一、肯定成绩，查找差距，牢固树立安全生产工作的政治意识、大局意识和责任意识

今年以来，全县各乡镇、部门按照县委、县政府提出的全面建设“平安庆元”、努力构建和谐社会的总体部署，加大安全生产工作力度，注重安全生产各项工作措施的落实，全县安全生产形势总体稳定、趋向好转。1—9月份，全县各类事故总量、死亡人数和直接经济损失三项指标同比下降11.29%、9.09％、85.68%。在2005、2006两年实现三个“零增长”的基础上，在年初事故高发、开局不利的情况下，要取得这样的成绩，确实很不容易。这说明我们主抓安全生产的同志，在一线从事安全工作的同志，做了大量的卓有成效的工作，付出了艰辛的努力，为我县平安创业营造了良好的环境，成绩要充分予以肯定。相信通过大家的共同努力，连续三年实现“三个零增长”的目标，完全是有可能的，也是完全可以做得到的。

同时,我们也要清醒的看到,当前我县安全生产形势仍然比较严峻，不容乐观。一是道路交通安全依然是事故的高发领域。1—9月份，全县交通事故起数和死亡人数占全县各类事故起数和死亡人数的92.7%和100%，尽管前阶段我们交警、交通等部门采取了许多有力措施，情况有所好转，成效比较明显，但事故总量偏大，频发势头尚未从根本上得到扭转。二是安全意识淡薄，安全设施滞后。安全知识教育还不够广泛深入，宣传教育内容单调、形式单一，安全技能培训没有经常化，从业人员的安全意识十分淡薄，疲劳驾驶、酒后驾车、超速驾驶等违规行为还大量存在，大量的道路交通事故是低驾龄驾驶员造成的。安全意识差和自我保护能力不强，是导致交通安全事故的主要原因。农村公路建成后，由于缺乏必要的安全设施，临水临崖和高落差的危险路段不少，道路安全隐患较多。今后，农村道路发生的安全事故也在统计之列，“三个零增长”的难度将更大。三是企业的主体意识还没有真正得到强化。企业抓安全生产流于形式、走走过场，主体意识不强，许多企业的安全责任状并没有真正得到落实，重生产、轻安全的思想还比较严重，认为生产是重要的、安全是次要的，工作是重要的、落实是次要的，会议是重要的、操作是次要的，安全投入不足，非法分包、转包、无证施工现象还比较突出。四是少数建设业主、监理单位职责没有到位。当前，我县重点建设项目较多，建设任务繁重，从前一阶段的安全检查情况看，发现部分业主、监理单位的安全职责仍然没有真正落实，个别业主、监理单位的安全人员形同虚设，甚至为施工单位逃避检查寻找借口、提供便利。五是安全基础工作还不够扎实细致深入。许多行业和单位的安全监管力量仍然比较薄弱，工作漏洞和薄弱环节仍然较多，执法监察力度还须进一步加强，监管手段比较落后，随意性较大，在责任追究上还失之于宽、失之于软，没有起到应有的警示作用。

这些问题如果不引起足够的重视，并及时采取措施加以整改和解决，我县的安全生产形势就难以实现根本性好转，“三个零增长”的目标就可能会出现反复，甚至于引发重大安全生产事故。因此，我们一方面要看到成绩，树立信心，另一方面更要警示高悬、警钟长鸣、居安思危、言危思进，牢固树立安全生产工作的政治意识、大局意识和责任意识，以对广大人民群众生命财产安全高度负责的态度，更加扎实认真地抓好安全生产工作，努力营造和谐稳定的社会氛围和平安有利的创业环境。

二、突出重点，狠抓落实，深入开展隐患排查治理专项行动

“安全第一、预防为主、综合治理”，是我们抓安全生产工作的基本方针，加强安全防范，是安全生产工作的上上之策，而要加强防范，必须关心前移，重心下移，及时排查隐患、整改隐患，努力将事故隐患消除在萌芽状态。在重点行业和领域开展安全隐患排查治理专项行动，目的就是要全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，有效防范和遏制重特大事故的发生，促进安全生产形势进一步稳定好转。

根据省、市统一部署和要求，我县从7月份开始，认真组织开展安全隐患排查治理专项行动，及时下发通知文件，成立组织机构，制定具体实施方案，对专项行动进行了专题部署，将隐患排查治理专项行动与“执法年”活动、百日安全生产大整治、建筑施工安全专项整治、危险化学品安全隐患治理“2007行动”，以及小宾馆出租房专项整治等各项工作有机结合，认真排查，狠抓整改，有序推进。重点对道路交通、建筑企业、矿山、危险化学品、火灾隐患等进行排查治理。通过强化督查，加强对重点企业、重点部位、关键岗位的排查，进一步增强乡镇、部门的监管责任和企业的主体责任。7、8月份，全县安全隐患自查自改企业574家，自查隐患539条，已自改隐患513条，列入治理计划的重大隐患3条，落实资金421万元，6处交通安全隐患进行了联合整改，319处火灾隐患得到及时治理，排查整治效果明显。

从总体上看，隐患排查治理专项行动进展是顺利的，情况是好的，但也存在着一些不容忽视的问题。一是对隐患排查治理工作认识不到位。有的乡镇、部门还没有制定具体工作方案，部分单位对隐患排查治理专项行动重视不够，进度缓慢，查出的隐患没有及时采取措施加以整改落实。二是一些乡镇、部门隐患排查工作还不够扎实。极少数部门、单位存在敷衍塞责、走过场现象，工作不主动、不细致、不深入，疲于应付检查，专项治理工作流于形式；三是有的乡镇、部门隐患排查治理专项行动信息报送不够及时。工作简单化，粗枝大叶，麻痹大意，对应该落实的工作没有认真落实，应该督查的事项没有严格督查，应该报送的信息没有及时报送，延误了全县安全隐患治理工程的工作进度。

当前我县安全生产的基础工作仍然比较薄弱，事故隐患仍然不少，省政府已基本明确明年全省安全生产工作的重点还是放在事故控制上，而且把明年作为“事故隐患排查整治年”。这就要求我们要坚持不懈地抓好事故隐患的排查与整治，并把它作为安全生产工作的一项长期任务，一项治本之策，进一步深化落实，全力推进，务求实效。各乡镇、部门要认真吸取台州市椒江区督查现场“照抄文件，不定机构，提前总结，层层走过场，最终向督查组深刻检讨，排查治理工作推倒重来”的教训，结合本系统、本单位、本辖区实际，逐一对照检查，扎实开展安全隐患排查治理“回头看”，继续深化专项行动，把隐患排查治理这项工作抓深、抓细、抓实、抓出成效。当前和今后一段时间，重点要在抓好事故隐患和问题整改上花气力、下功夫，督促有关责任单位落实整改措施，全力消除事故隐患。

    1、查细做实，强化责任。细节决定成败，细节决定安全。安全工作要注重细节，自始至终要谨小慎微。要坚持“隐患不消除，坚决不放行”的原则，继续深入开展专项治理行动，广泛开展自查“回头看”，查找分析当前安全生产工作的薄弱环节和存在问题，对少数思想认识不到位、隐患严重、事故多发、工作进展迟缓的单位和企业，要加强检查指导，确保排查不留死角，治理不留后患。县安委办要加强动态跟踪考核，强化工作责任，将隐患排查治理工作列入部门、乡镇安全考核的重要内容，对排查治理图形式、走过场的必须“全部推倒重来”，直至安全隐患得到全面排查治理，基础工作得到全面落实提高。

2、开展评估，分类管理。我县多数企业的安全生产基础较差，规模大小千差万别，管理水平参差不齐，要结合深化事故隐患排查整治活动，在全县范围内全面推行生产经营单位安全生产状况评估，实行安全生产分类管理制度，进一步提高安全生产管理水平，夯实安全生产基础。这项工作涉及范围广，工作难度和工作量大，请县安监部门牵头组织，各行业主管部门和乡镇具体负责，成立组织机构，结合工作实际，制订具体方案。按照生产经营单位属地管理原则，对辖区内生产经营单位实施安全生产状况评估，划分为A、B、C、D四个等级，按分类管理原则，对不同等级实施相应的日常监督检查。安全生产状况评估的主要内容是生产经营单位执行安全生产法律、法规和国家标准、规范的情况，包括安全生产基础管理和现场安全状况两个方面。各单位要按照评估标准和内容，通过听取生产经营单位介绍，查阅安全生产管理制度、台帐等相关资料，询问有关人员，现场检查等手段，在全面了解生产经营单位安全生产状况的基础上，进行量化打分，划分等级。评估工作要细致认真，县安委办要落实必要的技术指导，加强协调监督，沟通交流，确保整个工作有序推进。

3、加强抽查，挂牌督办。县安委办、各行业主管部门要进一步加强对重点行业和领域的安全抽查，组织有关人员，深入基层、深入企业进行调查研究，掌握实情，发现问题，堵塞漏洞，切实加强源头管理。结合“干部作风建设年”活动，对工作细致、成效显著的典型，要认真总结，加以推广；对安全隐患严重、专项行动进展缓慢的乡镇、单位和企业，要加大监督检查力度；对排查出来的重大安全隐患，要采取挂牌督办的形式，定期通报，限期整改；对发出的整改文书和指令，要跟踪督办，严格执行整改落实情况报告和验收制度，坚决“一竿子插到底”，不整改完毕绝不收兵。对利欲熏心、屡教不改，“只顾自己赚钱、不管他人安危”的企业和单位，要采取强硬手段，加大处罚力度，确保安全生产工作不留死角。

4、严格执法，抓好监管。安全生产责任重于泰山，我们每个人身上都肩负着重担。要牢固树立“隐患就是事故、防范胜于救灾”的理念，认真落实省、市政府对安全生产工作所部署各项工作措施，引导企业处理好安全与发展、安全与效益的关系，加强事故防范，依法强化监管。坚持从严从严再从严和防微杜渐原则，深化“安全生产执法年”活动，抓好重大危险源的监控管理，加大安全生产执法力度，严厉打击安全生产违法行为。

三、突出五个不放松，切实抓好下阶段安全生产工作

针对当前存在的主要问题，结合我县实际，下一阶段，要认真贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议精神和全市安全生产工作例会精神，着重突出五个不放松：

1、抓目标考核不放松。要围绕“三个零增长”，紧紧咬住年度工作目标不放。今年事故起数、死亡人数和直接经济损失三项绝对控制指标，市政府增加的相对指标，如亿元GDP死亡率、十万从业人员死亡率、道路交通万车死亡率三项指标，都不得突破。涉及公共安全的问题，更是千万不能疏忽、麻痹，不发生群死群伤和重特大安全生产事故，这是我们一切工作的底线。要进一步加强对事故控制指标的监控。我们常说，安全生产的责任主体在企业，落实防范在个人，监管责任在乡镇部门。要认真对照县安委会下达的控制目标和安全生产责任制要求，将控制指标层层分解落实企业，落实到岗位，落实到具体人。通过强化目标管理，加强过程监管，最终实现年度工作目标任务。

2、抓宣传教育不放松。要利用新闻媒体，采取群众喜闻乐见的形式，大力宣传安全生产的政策和法律法规，力争做到家喻户晓、人人皆知，不断提高安全生产宣传工作的针对性和有效性。要进一步完善安全生产信息报送制度和有奖举报制度，定期向社会公布全县安全生产情况，广泛宣传公众安全防范意识知识和先进经验，增强全民安全防范意识和自救互救能力。要切实加强安全生产知识的学习培训，提高企业职工的安全操作技能；全面推进全员安全培训，要在去年培训9800人的基础上，进一步提高培训质量，提高全员安全意识和防范事故的能力，扩大各类人员安全教育培训面，实现所有从业人员轮训一遍的总体目标，完成全年6500人的全员培训任务。

3、抓基层基础不放松。各乡镇、部门和单位要在建立安监站的基础上，配备必要的专职监管员，加快基层监管机构建设，确定专（兼）职安全监管员，充分发挥基层监管网络作用。继续加强基层基础工作，认真完善乡镇安全生产台帐，同时帮助指导企业建立规范的安全生产规章制度、台帐，督促企业加大安全投入，增添必要的安全设施，加强现场管理，积极整改事故隐患，认真贯彻执行国务院第493号令，严格事故报告和调查处理，按照“四不放过”原则，严肃查处安全生产各类事故。要通过法律、经济和必要的行政手段，督促企业进一步增强安全生产的主体责任意识，引导企业逐步走上加强管理、自我完善的良性循环轨道，提高企业安全生产的自我管理能力和自我改进动力。

4、抓专项整治不放松。建立主管部门牵头，相关部门配合的联合执法工作机制，针对关键问题和薄弱环节，开展安全生产专项整治。实践证明，在重点行业、重点环节、重点区域、重点领域开展专项整治，是安全生产工作的工作载体和有效手段。开展全县危险化学品安全隐患专项排查整治，对无证生产、经营的一律严肃查处。加强道路交通安全专项整治，进一步摸清底数，形成合力，开展道路安全专项督查，坚决遏制我县道路交通事故的高发势头。眼下正是各类工程建设施工的黄金时节，要结合实际，掌握特点，因地制宜，分类管理，深入开展在建工程专项整治，抓好交通、水利、建筑行业和工矿企业的安全管理。秋冬季节还是火灾的高发期，要扎实开展消防安全专项整治，切实加强公共场地和人员密集场所的安全监管。

5、抓节日安全不放松。国庆节即将来临，为切实做好节日期间的安全生产工作，保障人民生命财产安全，有效遏制重特大事故，迎接党的“十七大”胜利召开，9月13日县安委会发出了《关于开展国庆期间安全生产大检查的通知》，由县安委会统一部署，遵循“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则，条块结合，在各自辖区、行业和系统范围内，组织开展安全生产大检查。县政府将由6位分管副县长带队，分六个专项检查组，深入一线开展安全大检查。各乡镇、部门要认真制订方案，务求实效，切实加强对安全问题多、隐患大的重点部位、重点场所的安全检查，特别要加强对道路交通、建设工程、危险化学品和烟花爆竹生产经营储存单位、人员密集场所以及旅游景点的安全隐患排查。对检查中发现的各种安全生产隐患和问题，要逐个制定切实有效的整改措施，及时消除事故隐患，确保查出的每个问题都得到妥善解决。同时，各乡镇、部门要加强国庆及“十七大”期间的安全值班，落实值班领导和工作人员，发生事故或异常情况，要按规定及时报告，妥善处置，确保信息畅通。

同志们，安全生产无小事。今年只剩下三个多月的时间了，希望各乡镇、部门单位认真对照责任书的要求，加大工作力度，加快进程，严防死守，努力减少生产安全事故，坚决杜绝重特大事故发生，确保人民生命财产安全，让广大群众过一个平安、和谐、快乐的国庆节，以良好的安全生产环境迎接党的十七大胜利召开。

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，