杜兴林县长在全县和谐社区建设工作
会议上的讲话（摘要）
（二○○七年七月二日 根据录音整理）
一、为什么要召开全县和谐社区建设工作会议
总体而言，这是一件事关基层政权，事关发展，事关民生的大事，是县委、县政府必须着力抓好的一项工作。社区包括城市社区和农村社区，当前我们真正意义上在抓的是城市社区。召开会议、进一步强化社区工作，其意义主要体现在三个方面：
1、加强社区工作，是由社区的地位和作用决定的。发展基层民主，巩固党的执政基础，社区是落脚点；加强社会管理，维护社会和谐稳定，社区是落脚点；完善社区服务，提高群众的生活品质，社区是落脚点。自我国经济社会发展出现“四个多样化”以来，社区越来越承担和发挥了巩固基层政权、维护社会稳定、提升群众生活品质的任务和作用。
2、加强社区工作，是适应我县快速发展的需要。在历届县委、县政府的正确领导和全县人民的努力下，近年来我县经济社会呈现越来越快的发展态势。今年以来，我们的工业化、城市化进程进一步加快，当前我县已进入经济社会发展的黄金期，同时，我们也进入了矛盾凸显期。四个多样化，在我们的工业化、城市化进程中体现的非常明显。社区建设和发展中，随即也产生了人口老龄化、留守儿童、流动人口、计划生育、社会治安等一系列的问题。另外，因工业化、城市化的推进，产生大量的利益调整，比如我们即将要实施的旧城改造，涉及到大量的利益再调整，以及四个多样化以后，群众原有的一些传统美德逐渐淡化造成的邻里纠纷等问题，都是在我们发展黄金期中面临和凸显的矛盾。同时还有共建单位共建意识差和群众认识不够的问题。解决当前经济社会发展中存在的一系列问题，我们必须要召开会议、出台文件，切实加强社区工作。
3、加强社区工作，是当前我县社区工作现状决定的。我县的社区工作起步不错，也取得了一定的成绩，但与建设浙南闽北边际区域中心的要求还有距离，与当前我县快速发展的要求还有距离，这个距离既有“内伤”，也有“外伤”。目前社区工作存在人手紧、任务重、待遇低、经费紧张、办公场所紧缺等一系列问题，县委、县政府将下决心花大力气予以解决，现在加强社区工作是正当其时。
二、社区工作必须把握的几条原则
1、既要坚持党的领导，又要推进居民自治。按照社区管理条例，社区工作实行的是自我管理、自我教育、自我服务的一种自治，居民自治是和谐社区的一个重要标志。但加强社区党的建设，充分发挥社区党组织在社区管理和服务中的领导核心作用，是推进和谐社区建设的政治保证。居民自治并非社区自治，是有限自治，它是法律、法规和政策范围内的自治，是党组织领导下的自治，是政府组织指导下的自治。必须在党的领导下，不断完善社区自治组织体系，积极培育社区自治机制，通过健全民主议事协商制度，完善公开办事制度，推进社区居民依法参与民主自治的制度化。
2、既要体现党政主导，又要突出共建共享。去年以来，党中央、国务院，省、市党委、政府对社区工作相继出台文件、召开会议。共建共享思想，是胡锦涛总书记在今年“两会”上提出的推进和谐社会建设的一个重大原则，指明了和谐社会建设的方向。和谐社会建设成果由人民群众共享，群众也有责任和义务积极参与到共建中来。建设和谐社区是一项复杂的系统工程，不能仅依靠党委、政府的推动力量，而是要充分调动广大居民群众和社会各方力量的积极性、创造性，把共建共享贯穿于和谐社区建设的全过程。要通过教育引导、宣传发动、提供服务等各种方式，增强居民群众的主体意识，使广大居民群众真正成为建设和谐社区的主力军。要充分调动驻区单位、各类社会组织的积极作用，深入开展社区共建活动，形成建设和谐社区的强大合力。各部门、各单位要结合自身实际，切实关注、支持、参与社区建设，积极营造共驻共建、资源共享的良好氛围。
3、既要加强社区管理，又要优化社区服务。管理和服务，是我们做好社区工作的两个轮子。要体现党的领导、政府主导，必须要加强管理。但不能就管理抓管理，社区服务是社区建设的永恒主题，是社区建设的生命力所在，必须把社区管理与服务有机结合起来，在服务中实施管理，在管理中体现服务。要让群众感觉到你是在服务他，在接受服务过程中不知不觉地接受了你的管理。
4、既要完善硬件设施，又要培育和谐文化。不管是开展居民自治，还是提供社区服务，都离不开必要的硬件设施。硬件设施是必备的物质条件，没有设施，没有物质的依托，工作任务就难以完成。但是，我们改善物质条件的目的是为了推动工作。和谐文化是和谐社会的重要特征，也是社会和谐的文化源泉和精神动力。建设和谐社区，同样离不开社区和谐文化的支撑。社区是培育和谐文化的重要阵地。我们要加大投入，采取新建、改造、资源共享等多种途径，不断完善社区基础设施。要以树立社会主义荣辱观为主线，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，为建设和谐社区提供强大的道德支撑。要繁荣社区文化，推进社区教育，普及科学知识，提升居民素质，培育各具特色的社区文化和社区精神，增强居民群众对社区的认同感和归属感，为建设和谐社区提供良好的文化条件。
三、对抓好社区工作的几点希望和要求
县委、县政府把社区工作作为统筹经济社会和谐发展的主抓手，将进一步加强对社区工作的领导，保障工作经费，落实工作场所。在此基础上，提三点要求：
1、对社区工作者的要求。一要尽责。县委、县政府的重视，责任单位的支持，群众的期盼，要求社区工作者一定要把这项工作做好。二要创新。在做好规定动作的基础上，要力求创新，无论是在机制上，还是在工作方法、工作内容上，自选动作要得高分。要力求形成一区一品、一区多品。三要务实。关键是工作作风一定要实，对于县委、县政府提出的工作，必须要抓到位。民政局、松源镇要抓紧制定对社区的管理考核办法，年底，共建单位和群众对社区工作要进行测评，目的是为了促进工作再上新台阶。
2、对共建单位的要求。主要强调六个字：“理解、支持、共建”。社区工作不容易，大家一定要多理解、多支持，不仅是经费方面，更重要的还有精神支持和资源共享方面。要切实增强共驻共建意识，认真落实好《关于推进和谐社区建设的实施意见》。
3、对职能部门的要求。主要是“规划、管理、研究”。民政、松源等部门和乡镇，要加强社区发展规划研究，及时调整社区范围。比如下山脱贫小区、灾民安置小区等该如何管理，要尽快提出意见。要充分发挥好牵头协调和组织实施职能，积极采取措施，进一步加强对社区工作的管理和指导。另一方面，随着我县城市化、工业化的快速推进，新情况、新问题会层出不穷，请相关部门加强研究，形成合力，把工作做得更好。
社区工作是和谐社会建设的有机组成部分，社区工作做好了，我们的百姓才会真正感到幸福，群众才能在社区中居其所居，安其所安，乐其所乐，老有所养，幼有所教。社区是我家，建设靠大家，县委、县政府召开这次会议，一方面是对前段工作的总结，对下一阶段工作的部署，更重要的是一个提醒，在发展过程中，千万不能忽视社区工作，经济发展了，我们社会更要和谐发展。希望大家能好好地研究这一问题、关注这一问题，共同努力，使我们庆元能够真正统筹发展、和谐发展。
主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。
分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，
