杜兴林县长在县委、县政府两全会暨全县
干部大会结束时的讲话（摘要）
（二○○八年二月二十日）
一、统一思想，认真贯彻，抓紧安排
一要抓紧学习传达会议精神。会后，各乡镇、部门要召开班子会议，认真讨论和消化吸收蔡书记的工作报告，进一步统一班子成员的思想，深化对这次两全会精神的认识。要采取各种有效形式，要求各乡镇传达贯彻到每一位村干部，各部门传达贯彻到每一名干部职工。要通过传达学习会议精神，进一步把广大干部群众思想统一到党的十七大精神上来，统一到中央经济工作会议和省、市经济工作会议精神上来，统一到这次县委、县政府两全会的决策和部署上来。各乡镇、部门要将宣传贯彻情况及时报送两办信息科。
二要联系实际，抓紧安排各项工作。蔡书记在报告中指出，2008年的工作要“围绕一个目标，抓住两个重点，明确三个主攻方向，强化四个保障”，会后，各乡镇、部门要结合各自实际，对照会议提出的工作任务和要求，在已有工作安排的基础上进一步研究和谋划、优化好今年的工作思路，深化和细化具体任务和工作措施，并指导各行政村、部门内设机构和下属单位制定相应的工作举措。一年之际在于春，工作务必赶早不赶迟。两办督查室、县效能办要重点抓好这些目标责任贯彻落实情况的督促检查。
二、坚定信心，狠抓落实，确保年度工作任务完成
过去的2007年，是我县经济社会实现科学发展、和谐发展、统筹发展的一年，是庆元历史上发展速度最快、发展质量最好的年份之一。但成绩已代表过去，更重要的是要积极应对当前经济社会发展面临的各种挑战，把新年的工作抓好。关于2008年的工作，蔡书记的报告已经部署得很明确，贵在落实，关键在干部。全县上下要在县委的正确领导下，以良好的精神状态投入到各项工作中去，务实事、出实招、求实效，确保县委、县政府的各项决策和部署落到实处。从政府工作抓落实的角度，各乡镇、部门重点要抓好“六个一”。
1、始终紧抓项目建设这一生命线。项目是经济和社会发展的载体、动力。项目建设能否顺利、是否持续，不仅是当前经济工作的重要组成部分，更重要的是为今后庆元发展打基础，是实现我县“十一五”目标的关键。当前，我们必须紧紧抓住完善基础设施这一重点，集中力量抓好一批基础性、功能性、公益性项目。一要认真贯彻好《政府投资项目管理办法》、《项目建设概算管理办法》、《政府投资建设资金预算管理办法》、《项目推进工作考核办法》等规定，从机制上保证项目建设的顺利推进。二要加大项目的推进力度。对今年重点项目要各负其责，逐个梳理排队，抢时间抓进度，特别是要解难点，从项目供地、政策处理、资金到位和项目争取等一系列环节，都要抓紧、抓实、抓细、抓具体。交通方面，关键是力争龙庆高速公路及支线开工建设；动工兴建庆元至百山祖公路、55省道反安置小区过境公路、会溪至巾子峰景区公路。电力方面，争取220千伏输变电工程尽快立项动工，并加快城乡电网建设及新农村电网工程实施步伐。城市建设方面，房地产业重点是续建、新建沁心园商住小区和银泰丽晶城一、二期工程；旧城改造的力度要加大，除已确定实施的G-15区块（林业车队改制地区块）和菇城宾馆区块外，要再选择一个成熟区块实施，并同步进行周墩迁建小区和福林公寓的建设，开工建设运管稽征业务用房；道路建设重点是完成希望路和洲街延伸；供水系统主要是完成反至屏都供水管网延伸工程，并启动旧城区供水管网改造；同时，要继续抓紧象山风景塔、建飞博物馆等项目。三要进一步挖掘包装项目。深化项目前期，加强沟通衔接，对“十一五”重大项目的投资要再研究，不断充实完善。充分运用《三江源保护利用规划》，谋划一批项目争取省里的支持。要抓好土地利用总体规划的修编，认真组织编制好《主体功能区规划》及其他专项规划，争取我县有更多的项目列入省重点项目盘子。
2、不断做强工业经济这一主引擎。工业化是我们实现跨越发展的必由之路，也是发展不可逾越的一个重要阶段。过去几年我县的工业发展总体呈现一种良好的发展势头，从小到逐步做大、从单一结构和体制到逐步多元化、从纯投入为主到逐步反哺地方发展。展望2008年，在看到经济有利一面的同时，我们必须认识不确定因素增多这一现实，未雨绸缪。要牢固树立工业“第一经济”理念、可持续发展理念和产业招商理念，进一步明确发展的着力点和主攻方向，完善发展思路，创新发展举措。2008年我县工业经济发展必须完成工业总产值超30亿元、制造业投资超3.5亿元、年底二产增加值超三产三项任务。具体而言：一要加快构筑新的工业发展平台。园区管委会要按照黄田垟区块70%入园企业在2008年底前建成投产的要求，编制出企业建设形象进度表和投资进度表；县经贸局要尽快编制出30亿工业产值任务分解表。要建立银企对接、人才招聘、土地对接三个季度例会；完善修改招商引资考核办法，尽快出台帮助企业解决用工难的实施意见、鼓励企业上市的实施意见和企业综合验收的相关办法；做好低丘缓坡开发利用规划，特别强调要排出工作流程图，抓紧基础工作，抓紧报批；在做好群众工作，依法行政的前提下，成熟一块，报批一块，启动一块。同时要研究出台工业园区管理体制改革方案。二要抓好企业建设和产能释放。这在当前是重中之重的工作。要强化效率意识，推行跟踪服务，确保入园企业早日建成投产、充分释放产能。同时，相关部门要切实加强土地供应的后续管理，对已供未用或用而不足的闲置土地，督促企业加大投资或依法收回。三要加快传统产业改造提升。正确处理好传统产业与引进产业的关系，一样的要求、一样的扶持，形成互相促进、共同发展的局面。今年要规划食用菌精深加工产业园，并抓紧前期工作，创造条件促其尽早上马。要完善政策，支持竹木、铅笔、绿色食品加工等重点行业开展技术研发与科技攻关，不断增强企业竞争力。进一步引导和增强企业家的创新意识、战略意识、风险意识、资本运作、产权制度改革理念，提高企业家的科学管理水平和市场驾驭能力，激发企业家的创业热情。四要突出选商引资。围绕招大引强，突出非资源性重点，着力引进大企业大项目。严格产业、企业准入制度，坚决制止高能耗、高排放、高污染企业进入。五要扎实推进节能降耗工作。年度节能降耗和污染减排目标必须确保实现。
3、加快建设特色城市这一大平台。一要加快土地利用总体规划、县域总体规划、屏都区块控制性详规及其他专项规划编制进度，加大规划管理和实施力度，充分发挥规划的控制和引领作用。二要加快完善城市基础设施。城市建设和管理，必须走外延扩张和内涵发展并重的路子；必须强化机制建设，规范城市管理。对于市政项目，要抓好项目前期，妥善政策处理，合理安排建设时序，体现轻重缓急，围绕共享率高、功能完善、群众急需等方面，成熟一个实施一个。积极处理好拆旧与建新的关系，以维护群众合法权益为基础，辩证把握工作力度和群众可承受程度的关系，在抓新区建设的同时，积极推进旧城改造，进一步提升城市内涵。三要继续强化城市综合管理。要进一步理顺城市管理体制，促使城市管理更加到位。要加大对马路市场及不文明现象的整治、规范力度，继续查处违法建筑和违法占地行为，深入巩固“双创”成果，争创国家级卫生城市。要进一步完善城市规划管理、历史遗留问题处理等有关政策，努力为城市管理提供政策保障。
4、扎实推进新农村建设这一重头戏。要全面建设惠及全县人民的小康庆元，归根结底，重点、难点在“三农”，干部的职责、责任是否履行到位也体现在“三农”。我们必须报着强烈的历史使命感和责任感，带着感情去做“三农”工作。只要持之以恒、锲而不舍，就一定能取得成效。当前，根本性的问题是要采取各种有效措施，把千方百计增加农民收入作为重中之重任务来抓。今年有一项硬任务和一个工作目标必须完成，一项硬任务就是实施低收入农户奔小康工程，全面消除农民年人均收入1500元家庭，开展年收入2500元以下农户“一类一策”帮扶活动，这是一项政治任务。一个工作目标就是要力争全县农民人均年收入增幅超过全国平均水平。围绕上述目标开展工作，就是有的放矢，就是负责任的党委政府。当前，我们必须首先大力发展现代农业，依靠科技创新和体制创新，加快农业增长方式转变和现代农业发展步伐。稳步发展粮食和畜牧业两大战略产业，大力发展菌、竹、蔬、果、茶等主导产业，鼓励发展药材、吊瓜、花卉苗木、休闲观光、来料加工等新兴产业。深入实施香菇生产“114”计划和香菇质量“411”工程，加快发展笋竹产业，加大现代示范区建设力度，提升产业效益。加大政府推动力度，扶持农业龙头企业，培育农村中介组织，发展农产品加工业和流通业，提升农产品附加值。其次要继续完善农村基础设施。实施山区小流域农业综合开发，继续抓好“十村示范、百村整治”、千库保安、农民饮用水、广播电视“村村通”等工程，进一步改善农民生产生活条件。特别是饮用水工程，这是一项真正利民的好事，但也是阶段性的工作，必须抓紧抓好。同时，要提高“村村通”工程的入户率。三是继续推进山区农民转移。这是一项必须长期坚持的战略任务。要创新机制，强化管理，确保850多户地质灾害避险搬迁户在汛期前能搬入新居。整合政策资源，启动实施“5283”人口转移计划（今后五年我县将搬迁山区农民5千户2万人、整村搬迁80个自然村、整理宅基地3000亩），2008年，要建成蒲潭、安溪地质灾害安置小区，开工建设同德新村二期和同济新村三期，同时，要积极谋划新的安置点。
5、充分发挥良好生态这一真优势。这是庆元最大的优势，一要着力抓好生态旅游业。坚持在保护中开发，在开发中保护，真正促使“绿水青山”转化为“金山银山”，促进生态优势转化为经济优势。坚持政府推动、企业主体、多元投入、市场运作的要求，深化旅游投资体制改革，创新旅游开发经营机制，积极鼓励民间资本参与旅游项目的开发建设。妥善处理百山祖生态旅游项目遗留问题，争取重新招商；巾子峰公园2008年内要通过AAA级景区评定，游客接待服务中心要加快建设进度；加大农家乐和大济、月山景区环境整治和基础设施建设力度，建成西演村农家乐项目；同时，要加快县城高星级宾馆筹建进度，争取今年年中有重大进展。二要加大生态建设力度。启动“811”环境保护新三年行动，深入开展绿色创建。加快生态乡镇、村创建步伐，积极申报国家环境优美乡镇和省市级生态乡镇、村。加强水土保持、河道采砂管理和小型农田水利建设，增强小流域防洪抗灾能力。推进重点行业和企业循环经济试点工作，开展产品质量体系认证，加快工业园区的生态化改造和建设步伐。
6、牢牢把握改善民生这一根本点。项目建设、产业培育最终是为了推动发展，为了民生。抓民生是统筹发展、协调发展、和谐发展的要求。社会事业方面，要全力推进城东中心学校和菊隆中学扩建工程，确保在2008年秋季扩班招生。巩固计生工作逐步形成的良好局面，夯实基层基础，控制人口增长，提高人口素质。尽快完成县人民医院急诊楼改造、疾控中心迁建工程并投入使用，继续推进乡镇卫生院危旧房改造、乡镇文化活动中心、村级文化活动室等工程。强化责任，认真组织实施好《深化殡葬改革若干意见》及《殡葬管理实施办法》，尤其要抓好火化区的延伸及“一沿四区”的坟墓治理。社会保障方面，坚持把就业作为民生之本，落实就业优惠政策，完善零就业家庭就业动态援助机制，支持鼓励自主创业和灵活就业，重点解决“4050”人员、低保对象、残疾人的就业问题。按照相关政策要求，扎实抓好新型农村合作医疗、政策性农村住房保险、城乡低保、集中供养、社会保险、被征地农民基本生活保障等工作。在规范、培育和发展好房地产业的同时，多方筹措资金开展廉租房建设，保障低收入者的住房需求。社会稳定方面，重点要抓好安全生产、信访、防汛防台、消防和森林防火、社会治安、动植物疫病防治、公共食品安全、传染性疾病控制以及当前灾后自救等工作。
同志们，庆元的经济社会发展正处于一个十分关键时期，当前全县经济社会发展的任务十分繁重，完成全年的工作目标任务艰巨。风调雨顺、天时地利、政通人和、风清气正，是一个地方良性发展的物质和人文方面的必要条件。我们拥有良好的自然生态环境，我们更应该积极营造有利于改革、发展、稳定的制度环境、行政环境、法制环境和舆论环境，拥有加快发展的良好人文软环境。让我们在县委的坚强领导下，一切为了发展、一切为了庆元人民的福祉，振奋精神，坚定信心，克服困难，扎实工作，确保完成全年各项工作任务，为全力构建浙南闽北边际区域中心而努力奋斗！
主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。
分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，
