编者按：2007年7月2日，县委、县政府召开全县和谐社区建设工作会议。县委副书记、县长杜兴林和副县长廖永平分别作了重要讲话，现将廖永平副县长的讲话予以刊发，请大家结合实际，认真学习、贯彻、落实。
廖永平副县长在全县
和谐社区建设工作会议上的讲话摘要
二○○七年七月二日
一、五年来我县社区工作回顾（略）
（一）社区外部环境逐步改善，社区工作基础不断夯实（略）
（二）充分发挥社区功能，促进和谐社区建设（略）
看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县社区建设仍然存在一些比较突出的问题，社区发展的水平、质量和体制机制与构建和谐社会的要求还有很大差距。具体表现在：一是认识不到位。居民和驻区单位对社区工作的重要性认识不足，参与社区建设的积极性不高，一些部门对社区工作重要性、必要性、紧迫性的认识不够，有关职能部门参与社区建设的热情不高，工作比较被动，导致社区工作总体发展不平衡。二是社区居委会行政化、机关化倾向较为突出，影响了社区功能的创新和自治作用的发挥。一些部门对如何发挥社区自身职能作用，实现工作重心下移，存在着片面甚至错误的认识，不是实实在在为社区办实事，而是把原本属于自己职责内的工作下放到社区，认为社区是政府的下属机构，使得社区负担日益繁重，社区本身的职能难以发挥。我们可以形象的把社区工作现状概括为“三多三少”，既：会议活动多，指派任务多，台帐材料多；社区自己支配时间少，走访入户少，为民服务少。三是社区共驻共建、资源共享、整合力度有待加强。一些社区单位对社区共驻共建、资源共享问题认识不到位。四是社区居民参与社区治理的能力有待进一步提高。五是社区建设投入不足，工作活动经费和服务设施比较缺乏，社区工作者待遇偏低等。这些问题必须引起高度重视，并在今后的工作中着力加以解决。
二、坚持共驻共建原则，明确和谐社区建设目标任务
社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。按照构建社会主义和谐社会的部署和要求，以社区党的建设为核心，以居民自治为导向，以社区服务为重点，以社区文化为载体，以社区稳定为基础，以社区居民是否满意为标准，积极探索创新基层社会管理和公共服务的体制机制问题，使社区在提高居民生活水平和生活质量上发挥服务作用，在密切党群干群关系上发挥桥梁作用，在创造安居乐业良好环境上发挥促进作用,努力使我县和谐社区建设工作再上台阶。我县和谐社区建设的目标用一句话概括就是要实现“六好”，既：“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好。”
——自治好。党组织领导下充满活力的居民自治机制比较完善，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度比较健全，居民群众参与社区治理的渠道畅通，切实在基层社区的经济、政治、文化和其他事务中发挥主人翁作用。
——管理好。社区内党组织、居民自治组织及社区民间组织职责明确、制度完善，能有效地开展工作和活动；民主协商机制、矛盾纠纷调处机制、共建机制、民情民意反映机制等健全完善，运转协调。
——服务好。社区服务的主要功能完善，各项服务的制度、机制健全，服务质量较好，能满足社区居民日益增长的物质文化生活需求。
——治安好。社区安全防范体系完善，群防群治网络健全，综合治理各项工作措施落实，治安状况良好，社区井然有序、和谐稳定，居民群众安居乐业。
——环境好。社区内垃圾和污水处理、能源利用等符合环保要求，环境整洁，绿化达标；居民卫生习惯良好，普遍具有较强
的环保意识、节约意识，人与自然和谐相处。
——风尚好。社区学习氛围浓厚，文化生活丰富；邻里诚信友爱、团结互助；家庭和睦幸福、互敬互爱；居民知荣辱、爱家园，崇尚科学、文明、健康的生活方式。
和谐社区建设是一个相当长的过程，而且在具体操作过程中，需要不断地丰富内容、完善指标、逐步提升。
三、加强认识，突出重点，全力推进和谐社区建设
社区建设是一项长期的任务，必须树立经常抓、反复抓、不间断抓的工作作风，对社区工作进行全面部署、全面推进、形成合力，力求有所突破。
（一）增进共识，转变观念
推进社区建设是繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设的有效途径，是巩固城市基层政权建设和加强社会主义民主政治建设的重要措施，也是我们党在新时期加强城镇管理和服务的新途径。加强社区建设有利于减轻政府负担，转变政府职能，真正实现“小政府、大社会”的改革目标。
各级各部门必须站在讲政治的高度，把认识统一到县委、县政府对和谐社区建设的决策部署上来，从三个层次做好统一思想工作，即统一党委政府和各有关部门的思想，统一乡镇和社区干部的思想，统一社区群众和辖区单位的思想，从而形成党委政府统一领导，民政部门指导协调，职能部门齐抓共管，社会群众广泛参与的领导格局和工作机制。不等不靠，积极主动，创造性的开展好社区建设工作。
（二）加强经费投入，工作条件予以保障
加大对社区建设的投入，是强化社区服务功能的根本保证，社区基础设施建设要坚持“综合利用、资源共享、加大投入、完善设施”的原则，合理配置社区各种设施，使社区资源发挥最大的效益。落实保障措施，关键要做到“有钱办事”，“有人办事”，“有地方办事”。
——“有钱办事”。就是要建立起政府投入为主、社区辖区单位支持、社会各界资助、社区居民自愿参与的社区建设多元投入机制，完善社区基础设施。要根据经济社会发展现状，把社区建设经费纳入财政预算，每年安排社区工作专项资金。从今年起，每个社区的办公经费将从240元/月提高到1500元/月，即每个社区每年的办公经费提高到1.8万元。完善社区共驻共建机制，每个驻区单位（包括党政机关、群团组织、事业单位、国有企业、其他各类社会组织）按单位公务费用支出总量（含工资）的0.1%比例缴纳共建经费（根据测算少于500元的按500元缴纳），于每年的7月底前交到县民政局社区共建资金专户，再由县民政局按规定程序拨付给社区居民委员会，用于社区共建和活动经费，实行专款专用。各驻区单位的交款情况每年由县城市社区工作协调小组办公室进行督查。公布鼓励非公有制企业、个体工商户、民间组织和社会各界对社区建设的资助、捐赠，参与社区公共服务。
——“有人办事”。就是要加强社区工作者队伍建设，强化队伍培训，提高队伍素质。要努力改善社区干部的待遇，解除他们的后顾之忧，从今年起，社区干部待遇（包括工资、养老、医保、失业保险等）提高到每人每年1.5万元。要加强人员配备，优化社区工作者队伍，进一步完善社区党组织和社区居民委员会选举办法和操作规程，提倡社区专职党组织成员和居民委员会成员“交叉任职”，每个社区的专职社区工作者应不少于3人。要做好驻社区警察、协警、计生专管员、协管员等人力资源的整合，形成工作合力。
——“有地方办事”。就是要确保每个社区都有自己的办公和活动用房，要加大对社区基础设施建设的投入，统筹解决社区工作必要的服务用房和配套设施，原则上每个社区工作服务用房总面积按不少于350平方米的标准配置。到目前，玉田社区和咏归社区的办公活动用房已得到解决；州社区用地已落实，并将新建一幢三层半的办公和活动用房；石龙社区和新建社区将通过国有资产划拨的方式予以解决；每个社区的工作服务用房面积都将达到350平方米以上。建设、国土资源等部门要认真落实社区居民委员会工作服务用房的项目规划、用地、建设和竣工验收并加强监督。
（二）创新工作方法，努力开拓社区工作新局面
始终坚持以人为本，从不断满足人民群众日益增长的物质文化需要出发，积极探索建立促进社区可持续发展的长效机制。
——社区工作交流机制。民政部门、松源镇定期牵头召开社区工作交流汇报会，及时掌握各社区工作开展情况，交流工作经验，分析存在的问题，部署具体工作，并对各社区的典型事迹、创新经验进行不定期的通报，搭建一个社区工作经验交流、展示社区工作亮点的信息平台。
——居民自治机制。建立完善社区成员代表大会、社区居委会、社区议事协商委员会等自治组织，社区内的重大事项召开社区居民代表会议、社区居委会、社区议事会进行研究、决定，激发社区居民自我管理、自我监督和自我服务的热情，增强社区的凝聚力和亲和力。
——共驻共建机制。按照“优势互补、互惠互利、共驻共建、促进发展”的原则，建立健全帮扶机制，以互惠互利实现社区单位和社区的经济效益、社会效益“双赢”为目标，扎实推进社区共驻共建，最大限度提高社会资源的共享程度。建立“五有”共建工作机制（即：一个共建领导机构、一个共建工作班子、一个共建工作规划和计划、一套共建制度和措施、一笔必要的共建经费）和党建联席会议制度，形成共驻社区、共建社区、共享社区资源的良好态势。各驻区单位要尊重和服从社区党组织的组织、协调，把支持、参与社区共建活动作为应尽的义务，带头宣传社区党建和社区建设工作，为社区建设提供人才、资金、信息、场地等方面的支持，督促和引导本单位参与社区建设活动，真正与社区实现资源共享、优势互补、共驻共建，共建美好家园。
——干部管理机制。建立“能进能出、能上能下”的运行机制，保证优胜劣汰，灵活运作；建立“差异性竞争”体制，提高工作效率，体现高付出、高回报，公平竞争，合理使用人才；采取分级培训、挂职锻炼、岗位交流、以老带新等方式对社区专职工作者进行培训，提高工作能力；建立“全职化运作”机制，面向居民、整合职能，分片包干、落实到户，保证双向互动，克服社区工作者机关化倾向。
——理顺工作机制。各部门要从转变职能入手，不断转变工作方式和工作作风，把工作重心放在指导、支持和帮助社区居委会的工作上，调动社区居委会的能动性和创造性。民政、劳动保障、司法等部门要把与社区群众密切相关的社会化服务职能逐步分解下移到社区，切实做到权随责走，费随事转。社区党组织要通过支持和保证社区居委会依法自治，实现动员社会力量、依靠社区力量、利用社区资源、解决社区问题、建设和谐社区的目标。
（三）以服务为宗旨，提高居民生活水平
坚持把建设和谐社区作为构建和谐社会的重要切入点，围绕“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”的目标，以提高群众生活质量、提高居民综合素质、提高城市文明程度为抓手，做好社会保障与社会救助、社区就业、社区卫生、社区安全、社区教育、社区文化等公共服务。努力打造优美社区、活力社区、魅力社区、平安社区、和谐社区。具体要抓好以下“五个心”工程。
——打造“凝心”工程，健全组织体系。把加强社区工作领导，夯实社区组织基础作为和谐社区建设的重点来抓。加大政府行政推力，理顺政府、机关和社区的关系，明确各部门工作职责，确定创建和谐社区的指导思想、目标任务、考核细则。民政部门要充分发挥“牵头协调”作用，切实做好社区建设规划、政策研究、联络协调、督促检查、总结评比等工作。松源镇要认真负责社区建设各项任务的组织和实施，建立考核激励机制，充分调动社区工作者的工作积极性、主动性和创造性。驻区各单位要将社区作为自己的家园，发挥应有的作用，主动参与，形成推进和谐社区建设的合力。加强社区组织建设，从社区党建和社区自治组织入手，树立党员、干部新形象，形成“一个党员一盏灯、一支党员志愿者服务队一面旗”的示范效应，增强社区党组织的凝聚力。构建居民自治平台，以实现居民当家作主为出发点，以保障社区居民正确行使民主自治权利为落脚点，建立社区民情恳谈会、社区议事会等居民参与社区民主管理的渠道，发挥居民共同协商，共同解决社区存在问题和矛盾，管理和监督社区事务的积极性。
——打造“舒心”工程，美化社区环境。加大宣传力度，努力营造“社区是我家，和谐靠大家”的浓厚氛围，大力实施绿化、美化、净化、亮化工程，通过道路硬化、兴建花坛等方式，改善社区环境，提升社区品位和形象。组织人员对社区的环境死角进行专项整治，加大对社区内乱搭乱建的清理力度，发动社区居民参与环境整治，成立党员志愿者队伍、青年志愿者队伍、巾帼志愿者队伍等群众性组织，积极地参与社区内事务管理。
——打造“称心”工程，深化社区服务。拓宽社会服务领域，在条件允许的范围内建立各类服务网点，方便群众，服务社区。为方便居民办事，有条件的社区可以实行错时上（值）班制度，让社区干部能对居民群众、社区单位反映的问题及时解决，使社区管理与居民群众需求差距得到有效缓解。依托社区共建平台，坚持“但求所用，不求所有”的原则，实现资源共享、设施共建、实事共办、事务共管。通过“访民情、解民忧、促和谐”做到串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心，让有需要的人得到帮助，有困难的人得到关爱。充分发挥社区志愿者队伍的中坚力量作用，宣传引导社区成员树立“我为人人，人人为我”的服务意识，建立健全社区志愿者服务组织和激励机制，推行社区志愿者
注册制度，壮大社区志愿者队伍，创新志愿者服务形式，引导社区民间组织开展社区自助互助服务。
——打造“欢心”工程，繁荣社区文化。社区文化有较强的社会影响力、凝聚力和感召力，是和谐社区的“灵魂”，要把社区文化渗透到建设和谐社区的各个环节，增强居民对社区的归属感、认同感、亲情感。围绕“邻里和睦，社区和谐”的主题，开展一些贴近生活、贴近群众、贴近实际的文化活动，以社区宣传栏等阵地为依托，广泛开展学习型个人、学习型家庭、学习型社区活动，营造社区繁荣健康、积极向上的文化氛围。并根据各社区的不同特点，组建老年保健操、腰鼓队、舞蹈队、秧歌队、管乐队、门球队等群众文体团队，有条件的可以开设市民学校和科普学校等，对群众开展宣传教育，让居民走出自己的小家庭，融入社区这个大家庭，把社区建设成为宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气的阵地，推动社区向着和谐、健康、文明的方向发展，形成诚实守信、团结互助、扶贫济困的良好风尚和平等友爱、融洽和谐的人际环境。
——打造“安心”工程，维护社区稳定。围绕“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”的目标，加强群防群治，重点解决居民反映强烈的热点难点问题，及时处理不安定因素，把矛盾解决在萌芽状态，营造舒适、安全的社区环境。建立义务巡逻队，深入开展“我为大家巡一夜，大家为我巡一月”的夜巡逻活动和“邻里互防、楼道设防、商铺联防”等活动。完善基层调解组织作用，及时排查调处纠纷。以普法活动为契机，广泛开展以“加强法制建设，构建和谐社区”为主题的普法教育活动，增强广大居民的法律意识，确保社区长治久安。
同志们，社区工作任重道远，大有可为；社区工作功在当代，利在千秋。虽然我县社区建设工作起步晚、基础差、困难多，但我相信在县委、县政府的正确领导下，通过在坐各位的共同努力，解放思想，开拓创新，同心协力，扎实工作，我县和谐社区建设工作一定会迈上一个新的台阶。
主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。
分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，
