜首;又如，正在进行的农业普查工作，是一项大型的国情国力调查，目前正处于紧张的数据处理阶段，光电录入最能反映工作质量，庆元录入很快。从前期工作情况看，庆元已走在全市各县前列，质量名列全市前茅。同时，近几年，我在全市统计工作会议表扬较多的也是庆元，工作很有特色，很有成效。

我们省统计局的两任局长来到庆元，对庆元的统计工作都予以很高的评价，刘希平同志来到庆元调研后，庆元统计干部良好的精神状态和敬业精神，在全省统计工作会议上点名表扬。现任省统计局长金汝斌，刚上个月到庆元，对庆元的统计工作予以充分肯定，拥有一支肯吃苦、能干事、干成事，充满活力的统计干部队伍，给他留下深刻的印象。

总之，庆元统计工作正如沈县长高度概括的成绩显著，贡献突出，这些成绩的取得离不开在座各乡（镇）、部门、企业负责人的大力支持，借此机会向你们表示由衷的感谢！并通过你们向奋战在一线的统计人员表示亲切慰问！

三、新形势下，做好统计工作需社会各界一起加倍努力。统计工作正面临着新形势，这新体现在三个更字上：市场经济条件下，地方党委政府对统计信息的需求更多、更高、更全；政府统计部门工作面更广、更深、更难；统计方法手段更严谨、更灵活、更现代化。没有各级政府的支持、各部门各单位的配合以及调查对象和社会公众的理解，做好统计工作确保数据质量，那就会成为一句空话。所以在这里我想讲三句话。

第一句话，希望庆元县委、政府及乡镇党委政府一如既往地重视和支持统计工作，加强对统计工作的领导，为统计工作创造更加宽松的工作环境和工作条件。有两件事希望得到党委政府的支持，一是加强基层统计基础建设，在今年的农村综合改革之机，加强乡镇统计基础建设，从机制上落实好乡镇综合统计职能和必要的统计力量，夯实统计的根基。二是支持统计部门实行“在地统计”原则。“在地统计”是统计的一条基本原则，指按被调查单位所在地的行政区划进行管理的统计模式，实行属地原则。现行“条块结合”的统计模式已与形势发展不相适应，容易发生遗漏、重复统计现象，难以准确反映乡（镇）经济和社会发展的全貌。我希望庆元积极推行“在地统计”，以便县委、县政府能及时取得各乡（镇）统计资料，乡镇党委政府全面掌握本辖区经济社会的全面情况，更好地促进各乡（镇）经济和社会发展。

第二句话，政府统计部门要不断地提升服务能力。统计工作责任重大，做好服务是统计人的天职，你们要围绕党委、政府的中心工作，坚持依法统计，大力宏扬新时期统计人精神，恪守统计职业道德，加倍努力，做精做深统计产品，创造更多的统计“精品”，为党委政府决策当好参谋，服务于社会，服务于庆元经济社会的发展，同时，统计又是执法部门，要采取有效措施，积极宣传统计法律法规，引导统计调查对象按时准确报送统计资料，要加大统计执法力度，提高执法频率，发现统计违法行为，要从快依法严肃处理，确保统计数据真实可信，为党委政府决策提供可信的依据。

第三句话，各乡镇、部门、企业要通力协作，共同做好统计工作。乡镇、部门及单位都是我们的统计对象，同时又是统计调查的组织者，因此乡镇的统计工作和部门的统计工作既是你们自己的职责，是义务，也是政府统计工作的一部分，两者是不能分割的。如果你们的统计职责不到位，数据出差错，那就是源头数据出问题了，不说也知道这样的数据汇总就一定会失真。所以政府统计部门就会严格把关，依法查处。因此，希望你们能重视统计，理解和支持统计工作，对本单位的统计工作加强领导，配好人员，树立数据质量中心意识，建立数据上报审核校对制度，实事求是准确上报统计数据和统计资料，积极为庆元的统计事业作出贡献。

同志们，统计工作任务繁重，责任重大，挑战与机遇并存。我相信，有庆元县委、县政府的正确领导，有在座各乡镇、各部门、各企事业单位的大力支持，有全县广大统计工作者的扎实工作，庆元统计工作一定能够取得更加优异的成绩！一定能为庆元经济社会的发展作出更大的贡献！

谢谢大家！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

求真务实  开拓创新

为构建浙南闽北边际区域中心提供优质高效的统计服务

——沈世山常务副县长在全县统计工作会议上的讲话（摘要）

二○○七年六月二十二日

 

一、近年来我县统计工作的简要回顾

一是统计服务优质高效（略）。

二是法制建设明显加强（略）。

三是重大普查成绩显著（略）。

四是信息化建设成效明显（略）。

五是统计队伍充满活力（略）。

二、统一思想，提高认识，切实增强做好新时期统计工作的责任感和使命感

统计工作是国民经济决策管理的客观依据，是我县与全省同步提前基本实现现代化的基础性工作，必须高度重视，认真做好。统计工作在任何时候都不可或缺，现在尤为重要。

（一）加强统计工作，是全面落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的必然要求

围绕全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，建设资源节约型和环境友好型社会，要求统计工作适应新变化，科学准确反映发展现状，反映结构调整、自主创新、增长方式转变、经济结构变动、人口流动、就业状况和各项社会事业的发展状况。要紧密监控发展进程，认真探索发展规律，科学预测发展趋势，要求不断拓展工作领域和统计外延，不仅要反映物质文明的发展，还要反映政治文明和精神文明的发展；不仅要反映人类自身发展，还要反映自然资源和环境状况；不仅要反映发展的总量、规模和速度，还要反映发展的结构、效益和质量,更加关注人文、社会、人民生活质量和生态环境指标。统计部门在搞好本地统计工作的同时，要注意了解掌握全省和周边地区的统计情况，为我县构建浙南闽北边际区域中心提供更好的统计信息、咨询建议和统计服务。各乡（镇）、各部门、各企业要按照职责分工，认真履行职责，配强统计力量，提供准确统计数据，为县委、县政府落实科学发展观、构建社会主义和谐社会决策提供依据。

（二）加强统计工作，是实施科学决策和有效管理的迫切需要

随着社会主义市场经济深入与完善，投资、就业、收入分配、经济成分多样化的发展，要取得符合客观事实的可靠依据难度越来越大，有效实施科学决策和管理对统计工作提出了新的要求，各级党政领导对统计工作予以高度期望。温家宝总理指示，国家统计局一定要维护统计的权威，而且指出统计权威不仅是统计部门的事，更关系到国家的形象、党和政府的形象、中国在世人和世界面前的形象。曾培炎副总理亲临国家统计局考察指导工作时，要求加强和改进统计工作，为贯彻落实科学发展观提供统计保障。原省委书记习近平同志到省统计局调研指导工作，对统计工作提出了“求真、求新、求精”的要求。县领导也多次作出指示：数据要实事求是，必须真实可靠。领导讲话指示深刻阐明了统计工作在实施科学决策和管理中的重要作用，统计工作必须全面准确地收集经济社会的统计信息，满足领导决策的需要。统计部门必须坚持发展第一要务，坚持以人为本，不断深化统计改革，及时反映我县在加快推进新型工业化、城市化和新农村建设等方面的发展情况，切实发挥统计部门“晴雨表”、“监测器”、“大辞典”的作用。

（三）加强统计工作，是关注民生、统计为民的具体体现

随着我县经济社会的递进发展，人民生活水平的不断提高，社会各界对统计数据的需求越来越大，人民群众对教育卫生、环境保护、资源利用、投资理财、幸福指数的关注度也越来越高。我们必须用科学规范的统计信息，实事求是的统计数据，及时有效的咨询服务和快捷有力的监测预警，为社会公众服务。这就要求我们要进一步增强统计为民意识，把握统计服务需求，改进统计服务方式，创新统计服务手段，扩大统计服务对象，及时发布统计信息、公布统计数据，坚持实事求是反映本地经济社会发展水平、综合实力水平和人民群众生活水平。让人民群众通过统计看到发展，通过数据，感受到发展；让人民群众从统计数据中得到实惠。要深化和完善民情民意调查工作，围绕人民群众关注的热点、难点问题，及时反馈人民群众的所思、所盼、所想，及时反馈事关民心、民情、民忧、民乐、民安的实际问题，在党和政府连接人民群众方面发挥桥梁和纽带作用，在协调社会利益关系和化解社会矛盾方面发挥统计的预警作用，为县委、县政府进行科学决策和出台政策提供更广泛的民意基础。

三、理清思路，把握重点，扎扎实实地推进我县统计工作

做好今年及今后一个时期的统计工作，必须坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，强化统计服务理念，加强统计基础建设，坚持依法行政，依法统计，着力提高统计数据质量，为县委、县政府科学决策和社会各界需求提供高质量的统计服务。为此，下一阶段统计工作着重要突出抓好以下几方面工作：

（一）高度重视数据质量

统计工作的生命在于数据的客观、真实、准确，统计数据只有真实可靠，才能正确反映经济社会发展的现状，才能为国家宏观调控，为党委、政府实施决策和管理提供可靠依据，才能用于指导我们的工作。早在1998年，中共中央办公厅、国务院办公厅就联合发文《关于坚决反对和制止在统计上弄虚作假的通知》（中办发〔1998〕7号文件）；温家宝总理一再批示和要求，必须保证统计数据的真实性、可靠性和权威性；省、市分别以浙政发〔2005〕11号、丽政发〔2006〕138号文件的形式先后出台了《关于进一步加强统计工作的通知》，明确指出要“确保统计数据真实准确”；2003年8月，县政府发出《关于进一步加强和规范统计工作的意见》（庆政发〔2003〕43号），就提高源头数据质量提出了明确的要求；会后，县政府还将进一步研究出台加强统计工作的具体措施。总之，必须进一步规范完善我县统计工作，提高统计数据的质量，坚决反对虚报、浮夸、漏统、少统。要根据经济社会发展的变化，规范完善统计方法，对一些新兴产业和漏统的行业、指标项目要马上补充统计。各乡（镇）、部门、企业要认真学习《统计法》等统计法律法规，认真学习并严格执行各级统计部门和部门统计调查主管部门制订的统计方法制度和调查方案，增强数据质量意识，教育本单位统计人员加强业务学习，深刻理解统计指标的含义，进一步增强工作责任心，不断提高数据质量，及时、准确地向统计综合部门和统计调查主管部门报送各类统计调查表和统计资料。

（二）坚持实行依法统计

要在统计工作的各个环节和各个方面，坚持和实行依法管理，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究；要依靠法制手段维护国家利益，保护统计调查者、被调查者和信息使用者的合法权益；要依法办统计、依法管统计，依法兴统计。按照《统计法》规定，统计机构和统计人员依法独立行使统计调查权、统计报告权、统计监督权；开展统计调查是法律赋予统计主管部门的职权。同时，《统计法》规定，国家机关、社会团体、企业事业组织和个体工商户等统计调查对象，必须如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改;基层群众性自治组织（即村民委员会、社区）和公民有义务如实提供统计调查所需要的情况。今天参会的所有单位都是统计的调查对象，在统计调查活动中，都负有一份责任。各乡（镇）、部门、企业的主要领导要保障所属统计机构和统计人员独立行使统计调查、报告、监督的职权，千万不要干扰统计数据。要规范部门统计调查和数据发布行为，调查对象超出本部门管辖系统的统计调查项目，需报同级统计部门审批，其中重要的，报同级人民政府审批，调查对象属于本部门管辖系统的，报同级统计部门备案，经审批或备案的法定统计调查表，在右上角都要标明表号、制表机关、批准或者备案机关、批准或者备案文号、有效期限。没有上述标识的统计调查表属非法调查，各乡（镇）、部门、企业等统计调查对象有权拒绝填报。承担部门统计调查项目的单位（例如：经贸、财政、国土、农业、林业、教育、卫生、人民银行、民政、电信等）要将收集的部门统计资料主动与统计部门沟通，共同研究分析，确保统计数据质量，并将统计资料及时报送统计部门，其中，与统计部门交叉或重复统计的调查项目，发布有关统计数据时，要依法事先征得统计部门同意，方可发布，切实防止数出多门。县统计局要认真履行法律赋予的监督权，充分运用“统计调查表催报单”、“统计检查查询书”等法律手段，维护好统计的正常工作秩序；要加大统计执法（稽查）力度，发现统计违法行为，不管涉及到什么单位、涉及到什么人，都要严肃依法处理，情节严重的要移送有关机关并予以曝光。部门、单位、企业的有关数据要及时调查、及时统计、及时上报。

（三）加强统计基础建设

俗话说：“基础不牢，地动山摇”。统计基础建设是统计工作能否顺利进行的基石，关系到能否从源头上把好统计数据的质量。

一是要健全统计机构，配强统计人员。各乡（镇）要根据所承担工作任务，建立乡（镇）综合统计机构（统计站或统计中心），整合现有统计力量，配备能满足新时期统计工作需要的一定数量专职统计人员，保证本乡（镇）重要数据“一个口子”审核把关提供，确保数据质量。各部门、企业要根据统计任务的需要设立统计机构或配备统计人员，并指定统计负责人。

二是要加强对统计人员的业务培训。县统计局及有关部门要有计划地对各乡（镇）、部门、企业的统计人员开展统计继续教育，组织业务培训和专业学习，更新业务知识，加强对统计人员的职业道德教育，提高统计人员的业务素质，努力造就一支业务过硬，作风严谨的统计基层队伍。

三是要加快统计信息化建设。要广泛应用现代科学技术成果，运用网络技术和计算机技术，解放统计生产力，提高统计行政的效率和效益。各乡（镇）、部门、企业在统计信息化建设上要加大投入，舍得投入，为统计工作人员配备基本的统计工具。

四是要健全统计台帐。统计台帐是一项基础性工作，很重要，对一些主要统计指标，设置原始统计记录、统计台帐，可以帮助统计人员及时发现问题，保证数据质量。另外，还要建立健全统计资料的审核、交接和档案等管理制度。

（四）进一步提高统计服务水平

整个统计工作有四个阶段：统计设计、统计调查、统计整理、统计分析。统计工作要着力突出统计分析，始终坚持服务于县委、县政府中心大局，坚持为党政领导服务，为经济发展服务，为社会公众服务，坚持求实、求精、求新，做到市场经济发展到哪里，统计就反映到哪里；党政领导决策到哪里，统计就服务到哪里。县统计局作为综合统计部门，在统计服务上要继续发挥自身优势，继续发挥主渠道作用，不断创新统计服务形式，不断拓展服务新领域，突出服务重点，注重服务实效，利用数据优势，深入调查、客观分析，努力打造统计“精品”。各乡镇、部门特别是承担着部门统计调查任务的单位要利用法定统计数据积极撰写统计分析，大型普查的成员单位要积极、主动参与普查资料的开发工作，形成“统计部门为龙头，其他部门为补充，乡镇政府积极参与”的统计服务体系，通过各乡镇、部门共同努力，推进我县的统计服务水平再上新台阶，为县委、县政府的决策和管理提供可靠翔实的依据，促进我县经济社会城乡协调、健康持续、又好又快的发展。

四、加强领导，确保我县各项统计任务圆满完成

统计工作各项任务能否有效落实，能否进一步发挥作用，关键在于领导。各乡镇、各部门要统一思想，加强领导，按照县委、县政府对统计工作的部署要求，把统计工作作为促进经济社会发展的一项重要基础性工作提上议事日程，全面加强和规范我县统计工作。

（一）加强宣传，营造氛围

要充分利用会议、普查、调研、监督检查或举办培训班等契机，做好统计工作宣传。各乡（镇）、部门要组织干部认真学习统计法律法规，采取多种形式，在企业、农村深入开展统计普法宣传教育活动,将统计法律宣传作为“进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭”五进活动的重要内容；新闻媒体要发挥舆论导向作用，积极宣传统计工作重要意义，宣传敢于坚持原则、实事求是、依法统计的人和事，提高统计调查对象依法准确提供统计资料意识，形成全社会关心、理解和支持统计工作的良好氛围。

（二）明确职责，落实责任

各乡镇、部门要把统计工作列入重要议事日程，切实加强领导，党政“一把手”对统计工作要亲自抓，负总责，切实履行第一责任人的职责；要明确分管领导，具体抓好落实，搞好协调；要配强具体统计人员，落实统计任务，形成齐抓共管的工作格局。要建立操作性强的数据质量监控机制和有关统计工作责任制，完善上报统计资料签字审核办法和流程，确保上报统计数据按时、准确；要做到对统计工作有部署、有检查、有考核，发现问题及时予以报告或主动纠正，消除影响。

（三）加强协作，形成合力

各单位要加强相互间的沟通协作，形成“整体、协力、互补、共享”的局面。统计部门要发挥综合协调和牵头抓总的作用，建立与有关部门信息沟通平台或机制，定期组织有关单位分析我县经济社会发展态势和存在的问题，指导好乡（镇）、部门的统计工作；有关部门特别是承担部门统计调查项目的单位要发挥部门的优势，主动与统计部门沟通；各乡（镇）、部门和有关统计对象要支持配合统计部门做好工作，需要使用统计数据，要主动与统计部门联系，使用法定统计数据；向媒体或有关单位提供数据必须真实可信，新闻媒体进行报道时，重要数据要提请统计部门审核。总之，要通过全县各乡镇、部门的精诚合作，形成强大合力，全面推进统计工作。

同志们，做好今年和今后一个时期的统计工作，任务重，压力大、要求高，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕县委、县政府中心工作，坚持用科学发展观统领统计工作全局，进一步振奋精神，坚定信心，开拓进取，真抓实干，切实履行好自己的工作职责，从思想上真正重视统计，从行动上模范遵守《统计法》，不断开创我县统计工作新局面，为把我县建设成为浙南闽北边际区域中心提供坚强的统计保障。

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，