坚定干在实处   继续走在前列

努力开创我县生态环境保护工作新局面

杜兴林县长在生态县建设暨环境污染整治工作会议上的讲话（摘要）

(二○○七年七月三日)

 

    一、肯定成绩，振奋精神，进一步增强做好生态环境保护工作的信心和决心

（一）生态建设工作形成新机制（略）。

（二）生态重点项目取得新进展（略）。

（三）城乡环境整治取得新成效（略）。

（四）生态文化宣传掀起新高潮（略）。

（五）环境污染整治取得新突破（略）。

（六）环境执法监管再上新水平（略）。

二、分析问题，正视差距，切实增强生态环境保护工作的紧迫感和责任感

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，前一阶段所取得的工作成果还是初步的，与上级和人民群众的要求，特别是与省市“811”环境污染整治目标责任书的要求还有较大的差距，面临着巨大的挑战和压力。特别是我县经济基础薄弱，建设资金匮乏，环境承载能力弱，面临着“补课”与“赶趟”的双重重任，既受到经济社会快速发展对环境容量的压力，又受到经济可持续发展对节能减排的压力。若干年后，庆元最大的制约是环境制约。当前存在的主要困难和问题有：

（一）节能与污染减排责任重大。节能减排指标是列入“十一五”规划纲要的约束性指标。温家宝总理在全国节能减排工作电视电话会议上强调：必须把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为经济结构调整、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措。今年，主要污染物减排任务已列入生态建设工作任务书，作为一类目标中的否决指标，实行一票否决。我县正处于工业化初始期，工业化、城市化快速推进，降低能源消耗、减少污染物排放任务十分艰巨。但这是一项硬指标、硬任务，县政府已签订目标责任书，向市政府立下“军令状”，这项工作必须完成。

（二）环境基础设施建设任务艰巨。对照环境污染整治目标责任书和今年的生态建设工作任务书，环境基础设施建设任务重、时间紧、要求高。污水处理厂要建成并投入试运行，这是今年生态省建设工作任务书一类指标中的否决指标，关系到我县化学需氧量削减目标能否顺利实现，事关人民群众的切身利益，事关全县中心工作大局。县环境监控中心建设要在年底前基本建成并投入使用，重点企业要安装在线监测设施，这是一类目标中的否良指标，任务非常艰巨。此外，农村生活垃圾处理等工作也面临着不少的困难。

（三）重点区域环境问题不容忽视。部分企业环保意识淡薄，偷漏排现象时有发生，环境监管难度较大，影响了环境质量。受资金等要素的制约影响，目前，我县西部工业走廊还没有建设集中式治污设施，随着我县工业化进程的加快，乡镇工业小区、县城工业园区污染减排的压力将越来越大。我县地处浙闽边界和河流上游，环境容量十分有限，生态环境比较脆弱，稍不注意，就极有可能对下游水域造成影响，形成省际环境纠纷。

（四）改善农村生态环境任重道远。“五整治一提高工程”涵盖了农村垃圾、污水、畜禽养殖、农药化肥施用、河沟池塘整治和村庄绿化等五个方面，是农村生态环境保护建设工作的重要抓手。省、市各级高度重视，要求我县今年农村环境“五整治一提高工程”实施范围覆盖20%以上的行政村，任务十分艰巨。受长期传统习惯的影响，大多数农村居民习惯于生活污水直排，大部分生产、生活污水未经处理就直接排入水体中，部分废弃香菇菌棒造成了“白色污染”。当前，不少村庄垃圾收集仅作简单填埋处理，有的甚至是露天堆放，变分散污染成为集中污染，远达不到无害化处理要求。此外，农村保洁机制不健全，乡镇垃圾中转设施不足，畜禽养殖污染等还存在着不少问题。

（五）生态保护意识需进一步加强。当前，还有少数一些干部生态保护观念比较落后，并没有真正把生态建设与科学发展有机结合起来，认识上还存在偏差。部分群众对生态建设的思想认识片面，行动不够自觉。一些单位没有严格按照年度工作任务书要求落实生态县建设任务，缺乏日常工作机制，在工作中存在推诿扯皮等现象。少数企业不顾长远利益，谋求一时发展，企业违法成本低、守法成本高，执法难度大。

庆元是“中国生态环境第一县”，是华东地区重要的自然生态屏障，是瓯江、闽江、福安江“三江之源”。今年是生态县建设打基础、出成果的重要一年，也是“811”环境污染整治攻坚战的关键性一年。和谐社会看民生，科学发展看环保。能否有效解决上述问题，攻坚克难，加快发展，扎实推进生态环境保护各项工作，关系到生态省、生态市建设和“811”环境污染整治的进度和质量，关系党和政府在人民群众心中的形象和威信，关系到人民群众的生活质量和民生福祉。必须统一思想，认清形势，高度重视我县生态环境保护工作。

三、突出重点，明确要求，扎实推进生态环境保护各项工作

今年，全县生态建设和环境污染整治工作的总体要求是：以科学发展观和科学生态观为指导，牢牢把握节能减排这一主线，加快发展生态经济，扎实推进生态项目，全面加强环境整治，着力建设生态文化，不断推进机制创新，打造生态环境新优势，全面建设环境友好型和资源节约型社会，促进我县经济社会又好又快发展。确保庆元生态环保工作继续走在前列，自然生态环境继续领先全国。

根据这一总体要求，2007年全县生态县建设和环境污染整治的工作目标是：在经济快速发展、城市化快速推进的前提下，完成年度节能减排任务，重点区域环境得到改善，环境基础设施建设和环境监管能力得到全面加强。万元GDP能耗下降4%，万元工业增加值能耗下降5%；化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降3.5%、3.6%。全面完成今年生态省、生态市建设和“811”环境污染整治目标责任书各项任务，力争在今年考核中获得优秀。

具体来说，要“把握一条主线，突出六大抓手，夯实两大基础”。

（一）把握一条主线

即牢牢把握节能减排这一主线，采取各种有效措施，千方百计抓落实，确保完成节能减排各项任务。首先，要严格按照指标的要求，将节能和主要污染物削减任务分解落实到各乡镇、各重点用能单位和重点排污单位，确保目标到位、任务到位、责任到位，确保完成节能减排工作任务。

其次，要建立科学的节能减排指标体系、完善准确的监测体系和严格的考核体系。把强化责任作为实现节能减排目标的关键环节，对因工作不力不能按期完成任务的，实行一票否决，并追究相关责任。进一步完善环境和能源消耗统计，建立重点用能单位和重点污染源增量、减量、变量台帐，以及能耗与排污总量动态管理信息系统。全面开展污染源调查，加强能源消耗审计，确保数据的准确性，增强时效性。增加对重点用能单位和重点污染源的监察监测频次，对节能减排三大体系建设给予必要的支持。

第三，要全方位采取更加有力的措施。县经贸、环保部门要制定落实节能减排五年和年度计划，并督促重点用能单位和排污单位制定节能减排计划。要加强调查研究，尽快出台各类有效的政策措施，控制增量，削减存量，调整结构。以无污染或低污染、可治理为标准，切实加强建设项目的环境审批，坚决控制重污染、高能耗、低效益的企业项目进入，绝不以牺牲生态环境为代价谋求一时的发展。

（二）突出六大抓手

1、大力发展循环经济。有效控制资源消耗型产业的发展规模，大力发展非资源性工业，推进经济增长方式转变，加快产业结构优化升级，走新型工业化道路。建立、健全发展循环经济的政策机制，切实加强资源节约和综合利用；大力发展生态效益型经济，积极鼓励企业开展清洁生产，争取1—2家重点企业通过清洁生产认证，2—3家重点企业通过ISO14000认证。积极开展绿色、有机食品认证，扩大无公害农产品基地、无公害林产品基地，大力发展安全、优质、绿色、有机农产品，创建一批有机食品基地和示范点，新增1—2家农产品通过有机及绿色产品的认证。在重点行业和重点企业推进循环经济试点，逐步淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生产能力、工艺、技术和设备。切实加强在生产、建设、流通、消费各领域的节约资源，大力开展资源综合利用、循环利用，开展节能、节地、节水、节材行动，实现“减量化、再利用、资源化”，促进我县经济社会可持续发展。

2、扎实推进“610”工。程以“基础设施建设年”为契机，强化项目建设工作理念，以“610”工程为载体，认真实施生态农业、生态工业、生态林业、生态旅游、生态城镇、生态环境保护与建设等六大工程,今年计划投资4亿元组织实施22个项目。开展百山祖国家级自然保护区规范化管理试点工作，新增水土流失治理面积9.5平方公里，新增“十村示范、百村整治”项目24个，新增“万里清水河道工程”10公里，加快生态公益林建设，建成生态公益林面积38.5万亩以上，青山白化治理率达90%，生态墓葬覆盖85%的行政村，旅游区环境达标率98%以上，大力发展户用沼气项目，农村清洁能源利用率提高五个百分点以上。切实抓好生态重点工程项目的协调督查，进一步夯实生态县建设基础。

3、全面实施生态环境功能区规划。结合我县实际，高起点、高标准完成《庆元县生态环境功能区规划》编制任务。根据资源禀赋、环境容量、生态状况等要素，明确不同区域的功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来，分别进行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发，着力推进产业结构调整，优化产业空间布局，形成各具特色的发展格局。对不符合产业政策、不符合污染物排放、不符合清洁生产、不符合环境功能区划要求的建设项目，一律不得批准建设，发改、经贸、国土、建设、环保等部门不得办理相关手续。严格按照生态环境功能区规划的布局要求，大力开展生态乡镇、村建设。全面完成20个乡镇的生态乡镇建设规划，积极开展省、市级生态乡镇创建工作，争取1至2个乡镇达到省、市生态乡镇考核验收，争取3至6个村通过市级生态村考核验收。广泛开展“创绿”系列活动，加大“绿色企业”、“绿色饭店”、“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色家庭”等创建力度，中小学生态环境教育普及率达到95%以上。

4、加快环境设施能力建设。要全力以赴，克服困难，倒排时间做好污水处理厂建设与污水管网铺设等各项工作，确保9月底前与全省全市同步建成县城污水处理厂并投入使用，城市污水处理率达到20%以上。按国家和省里的规划要求，认真开展重点企业、重点污染源在线监控设施建设，建成县环境质量监测监控系统并投入正常运行，基本建成县环境监控中心。加强污染源在线监控系统和监控中心的运行管理，实现重点污染源监控系统与省市联网、实时监控。加快城乡生活垃圾中转及处置设施建设，新建一批城乡生活垃圾处理设施，城区及中心镇生活垃圾无害化处理率达到70%以上，农村生活垃圾收集率达到60%以上。

5、积极开展农村小康环保行动。以农村环境“五整治一提高工程”为载体，加快推进农村环境综合整治。针对我县农村面源污染的现状特点，结合“一池三改”，进一步加强农村垃圾、生活污水治理，加强畜禽养殖和农药化肥施用污染整治、河沟池塘整治、村庄绿化等工作，“五整治一提高”工程覆盖全县20%以上的行政村。加快实施农村户用沼气国债项目，继续深入实施“十村示范、百村整治”工程、畜禽养殖污染治理工程和兴林富民工程，全面完成全县6家规模养殖场污染处理设施建设，大力发展立体生态型种养业，改善农村环境，促进生态平衡。进一步提高生活垃圾和污水无害化处理率、测土配方施肥技术普及率、农村清洁能源利用率等，从源头上削减农村污染物的排放量。在全县20个乡镇所在地建成生活垃圾处理设施的基础上，深入开展沿溪、沿景、沿路村庄的污染整治，加强农村环境敏感区域的治理，扎实推进村镇集中式饮用水源保护区建设，重点抓好兰溪桥水库的监管和竹口镇饮用水源保护区创建工作。以大景区理念继续推进生态景观带建设，进一步加大封山育林的管护力度，加强我县东部地区20万亩生态公益林的保护，进一步提高我县森林覆盖率与绿化水平。积极开展国家环境优美乡镇、生态乡镇村的创建，推动全县农村生态环境的根本性改善。

6、不断提高环境执法监管水平。继续抓好重点区域、重点行业、重点企业的监管，依法加大行业监管力度，坚决取缔“新五小”、“十五小”，转产或关停产业淘汰类项目。突出抓好“四个一批”：即限期治理一批重点污染企业，对一批重点污染企业实施在线监测和安装等比例采样器，引导转并产或关停一批达标无望或产能落后的企业，培育示范一批整治工作先进典型。进一步加大环境违法行为的查处力度，对不执行环境影响评价、违反“三同时”、不正常运转治理设施、超标排污、违法建设等环境违法行为，要依法予以严肃处理，做到“四不放过”：即违法情节没有查清不放过，整改措施没有落实到位不放过、对责任人没有处理到位不放过、对该移送没有移送的不放过。对典型环境违法案件，广播电视、《今日庆元》等媒体要跟踪报道，公开曝光。严格执行企业排污申报登记制度，建立污染源动态管理数据库，继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动，严厉查处环境违法行为。切实加强部门协调，密切配合，完善联合执法机制，重点研究解决“违法成本低、守法成本高、执法难度大”的问题，切实提高其违法排污成本。认真执行危险废物、医疗废物、固体废物处置要求，工业危险废物安全处置率达到100%，医疗废物集中处置率达到80%以上，工业固体废物处置利用率达到94%以上。

（三）夯实两大基础

1、加强宣传教育，促进生态文化建设。要积极创新载体，丰富形式，广泛宣传“中国生态环境第一县”的青山绿水、蓝天白云，宣传庆元得天独厚的自然生态环境，以生态建设的突出成就激励人，以生态文明的精神动力塑造人，以生态经济的美好前景鼓舞人，进一步激发社会各界的满怀豪情和参与热情，让生态建设和环境保护成为每一位庆元公民的共识和自觉行动。要深入发动群众，从小事做起，从现在做起，从自身做起，引导全县广大群众积极争当环境保护的倡导者，争做生态建设的支持者，建设绿色庆元、生态庆元、和谐庆元，成为生态文明的践行者。广播电视、《今日庆元》、政府网站等舆论阵地要大力宣传科学发展观和正确政绩观，广泛宣传生态建设的典型人物和事件，及时报道生态环保工作的新进展新经验，及时曝光各类环境违法案件，不断提高生态文化建设水平。

2、加强环境监测，完善环境监控体系。以水环境监测为重点，进一步加强对饮用水源等重要生态功能区的水质监测，及时动态做好全县敏感水域的水质监测工作。逐步建立起科学合理、覆盖城乡的生态监测网络，建成符合我县实际，具有山区特色的生态监测和预报系统。积极争取上级支持，进一步添置必要的监测设备和硬件设施，加强环境安全预警预测工作，不断提高生态环境动态跟踪和评价水平。要加强水、气、声、光等环境管理，重视解决群众环境信访案件，坚持“统一指挥、注重实效、实战管用”的方针，建立健全突发环境事件响应机制，加强环境事件应急处置体系建设，提高应急处置能力和水平。

同志们，生态县建设和环境污染整治工作事关我县经济社会发展全局，事关庆元人民的长远利益，做好生态县建设和环境保护工作责任重大、任务艰巨。我们一定要以对党、对人民、对子孙后代高度负责的精神，切实增强中国生态环境第一县的责任意识，真抓实干，努力拼搏，不断提高生态建设和环境保护工作水平，为我县实现经济社会又好又快发展作出应有的贡献！

 

 

 

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，